Saragosse: la combinaison de mesures de sensibilisation et de mesures financières pour améliorer l'utilisation rationnelle de l'eau;

Saragosse est la cinquième plus grande ville d'Espagne et la capitale de la Communauté autonome d'Aragon, avec une population d'environ 706.000 habitants. La ville est située dans une région semi-aride avec des précipitations annuelles moyennes de seulement 314 mm, dont la plupart tombent pendant les hivers froids. Par conséquent, la pénurie d'eau est un problème grave pour la municipalité. Cela a été mis en évidence au début des années 1990, lorsqu'une sécheresse prolongée a entraîné des restrictions d'eau qui ont provoqué la colère du public et des retombées politiques à l'échelle nationale. Depuis que plusieurs autres sécheresses se sont produites, 2012 étant l'année la plus sèche depuis les années 1940. Selon l'étude PESETA IV, le nombre de jours secs consécutifs devrait augmenter de manière significative dans le sud et le centre de l'Europe, en particulier en été, ce qui pourrait exacerber le problème de la rareté de l'eau.

La ville de Saragosse a décidé d'agir en matière de gestion de l'eau pour répondre aux besoins de l'économie en développement et aux exigences futures d'une population croissante. La ville s'est éloignée de l'exploitation continue de ressources limitées pour réduire la demande en eau et limiter les fuites des réseaux de distribution. La rareté de l'eau a été un facteur important, mais les considérations financières et économiques ont également été des facteurs importants.

À la suite de pénuries d’eau au milieu des années 1990, la municipalité de Saragosse a augmenté son approvisionnement en eau et amélioré la gestion de la demande en eau en développant une «culture d’économie d’eau». Le plan stratégique municipal 1996-2010 fixe comme objectif de réduire la consommation totale d'eau de la ville de 84,7 Mm3 en 1995 à 65 Mm3 d'ici 2010. En 2010, l'exécution d'un deuxième plan de gestion et d'amélioration de la qualité de l'eau à Saragosse a été lancée, fixant divers objectifs concernant l'utilisation efficace de l'eau collectée et purifiée, la sécurité de l'approvisionnement en eau et la satisfaction des utilisateurs.

Une commission municipale de l'eau a été créée par le conseil municipal en 1996 pour superviser la mise en œuvre d'une série d'initiatives ambitieuses d'économie d'eau à long terme, conformément aux objectifs fixés. La Commission est toujours active, même si seules quelques réunions ont eu lieu. Parmi les initiatives promues par la Commission figurent: (i) le programme multipartite Zaragoza Water Saving City, (ii) une réforme complète du système de facturation de l’eau et (iii) des investissements visant à réduire les taux élevés d’eau non comptabilisée provenant du réseau de distribution de la ville.

Le programme Zaragoza Water Saving City a été lancé en 1996 par l'ONG Fundación Ecologica y Desarollo (FED) avec le soutien de la municipalité. Le programme a été mis en œuvre au cours des phases suivantes:

• Phase 1 : «Petites étapes, grandes solutions»; une vaste campagne de sensibilisation visant à réduire la consommation d’eau dans les habitations, les bâtiments publics et les activités commerciales grâce à un changement de comportement et à des technologies permettant d’économiser l’eau.
• Phase 2 : «50 bonnes pratiques»; la mise en œuvre de 50 exemples de technologies et de pratiques économes en eau dans les parcs, les jardins, les bâtiments publics et l'industrie afin de démontrer la performance et d'encourager l'adoption à plus grande échelle dans toute la ville.
• Phase 3 : «École pour une utilisation efficace de l’eau»; la diffusion de guides de poche parmi les principaux secteurs consommateurs d’eau de la ville, décrivant les bonnes pratiques d’économie d’eau recensées lors de la phase 2.
• Phase 4 : «100 000 engagements» – L’invitation des citoyens et des entreprises à prendre des engagements publics en ligne pour économiser l’eau à temps pour l’exposition internationale «Eau et développement durable» qui s’est ouverte à Saragosse en juin 2008.

Une autre initiative visant à réduire la consommation d'eau dans la ville visait à revoir la structure des tarifs de l'eau afin de la rendre plus équitable et plus adaptée à la demande, dans le but de parvenir à une récupération complète des coûts grâce aux recettes, y compris les coûts directs de la fourniture de services ainsi que les coûts indirects dans le cycle de l'eau en général. Pour ce faire, il a fallu:

• une tarification équitable, en veillant à ce que le coût de l’eau soit lié aux avantages qu’elle procure à l’utilisateur;
• un accès abordable aux services de base de l'eau pour tous, y compris la disponibilité de subventions pour les ménages vulnérables (retraités, chômeurs, familles nombreuses);
• une incitation pour le consommateur à utiliser efficacement l’eau, sous la forme de remises sur la facture d’eau récompensant les ménages qui ont pu réduire leur consommation annuelle d’eau de 10 % ou plus;
• pénaliser la consommation excessive par des prix plus élevés.

