Renforcer la résilience du transport ferroviaire aux risques alpins en Autriche
Le système de transport ferroviaire de l’Autriche, pays alpin, joue un rôle important dans le transit européen des passagers et des marchandises. En outre, le réseau ferroviaire autrichien est essentiel pour l’accessibilité des vallées alpines latérales et revêt donc une importance cruciale pour leur bien-être économique et sociétal. Si les réseaux de trafic sont (temporairement) perturbés, d’autres options de transport sont rarement disponibles. En raison de la topographie alpine et de l’espace limité disponible, les lignes ferroviaires suivent souvent les plaines inondables et sont situées le long de pentes escarpées et instables. Cela les expose considérablement aux inondations et en particulier aux risques alpins, tels que les coulées de débris, les chutes de roches, les avalanches ou les glissements de terrain. Ces événements peuvent causer des dommages importants à l’infrastructure ferroviaire, présenter un risque pour la sécurité des passagers et constituent donc une grande préoccupation pour les chemins de fer fédéraux autrichiens (ÖBB Infra AG). À l’avenir, le risque lié aux aléas alpins pourrait augmenter considérablement en raison du changement climatique. Pour faire face aux risques actuels et futurs liés aux risques climatiques, l’ÖBB Infra AG utilise une combinaison de mesures de protection structurelle et d’un système de surveillance des intempéries et d’alerte précoce spécifique aux chemins de fer.
Description de l'étude de cas
Défis
La dureté montagneuse des Alpes orientales, dans laquelle environ 65 % du territoire national de l’Autriche est situé, pose un défi particulier à la planification et à la gestion des transports ferroviaires. Le relief et les pentes abruptes limitent l’espace utilisable pour les colonies permanentes et les infrastructures. Par conséquent, les lignes ferroviaires suivent souvent les plaines inondables ou sont situées le long de pentes escarpées et instables, ce qui les expose considérablement aux inondations et en particulier aux risques alpins tels que les coulées de débris, les chutes de roches, les avalanches ou les glissements de terrain. En conséquence, l’infrastructure et l’exploitation ferroviaires ont été touchées à plusieurs reprises par les dangers alpins. Par exemple, plusieurs autocars d’un train interurbain ont déraillé au torrent Masonbach (Vorarlberg) le 11 août1995, à la suite d’un écoulement de débris qui avait détruit un pont. Trois personnes ont été tuées, 17 ont été grièvement blessées et la piste a dû être fermée pendant près d’une semaine. Toujours en juin 2013, les inondations et les écoulements de débris ont causé des dommages importants à l’infrastructure ferroviaire. L’opérateur ferroviaire national ÖBB Infra AG a fait état de pertes d’environ 75 millions d’euros pour son réseau ferroviaire.
La majorité des aléas alpins sont déclenchés par des conditions météorologiques extrêmes/sévères (hydro-) telles que des précipitations abondantes, une fonte rapide de la neige ou des températures extrêmes. À l’avenir, le risque lié aux aléas alpins pourrait augmenter de manière significative en raison de l’impact du changement climatique. Par exemple, le nombre de précipitations très intenses pourrait augmenter de 36 % dans les zones alpines et de 70 % dans les basses terres du pays (entre la période de référence 1961-1990 et la période de projection 2011-2040; Kellermann et al. 2016).
Les chemins de fer fédéraux autrichiens (ÖBB Infra AG), ainsi que des partenaires de la société civile, du secteur privé et du gouvernement, ont le mandat difficile d’évaluer les risques, de prendre des mesures préventives et d’assurer le fonctionnement sûr et continu du réseau. Une stratégie de réduction des risques suivie est la mise en œuvre de mesures de protection structurelle, telles que les digues et les digues. À cet égard, la hiérarchisation des mesures et des questions de partage des coûts avec d’autres parties prenantes gouvernementales est un défi. Dans le même temps, la mise en œuvre de mesures structurelles contre les aléas alpins en Autriche — avec ses quelque 5 000 torrents et ses 3 800 pistes d’avalanches — n’est souvent pas réalisable tant pour des raisons économiques que pour des aspects de la protection de la nature et du paysage. Étant donné que les mesures techniques sont donc limitées pour assurer un niveau de sécurité adéquat pour l’exploitation ferroviaire dans la topographie alpine, il est fortement nécessaire de prendre des mesures supplémentaires (non structurelles) de réduction des risques, telles que la surveillance des conditions météorologiques et l’alerte précoce.
Objectifs
Les événements météorologiques extrêmes posent un grand risque pour l’infrastructure ferroviaire et la sécurité des passagers. À l’avenir, le changement climatique aura vraisemblablement de graves conséquences sur les risques météorologiques dans la région alpine. Afin de minimiser les dommages directs à l’infrastructure ferroviaire, des mesures de protection structurelle sont mises en œuvre par ÖBB Infra AG et ses partenaires lorsque cela est économiquement, techniquement et écologiquement faisable. Cependant, en particulier dans l’environnement alpin, une protection complète n’est pas possible et le profil de risque change continuellement en raison du changement climatique. Afin d’assurer le fonctionnement sûr et continu du réseau et la sécurité des passagers, un système complémentaire de surveillance météorologique et d’alerte précoce a été installé.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
L’ÖBB Infra AG suit principalement deux stratégies complémentaires de gestion des risques. D’une part, les risques liés aux dangers alpins sont réduits par la mise en œuvre de mesures de protection structurelle. ÖBB Infra AG est principalement responsable de la construction et du maintien des mesures de protection, telles que les digues ou les hangars de débris. Dans la plupart des cas, elle doit également financer ces mesures. Néanmoins, si les mesures prévues protègent également les colonies ou d’autres éléments d’infrastructure tels que les routes ou l’approvisionnement en énergie, la coopération avec d’autres autorités ou communautés étatiques et régionales a lieu et le système de protection peut être subventionné dans le cadre de la loi sur l’assistance technique hydraulique (WBFG [1985] 2014).
