Habitations amphibies à Mübommel, Pays-Bas
Les Pays-Bas sont un pays avec une longue histoire d’atténuation des dommages causés par les inondations et d’adaptation aux risques d’inondation. Avec 60 % du pays en dessous du niveau de la mer, le développement et la mise en œuvre d’infrastructures résistantes aux inondations sont devenus un élément important de la culture néerlandaise. La menace d’inondation aux Pays-Bas n’est pas seulement liée à l’élévation du niveau de la mer. Les rivières présentent également un risque d’inondation. Ce risque est accru par le changement climatique car il provoque des précipitations plus fréquentes et extrêmes.
Le programme «Ruimte voor de Rivier», mis en œuvre en 1997, comprenait le développement de zones d’inondation naturelles, où l’eau pourrait être stockée temporairement en cas d’élévation du niveau de l’eau. Cela a eu de lourdes conséquences pour le développement urbain de ces zones, car le développement de la construction permanente n’était plus autorisé. L’un de ces endroits, Maasbommel (sur la Meuse, Maas en néerlandais), est devenu le site où les premières maisons amphibies ont été réalisées en 2005 (plus précisément 32 vraies maisons amphibies plus 14 maisons flottantes ont été construites). Bien que la technologie des maisons amphibies ait fait ses preuves lors d’une inondation en 2011, le concept n’est que modérément adopté aux Pays-Bas. En 2020, le nombre total de «maisons d’eau», qui est la définition selon laquelle les maisons amphibies tombent, a été estimé à plusieurs centaines aux Pays-Bas. Dans le cas de Maasbommel, la technologie adéquate et un développeur intéressé étaient disponibles. Cependant, la difficulté s’est avérée être d’obtenir une autorisation de construire en raison de la méconnaissance du concept de réglementation et de l’hésitation à construire dans des zones jugées dangereuses. Une autre difficulté importante est que le mode de construction non conventionnel entraîne des coûts de construction plus élevés combinés à un marché limité de propriétaires potentiels.
Description de l'étude de cas
Défis
Le cas de Maasbommel, situé le long de la rivière Maas, relève le défi de la construction dans une zone d’inondation afin de s’adapter à un risque croissant d’inondations fluviales.
Les rivières Maas devraient inonder une fois tous les 12 ans; ce risque est accru par le changement climatique. Pour cette rivière, l’ Institut météorologique néerlandais (KNMI — Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut) prévoit une augmentation moyenne des rejets d’hiver et de printemps jusqu’à un maximum de près de 20 % en 2050 et de près de 25 % en 2085. Lors d’inondations exceptionnelles (1:1 250 probabilités d’occurrence), le débit maximal de la rivière devrait augmenter d’environ3900 m 3/s en 2015 à une fourchette comprise entre 4250 et 4 450 m 3/s(selon des scénarios spécifiques — «modéré» ou «chaud») en 2050; et jusqu’à 4 750 m3/s en 2085 («scénario chaud») dans les scénarios KNMI14 (Klimaatscenario’s voor Nederland, qui s’appuie sur RCP4.5, RCP6.0 et RCP8.5, comme décrit dans Klijn et al., 2015, source de ces chiffres).
Après les inondations de 1993 et 1995, certains sites près des rivières ont été désignés comme zones d’inondation, selon le programme «Room for the River», dans lequel la construction a été restreinte. Le terrain est précieux aux Pays-Bas, ce qui a motivé le promoteur Dura Vermeer et les entreprises d’architecture et d’ingénierie (Factor Architecten et Boiten raadgevende ingenieurs) à proposer le développement de maisons amphibies dans les zones inondées.