Le système a été maintenu et les prix sont ajustés régulièrement.

La troisième initiative promue visait à faire face aux fuites provenant des canalisations d’approvisionnement en eau vieillissantes de la ville. Des investissements considérables ont été réalisés pour contrôler les pertes d'eau, y compris la réhabilitation du réseau de pipelines (par exemple, entre 2010 et 2019, 65 km du réseau de pipelines ont été rénovés), les contrôles de gestion de la pression et l'entretien indispensable des réservoirs de stockage qui fuient dans les sous-sols des immeubles d'habitation. Bien que cela soit pertinent, la longueur moyenne annuelle du gazoduc renouvelé au cours des dix dernières années (6,5 km/an) était nettement inférieure à celle de la période précédente, également en raison de la crise économique. De même, le taux de croissance du réseau de distribution d'eau a diminué: en moyenne, il était de 6,6 km/an entre 2010 et 2019, ce qui est inférieur à celui qui avait lieu avant la crise économique (22,9 km/an).

En 2019, la stratégie de Saragosse sur le changement climatique, la qualité de l’air et la santé (ECAZ 3.0) a été approuvée, y compris des actions portant spécifiquement sur l’eau:

• Action 28 - Gestion durable de l'eau provenant de l'approvisionnement en eau potable, y compris: remplacement des conduites en fibre-ciment par de la fonte ductile, zonage de la ville en 90 zones d'approvisionnement, campagnes de sensibilisation, remplacement de l'ancien réseau d'approvisionnement dans les projets de rénovation urbaine, changement des compteurs d'eau avec les meilleures technologies disponibles, systèmes alternatifs à l'eau potable pour l'irrigation
• Action 29: Gestion durable de l'eau provenant de l'assainissement des eaux usées, y compris: en augmentant le pourcentage de remplacement des canalisations, en purifiant 100 % de l’eau, en consolidant le fonctionnement des stations d’épuration et en rénovant leurs installations, en adaptant les stations d’épuration aux nouveaux contaminants, en renforçant les contrôles dans les collecteurs (industries), en sensibilisant davantage aux déversements domestiques, en améliorant le traitement des eaux de pluie et en évaluant les contributions non réglementées des fossés.

Les résultats de ces campagnes et mesures globales ont réduit la consommation d'eau à Saragosse de 180 litres par habitant et par jour (lpcd) en 1980, à 136 lpcd en 2000, à seulement 105 lpcd en 2010. En termes d'économies d'eau globales, la ville a dépassé son propre objectif: en 2009, la consommation totale d’eau s’élevait à 59,9 millions de m3. Ainsi, 15 ans après le début des initiatives, la ville a réalisé une réduction de la consommation d'eau de près de 30%, malgré une augmentation de la population de 12% dans le même temps. Après plusieurs années de baisse significative, la consommation d'eau continue de diminuer légèrement au cours des années successives, bien qu'avec un rythme plus lent. En 2010, la consommation totale d’eau était de 60,95 millions^{de m3}, tandis qu’en 2019, elle était de 58,65 millions de m3. La consommation quotidienne par habitant est passée de 100 lpcd en 2011 et 2012 à environ 94 lpcd en 2018 (données fournies par la ville de Saragosse).

Entre mars 2009 et janvier 2010, l'eau potable a commencé à être fournie à 4 autres municipalités (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén et Pastriz) avec Saragosse. En outre, en décembre 2016, une cinquième municipalité supplémentaire (Villanueva de Gállego) a été fournie avec les autres. Les résultats des initiatives d'économie d'eau menées à Saragosse sont également évidents par l'évaluation des volumes totaux quotidiens d'eau fournis: elles étaient de 228 litres en 2009 et 2010 et de 212 litres en 2019, ce qui représente une réduction de 7 %.

Saragosse est devenue un modèle dans l'utilisation efficace et la gestion de l'eau, face aux risques de sécheresse actuels et futurs.

