Facteur de zone biotope de Berlin — Mise en œuvre de lignes directrices contribuant au contrôle de la température et du ruissellement
Dans le centre-ville de Berlin, les plans de développement de nouveaux bâtiments sont soumis au programme de paysage de Berlin, qui comprend une réglementation exigeant qu’une partie de la zone soit laissée comme espace vert: le Biotope Area Factor (BAF) ou BFF (Biotop Flächenfaktor). Tous les espaces verts potentiels, tels que les cours, les toits et les murs sont inclus dans le BAF. Le règlement fait partie d’un ensemble plus vaste de documents relatifs à la planification et à la conception du paysage ainsi qu’à la protection des espèces. Il répond à la nécessité d’encourager davantage d’espaces verts dans les zones urbaines densément construites.
Le changement climatique devrait augmenter et intensifier les vagues de chaleur et les extrêmes liés à l’eau; deux impacts particulièrement pertinents pour le contexte urbain. En encourageant l’introduction de plus d’espaces verts, le BAF est un mécanisme important pour réduire la vulnérabilité au changement climatique local, car ses mesures contribuent à abaisser les températures et à améliorer la gestion des ruissellements. La mise en œuvre du BAF a commencé en 1994 et est toujours en cours. Un nombre considérable de nouvelles zones construites dans le centre-ville ont mis en œuvre ce règlement, le traduisant en espaces verts.
Description de l'étude de cas
Défis
Le climat de Berlin est tempéré, avec un effet important d’îlot de chaleur urbain, qui peut augmenter la température jusqu’à 4 °C par rapport aux zones environnantes. Bien qu’il y ait beaucoup d’incertitude quant aux impacts précis du changement climatique sur la ville, les scénarios indiquent que les températures seront plus élevées, que les phénomènes météorologiques extrêmes comme les vagues de chaleur et les pluies intenses et les tempêtes de grêle seront plus fréquents, que la pollution de l’air augmentera et qu’il y aura une pénurie d’eau (ce dernier malgré de vastes sources d’eau douce dans la ville, en raison de périodes plus longues et plus sèches sans précipitations, d’une consommation accrue d’eau et du détournement de l’eau plus en amont). La fréquence des vagues de chaleur en particulier devrait augmenter en raison du changement climatique, jusqu’à 2 événements tous les 33 ans en 2050 et jusqu’à 12 événements tous les 33 ans d’ici la fin du siècle dans le cadre du RCP 8.5 (adaptation auclimat, visionneuse de cartes d’adaptation urbaine). Ces changements climatiques devraient avoir des effets négatifs sur la population, d’autant plus que le centre-ville de Berlin est caractérisé par une forte densité de construction. Les zones urbaines intensivement utilisées sont affectées par:
- Un degré élevé d’imperméabilisation des sols, résultant de l’augmentation des surfaces bâties et des surfaces imperméables;
- Reconstitution inadéquate des eaux souterraines en raison du ruissellement rapide des précipitations dans le réseau d’égouts;
- Réchauffement excessif et manque d’humidité;
- Une diminution constante de la biodiversité, en raison de l’extension limitée des espaces verts.
Objectifs
Le BAF contribue aux objectifs d’adaptation et de qualité environnementale suivants:
- Préserver et améliorer le microclimat et la qualité de l’air, réduire l’effet des îlots de chaleur urbains et, partant, réduire la vulnérabilité aux vagues de chaleur;
- Préserver et améliorer les fonctions des sols et le bilan hydrique, réduire la vulnérabilité aux précipitations extrêmes et aux ruissellements connexes.
- La création et l’amélioration de la qualité des habitats pour les plantes et les animaux;
- Améliorer l’environnement résidentiel.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Le facteur de zone de biotope établit que le développement de nouveaux bâtiments nécessite qu’une partie de la zone soit laissée comme espace vert. Le BAF fournit aux promoteurs, architectes et concepteurs des directives claires mais flexibles sur la partie du terrain qui doit être plantée ou fournir d’autres fonctions d’espaces verts en termes de: amélioration du microclimat, refroidissement urbain, drainage durable, amélioration des habitats naturels et amélioration de la qualité de l’environnement résidentiel. Les solutions spécifiques mises en œuvre dans le BAF comprennent: (I) verdissement des espaces fonctionnels (par exemple, remises de vélos ou de poubelles); II) planter des arbres et des arbustes ou, dans des zones plus petites, grimper des plantes pour créer des murs verts; III) l’introduction de toits verts; IV) pavage limité aux voies principales et utilisation de surfaces perméables ailleurs.