Objectifs
L’objectif principal du projet Maasbommel était de tester et de démontrer le concept de maison amphibie dans un environnement réel, en tant que solution d’adaptation concrète (actuelle et future) pour permettre l’implantation et le développement urbains dans les zones inondables, préservant ainsi à la fois la capacité de stockage de l’eau et la valeur économique de la zone. Ce projet démontre une approche transformatrice de l’adaptation par rapport à l’infrastructure conventionnelle résistante aux inondations.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Pour obtenir le permis pour le développement des maisons amphibies, une conception répondant à plusieurs exigences a été élaborée. Les maisons devaient pouvoir flotter verticalement jusqu’à 5,5 mètres. En ce qui concerne la sécurité, une maison devrait avoir une voie d’évacuation. Cela signifie que, dans le cas des maisons amphibies, le pont donnant accès à la maison n’est pas suffisant. Une voie d’évacuation doit également être fournie lorsque la maison est en position flottante. En outre, il doit répondre aux exigences standard pour les combinaisons de charge de la construction principale et la sécurité incendie. Les maisons construites dans les plaines inondables doivent également se conformer à la Loi nationale sur l’eau. Pour répondre aux exigences de sécurité, un déversoir doit être intégré dans toute construction à l’intérieur des plaines inondables. La façon dont ces exigences sont respectées affecte la catégorie dans laquelle la maison est définie. Cela affecte à son tour les droits des futurs résidents et le prix du marché de la maison.
Compte tenu des exigences du gouvernement, la conception consistant en une base en béton avec une construction de squelette en bois sur le dessus a été développée. Le bois est utilisé pour soutenir la capacité flottante de la construction car il garantit que la construction totale reste aussi légère que possible. La fondation de la maison se compose d’un grand cube en béton creux, qui est «amarré» sur d’énormes tuyaux en acier pour maintenir la maison en place tout en lui permettant de se déplacer verticalement en cas d’élévation du niveau de l’eau. Les résidents peuvent sentir un très petit mouvement de haut en bas tout en étant dans la maison, même lorsqu’il n’est pas en position flottante. Cette méthode de construction signifie que les maisons amphibies ont un emplacement fixe car elles sont constamment reliées au sol par leur fondation. Les maisons diffèrent à cet égard des péniches traditionnelles, qui sont basées sur une construction entièrement flottante qui est similaire à un bateau.
Pour empêcher les maisons de se déloger dans la boue, il est nécessaire de disposer d’une certaine place entre la fondation et le sol. Les connexions à l’eau, au gaz, à l’électricité et à d’autres fournitures doivent également être flexibles car la maison complète doit pouvoir flotter. Par conséquent, ces connexions sont introduites dans la maison grâce à une tuyauterie flexible qui est capable de se déplacer en fonction du niveau d’eau. Cela garantit que les services publics peuvent continuer à fonctionner en cas d’eau élevée. Une piste d’évacuation est assurée par un bateau pour permettre aux résidents d’atteindre le rivage au cas où la maison serait dans sa position élevée.
Pertinence
Cas principalement développé et mis en œuvre en raison d’autres objectifs politiques, mais avec une prise en compte significative des aspects d’adaptation au changement climatique
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Outre le développeur et les concepteurs, les autres parties prenantes impliquées dans le projet sont:
- Rijkswaterstaat, l’agence du ministère néerlandais de l’Environnement chargé de l’exécution pratique des ouvrages publics et d’aqueduc. Ils sont responsables de la gestion des zones inondables. Ils ont été parmi les promoteurs de l’intervention et ont été spécifiquement inclus dans le processus pour s’assurer que les exigences de sécurité pour la construction dans une zone d’inondation sont respectées. Malgré quelques hésitations initiales de l’autorité nationale Rijkswaterstaat, les règles ont finalement été adaptées afin d’obtenir des permis de construire. En 2005, le ministère du Logement, de l’aménagement du territoire et de l’environnement a annoncé qu’il accepterait des propositions pour des structures amphibies et d’autres structures résistantes aux inondations dans 15 zones sujettes aux inondations (les emplacements dits EMAB).
- Municipalité de West Maas et Waal, qui est l’organisme gouvernemental local autorisé à rédiger des plans de zonage, à fournir des permis de construire et des codes de construction et à accorder une autorisation pour l’attribution des terres. Ils évaluent la conformité à l’ensemble de la législation applicable, ce qui signifie qu’ils sont chargés d’interpréter la façon dont les exigences nationales se traduisent par la situation locale. Cette conformité détermine l’approbation du permis de construire.
