Subventions de l’EEE en faveur de la ville de Bratislava (Slovaquie) pour la mise en œuvre de mesures d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci

La ville de Bratislava, capitale de la Slovaquie, souffre déjà d'une augmentation de la température de 2 °C depuis 1951 et d'une augmentation des précipitations annuelles totales. Les tempêtes qui ont frappé la ville apportent jusqu'à 10% de précipitations en plus par rapport aux records moyens du siècle précédent. Les vagues de chaleur et les sécheresses sont apparues avec une fréquence et une gravité accrues au cours des trois dernières décennies (Lückerathet al., 2020). À l’avenir, le changement climatique se fera particulièrement sentir dans l’augmentation attendue de la température moyenne (2-4 °C jusqu’à la fin du XXIe siècle, selon les scénarios élaborés par l’Institut hydrométéorologique slovaque, Belčáková et al., 2019), plus de vagues de chaleur et de longues périodes de sécheresse et de précipitations plus extrêmes, ce qui entraînera un risque accru d’inondations locales.

Les objectifs des deux projets financés par les subventions de l’AEE étaient d’accroître la résilience de la ville au changement climatique, en particulier en ce qui concerne les températures extrêmes, les fortes pluies et les inondations connexes, tout en améliorant l’efficacité énergétique et en réduisant les émissions de gaz à effet de serre.

Ces objectifs ont été intégrés dans plusieurs documents de planification (voir Aspects juridiques) publiés après l'adhésion de la ville à la Convention des maires (2012).

Les principaux groupes cibles sont les habitants de la ville de Bratislava, en particulier les groupes vulnérables (personnes âgées et enfants). Le projet «Bratislava se prépare au changement climatique» contribue pratiquement à la mise en œuvre de la stratégie et met en œuvre plusieurs solutions pour soulager le stress thermique et les problèmes de rejet des eaux de pluie.

Les «subventions EEE et Norvège» représentent la contribution de l’Islande, du Liechtenstein et de la Norvège à la réduction des disparités économiques et sociales et au renforcement des relations bilatérales avec 16 pays de l’UE d’Europe centrale et méridionale et des pays baltes. L'Islande, le Liechtenstein et la Norvège ne sont pas membres de l'UE mais sont membres de l'accord sur l'Espace économique européen (EEE). Les pays bénéficiaires peuvent demander une subvention et, au sein d’un pays, les parties prenantes peuvent demander un projet qui est financé par la convention de subvention. Depuis 2014, Bratislava a profité de l'occasion à deux reprises pour atteindre les objectifs d'adaptation.

Dans le cadre de la première subvention («Bratislava se prépare au changement climatique»), les mesures d’adaptation ont porté sur la création d’un plus grand nombre d’espaces verts et de surfaces perméables dans un certain nombre de sous-projets différents dans toute la ville. Pour tous les sous-projets, la ville de Bratislava a organisé le processus de mise en œuvre (planification, négociation avec l'organisme de financement, conception).

Les activités du projet comprenaient plusieurs projets d'investissement pilotes:

1. Restauration d'une place (Námestie hraničiarov) dans le quartier de la ville de Petržalka - avec 100 000 habitants - l'un des quartiers les plus grands et les plus densément peuplés de la ville de Bratislava. La zone du parc a été rénovée en réduisant le nombre de routes pavées et en créant de l'espace pour plus de verdure. L'ensemble du concept est basé sur la conservation de la plus grande partie possible de la verdure d'origine, complétée par plus de 4 500 nouvelles plantes vivaces et herbes décoratives, près de 3 700 plantes ligneuses couvrant le sol et jusqu'à 11 nouvelles grandes plantes ligneuses. Des îles de fleurs florissantes ont également été créées, offrant un caractère saisonnier important au parc. Les zones gazonnées d'origine ont été revitalisées, ouvertes et complétées par l'ajout de nouvelles graines. Les routes pavées conduisent l'eau de pluie dans les zones ouvertes au moyen de pentes appropriées, où elle s'infiltre dans le sol. Par conséquent, l'eau de pluie reste là où elle tombe, le déficit en eau de la zone est réduit et le système d'égouts transporte moins d'eau. En outre, des arbres ont été plantés dans la rue Dolnozemská. La zone est utilisée pour des activités récréatives individuelles telles qu’un lieu de rencontre pour petits et grands groupes.
2. Installation d'un toit vert de 1000 mètres carrés sur une maison de soins pour personnes âgées appartenant à la ville de Bratislava. Le toit végétal a des propriétés rafraîchissantes et est efficace dans la gestion de l'eau de pluie. Le toit vert de la maison de retraite ARCHA (et de la maison de retraite de Lamač) fonctionne toujours et a été conçu pour être sans entretien. Au cours de l'été 2017, le partenaire du projet, la Faculté des sciences naturelles de l'Université Comenius de Bratislava, a mesuré la température et l'humidité de l'air sur différents types de toits (avec ou sans couverture verte). La température de surface des toitures vertes a été jusqu’à 19 °C inférieure à la température d’une toiture standard (Atlasd’évaluation des vulnérabilitéset des risques, en slovaque).
3. Rénovation de places importantes du centre-ville (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Des arbres ont été plantés sur la place principale du centre historique et dans la Námestie Slobody (vieille ville), qui est bordée par des bâtiments de l'Université slovaque de technologie et des bâtiments administratifs. Les arbres fournissent de l'ombre par temps chaud. Ce résultat très visible a été réalisé après de très longues négociations avec de nombreux départements de la ville, surmontant les arguments sur le caractère historique des places, les questions archéologiques, etc.
4. Deux avenues bordées d'arbres ont été réalisées, offrant des couloirs frais qui relient d'importantes grandes routes de la vieille ville. L'un se compose de 15, l'autre de 45 grands arbres.
5. Dans la rue Svoradova, dans une zone sans espaces publics verts et laissée inutilisée pendant longtemps, un parc d'environ 1 000 mètres carrés a été réalisé. Le nouvel espace public comprend un modèle de gestion de l'eau de pluie, de rétention et de jardin pluvial, qui a été mis en œuvre par le quartier de la vieille ville.
6. Le quartier de Nové Mesto était historiquement une zone industrialisée avec des usines de transformation alimentaire et de l'industrie chimique. Aujourd'hui, les friches industrielles sont transformées en maisons d'appartements. Dans ce contexte, la revitalisation du parc Gaštanica Koliba visait à enrayer la dégradation de son écosystème, en préservant la végétation existante tout en améliorant le climat local et l'utilisation efficace des eaux de pluie. Cela comprenait le traitement de 140 arbres, y compris une partie de la population locale de châtaigniers, afin d'installer une fosse d'infiltration locale pour retenir l'eau au profit de la végétation locale ainsi que pour prévenir l'érosion et les glissements de terrain. Une fosse d'infiltration locale a été installée pour retenir l'eau au profit de la végétation locale ainsi que pour prévenir l'érosion et les glissements de terrain.
7. Dans le même quartier de Nové Mesto, un nouveau parc vert (Jama) a été créé dans la zone de l'ancien vélodrome. Jama est un grand parc d'environ 3 ha, combinant sports, détente, activités de loisirs et verdure urbaine, améliorant la vie non seulement dans cette région mais aussi dans toute la ville. L'eau de pluie des zones pavées et vertes est recueillie par un système de tuyaux de drainage et dirigée vers un nouveau lac artificiel, qui a une fonction esthétique, de contrôle du climat et de rétention d'eau. Le lac sert également de source au système d’abreuvement du parc.
8. Dans le parc forestier de Bratislava, un parc paysager conçu au XIXe siècle, il est prévu de restaurer les réservoirs d’eau existants de l’un des rares ruisseaux restants qui descendent de la chaîne de montagnes Male Karpaty, conformément au plan de gestion de la région. Ceux-ci sont importants pour la protection contre les incendies des forêts et des zones environnantes, mais ils soutiennent également la biodiversité locale et peuvent absorber l'excès d'eau de pluie en période de fortes pluies qui autrement s'écouleraient dans la ville. pour la protection contre les incendies des forêts et des zones environnantes, mais ils soutiennent également la biodiversité locale et peuvent absorber l'excès d'eau de pluie en période de fortes pluies qui autrement s'écouleraient dans la ville.
9. Restauration d'étangs dans l'aire de loisirs de Železná studienka. Dans le cadre de ces projets, l'autorité des forêts de la ville de Bratislava a restauré les étangs et reconstruit les structures d'entrée et de sortie pour garantir le maintien du niveau d'eau optimal dans les étangs. En outre, la ville a installé des plates-formes en bois sur les étangs dans le cadre d'autres projets.