L'essentiel des réalisations est dû à des changements dans les comportements d'utilisation de l'eau, en grande partie grâce aux activités de sensibilisation et de promotion. Dès la première phase du programme Water Saving City, le pourcentage de citoyens conscients des mesures potentielles d'économie d'eau était passé de 40% à 72%. La dernière campagne «We Take Care of Every Drop» (Nous prenons soin de chaque goutte d’eau) établit un lien entre les économies d’eau domestiques et le changement climatique et devrait renforcer la sensibilisation des citoyens et les modes de consommation durables.

D'autres initiatives telles que le contrôle des fuites du réseau de distribution d'eau ont également joué un rôle. Entre 2000 et 2010, le nombre de ruptures de canalisations est passé de 750 à 350 en 2010, et les pertes du système dans son ensemble ont été réduites de plus de 40%, ce qui signifie que près de 20 millions de^{mètres cubes} d'eau ont été économisés chaque année. En 2009, le volume d’eau ayant fui était de 20,37 Mm³ et en 2010, il était de 20,75 Mm³, tandis qu’en 2018, ce volume était de 19,45 Mm³. En comparant la valeur de 2018 avec la moyenne des années 2009-2010, la réduction du volume des fuites est de l'ordre de 1,1 Mm3/an.

La révision des tarifs a eu moins d'influence sur la réduction de la consommation d'eau, mais a néanmoins eu un impact économique important sur les services liés à l'eau. considérant qu'en 1997, les revenus des consommateurs d'eau couvraient environ 70 % du coût de l'approvisionnement et de l'évacuation des eaux usées, le chiffre équivalent en 2006 étant plus proche de 90 %; Nous sommes sur la bonne voie pour atteindre l'objectif du recouvrement intégral des coûts. Cela a permis de réaliser des investissements indispensables dans les infrastructures de services d'eau, en particulier dans le traitement des eaux usées. Une évaluation plus récente de cette composante ne semble pas être accessible au public.

Les résultats permettent de conclure que la combinaison de changements dans le comportement d'utilisation de l'eau, de la technologie d'efficacité de l'eau et de la réduction des fuites peut générer des économies suffisantes pour rendre inutiles de nouvelles infrastructures d'approvisionnement en eau coûteuses.

La ville est également un promoteur de projets pour une utilisation efficace, un approvisionnement de qualité, la promotion de l'eau du robinet, l'épuration des eaux usées. Elle promeut également la conservation et la protection de ses écosystèmes liés à l'eau et des services écosystémiques qu'ils fournissent. Outre la réduction de la consommation d’eau, la campagne «We Take Care of Every Drop» vise à sensibiliser la population à la relation entre la consommation d’eau et l’atténuation du changement climatique. L'eau utilisée au quotidien passe par une série de processus énergivores (stockage, transport, purification, purification...) qui génèrent des émissions de CO2. L'introduction de technologies permettant d'économiser l'eau et la modification des habitudes de consommation peuvent réduire ces émissions et contribuer à améliorer le climat.

L'objectif de réduire l'utilisation de l'eau par tous les types de consommateurs nécessitait la coopération d'un large éventail de parties prenantes. Parmi les parties prenantes participant à l’initiative figuraient la ville de Saragosse, la commission de l’eau de Saragosse (elle-même composée de représentants de différents services municipaux, de groupes de citoyens, de la société civile organisée et d’autres parties prenantes), des organisations non gouvernementales (Fondation pour l’écologie et le développement, Fondation pour une nouvelle culture de l’eau (FNCA) et Fondation San Valero), des entreprises et des résidents locaux. La collaboration étroite avec les représentants des parties prenantes a permis d'identifier des mesures de conservation de l'eau réalistes et acceptables et a profité des canaux de communication existants pour atteindre les membres des différents groupes cibles. Fournir aux citoyens les informations, les moyens et les incitations nécessaires pour s'engager activement à économiser l'eau a sensibilisé aux avantages de contribuer aux objectifs généraux de conservation de la ville.

En outre, le conseil municipal de Saragosse collabore avec l’ONG ECODES à diverses initiatives visant à sensibiliser davantage les citoyens à l’importance de réduire simultanément le niveau de consommation d’eau et les émissions de CO2. L'objectif est de créer un réseau d'entités collaboratrices qui soutiennent les actions de sensibilisation et produisent un effet multiplicateur auprès de leurs partenaires, sympathisants et groupes d'intérêt.

