Intégration de l'adaptation au changement climatique dans les plans de conservation de la sécheresse et de l'eau

Pour un plan de gestion de la sécheresse et/ou de conservation de l'eau, il est essentiel d'identifier les parties prenantes concernées par l'approvisionnement en eau, la planification de la sécheresse et la conservation de l'eau. Ces groupes d'intervenants doivent être impliqués et équitablement représentés à un stade précoce de l'élaboration du plan. La participation au processus de planification donne aux parties prenantes l'occasion de comprendre les points de vue des uns et des autres et de générer des solutions collaboratives. Les parties prenantes locales ont la meilleure connaissance des différents secteurs d’utilisation de l’eau et des composantes du cycle hydrologique et peuvent veiller à ce que les objectifs soient cohérents et mis en œuvre là où les coûts socio-économiques sont les plus faibles. La participation active contribue à une gestion équilibrée des sources d'eau en minimisant les conflits entre les différentes utilisations et incidences sur l'environnement.

Une bonne approche consiste à établir des groupes de travail ou des forums rassemblant des parties intéressées identifiées, des experts expérimentés et reconnus dans le domaine de l'eau qui peuvent conseiller et consulter lors de l'élaboration des plans. En outre, des tables sectorielles où les discussions peuvent être plus fluides et de petits groupes de parties prenantes peuvent être considérés comme des outils utiles pour promouvoir la participation du public. L'information et la consultation du public peuvent suivre des procédures réglementées ou légiférées (p. ex., bulletins officiels) ou des publications et des moyens d'information électroniques larges et facilement accessibles, qui sont les plus couramment utilisés par la société.

Un facteur de succès majeur pour la conception et la mise en œuvre de plans de gestion de la sécheresse et de conservation de l'eau est la disponibilité de connaissances approfondies sur:

· les modes d'utilisation de l'eau et leur contribution au bien-être;

· les conditions hydrologiques des masses d'eau et les projections connexes à moyen et long terme en matière de changement climatique;

· les facteurs influençant la demande en eau dans les secteurs économiques à forte intensité d'eau et la consommation publique d'eau.

Pour réussir un plan de gestion de la sécheresse et de conservation de l'eau, une participation active des parties prenantes et un bon dialogue entre la science et les décideurs politiques sont nécessaires tout au long du processus de planification. En outre, le plan de gestion de la sécheresse et de conservation de l’eau devrait être intégré dans les plans de gestion de district hydrographique (PGBR) requis par la directive-cadre de l’UE sur l’eau ou coordonné avec ceux-ci. La mise en place de systèmes efficaces d'alerte à la sécheresse contribue en outre au succès de la mise en œuvre du plan de gestion de la sécheresse et de conservation de l'eau.

Les conflits entre les valeurs et les intérêts sociaux, économiques et environnementaux peuvent entraver la collaboration nécessaire lors de la conception et de la mise en œuvre du plan, en particulier lorsque les ressources en eau se raréfient. Les contraintes juridiques au cours du processus de planification concernent les droits sur l'eau, les lois existantes sur la confiance du public, les exigences pour les fournisseurs publics d'eau, les questions de responsabilité, entre autres.

Les coûts associés à l'élaboration d'un plan de gestion de la sécheresse et de conservation de l'eau au niveau de l'État peuvent être estimés entre 50 000 et 100 000 euros. Les coûts de mise en œuvre varient considérablement en fonction de l'ampleur envisagée, de la gravité du problème, des caractéristiques locales des masses d'eau et des utilisations de l'eau et de l'ensemble des mesures prévues. Les coûts doivent toujours être mis en balance avec les pertes qui se produiraient si aucun plan n'était en place.

L'avantage est que tous les secteurs économiques peuvent poursuivre leurs activités de manière organisée, mais avec des niveaux d'eau réduits, ce qui signifie qu'il y a moins de perturbations économiques et environnementales par rapport à une situation de sécheresse non gérée.

Règlement relatif aux exigences minimales applicables à la réutilisation de l’eau à des fins d’irrigation agricole

Afin de résoudre le problème de la rareté de l’eau et des sécheresses dans l’UE, la Commission européenne a publié en 2007 une communication intitulée «Releverle défi de la rareté de l’eau et des sécheresses dans l’Union européenne». La communication énumère un ensemble d'options stratégiques qui peuvent être mises en œuvre dans le cadre d'une action concertée de l'UE visant à accroître l'efficacité de l'utilisation de l'eau et les économies d'eau et à améliorer la préparation à la sécheresse et la gestion des risques. La directive-cadre sur l'eau, qui est l'élément phare de la politique de l'UE dans le domaine de l'eau, reconnaît les sécheresses comme des menaces potentielles susceptibles de compromettre les efforts déployés pour parvenir à un bon état écologique des masses d'eau communautaires. En novembre 2012, un examen des politiques relatives à la rareté de l ' eau et aux sécheresses a été achevé et intégré dans le "Plan d ' action pour la sauvegarde des eaux européennes". L'examen a permis de conclure que des progrès avaient été accomplis dans la mise en œuvre des instruments politiques suggérés dans la communication de la CE de 2007, mais que l'objectif général consistant à inverser les tendances à la pénurie d'eau et à la sécheresse n'avait pas été atteint. Le «plan d’action» encourageait les États membres à mieux intégrer la gestion des risques de sécheresse dans leurs futurs plans de gestion des bassins hydrographiques afin d’assurer la cohérence de la gestion des ressources en eau. En 2020, la Commission européenne a publié un nouveau «règlementrelatif aux exigences minimales en matière de réutilisation de l’eau pour l’irrigation agricole»,qui est pertinent pour la conservation de l’eau et fixe les règles relatives aux exigences minimales en matière de réutilisation sûre des eaux urbaines résiduaires traitées pour l’irrigation agricole.

La gravité croissante des sécheresses dans l’Union européenne et la nécessité d’agir ont été reconnues par la «nouvellestratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique»,adoptée en février 2021. La stratégie propose une utilisation plus large des plans et mesures de gestion de la sécheresse afin d’accroître la capacité de rétention d’eau des sols et la réutilisation sûre de l’eau.

Le délai de mise en œuvre des plans de gestion de la sécheresse et/ou de conservation de l'eau dépend de plusieurs facteurs tels que la taille de la zone touchée, les différents intérêts des parties prenantes et les implications juridiques et sociales. Les délais de mise en œuvre typiques se situent entre 1 et 5 ans.

S'ils sont correctement élaborés et mis en œuvre, les plans de gestion de la sécheresse et de conservation de l'eau sont généralement des mesures à moyen terme (> 5 ans). Pour assurer leur viabilité sur une longue période, ils devraient être régulièrement évalués en tenant compte des changements climatiques et sociaux, des nouvelles technologies et des nouvelles lois. L'évaluation et l'adaptation après la sécheresse jouent également un rôle important.