- Les habitants des maisons amphibies, qui ont répondu très positivement à leurs nouvelles résidences. Les premiers résidents ont indiqué que vivre dans une maison amphibie est un choix conscient pour une vie plus aventureuse au milieu de la nature. Ils ont spécifiquement choisi les maisons pour leur capacité à résister aux inondations.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Les principaux facteurs de réussite identifiés sont les suivants:
- Le premier véritable test du concept a eu lieu en 2011, lorsque l’eau de la rivière Maas a augmenté à un niveau qui a fait flotter les maisons amphibies pour la première fois. En outre, en condition flottante, aucun problème n’a été détecté. Les résidents ont déclaré qu’ils étaient très satisfaits de leurs maisons.
- Depuis leur réalisation, les maisons amphibies de Maasbommel ont reçu beaucoup d’attention dans la presse internationale. En septembre 2010, le projet Maasbommel a reçu le Prix Water Wonen & Ruimte (Water Living & Space Award) pour sa contribution emblématique à l’architecture qui a donné l’exemple aux développements futurs. Maasbommel a également servi d’exemple dans une campagne du gouvernement néerlandais sur la construction d’expériences s’adaptant aux risques d’inondation.
- Dura Vermeer, Factor Architecten et Boiten ont participé à des projets dérivés. Ensemble, ils ont lancé un projet dans le village Ohé en Laak sur les Maas dans la région du Limbourg aux Pays-Bas, composé de 32 bâtiments (4x6 maison flottante et 4x2 amphibies), le projet «Maasvilla». Seules 2x6 maisons flottantes ont été construites jusqu’à présent. Factor Architecten a également développé une conception pour la construction de maisons amphibies dans les zones inondées du lac de Raby en France. Un pavillon d’exposition flottant à Rotterdam a été conçu par Public Domain Architecten et Deltasync, et construit par Dura Vermeer Bouw Rotterdam en 2010.
- Le concept offre également un potentiel pour l’intégration des mesures d’atténuation. Un exemple est le développement de six maisons amphibies sans émissions à IJburg, qui ont été conçues par l’agence d’architecture Art Zaaijer. Ces maisons ont la capacité de tourner la direction, ce qui les rend particulièrement adaptées à la production d’énergie solaire.
Bien que le projet pilote à Maasbommel ait été couronné de succès, l’expansion du concept s’est limitée à quelques endroits. Cette lente absorption contraste avec la prévision faite selon laquelle les maisons flottantes joueront un rôle important dans la compensation du manque de terres de 40 % au cours des 40 prochaines années. Une plus grande confiance dans le marché flottant du logement peut stimuler de nouveaux développements, qui pourraient être soutenus par une réglementation appropriée. La confiance des futurs résidents potentiels dépend également des coûts du logement flottant ou amphibie par rapport au logement traditionnel, des possibilités d’assurance et de la typologie du logement pour laquelle un permis peut être obtenu. Dans le cas de Maasbommel, les maisons se sont vu attribuer un statut récréatif en raison de la désignation de la zone comme zone récréative dans le plan de zonage local. Cela pose des restrictions sur l’utilisation des maisons, par exemple les résidents ne sont autorisés à vivre dans la maison qu’une partie de l’année.
Une autre limite est la volonté des futurs résidents de vivre dans une maison amphibie. Une étude de l’Université technique de Delft aux Pays-Bas a montré que les personnes hautement instruites vivant déjà dans une maison individuelle s’intéressaient à la vie amphibie. La crise sur le marché immobilier néerlandais en 2008 pourrait encore réduire encore ce groupe d’acheteurs potentiels et a diminué la confiance des investisseurs dans le marché du logement flottant. Cela a limité le développement ultérieur du concept. Cependant, il y a des signes d’une confiance accrue au cours de la dernière année, comme décrit dans les sections suivantes.
