Berlin Biotope Area Factor – Mise en œuvre de lignes directrices contribuant à contrôler la température et le ruissellement

Le climat de Berlin est tempéré, avec un effet d'îlot de chaleur urbain significatif, qui peut augmenter la température jusqu'à 4oC par rapport aux zones environnantes. Bien qu'il y ait beaucoup d'incertitude quant aux impacts précis du changement climatique sur la ville, les scénarios indiquent que les températures seront plus élevées, que les événements météorologiques extrêmes tels que les vagues de chaleur et les pluies intenses et les tempêtes de grêle seront plus fréquents, que la pollution de l'air augmentera et qu'il y aura une pénurie d'eau (ce dernier en dépit des importantes sources d'eau douce dans la ville, en raison de périodes plus longues et plus sèches sans précipitations, de la consommation accrue d'eau et du détournement de l'eau plus en amont). La fréquence des vagues de chaleur en particulier devrait augmenter en raison du changement climatique, jusqu’à 2 événements tous les 33 ans en 2050 et jusqu’à 12 événements tous les 33 ans d’ici la fin du siècle dans le cadre du PCR 8.5 (adaptationau climat, visionneuse de cartes d’adaptation urbaine). Ces changements climatiques devraient avoir des impacts négatifs sur la population, d'autant plus que le centre-ville de Berlin se caractérise par une forte densité de construction. Les zones urbaines très fréquentées sont touchées par:

• Un degré élevé d'imperméabilisation du sol, résultant de l'augmentation des zones bâties et des surfaces imperméables;
• Réapprovisionnement insuffisant des eaux souterraines, en raison du ruissellement rapide des précipitations dans le système d'égouts;
• Réchauffement excessif et manque d'humidité;
• Une diminution constante de la biodiversité, due à l'extension limitée des espaces verts.

Le FBA contribue aux objectifs d'adaptation et de qualité environnementale suivants:

• préserver et améliorer le microclimat et la qualité de l’air, en réduisant l’effet d’îlot de chaleur urbain et, partant, la vulnérabilité aux vagues de chaleur;
• Préserver et améliorer les fonctions du sol et le bilan hydrique, en réduisant la vulnérabilité aux précipitations extrêmes et au ruissellement qui y est associé.
• Créer et améliorer la qualité des habitats pour les plantes et les animaux;
• Amélioration de l'environnement résidentiel.

Le Biotope Area Factor établit que le développement de nouveaux bâtiments nécessite qu'une partie de la surface soit laissée en tant qu'espace vert. Le BAF fournit aux développeurs, architectes et concepteurs des lignes directrices claires mais flexibles sur la partie de la parcelle de terrain qui doit être plantée ou fournir d'autres fonctions d'espaces verts en termes de: amélioration du microclimat, refroidissement urbain, drainage durable, amélioration des habitats naturels et amélioration de la qualité de l’environnement résidentiel. Les solutions spécifiques mises en œuvre dans le FBA comprennent: (i) verdissement des espaces fonctionnels (par exemple, abris pour vélos ou poubelles); (ii) planter des arbres et des arbustes ou, dans des zones plus petites, grimper sur des plantes pour créer des murs verts; iii) l’introduction de toits verts; iv) pavage limité aux voies principales et utilisation de surfaces perméables ailleurs.

Ces mesures réduisent les flux de rayonnement, fournissent de l’ombre, assurent un effet de refroidissement à l’intérieur des bâtiments et à l’extérieur, améliorent la qualité de l’air et de l’eau et améliorent la bonne gestion du ruissellement des eaux pluviales. le maître d’ouvrage peut décider quelles mesures d’espaces verts sont appliquées et où, pour autant que le ratio d’espaces verts requis soit atteint.

La formule BAF calcule la proportion d'une surface qui doit être un espace vert: FBA = superficies écologiquement efficaces/superficie terrestre totale. Les cibles du FBA dépendent des utilisations spécifiques d'une zone. Les surfaces écologiquement efficaces sont une somme pondérée des surfaces appartenant aux différentes catégories prévues dans la mesure, les facteurs de pondération reflétant les différentes «valeurs écologiques» de ces catégories. Différents types d’espaces verts sont pondérés différemment en fonction de ces «valeurs écologiques», qui sont fondées sur la capacité d’évapotranspiration, la perméabilité, la possibilité de stocker l’eau de pluie, la relation avec le fonctionnement du sol et la fourniture d’habitats pour les plantes et les animaux. Par exemple, le facteur de pondération d'une surface d'asphalte scellée est 0; celui des toits verts extensifs est de 0,5; celle des surfaces avec végétation reliée au sol ci-dessous est 1. Les zones résidentielles et publiques doivent atteindre un objectif de FBA de 0,6, tandis que les zones commerciales, commerciales et administratives doivent atteindre un objectif inférieur de 0,3.

Depuis décembre 2019, les facteurs de pondération prescrits pour la verdure verticale et le verdissement des toits ont subi les améliorations suivantes: verdure verticale sans raccordement au sol : 0,7 par m2; verdissement extensif de la toiture: 0,5 par m2; verdissement semi-intensif des toitures: 0,7 par m2; verdissement intensif des toitures: 0,8 par mètre^carré. Les développeurs peuvent ainsi utiliser un large éventail d'options combinant différentes zones avec différents types de surfaces pour atteindre la norme requise.