 À titre d’activité de suivi dans le cadre du même projet («Bratislava se prépare au changement climatique»), un régime de subventions pour les petits projets a été mis en place pour soutenir les systèmes de drainage durables (SUDS). Un montant total de 50 000 euros a été mis à disposition pour de petits projets jusqu'à concurrence de 1 000 euros par projet. La subvention sheme est toujours ouverte (année 2023) et les candidats éligibles sont des propriétaires de maisons privées, des ONG et des entreprises. La subvention couvre au maximum 50 % du coût total de la mise en œuvre du petit projet. La majorité des projets mis en œuvre et des mesures financées par la subvention représentaient différentes formes de SUD telles que des réservoirs d'eau, des jardins d'eau de pluie ou de petits toits verts. Le programme de subventions s’accompagne de services de conseil pour les demandeurs et d’activités de diffusion. Les demandes sont évaluées par le comité directeur du projet, composé du Bureau de l'architecte en chef, du Département des stratégies et des projets et du Département de l'environnement. Depuis plus de 1000 projets ont été financés, avec un intérêt croissant chaque année.

Enfin, le projet a conduit à la préparation du plan d’action de Bratislava pour l’adaptation au changement climatique, publié en 2017 (plus de détails dans la section «Aspects juridiques») et révisé tous les quatre ans. Un calendrier d'auto-évaluation du plan a été préparé par le département de l'architecte en chef (Útvar hlavného architekta) afin de recueillir des informations sur la mise en œuvre de mesures individuelles par divers départements de la ville de Bratislava. Au cours du premier semestre 2018, des informations détaillées ont été recueillies lors de plusieurs réunions de travail avec des experts et des représentants de divers districts urbains. Ces informations ont alimenté le rapport de suivi intermédiaire du plan d’adaptation.

Le projet financé dans le cadre de la deuxième convention de subvention (Bratislava résiliente au changement climatique – Projets pilotes de décarbonation, d’efficacité énergétique des bâtiments et de gestion durable des eaux de pluie dans l’espace urbain) vise à accroître encore la résilience des villes face aux risques attendus du changement climatique en assurant le suivi/le renforcement de certaines mesures du projet précédent. En outre, il soutient la transition vers une ville neutre en carbone dans un avenir proche par la réduction progressive des émissions de gaz à effet de serre pour certains secteurs et en minimisant leur empreinte carbone.

Bratislava se compose de 17 districts urbains indépendants et le bureau municipal de Bratislava assure la coordination globale de la mise en œuvre des mesures.

Dans le cadre du projet financé au titre de la première subvention, la mairie de Bratislava a demandé aux districts de la ville si et comment ils souhaitaient être associés et quels sous-projets seraient pertinents au sein de ces districts. Outre les districts urbains, diverses parties prenantes (l'Association régionale de conservation de Bratislava, la Société des eaux de Bratislava, le Comité municipal de l'Union slovaque pour la conservation de la nature et du paysage, City Forest à Bratislava, l'Université Comenius à Bratislava, la Faculté des sciences de la nature) ont participé à l'élaboration des plans. En outre, le partenaire norvégien COWI (conseil privé) a été impliqué en raison de son expérience dans le domaine et pour souligner l'esprit des subventions de l'EEE en matière de coopération internationale.

Certaines parties prenantes ont été directement impliquées financièrement (comme décrit plus en détail ci-dessous) car elles ont obtenu un financement au titre de la subvention et ont réalisé des investissements propres (représentant 15 % du budget total). D'autres parties prenantes ont participé au transfert de connaissances et à la mise en œuvre et à l'intégration de mesures d'adaptation dans des plans plus larges, tels que ceux relatifs à la gestion de l'eau et de la nature.