Le succès de l'approche de Saragosse semble avoir largement dépendu de la mise en œuvre des actions suivantes:

• Travailler directement avec les représentants des parties prenantes.
• La mise en place d'une unité centrale de coordination: plutôt que d'être un ensemble d'initiatives fragmentées et individuelles, la mise en place de la Commission de l'eau de Saragosse a assuré une coordination efficace de la consultation, de la mise en œuvre et de l'évaluation des différentes activités, dans le but d'atteindre un objectif commun.
• Encourager la participation du public: La consommation d'eau domestique a été identifiée comme un domaine clé où d'importantes économies d'eau pourraient être réalisées, ce qui a conduit les résidents locaux à participer aux travaux de la Commission de l'eau.
• Cibler des secteurs spécifiques: au lieu de promouvoir des messages génériques sur les économies d’eau, les activités de sensibilisation ciblaient des groupes d’utilisateurs spécifiques avec des informations directement pertinentes pour leur entreprise ou leur mode de vie. La production de guides de diffusion pour différents types de consommateurs a également permis de définir clairement les avantages et les incitations d'une réduction de la consommation d'eau et de les promouvoir.
• Donner l'exemple: les groupes à forte utilisation et le grand public sont susceptibles d'ignorer les campagnes de sensibilisation s'ils estiment que les autorités responsables de l'eau ne sont pas également engagées à améliorer leurs propres performances. En fournissant un service d'eau et d'eaux usées efficace et fiable, les entreprises et les résidents étaient plus enclins à contribuer eux-mêmes.
• Obtenir un engagement politique: La consultation des principales parties prenantes et la participation du public pour réduire la consommation d'eau à Saragosse ont été spécifiquement mentionnées dans le plan stratégique municipal, la mise en œuvre de nombreuses activités ayant lieu par l'intermédiaire des commissions locales Action 21. Un conseil municipal de soutien a permis de prendre des engagements politiques, d’accroître la disponibilité des fonds et de fournir les moyens de susciter la fierté du public à l’égard des réalisations de la ville grâce à des événements tels que l’Expo 08.

La participation de la ville aux projets suivants était également pertinente:

• «SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health» (La gestion durable de l’eau améliore la santé des villes de demain), qui innove dans le domaine de la gestion intégrée de l’eau urbaine dans 12 villes du monde afin de renforcer encore l’engagement de la ville à gérer ses ressources en eau de manière durable.
• Optimizagua - a Reference Model for the Efficient Management of Water (LIFE 2003 ENV/E/000164) sélectionné comme meilleur projet environnemental par la CE.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), qui a abouti à un guide pour une gestion efficace de l'eau.

Au cours des 10 dernières années depuis l'exécution du deuxième plan de gestion et d'amélioration de la qualité de l'eau à Saragosse, il y a eu une crise économique très importante qui a conduit à une réduction significative des revenus des entités locales. Cela s'est traduit par une diminution sensible des investissements de toutes sortes, et en particulier ceux liés au cycle de l'eau. Cela s'est traduit par une stabilisation de la situation, mais la poursuite de l'amélioration a été largement ralentie.

Une évaluation complète des coûts n'est pas accessible au public. Certaines données sont disponibles pour des mesures spécifiques.

Les principaux avantages des mesures mises en œuvre sont la réduction de la consommation d’eau et la réduction correspondante de la consommation d’énergie. Il convient également de noter que les améliorations, découlant de l'exécution du plan de gestion et d'amélioration de la qualité de l'eau et du volume d'investissement qu'il impliquait, ont conduit à considérer que l'approvisionnement en eau de Saragosse était en bon état. Je n'avais pas besoin d'améliorations urgentes, ce qui, d'une certaine manière, a contribué à ce que les maigres ressources économiques disponibles pour l'investissement soient orientées de préférence vers d'autres secteurs qui présentaient objectivement une situation nettement pire.

L'ordonnance municipale sur l'écoefficacité et la qualité de la gestion intégrée de l'eau (février 2011) oriente les futurs plans d'économies d'eau. Il est en cours de révision. L'objectif est d'ajuster certains aspects considérés comme improvisables avec l'expérience acquise depuis son entrée en vigueur. Cette révision ne représente pas un changement dans les principes généraux qui inspirent ladite ordonnance.

En accord avec la Société Municipale Ecociudad Zaragoza, qui est chargée de la gestion de l'assainissement, il a été décidé d'élaborer un plan stratégique qui définit les critères et les actions prioritaires de l'ensemble du cycle de l'eau à Saragosse.

Le programme Zaragoza Water Saving City a été lancé en 1996 et est toujours en cours.

L'économie d'eau est un processus continu: il est important d’assurer la continuité des actions planifiées et d’assurer l’entretien (par exemple, pour limiter les fuites) afin de maintenir de faibles niveaux de consommation d’eau.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

La municipalité de Saragosse et le projet SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health)