Ces mesures réduisent les flux de rayonnement, fournissent de l’ombre, fournissent un effet de refroidissement à l’intérieur des bâtiments et à l’extérieur, améliorent la qualité de l’air et de l’eau et améliorent la bonne gestion du ruissellement des eaux pluviales. le promoteur peut décider quelles mesures d’espaces verts sont appliquées et où, tant que le ratio d’espaces verts requis est atteint.
La formule BAF calcule la proportion d’une zone qui doit être un espace vert: BAF = Zones de surface efficaces du point de vue écologique/zone terrestre totale. Les cibles BAF dépendent des utilisations spécifiques d’une zone. Les surfaces écologiquement efficaces sont une somme pondérée des zones appartenant aux différentes catégories prévues dans la mesure, où les facteurs de pondération capturent les différentes «valeurs écologiques» de ces catégories. Différents types d’espaces verts sont pondérés différemment selon ces «valeurs écologiques», qui sont basées sur la capacité d’évapotranspiration, la perméabilité, la possibilité de stocker l’eau de pluie, la relation avec le fonctionnement du sol et la fourniture d’habitat pour les plantes et les animaux. Par exemple, le facteur de pondération d’une surface d’asphalte scellée est 0; celui des toits verts étendus est de 0,5; celle des surfaces avec végétation reliées au sol ci-dessous est 1. Les zones résidentielles et publiques doivent atteindre un objectif BAF de 0,6 tandis que les zones commerciales, commerciales et administratives doivent atteindre un objectif inférieur de 0,3.
Depuis décembre 2019, les facteurs de pondération prescrits pour le verdissement vertical et le verdissement du toit ont subi les raffinements suivants: verdure verticale sans connexion au sol: 0,7 par m2; verdissement étendu du toit: 0,5 par m2; verdissement semi-intensif du toit: 0,7 par m2; verdissement intensif du toit: 0,8 par m2. Les développeurs peuvent ainsi utiliser un large éventail d’options combinant différentes zones avec différents types de surfaces pour atteindre la norme requise.
Pertinence
Cas principalement développé et mis en œuvre en raison d’autres objectifs politiques, mais avec une prise en compte significative des aspects d’adaptation au changement climatique
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le Biotope Area Factor a été formulé pour les quartiers du centre-ville de Berlin par un grand nombre d’experts qui ont convenu de la proportion nécessaire d’espaces verts pour différents types de développement, en fonction de l’aménagement des bâtiments. La consultation publique a toujours été considérée comme très importante pour l’aménagement paysager en Allemagne. Le programme Paysage a fait l’objet d’un vaste processus de consultation publique en 1986 dans le cadre d’un exercice de consultation ciblé «Berlin hat Pläne (Berlin a des plans)». La deuxième consultation publique du programme a eu lieu en 1993, plusieurs années après la chute du mur de Berlin, et le plan a finalement été approuvé en 1994. Le BAF a été établi dans des plans paysagers en tant qu’ordonnance. Dans le cadre des procédures susmentionnées, les organismes publics et les organismes environnementaux pourraient participer à son élaboration. En outre, il était obligatoire que la procédure soit publique non seulement pour les résidents de la région en question, mais aussi pour l’ensemble de Berlin. Bien qu’il y ait une possibilité pour les parties prenantes de participer, elles n’ont pas été directement approchées et, par conséquent, la participation des parties prenantes varie selon les cas. Les parties prenantes participantes comprenaient la communauté locale, l’administration publique et les ONG environnementales.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
L’utilisation de la réglementation s’est avérée être un moyen efficace d’accroître la couverture verte dans le centre-ville de Berlin, car chaque nouveau développement doit être conforme aux objectifs du BAF. La flexibilité de l’approche présente des avantages significatifs. Les développeurs peuvent choisir entre un certain nombre d’options différentes pour verdir ou créer des surfaces perméables et choisir celles qui sont les plus bénéfiques et les plus efficaces pour eux-mêmes et les utilisateurs du développement. La collaboration entre les départements berlinois de l’aménagement paysager et de l’aménagement du territoire a permis de faire en sorte que les deux instruments de planification essentiels à la mise en œuvre de la BAF fonctionnent de manière coordonnée. Un autre facteur qui contribue clairement à son succès est que les mesures contribuent visiblement au développement d’un meilleur environnement dans le centre-ville.