Parties prenantes ayant bénéficié d’un soutien financier direct

• Bureau dela ville de Bratislava. Assure la gestion globale et la publicité du projet. La coordination du projet «Bratislava se prépare au changement climatique» a été assurée par un comité directeur composé d’un président (l’architecte en chef de la ville) et d’un certain nombre de membres du personnel de différents services de la mairie de Bratislava (gestion de projets stratégiques et ressources financières, environnement, coordination du système territorial, affaires sociales, transports, infrastructures, etc.). Le Comité comprenait également des représentants d'organisations scientifiques (Institut géographique de l'Académie slovaque des sciences et Université Comenius de Bratislava) et d'organisations non gouvernementales. Le comité de pilotage a également pris des décisions sur les demandes de subventions pour des systèmes privés de drainage durable.
• Arrondissementde Bratislava – Nové Mesto «Ville nouvelle» et Arrondissement de Bratislava – Petržalka. Les deux districts de la ville sont responsables de l'analyse des options pour résoudre les problèmes dans leur zone cadastrale et de la mise en œuvre directe des mesures prévues dans leur district. Ils sont également responsables de la communication des résultats obtenus. Au cours de l’élaboration de la stratégie et du plan d’action, les relations et la coopération déjà existantes avec d’autres parties prenantes ont été encore renforcées. Le projet fait l’objet d’une promotion sur lapage web des districts urbains.
• C'est un groupe de conseil qui a plus de 80 ans d'expérience dans le secteur de la protection de l'environnement. Leur expérience et leurs connaissances ont été un atout précieux dans la mise en œuvre du projet, principalement dans la phase d'ingénierie, la mise en œuvre des mesures, la communication et l'échange d'expériences et la diffusion des résultats du projet. COWI a reçu un budget pour voyager afin de permettre la coopération avec Bratislava et a fourni une assistance dans la résolution de problèmes et pour établir une coopération future avec d'autres secteurs en Norvège.

Parties prenantes sans contribution financière

• Association régionale de conservation deBratislava (BROZ). C'est une ONG axée sur la conservation de la nature, du paysage et de l'environnement. En tant que partenaire du projet, cette association a contribué à protéger et restaurer la nature de la zone forestière de la ville de Bratislava.
• Bratislava Water Company (BVS, a.s.). Il s'agit d'une société par actions comprenant également Bratislava City parmi ses actionnaires. Elle a fourni ses services professionnels et son assistance technique lors de la mise en œuvre de sous-projets.
• Unionslovaque pour la conservation de la nature et du paysage (SZOPK). C'est une ONG faîtière axée sur la conservation de la nature, du paysage et de l'environnement. Sa succursale, située dans la ville de Bratislava, participe au projet en tant qu'entité juridique. Il a favorisé la communication avec le grand public et les communautés locales et a contribué à sensibiliser davantage le public au projet.
• City Forest Company à Bratislava. Cette société est incorporée dans le statut de l'autorité du parc forestier de Bratislava. Certaines mesures proposées ont été mises en œuvre dans le parc forestier de Bratislava et, par conséquent, la City Forest Company a dû participer au projet.
• Faculté des sciences de lanature de l'Université Comenius à Bratislava. L'université est une institution éducative et scientifique. Il a fourni des conseils professionnels et une assistance méthodique pour le Plan d ' action pour l ' adaptation.

Dans le cadre du projet financé au titre de la deuxième subvention, la préparation du plan d’action pour l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci à l’horizon 2030 s’est déroulée selon une approche participative. L'analyse de l'état actuel et de la vision a été préparée par l'organisation de groupes de travail sur des sujets individuels: Qualité de vie et santé des résidents, infrastructures vertes-bleues, urbanisme durable, mobilité et économie circulaire. Une conférence introductive a été organisée et trois ateliers ont eu lieu au cours de la période 2021-2022. L'objectif des ateliers était d'impliquer un public professionnel diversifié et des parties prenantes dans les activités du projet, afin d'obtenir des commentaires d'experts, de l'information et des commentaires qui ont alimenté le plan d'action. Le premier atelier portait sur l'évaluation de la vulnérabilité de la ville au changement climatique, le deuxième sur les scénarios possibles pour 2030 pour la ville et le troisième sur la préparation au changement climatique par des solutions améliorées de gestion des eaux pluviales. Parallèlement, des forums de discussion et des enquêtes étaient en cours de préparation.