Le Biotope Area Factor a été formulé pour les quartiers du centre-ville de Berlin par un grand nombre d'experts qui se sont mis d'accord sur la proportion nécessaire d'espaces verts pour différents types de développement, en fonction de la disposition des bâtiments. La consultation publique a toujours été considérée comme très importante pour l'aménagement du paysage en Allemagne. Le programme «Paysage» a fait l’objet d’un vaste processus de consultation publique en 1986 dans le cadre d’une consultation ciblée intitulée «Berlin hat Pläne (Berlin a des plans)». La deuxième consultation publique pour le programme a eu lieu en 1993, plusieurs années après la chute du mur de Berlin, et le plan a finalement été approuvé en 1994. Le BAF a été établi dans les plans de paysage comme une ordonnance. Dans le cadre des procédures susmentionnées, les organismes publics et les agences environnementales pourraient participer à son élaboration. En outre, il était obligatoire que la procédure soit affichée publiquement non seulement pour les résidents de la zone en question, mais dans l'ensemble de Berlin. Bien que les intervenants aient eu la possibilité de participer, ils n'ont pas été approchés directement et, par conséquent, la participation des intervenants variait selon le cas. Les parties prenantes participantes comprenaient la communauté locale, l'administration publique et les ONG environnementales.

L'utilisation de la réglementation s'est avérée être un moyen efficace d'augmenter la couverture verte dans le centre-ville de Berlin, car chaque nouveau développement doit respecter les objectifs du FBA. La flexibilité de l'approche offre des avantages significatifs. Les développeurs peuvent choisir entre un certain nombre d'options différentes pour verdir ou créer des surfaces perméables et choisir celles qui sont les plus bénéfiques et les plus efficaces pour eux-mêmes et les utilisateurs du développement. La collaboration entre les départements berlinois de l'aménagement du paysage et de l'aménagement du territoire a permis de veiller à ce que les deux instruments de planification essentiels à la mise en œuvre du FBA fonctionnent de manière coordonnée. Un autre facteur qui contribue clairement à son succès est que les mesures contribuent visiblement au développement d'un meilleur environnement dans le centre-ville.

Le FBA n'est obligatoire que dans les zones où des plans paysagers juridiquement contraignants sont présents (16 % de Berlin dans 21 zones distinctes). En dehors de ces zones, le FBA est volontaire et peut être utilisé comme ligne directrice pour encourager l'intégration de mesures environnementales lorsque des modifications aux structures de bâtiments existantes sont proposées. En raison de sa simplicité et de la prise de conscience croissante des questions environnementales, les architectes, les constructeurs et les propriétaires ont tendance à utiliser le BAF, ce qui est un signe de son succès. Cependant, le fait que le FBA soit volontaire en dehors des zones couvertes par les plans paysagers rend difficile de spéculer sur son potentiel réel de mise en œuvre. La discussion avec l’une des personnes de contact locales a mis en évidence que «dans certains districts, la conservation de la nature a une valeur plus élevée que dans d’autres, de sorte que certains administrateurs locaux réussissent mieux à convaincre les constructeurs de l’appliquer. Parfois, les constructeurs eux-mêmes ont intérêt à rendre leur projet plus «vert» et plus durable. Dans certains districts, les constructeurs doivent obtenir l'acceptation des résidents, et BAF peut aider. Ainsi, la réalisation du BAF dépend de nombreux facteurs, principalement de la communication active des agences dans les districts et de la conscience environnementale des résidents.

Les coûts des mesures sélectionnées sur la base du FBA sont absorbés dans les coûts de construction. Si les propriétaires de bâtiments sont confrontés à des dépenses disproportionnées, ils demandent normalement un allègement du FBA qui est généralement approuvé. Une évaluation globale des coûts n’a pas été réalisée en raison d’un manque de personnel.

Les avantages observés jusqu'à présent comprennent une amélioration de l'environnement résidentiel et de la qualité de vie et une augmentation de la surface efficace pour maintenir la biodiversité grâce à la restauration des cours intérieures verdoyantes et des jardins avant. D'autres avantages tels que la réduction de la vulnérabilité aux vagues de chaleur et aux extrêmes liés à l'eau sont attendus, mais n'ont pas encore été quantifiés.

À Berlin, le FBA peut être établi principalement dans les plans de paysage en tant que paramètre de planification environnementale. Le FBA s'applique aux zones où des plans paysagers juridiquement contraignants sont présents. Les dispositions juridiquement contraignantes inhérentes se trouvent dans le "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Manuel des plans paysagers de Berlin) de Berlin. En dehors de ces zones, le FBA est volontaire; il peut servir de ligne directrice pour encourager l'intégration de mesures environnementales lorsque des modifications sont proposées aux structures existantes du bâtiment.

L'extension du FBA obligatoire, bien que discutée au niveau politique, pourrait ne pas être réalisable pour le moment, en raison d'obstacles juridiques et techniques. Dans la pratique, il n’existe aucune base juridique pour l’imposition légale du FBA. Plus précisément, l’imposition du FBA doit être intégrée dans un plan de zonage et, dans ce cadre, l’imposition est soumise à l’exigence de ne causer aucun préjudice commercial, ce qui implique que des considérations économiques prévalent. En outre, le BAF ne peut pas être fixé pour l'ensemble du centre-ville, car chaque quartier de Berlin a sa propre autorité d'aménagement du territoire. Ainsi, la mise en œuvre effective du BAF varie d'un district à l'autre, en fonction de la sensibilité aux questions environnementales des acteurs concernés et de la communication active des agences dans les districts.

La mise en œuvre du FBA a débuté en 1994 et est toujours en cours.

Plus de 50 ans, en fonction des actions spécifiques et des activités de gestion.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Adaptation des espaces verts et bleus aux zones urbaines et aux villes écologiques (GRaBS) et Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)