Coûts et bénéfices
Les maisons amphibies de Maasbommel sont considérées comme coûteuses pour les normes néerlandaises. Ce sont les premières maisons amphibies réalisées aux Pays-Bas et, par conséquent, tous les éléments de construction (préfabriqués) devaient être spécifiquement conçus pour le projet. Cela a entraîné des coûts de construction plus élevés. Les maisons étaient vendues pour environ 320 000 EUR à l’époque. Bien que les maisons soient assez grandes avec une superficie moyenne de 120 mètres carrés, cela est considéré comme un prix élevé pour une maison de loisirs (c’est-à-dire que les familles ne peuvent pas y vivre toute l’année). D’autant plus que le prix moyen de la maison résidentielle en 2005 était d’environ 222 000 EUR aux Pays-Bas. En outre, il y avait un risque plus élevé en raison de l’application de nouvelles technologies. Cette préoccupation a été atténuée par Dura Vermeer en offrant une garantie de 15 ans pour la capacité flottante de chaque maison. Une plus grande adoption de la technique permettrait à la construction de ce type de maison de devenir moins chère et d’accroître l’intérêt commercial.
Malgré le coût de construction élevé, le concept est toujours d’intérêt pour les promoteurs car il leur permet d’utiliser l’eau comme un «terrain de construction» ce qui réduit ensuite les coûts de préparation du site. Le terrain de construction est très précieux dans les zones densément peuplées telles que les Pays-Bas. Aux Pays-Bas, les coûts de préparation du site sont généralement assez élevés parce que le sol n’est pas approprié pour être construit directement car il n’a pas de capacité de charge. La construction directe amènera les maisons à s’enfoncer dans le sol au fil du temps, ce qui finira par causer des dommages à la maison. Par conséquent, il s’agit d’une procédure standard pour préparer le site à travers des renforts, qui sont assez coûteux et augmentent le prix de la maison. Dans le cas où l’eau est utilisée comme terrain de construction, la construction flotte et est donc moins dépendante de la capacité de charge du sol. En outre, les éléments préfabriqués de la maison peuvent être construits hors site, ce qui signifie que les maisons peuvent être réalisées avec moins de nuisances pour les résidents à proximité.
Construire sur l’eau pourrait avoir le potentiel de fournir une alternative intéressante pour l’industrie de la construction, mais jusqu’à présent, les coûts des maisons flottantes et amphibies se sont révélés plus élevés que la construction d’une maison traditionnelle. La normalisation des éléments de construction et des outils de conception a le potentiel de réduire les coûts en cas d’adoption plus large du concept. En outre, le type de coûts pris en compte a une incidence sur le montant final. Par exemple, les coûts de construction de maisons flottantes ou amphibies résistantes aux inondations sont inclus dans la construction. Dans le cas des logements traditionnels, les coûts des infrastructures résistantes aux inondations sont pris en charge par la communauté grâce aux taxes perçues par les offices de l’eau. L’impact et la quantité de ces coûts sont difficiles à évaluer à l’heure actuelle, car seulement une dizaine de projets ont été réalisés aux Pays-Bas.
Un autre problème qui est apparu est l’indisponibilité d’un financement abordable et le manque global de confiance du marché immobilier dans ces maisons non conventionnelles. Étant donné qu’ils ne peuvent pas être utilisés comme lieu de résidence permanente et qu’ils ont un caractère quelque peu hybride entre l’immobilier et les navires, il n’y a guère d’institutions financières aux Pays-Bas disposées à fournir des prêts hypothécaires traditionnels à des taux d’intérêt abordables. Tout ce qui est généralement disponible sont les plus chers généralement émis pour financer l’achat de maisons à bateaux. Cependant, il y a quelques signaux positifs récents. Par exemple, il semble que ces maisons ont gardé leur valeur, se remettant de la crise du marché immobilier de 2008. Ils vendent toujours pour un prix proche de leur prix de vente d’origine en tant qu’unités neuves, selon l’architecte en charge de ce projet chez Factor Architecten. Il a également souligné que le principal avantage non monétaire que ce projet peut avoir apporté est «la preuve que ce projet offre qu’un concept flottant et amphibie peut être une typologie attrayante au fil du temps. Nous constatons que dans les projets en cours ailleurs également: en raison du succès de Maasbommel, les investisseurs internationaux sont toujours très intéressés par la typologie, même s’il est bien sûr très difficile de réaliser un projet dans le cadre de la réglementation à l’étranger.»