Dans le cadre duprojet «EUCities Adapt», un projet de la Commission européenne mené en 2012-2013 et visant à renforcer les capacités des villes européennes en matière de stratégies d’adaptation, la ville de Bratislava a été l’une des villes sélectionnées pour la phase de formation. Dans le cadre de ce projet, Bratislava a mis en place un groupe de travail auquel ont participé l'architecte en chef de la ville et tous les services municipaux concernés. Ce groupe de travail a identifié les risques climatiques de la ville, engagé des parties prenantes externes et élaboré un projet de stratégie d'adaptation. Ces travaux ont servi de base aux demandes de subventions de l'AEE. Ce projet précédent a aidé la ville à revoir ses risques climatiques et les besoins d'adaptation correspondants et a constitué l'idée et les objectifs de base du projet. Par conséquent, c'était l'un des deux principaux facteurs de succès dans l'obtention du financement.

D’autre part, le bon soutien du bureau gouvernemental de la République slovaque, qui dispose d’un département des subventions de l’EEE (qui relève désormais du ministère de l’investissement, du développement régional et de l’informatisation de la République slovaque – mise à jour 2023), et la procédure de demande conviviale de la subvention de l’EEE ont facilité le processus de demande du financement de projet nécessaire au cours de la première phase. Le bureau municipal de Bratislava a demandé un financement dans le cadre d’un appel ouvert à subventions de l’AEE afin de mettre en œuvre un certain nombre de mesures identifiées lors de l’élaboration du plan d’action pour l’adaptation au changement climatique. Le calendrier de l'appel correspondait parfaitement au stade d'élaboration du plan d'action finalisé.

Les résultats positifs du projet, financé dans le cadre de la première subvention de l'AEE, ont créé les conditions pour la deuxième demande de subvention qui combine l'adaptation (la mise à l'échelle des projets pilotes réalisés dans le cadre du premier projet) et les objectifs d'atténuation.

En 2017, comme l'un des objectifs du premier projet, le Plan d'action d'adaptation au changement climatique de Bratislava a été développé. Le plan était axé sur la conception et la mise en œuvre de mesures d’adaptation visant à atténuer les effets négatifs du changement climatique (augmentation du pourcentage de zones de végétation, garantie de la disponibilité d’espaces verts, mise en œuvre de mesures de conservation de l’eau, etc.).

Deux facteurs limitatifs contribuant à certains retards dans la mise en œuvre de la première subvention de l’AEE peuvent être mis en évidence comme suit:

• Premièrement, les procédures complexes de mise en œuvre des mesures: permis et obligations pour les travaux publics, procédures de passation de marchés publics fastidieuses et prise en compte des aspects archéologiques (Bratislava étant une ville historique).
• Deuxièmement, la structure de gouvernance indépendante des districts de la ville de Bratislava, qui rend plus difficile la coordination des processus par le bureau municipal de Bratislava.

En outre, les réglementations locales ont limité l'application de certaines des mesures d'adaptation. Par exemple, Bratislava a un règlement pour prévenir la pollution des sols par les places de stationnement, indiquant qu'ils devraient avoir une surface imperméable et un espace pour collecter l'eau huileuse. Cela exclut l'utilisation de chaussées perméables sur les places de stationnement, qui seraient autrement parfaitement adaptées à l'augmentation de l'infiltration des eaux de pluie. La situation locale, avec beaucoup de parkings souterrains, empêche la plantation d'arbres dans de nombreux endroits.

D’autre part, les deux principaux documents de planification actuels (le plan d’action de Bratislava pour l’adaptation au changement climatique et le plan de développement de la ville 2022-2030, voir aspects juridiques) soutiennent les initiatives d’écologisation tant pour les objectifs d’atténuation que d’adaptation.

Le coût total du projet «Bratislava se prépare au changement climatique» s’est élevé à 3 337 640 EUR, dont environ 2 400 000 EUR(informations sur le projet ACC02003)provenaient de subventions de l’AEE (Adaptation au changement climatique – Prévention des inondations et de la sécheresse, secteur prioritaire «Changement climatique»). Les 926 000 euros restants ont été fournis par le bureau municipal de Bratislava et les districts municipaux de Nové Mesto et Petržalka. Le budget a été réparti entre les partenaires en fonction de leur contribution aux sous-projets et aux tâches de gestion de projet.