Le BAF n’est obligatoire que dans les zones où des plans paysagers juridiquement contraignants sont présents (16 % de Berlin dans 21 zones distinctes). En dehors de ces zones, le BAF est volontaire et peut servir de ligne directrice pour encourager l’intégration de mesures environnementales lorsque des modifications aux structures existantes sont proposées. En raison de sa simplicité et de la prise de conscience croissante des problèmes environnementaux, les architectes, les constructeurs et les propriétaires ont tendance à utiliser le BAF, qui est un signe de son succès. Cependant, le fait que BAF soit volontaire en dehors des zones couvertes par les plans de paysage rend difficile de spéculer sur son potentiel réel de mise en œuvre. La discussion avec l’une des personnes de contact locales a souligné que dans «certains districts, la conservation de la nature a une valeur plus élevée que dans d’autres, de sorte que certains administrateurs locaux réussissent mieux à convaincre les constructeurs de l’appliquer. Parfois, les constructeurs eux-mêmes ont intérêt à rendre leur projet plus «vert» et plus durable. Dans certains districts, les constructeurs doivent obtenir l’acceptation des résidents, et BAF peut aider. Ainsi, la réalisation de la BAF dépend de nombreux facteurs, principalement la communication active des agences dans les districts et la conscience environnementale des habitants.
Coûts et bénéfices
Les coûts des mesures sélectionnées sur la base du BAF sont absorbés dans les coûts de construction. Si les propriétaires d’immeubles sont confrontés à des dépenses disproportionnées, ils demandent normalement une réduction du BAF qui est généralement approuvé. Une évaluation globale des coûts n’a pas été effectuée en raison d’une pénurie de personnel.
Les avantages observés jusqu’à présent comprennent l’amélioration de l’environnement résidentiel et de la qualité de vie, ainsi qu’une augmentation de l’espace efficace pour maintenir la biodiversité grâce à la restauration de cours intérieures verdoyantes et de jardins avant. D’autres avantages, tels que la réduction de la vulnérabilité aux vagues de chaleur et aux extrêmes liés à l’eau, sont attendus, mais n’ont pas encore été quantifiés.
Aspects légaux
À Berlin, le BAF peut être établi principalement dans les plans paysagers en tant que paramètre de planification environnementale. Le BAF s’applique aux zones où des plans paysagers juridiquement contraignants sont présents. Les dispositions juridiquement contraignantes inhérentes se trouvent dans le «Handbuch der Berliner Landschaftspläne» (Manuel des plans de paysage de Berlin). En dehors de ces zones, le BAF est volontaire; il peut servir de ligne directrice pour encourager l’intégration de mesures environnementales lorsque des modifications aux structures existantes sont proposées.
L’extension du FAA obligatoire, bien que discutée au niveau politique, peut ne pas être possible pour le moment, en raison d’obstacles juridiques et techniques. Dans la pratique, il n’existe pas de base juridique pour l’imposition légale de BAF. Plus précisément, l’imposition du BAF doit être intégrée dans un plan de zonage et, dans ce cadre, l’imposition est soumise à l’exigence de ne pas causer de préjudice commercial, ce qui implique que des considérations économiques prévalent. En outre, le BAF ne peut pas être fixé pour l’ensemble du centre-ville, car chaque quartier de Berlin a sa propre autorité de planification. Ainsi, la mise en œuvre effective du BAF varie d’un district à l’autre, en fonction de la sensibilité aux questions environnementales des acteurs concernés et de la communication active des agences dans les districts.
Temps de mise en œuvre
La mise en œuvre du FBA a commencé en 1994 et est toujours en cours.
Durée de vie
Plus de 50 ans, en fonction des actions spécifiques et des activités de gestion.
Informations de référence
Contacter
Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de
Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de
Sites Internet
Référence
Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) and Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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