Renforcer la sécurité opérationnelle dans les opérations offshore et inshore

Cette option comprend l’adoption de systèmes et de stratégies visant à renforcer la sécurité tant pour les activités en mer (navigation, opérations de pêche) que pour les opérations côtières (ports, activités de transformation), afin de relever les défis liés au changement climatique. Cette option est particulièrement pertinente pour le secteur de la pêche, qui est considéré par la FAO comme une activité particulièrement dangereuse en mer, mais elle est également pertinente pour d’autres activités maritimes telles que la navigation, les opérations portuaires, l’aquaculture et les activités liées aux plateformes en mer, étant donné que les phénomènes météorologiques défavorables et les tempêtes contribuent à de nombreux accidents maritimes.

L’élévation du niveau de la mer et l’augmentation des ondes de tempête, en particulier dans le nord de l’Europe (sixième rapport d’évaluation du GIEC, GTI, chapitre 12; centre de connaissances de l’UE sur l’élévation du niveau de la mer) ont causé des dommages à plusieurs infrastructures portuaires et installations terrestres, notamment des inondations, des perturbations de l’approvisionnement électrique, des arrêts de travail et des fermetures de ports. Les mêmes événements ont menacé la sécurité de l'équipage et des passagers en mer pendant la navigation et pourraient entraîner une réduction du déploiement et des performances de l'activité de pêche. En outre, des hivers rigoureux et orageux forceraient les bateaux de pêche à rester bloqués au port pendant de longues périodes afin d'éviter des risques pour les pêcheurs, avec des pertes économiques évidentes. Bon nombre de ces impacts sont décrits comme pertinents à l’échelle mondiale et au niveau européen (voir, entre autres, la publication de la FAO de 2018 sur les impacts du changement climatique sur la pêche et l’aquaculture, l’enquête de la CNUCED sur l’industrie portuaire sur les impacts du changement climatique et l’adaptation à celui-ci, le rapport du JRC sur les impacts du changement climatique sur les transports).

L'industrie de la pêche réagit déjà à plusieurs impacts du changement climatique dans le but d'améliorer la sécurité opérationnelle, en investissant dans la réduction de la vulnérabilité aux risques de catastrophe. Des exemples sont rapportés dans le premier examen de l'adaptation au changement climatique pour l'industrie des produits de la mer du Royaume-Uni et ses notes d'observation successives actualisant progressivement les informations et recueillant de nouvelles rétroactions des parties prenantes de l'industrie. Les stratégies d'adaptation axées sur la sécurité en mer sont également prises en compte dans les orientations du FIDA pour l'adaptation et l'atténuation (2015) et dans le projet ClimeFish financé par Horizon 2020, qui vise à faire en sorte que l'augmentation de la production de produits de la mer intervienne dans les zones et pour les espèces présentant un potentiel de croissance durable, compte tenu des changements climatiques attendus.

Les mesures envisageables pour renforcer la sécurité en mer pendant les opérations en mer concernent: i) l'adoption de dispositifs de flottaison individuels améliorés; ii) l'investissement dans la stabilité des navires; et iv) la formation spécifique des opérateurs à la sécurité en mer. En ce qui concerne les pêches, l'adaptation pourrait également inclure l'élévation des ponts et le déplacement des engins, le fonctionnement de la pompe et de l'équipage jusqu'à l'arrière du bateau. En ce qui concerne les opérations à terre, les mesures d’adaptation renforçant la sécurité des opérateurs comprennent i) des digues et des remblais protégeant les infrastructures, ii) la mise en place de procédures d’urgence portuaires avec un personnel spécialisé et formé, ii) diverses actions visant à accroître la résilience des ports et à protéger les composants stratégiques (par exemple, des modifications de la conception des infrastructures et des matériaux usagés) et iii) la relocalisation intérieure des sites de transformation.

Selon le rapport du CCR sur les incidences du changement climatique sur les transports, les principales approches d’adaptation pour les ports maritimes européens comprennent l’élévation des infrastructures pour compenser les projections de niveau de la mer, la construction de défenses contre les tempêtes et la relocalisation des ports maritimes. Ces approches peuvent contribuer à accroître la sécurité des opérateurs travaillant en mer ou dans des installations à terre dans des conditions défavorables. La relocalisation des ports maritimes ne devrait être envisagée que lorsque le port maritime est considérablement exposé au risque d'inondation, ce qui constitue une solution très coûteuse. Les défenses côtières dures pour protéger les ports contre les inondations (y compris les digues, les digues et les brise-lames) devraient être soigneusement examinées, en évaluant les impacts environnementaux connexes possibles tels que l'érosion côtière et la dégradation de l'habitat.

Au-delà de celles décrites ci-dessus, d'autres options d'adaptation peuvent soutenir la sécurité dans les opérations en mer et côtières, y compris la mise en place de systèmes de surveillance, de modélisation et de prévision et de systèmes d'alerte précoce capables d'informer les exploitants en temps opportun des risques liés aux intempéries. Le zonage et l’implantation fondés sur les risques, en tenant compte des risques climatiques présents et futurs, peuvent également accroître la sécurité en mer, en particulier pour le secteur de l’aquaculture. Enfin, l’amélioration de l’accès aux services financiers et aux mécanismes d’assurance (voir l’option «L’assurance en tant qu’outil de gestion des risques») peut contribuer à renforcer la résilience des entreprises, en particulier pour les communautés pauvres.