Le projet «Bratislava résiliente au changement climatique – Projets pilotes sur la décarbonation, l’efficacité énergétique des bâtiments et la gestion durable des eaux de pluie dans l’environnement urbain» a été réalisé dans le cadre du programme «Atténuation du changement climatique et adaptation à celui-ci» (SK-Climate), cofinancé par le mécanisme financier de l’Espace économique européen 2014-2021 et le budget de l’État de la République slovaque.

Les coûts de l'ensemble du projet sont les coûts de gestion, la publicité, les petites subventions et les activités de construction.

Les avantages du projet et des sous-projets connexes sont difficiles à exprimer directement en termes d'argent. Les avantages financiers sont par exemple liés à la réduction des dommages causés par les inondations pendant les pluies intenses attendues. Un autre exemple est l'amélioration de l'état de santé entraînant une réduction des coûts médicaux et sociétaux pour les personnes vulnérables pendant les vagues de chaleur en fournissant de l'ombre aux zones. Outre les aspects liés au changement climatique, les espaces verts contribuent en général au bien-être. En outre, la coopération entre les partenaires du projet et l'échange d'expériences et de connaissances accumulées au cours de ce projet ouvriront la voie à de futurs projets de mise en œuvre du plan d'action pour l'adaptation.

Plus en détail, les avantages des projets sont les suivants:

• perception accrue de la sécurité
• amélioration de l’accès aux espaces verts urbains conduisant à une amélioration de la santé et du bien-être
• activités accrues pour les loisirs et l'exercice
• création d'un patrimoine culturel et d'un sentiment d'appartenance
• protection des paysages/infrastructures historiques et culturels
• l’atténuation du changement climatique grâce à l’augmentation du nombre d’espaces verts.

Les solutions d’adaptation mises en œuvre dans les deux projets ayant bénéficié de subventions de l’AEE contribuent à la réalisation des objectifs de plusieurs plans d’action publiés par la ville de Bratislava.

En 2013, le premier plan d'action pour le développement énergétique durable de Bratislava a été élaboré. Il visait la conception et la mise en œuvre ultérieure de mesures d'atténuation (réduction des émissions de gaz à effet de serre de 20 % d'ici 2020) dans le secteur de l'énergie. En 2017, le plan d’action de Bratislava pour l’adaptation au changement climatique a été élaboré, axé sur la conception et la mise en œuvre de mesures d’adaptation visant à atténuer les effets négatifs du changement climatique. Le plan visait à augmenter le pourcentage de zones de végétation, à garantir la disponibilité d’espaces verts, à mettre en œuvre des mesures de conservation de l’eau, etc. Le dernier plan, le plan de développement de la ville 2022-2030 (Bratislava2030), combine les activités des deux plans précédents (mesures d’adaptation et d’atténuation) et vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre de 55 % d’ici à 2030.

La première période de projet/subvention a débuté en 2014 et devrait se terminer en avril 2017. En raison des procédures fastidieuses pour les permis et les marchés publics, le délai de mise en œuvre devrait s’étendre au-delà de la date officielle de fin du projet.

La deuxième période de projet/subvention a débuté en 2020 et s’étend jusqu’en février 2024.

La subvention implique la réalisation de plusieurs sous-projets avec des durées de vie différentes: 20 ans pour les toits verts, 40 ans pour les arbres sur une place, des siècles pour un parc et quelques décennies pour les installations de rétention d'eau de pluie. Cependant, tous les espaces verts nécessitent également un entretien régulier.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Belčáková, I.; Slámová, M.; Demovičová, Z. Importance des espaces verts urbains dans le contexte des changements mondiaux actuels et futurs: Leçons tirées d'une étude de cas à Bratislava (Slovaquie). Durabilité 2022, 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740

Belčáková, I.; Świąder, M.; Bartyna-Zielińska, M. L’infrastructure verte dans les villes en tant qu’outil d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de ses effets: Expériences slovaques et polonaises. Atmosphère 2019, 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552