4.2 Réalisation d ' une analyse coûts-avantages des mesures d ' adaptation

L'analyse des coûts et des avantages peut considérablement aider les décideurs à élaborer la meilleure stratégie d'utilisation des ressources économiques limitées pour l'approche d'adaptation la plus efficace et aider à hiérarchiser les investissements dans la résilience. Les évaluations coûts-avantages sont souvent utilisées par les gouvernements et les organisations du secteur privé pour évaluer l’opportunité d’une action ou d’un investissement donné. L’analyse peut aider à prédire si les avantages d’une mesure l’emportent sur ses coûts et par rapport à d’autres solutions (c’est-à-dire qu’elle permet de classer les autres mesures en fonction du rapport coûts-avantages).

On entend par coûts d'adaptation les «coûts de la planification, de la préparation, de la facilitation et de la mise en œuvre des mesures d'adaptation, y compris les coûts de transition» (GIEC) et les avantages sont «les coûts des dommages évités ou les avantages accumulés à la suite de l'adoption et de la mise en œuvre de mesures d'adaptation» (GIEC). Étant donné que presque aucune action d’adaptation ne peut éliminer complètement un impact sur le changement climatique et le risque associé, les coûts du risque résiduel (les impacts restants après la mise en œuvre de l’action d’adaptation) doivent également être pris en compte.

L'évaluation des coûts et des avantages des options d'adaptation peut être entreprise de manière plus étroite en ne tenant compte que des coûts et des avantages financiers budgétaires ou de manière plus complète en tenant compte des coûts et des avantages plus larges pour l'économie locale. En outre, les coûts et avantages sociaux et environnementaux peuvent également être inclus dans les évaluations coûts-avantages. Il est particulièrement important d'inclure les coûts et les avantages non marchands dans les évaluations des options d'adaptation afin de rendre compte de manière réaliste de l'ensemble des avantages et des coûts, même s'ils sont plus difficiles à exprimer en termes monétaires.

Il existe un ensemble d'approches permettant d'évaluer les coûts et les avantages des options d'adaptation. Trois méthodes couramment utilisées sont:

• Analyse coûts-avantages (ACA)
• Analyse coût-efficacité (ACE)
• Analyse multicritères (MCA)

En général, une ACA contient les étapes suivantes:

1. Définir l'objectif d'adaptation et identifier les options d'adaptation correspondantes à évaluer
2. Définir le niveau de référence pour permettre des évaluations comparant les scénarios «avec» et «sans» l’action d’adaptation spécifique
3. Identifier tous les coûts et avantages sur un calendrier défini, généralement la durée de vie d'une mesure d'adaptation ou l'horizon temporel des scénarios d'impact climatique
4. Attribuer une valeur monétaire aux coûts: les coûts comprennent les coûts des ressources physiques nécessaires, le coût de l’effort humain impliqué dans toutes les phases d’un projet ainsi que les éventuels inconvénients sociaux, environnementaux ou économiques quantifiables. Les coûts futurs sont actualisés à la valeur actuelle («valeur actuelle») à l’aide d’un taux d’actualisation.
5. Attribuer une valeur monétaire aux avantages: quantifier les avantages peut être moins simple. Il est souvent plus difficile de prédire les avantages avec précision, en particulier pour les nouvelles options innovantes. Deuxièmement, avec les avantages financiers, il y a souvent des avantages intangibles, ou faibles, liés à une mesure. Il existe cependant plusieurs méthodologies qui permettent de quantifier - veuillez vous référer à d'autres orientations dans les ressources liées ci-dessous. Les avantages quantifiés doivent également être actualisés par rapport aux valeurs actuelles.
6. Comparer les coûts et les avantages: enfin, comparer la valeur des coûts à la valeur des avantages et utiliser cette analyse pour décider de la marche à suivre. Pour ce faire, calculez les coûts totaux et les avantages totaux et comparez les deux valeurs pour déterminer si les avantages l'emportent sur les coûts (établissement de la «valeur actuelle nette» - VAN). Il est également important de tenir compte du temps de récupération - combien de temps il faudra pour atteindre le seuil de rentabilité auquel les avantages ont remboursé les coûts.

Une limite de l'ACA est qu'elle exige que tous les avantages soient mesurés et exprimés en termes monétaires, ce qui est souvent difficile à réaliser ou est considéré comme moralement discutable (par exemple, attribuer une valeur monétaire à des vies humaines ou « actualiser » les avantages futurs). Les deux autres méthodes, CEA et MCA, peuvent être utilisées pour surmonter certains de ces problèmes.

L'analyse coût-efficacité (ACE) est utilisée pour déterminer le moyen le moins coûteux d'atteindre un objectif d'adaptation spécifique. Bien que les coûts des mesures doivent être calculés en termes monétaires, les avantages peuvent être exprimés dans toute autre mesure quantifiée, qui peut être comparée à la valeur cible. Par exemple, si l’objectif est de réduire le nombre de décès liés à la chaleur, chaque option sera évaluée en fonction de son potentiel de réduction de la mortalité liée à la chaleur (nombre de décès évités et pourcentage de diminution par rapport au scénario de référence), qui sera ensuite comparé à son coût. Le CEA omet généralement la prise en compte des aspects sociaux, de la faisabilité de la mise en œuvre ou des avantages connexes, qui doivent être évalués en parallèle.

Des ressources et des informations sur d'autres méthodes et outils sont fournies ci-dessous.

L'analyse multicritères (AMC) intègre divers critères d'évaluation (financiers et non financiers, monétisés ou exprimés en d'autres termes quantitatifs) et priorités par rapport à différents critères (puisque différentes parties prenantes peuvent avoir des préférences diverses en ce qui concerne les résultats, les avantages et les impacts du projet dans un cadre commun pour arriver à la notation et au classement relatif des options d'adaptation, intégrant généralement les résultats de l'ACA ou de l'ACE. Voir l'étape 4.3 pour plus de détails sur la MCA.