D’autre part, les risques liés aux dangers alpins sont réduits grâce à l’amélioration de la préparation aux interventions et à la gestion des urgences. Un élément clé de la stratégie de réduction des risques d’ÖBB est le système de surveillance météorologique et d’alerte précoce appelé infra:wetter, qui est exploité conjointement par ÖBB et le service météorologique privé UBIMET GmbH. Ce portail Web interactif à la disposition du personnel de l’ÖBB combine des données provenant de stations météorologiques propres et externes du ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik — Institut central de météorologie et de géodynamique), des radars, des satellites ainsi que des projections météorologiques locales et mondiales avec des informations détaillées sur l’ensemble du réseau ferroviaire en Autriche. Il fournit un calcul de paramètres météorologiques importants comme la température, la vitesse du vent, les précipitations, les chutes de neige et la ligne de neige au niveau local.
En plus de fournir des avertissements individualisés et spécifiques à environ 1 500 utilisateurs, infra:wetter est également utilisé pour identifier à l’avance les conditions météorologiques critiques (CMC): les conditions météorologiques susceptibles d’entraîner des perturbations plus importantes du trafic ferroviaire et nécessitent donc une action coordonnée de la part du service de gestion des risques naturels de l’ÖBB Infra AG. Si une condition météorologique critique est détectée avec suffisamment de temps d’avertissement, un avertissement météorologique est émis et un plan de procédures est mis en œuvre. Cela peut inclure l’installation d’une commande d’incidence qui décide des précautions de sécurité opérationnelles, telles que les limites de vitesse, les fermetures de voie ou les mesures d’atténuation temporaires. Par exemple, dans le cas où de fortes chutes de neige sont prévues, des mesures telles qu’une planification révisée des ressources humaines et la fourniture de services d’hiver ou le préchauffage des points de commutation peuvent être prises pour assurer le fonctionnement du réseau. L’existence d’un système fonctionnel de surveillance météorologique et d’alerte précoce constitue également une solution efficace et flexible de gestion des risques pour faire face aux changements prévus dans la fréquence et l’intensité des risques climatiques dus au changement climatique.
Pertinence
Cas principalement développé et mis en œuvre en raison d’autres objectifs politiques, mais avec une prise en compte significative des aspects d’adaptation au changement climatique
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Pour faire face au risque posé par les risques naturels, ÖBB Infra AG fournit des ressources pertinentes pour la gestion des risques naturels et est autorisée à prendre ses propres décisions en tant qu’entreprise. Cependant, en raison de la situation complexe des aléas alpins, leur gestion au sein du transport ferroviaire en Autriche ne peut pas être gérée par ÖBB Infra AG seule, et les mesures structurelles d’atténuation des risques dans le secteur des transports doivent être alignées sur les stratégies publiques de gestion des risques dans de nombreux endroits. Par conséquent, des partenariats et une coopération vitale entre les différentes parties prenantes à différents niveaux administratifs, c’est-à-dire du niveau local au niveau national, sont nécessaires.
Au niveau supérieur, ÖBB Infra AG coopère avec les ministères fédéraux sur des questions stratégiques telles que les décisions dans la législation et les normes techniques. Au niveau des mesures de réduction des risques structurels, ÖBB Infra AG coopère avec les autorités régionales, les communautés et le ministère fédéral de l’agriculture, des forêts, de l’environnement et de la gestion de l’eau (BMLFUW). En ce qui concerne les mesures non structurelles, ÖBB Infra AG coopère avec le secteur privé, les établissements universitaires et les autorités régionales pour l’exploitation du système de surveillance météorologique et d’alerte précoce et pour améliorer l’évaluation des risques.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Coûts et bénéfices
Aspects légaux
Temps de mise en œuvre
La mise en œuvre de mesures de protection structurelle peut prendre jusqu’à plusieurs années. Par exemple, à la suite de l’événement d’écoulement des débris au Taxenbach en 2013, l’ÖBB a construit une barrière d’écoulement des débris structurels qui a été achevée en 2016. Le système de surveillance météorologique et d’alerte précoce infra:wetter a été mis en œuvre en 2005 conjointement par ÖBB Infra AG et UBIMET GmbH.
Durée de vie
Les mesures de protection structurelles telles que les digues ou les barrières d’écoulement des débris ont généralement une durée de vie de plusieurs décennies. Le système de surveillance météorologique et d’alerte précoce infra:wetter est une tâche permanente.
Informations de référence
Contacter
Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de
Sites Internet
Référence
FP7-funded ENHANCE “Enhancing risk management partnerships for catastrophic natural hazards in Europe” project
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Mots clés:
Éléments d'adaptation:
Secteurs:
Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe