Préparer le terrain pour l’adaptation

Le financement de l’adaptation s’entend de l’argent fourni gratuitement par des organismes publics ou privés (par exemple, des fondations) pour la mise en œuvre d’un objectif politique spécifique en matière d’adaptation ou d’un objectif convenu, par exemple en tant que subvention. Un remboursement du capital fourni n’est pas nécessaire, mais il existe des exigences contractuelles spécifiques pour s’assurer que les fonds sont utilisés comme prévu. Le financement, d’autre part, fait référence à l’apport de capital avec le passif de remboursement à un stade ultérieur (instrument de dette) et entraîne généralement un «coût» — pourcentage d’intérêts.  Il est généralement fourni sous la forme d’un prêt ou d’un autre type d’instrument de financement, généralement par une institution financière.

Le financement et le financement de l’adaptation au niveau municipal en Europe sont disponibles au moyen de plusieurs instruments de financement de l’UE, de fonds nationaux, régionaux et locaux, ainsi que auprès d’institutions financières internationales et d’organisations de donateurs privés:

• L’adaptation au changement climatique est l’un des domaines prioritaires du programme LIFE. Le programme prévoit un cofinancement de projets de bonnes pratiques, pilotes et de démonstration qui contribuent à soutenir les efforts visant à accroître la résilience au changement climatique, notamment dans les zones urbaines.
• Horizon 2020, le programme de l’UE pour la recherche et l’innovation, vise à allouer 35 % de son budget aux dépenses de recherche liées au climat. Elle exige également la participation des utilisateurs finaux et des parties prenantes, ce qui ouvre les portes à la participation des villes. Il sera suivi en 2021 d’ Horizon Europe, qui comprend également un thème sur l’adaptation au changement climatique. En 2020, un nouvel appel au pacte vert pour l’ Europe est lancé sur des thèmes liés à l’adaptation au changement climatique.
• L’adaptation au changement climatique est intégrée dans l’ ensemble des Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI). Il s’agit notamment de la PAC (principalement le Fonds européen agricole pour le développement rural); le Fonds de cohésion; le Fonds européen de développement régional (notamment par l’intermédiaire d’ INTERREG), le Fonds social européen; et le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche. Les autorités nationales sont chargées de gérer ces fonds dans l’État membre concerné et peuvent être sollicitées pour obtenir des conseils complémentaires.
• Financement national et infranational: Aux niveaux national et infranational, des fonds peuvent être disponibles à la fois pour la planification et la mise en œuvre de l’adaptation, la sensibilisation et le renforcement des capacités ou la recherche.
• Financement du secteur privé: Le secteur privé est un acteur important de l’adaptation aux risques liés au changement climatique, avec une forte motivation pour des mesures d’adaptation. L’action d’adaptation du secteur privé s’appuie sur: a) les motifs de protection de la valeur lorsque les acteurs privés cherchent à protéger leurs actifs et leurs chaînes d’approvisionnement, b) les possibilités de création de valeur lorsque le secteur privé cherche à fournir des solutions d’adaptation en tant qu’opportunités commerciales. Les gouvernements locaux sont donc encouragés à rechercher une coopération avec le secteur privé (par exemple au moyen de partenariats public-privé) afin de mobiliser le financement du secteur privé.
• Le financement de l’adaptation peut également être complété par des prêts d’ institutions financières telles que la Banque européenne d’investissement ou la Banque européenne pour la reconstruction et le développement.
• Les obligations municipales vertes/climatiques/durabilité émergent rapidement en tant qu’instrument permettant d’attirer des financements pour des actions d’adaptation dans les villes. La mise en place et l’émission d’obligations vertes nécessitent une collaboration étroite avec les entités des marchés financiers.
• En outre, le secteur de l’assurance est un acteur important du secteur privé qui peut inciter les entreprises et les ménages à investir dans la résilience au changement climatique.
• Certaines villes ont mis au point des approches de financement participatif ou de dons privés en matière d’adaptation, tandis que les initiatives citoyennes proposent des actions d’adaptation ascendantes, qui sont ensuite annoncées à la communauté désireuse de donner ou de prêter des fonds pour la mise en œuvre des actions proposées. De cette façon, de petits dons individuels représentent des fonds considérables suffisants pour la mise en œuvre de l’action.
• Fonds propres des ménages: Les ménages privés sont souvent disposés à assurer la résilience de leur logement et le bien-être de la famille en planifiant leurs dépenses et leurs investissements de manière plus adaptative (par exemple, investir dans une meilleure isolation lors de la rénovation des maisons ou installer la collecte des eaux de pluie pour l’arrosage des jardins pendant les périodes de sécheresse). La sensibilisation, l’éducation et les mesures incitatives sont des outils utiles pour encourager l’investissement des ménages privés. Dans certains pays, les autorités locales recourent également à des programmes de réduction des taxes ou des redevances, par exemple en réduisant les redevances sur les eaux pluviales qu’elles facturent aux propriétaires s’ils investissent à leur tour dans des mesures visant à réduire le ruissellement des eaux de pluie de leur propriété dans le système public de drainage. 
• En outre, le financement pertinent pour l’adaptation peut être obtenu par le biais d’autres mécanismes de financement sectoriels, auquel cas il ne peut pas nécessairement être qualifié de «financement de l’adaptation», mais peut encore contribuer aux objectifs de la politique d’adaptation.

La flexibilité et la combinaison de diverses sources de financement et de financement sont souhaitables, en particulier dans les cas où des lignes budgétaires municipales spécifiques peuvent être difficiles à obtenir. De plus, l’utilisation d’un soutien non monétaire (voir l’ étape 1.8) peut alléger la pression sur les exigences de financement.

Des exemples de villes à travers l’Europe qui utilisent avec succès ces sources de financement et de financement pour l’adaptation sont énumérés ci-dessous et sont décrits en détail dans le rapport de l’AEE sur le financement de l’adaptation urbaine. Le rapport fournit également un aperçu détaillé des sources de financement et de financement disponibles de l’UE pour l’adaptation urbaine. Voir également le chapitre 5 du rapport de l’AEE sur l’adaptation urbaine en Europe: comment les villes et les villes réagissent au changement climatique pour plus d’informations.

Le guide interactif de financement et de financement de la Convention des maires permet de rechercher des financements européens ou des programmes de financement adaptés aux besoins des villes signataires. Voir également la brochure de la Convention des maires intitulée «Comment financer vos actions locales en matière de climat et d’énergie?» et «Innovative Financial Schemes»,qui comprennent des exemples d’actions d’adaptation menées par les villes et régions signataires de la Convention des maires. Le webinaire de la Convention des maires sur le «financement des actions d’adaptation» présente le mécanisme de financement du capital naturel de la Banque européenne d’investissement et les expériences des villes signataires sur la manière de financer des actions d’adaptation sur le terrain.

Des aperçus supplémentaires du financement disponible pour l’adaptation dans l’UE sont fournis dans la section Financement de l’ADAPT Climat ainsi que sur le site web de l’UE pour le développement régional et urbain.