Aspects légaux
Bien que les intervenants qui participent au processus d’aménagement de maisons flottantes soient enthousiastes à l’égard du concept, le processus de planification pour le développement de nouvelles initiatives reste difficile. Trois aspects principaux qui entravent le processus de développement peuvent être identifiés.
La première est l’insécurité continue sur l’interprétation des règlements par la municipalité et Rijkswaterstaat, ce qui peut entraîner de sérieux retards dans le processus de construction. Cela pourrait être atténué par l’élaboration de lignes directrices à l’intention des autorités locales sur l’interprétation et la mise en œuvre de la législation nationale en relation avec la situation locale. Une autre raison de la lenteur de l’adoption du concept est le manque de confiance dans le marché du logement flottant par les promoteurs. Dans le cas de Maasbommel, le projet a obtenu l’autorisation de réalisation par le biais d’un programme de politique expérimentale du ministère néerlandais. Ce programme est actuellement terminé. Par conséquent, un nouveau projet devrait répondre aux exigences de Rijkswaterstaat. Cela signifie que le promoteur est financièrement responsable de la réalisation de mesures supplémentaires pour compenser tout obstacle à l’écoulement de l’eau que les maisons pourraient causer. Une législation claire et cohérente pourrait contribuer à créer un marché stable pour ce type d’évolution. Enfin, les plans d’aménagement du territoire existants peuvent également constituer un obstacle à l’adoption plus fréquente du concept de logement flottant et devraient donc inclure plus fréquemment des concepts de logements flottants.
Le développement des logements flottants et amphibies a explosé un débat sur leur statut juridique de maison ou de bateau. Le statut d’une maison est défini par la typologie assignée à un emplacement dans le plan de zonage local. Dans le cas de Maasbommel, les maisons amphibies ont donc officiellement reçu le statut de maison de loisirs. Les devoirs et les droits des résidents dépendent de la définition légale de la maison et de la conformité avec la loi néerlandaise sur le logement. La définition peut, par exemple, avoir une incidence sur les possibilités pour les futurs résidents de demander des subventions liées au logement. En 2014, le Conseil d’État néerlandais a décidé que la définition d’une maison flottante ou amphibie comme une construction devrait dépendre de leur utilisation future plutôt que de leur mode de construction. Cela signifie que les maisons doivent demander un permis de construire et se conformer à la réglementation de la loi néerlandaise sur le logement et du code national du bâtiment. Cela entraîne d’autres complications, car la réglementation actuelle et les codes du bâtiment ne soutiennent pas les exigences en matière de logement flottant. Pour résoudre ces problèmes, le Ministère du logement et de la fonction publique a publié une nouvelle proposition législative en 2015. Cependant, à ce jour, la réglementation des maisons flottantes et amphibies n’a pas changé car la norme NTA 8111, qui remonte à 2011 et qui a converti les règlements de construction standard aux spécificités des maisons flottantes, n’a pas encore été mise à jour.
Récemment, la municipalité de Maasbommel a dénoncé l’occupation illégale permanente de la majorité des maisons flottantes. Les maisons ont été officiellement désignées comme maisons de vacances, ce qui implique qu’elles ne peuvent pas être utilisées comme résidence permanente par leurs habitants. Il s’agit bien sûr d’une question juridique très mineure qui n’est pas liée à la valeur d’adaptation du projet et n’affecte pas leur acceptabilité sociale globale. Indirectement, il pourrait même signaler une augmentation de la popularité des maisons flottantes.
Temps de mise en œuvre
Des maisons amphibies et flottantes à Maasbommel ont été conçues entre 1998 et 2004 et construites entre 2004 et 2005.
Durée de vie
Les maisons amphibies et flottantes peuvent être considérées comme un «bâtiment permanent». Il n’y a aucune raison de s’attendre à des limitations à leur vie, tant qu’elles sont régulièrement maintenues.
Informations de référence
Contacter
Mattijs Loor
Factor Architecten
Geograaf 40
6921 EW Duiven, The Netherlands
E-mail: mattijs.loor@factorarchitecten.nl
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Référence
Dura Vermeer, Factor Architecten and Boiten raadgevende ingenieurs
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Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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