L’adaptation du transport maritime fait partie des solutions permettant d’assurer la continuité des chaînes d’approvisionnement pour le secteur des entreprises et de l’industrie. Les risques de changement climatique mentionnés ci-dessus provoquent des perturbations qui pourraient finalement générer des coûts accrus et avoir un impact sur l'acheteur, le fournisseur ou l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement.

Les parties prenantes impliquées dans le renforcement de la sécurité dans les opérations en mer et à terre comprennent les agences de la pêche et de l'aquaculture, les autorités portuaires et les organismes publics compétents en matière de sécurité en mer (gardes-côtes) et l'établissement de réglementations et de normes. Les concepteurs et les constructeurs de bateaux ont également un rôle à jouer pour assurer la sécurité des navires et autres installations marines, telles que les fermes piscicoles ou les structures portuaires. Une large approche participative, associant les communautés locales, est recommandée pour accroître la sensibilisation à la question de la sécurité. Une approche holistique est particulièrement recommandée par la FAO, qui souligne que la sécurité des pêcheurs ne devrait pas être abordée uniquement par des activités gouvernementales, mais aussi par des activités ascendantes de manière coordonnée.

Une identification claire et spécifique des principaux risques climatiques et la compréhension des conséquences sur la sécurité sont parmi les principaux facteurs qui aident à choisir la mesure d'adaptation la plus appropriée pour améliorer la sécurité opérationnelle. En effet, les obstacles communs à cette option d’adaptation font référence à la nécessité d’améliorer les données probantes et la confiance dans les projections et les incidences des changements climatiques. La confiance dans les projections du changement climatique est particulièrement nécessaire pour bien prendre en compte les risques liés au changement climatique parmi de nombreux autres risques qui affectent le secteur et pour inciter les entreprises à investir dans l'adaptation au changement climatique. En outre, le cadre à long terme des projections relatives au changement climatique peut être mal compatible avec les délais d’investissement plus courts des entreprises maritimes.

Cette option comprend des mesures qui peuvent être mises en œuvre avec peu d’incidences sur les ressources (par exemple, l’adoption d’équipements de sécurité de base, de petits ajustements des infrastructures pour accroître la résilience des opérations terrestres) ou avec des ressources importantes, par exemple en cas d’élévation ou de déplacement de sites de transformation ou de ports maritimes, qui peuvent être très coûteuses.

Les avantages comprennent la sécurité humaine des pêcheurs et des exploitants, et la prévention des pertes économiques éventuelles découlant des fermetures de ports, des dommages aux infrastructures, des arrêts d'exploitation et des navires de pêche coincés dans les ports. Le transport maritime de marchandises est essentiel pour transporter de grands volumes de marchandises sur de longues distances et consomme beaucoup moins de carbone que le transport routier. Ainsi, les actions visant à renforcer sa sécurité sont très importantes pour la viabilité et la pérennité des entreprises de logistique longue distance. Il est également décisif pour les producteurs industriels qui en dépendent pour s'approvisionner et livrer leurs produits sur leurs marchés de destination.

Étant donné que la sécurité en mer est une question mondiale pour toutes les activités maritimes, les réglementations internationales ont été principalement élaborées par l'OMI, l'Organisation maritime internationale, établissant des normes mondiales pour la sûreté, la sécurité et la performance environnementale du transport maritime international. Un exemple clair est celui de la convention SOLAS, qui figure parmi les traités les plus importants en matière de sécurité maritime.

L’UE ne cesse d’élaborer et d’intensifier sa politique en matière de sécurité maritime afin d’«éliminer le transport maritime non conforme aux normes, d’accroître la protection des passagers et des équipages, de réduire le risque de pollution de l’environnement et de veiller à ce que les opérateurs qui suivent de bonnes pratiques ne soient pas désavantagés sur le plan commercial par rapport à ceux qui sont prêts à prendre des raccourcis en matière de sécurité des navires».

La sécurité en mer est également un élément clé de la politique européenne du transport maritime, en vue de protéger les passagers, les membres d'équipage, le milieu marin et les régions côtières. La législation européenne intègre les normes de l'OMI et prévoit des mesures supplémentaires par le biais d'un large ensemble de directives et de règlements concernant la formation et les qualifications, les équipements maritimes, la sûreté des navires et des installations portuaires et la sécurité des navires à passagers. En outre, la stratégie de sûreté maritime de l’Union européenne et son plan d’action (2021) ont recensé le changement climatique et les événements extrêmes parmi les principales menaces et risques pesant sur le système de transport maritime et sur les infrastructures maritimes, soulignant la nécessité d’évaluer la résilience du secteur à ces risques et de prendre des mesures d’adaptation appropriées pour les atténuer.

Dans le cadre de la politique commune de la pêche, le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture (FEAMPA) encourage la sécurité et l’amélioration des conditions de travail au titre de la priorité 1 de l’Union (Promouvoir une pêche durable et la restauration et la conservation des ressources biologiques aquatiques).

Des mesures d’adaptation simples mises en œuvre pour renforcer la sécurité pendant les activités de pêche et la navigation peuvent être rapidement mises en œuvre (1 à 2 ans), tandis que des solutions plus complexes telles que l’élévation/le déplacement des infrastructures portuaires nécessitent plus de temps pour leur mise en œuvre. D'autres mesures font partie d'un processus d'adaptation continue et autonome, à la suite de la mise à niveau technologique générale des systèmes et des dispositifs.

Cette option d'adaptation devrait être considérée comme un processus continu, nécessitant une mise à jour progressive des systèmes et procédures de sécurité et un suivi continu de leur efficacité.