Subventions de l’AEE pour aider la ville de Bratislava à mettre en œuvre des mesures d’adaptation au changement climatique
Bratislava a reçu un financement des «subventions de l’EEE et des subventions de la Norvège» (ci-après dénommées «subventions de l’EEE») pour un projet d’adaptation au climat urbain. Le projet intitulé «Bratislava se prépare au changement climatique» met en œuvre des mesures visant à renforcer la résilience de la ville de Bratislava aux effets néfastes du changement climatique, en particulier aux fortes précipitations et à la chaleur. Ces mesures comprennent la plantation d’arbres, les toits verts et les installations de rétention d’eau de pluie. Les avantages sont principalement pour les habitants les plus vulnérables de Bratislava: personnes âgées et enfants. Le projet de 3,3 millions d’euros est financé à 85 % par des subventions de l’AEE. Les 15 % restants proviennent du bureau de la ville et de deux districts de la ville participant. Les principaux partenaires du projet sont la ville de Bratislava, les quartiers de Nové Mesto et Petržalka et le partenaire norvégien COWI. Mais aussi d’autres parties prenantes et partenaires du savoir (ONG, Université Comenius) sont impliqués pour assurer l’échange de connaissances et la coordination des mesures.
Description de l'étude de cas
Défis
À Bratislava (Slovaquie), le changement climatique se fera particulièrement sentir en raison de l’augmentation attendue de la température moyenne, de l’augmentation des vagues de chaleur et des longues périodes de sécheresse, d’une part, et des précipitations plus extrêmes, entraînant un risque accru d’inondations locales.
Objectifs
La ville de Bratislava a élaboré et approuvé une stratégie d’adaptation au changement climatique et prépare un plan d’action pour l’adaptation. Ce plan favorise la mise en œuvre de l’adaptation au changement climatique au moyen de différents types de mesures d’adaptation (en mettant l’accent sur la gestion de la chaleur et des eaux de pluie) et de la coopération entre les décideurs, les planificateurs, le secteur privé et les communautés locales. Les principaux groupes cibles sont les habitants de Bratislava, en particulier les groupes vulnérables (personnes âgées et enfants). Le projet «Bratislava se prépare au changement climatique» contribue pratiquement à la mise en œuvre de la stratégie et réalise plusieurs solutions pour soulager le stress thermique et les problèmes liés aux rejets d’eau de pluie.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Les «subventions de l’EEE et subventions de la Norvège» représentent la contribution de l’Islande, du Liechtenstein et de la Norvège à la réduction des disparités économiques et sociales et au renforcement des relations bilatérales avec 16 pays de l’UE en Europe centrale et méridionale et dans les pays baltes. L’Islande, le Liechtenstein et la Norvège ne sont pas membres de l’UE mais sont membres de l’accord sur l’Espace économique européen (EEE). Ce type de subvention de l’AEE distribuera 4 millions d’euros entre des projets visant à trouver des mesures d’adaptation économiquement efficaces et durables sur le plan environnemental aux risques liés au changement climatique au moyen de diverses mesures. Le montant minimal de la subvention est d’un million d’euros. Les villes ou quartiers urbains de plus de 20 000 habitants et d’une superficie municipale d’au moins 300 hectares sont éligibles. Bratislava a présenté avec succès une demande de financement pour son projet «Bratislava se prépare au changement climatique» pour financer des mesures d’adaptation au changement climatique.
Les mesures d’adaptation portent sur la création d’espaces verts et de surfaces perméables dans un certain nombre de sous-projets dans toute la ville. Pour l’ensemble des sous-projets, la ville de Bratislava a organisé le processus de mise en œuvre (planification, négociation avec l’organisme de financement, conception). Les sous-projets sont en cours en partie et devraient être finalisés en 2017. Les sous-projets sont les suivants:
- Réhabilitation d’une place (Námestie Hraničiarov) dans le quartier de Petržalka de la ville de Bratislava. Sur une place d’environ 1 ha, le trottoir sera remplacé par des prairies, des arbres et des parterres de fleurs. Un système de captage et d’irrigation de l’eau assure la résilience à la sécheresse. Le projet est mis en œuvre par le district de Petržalka, qui compte 100 000 habitants, l’un des quartiers les plus grands et les plus densément peuplés de Bratislava.
- Un toit vert de 1000 mètres carrés sur une maison de soins pour personnes âgées appartenant à la ville de Bratislava. La fonction principale est de tamponner la décharge de l’excès d’eau de pluie.
- Sur deux places importantes du centre-ville — dans le centre historique de la place principale et dans la grande vieille ville, la Námestie Slobody (qui est bordée par des bâtiments de l’Université de technologie slovaque et des immeubles de bureaux gouvernementaux) — des arbres ont été plantés pour fournir de l’ombre pendant les journées chaudes. Ce résultat très visible a été réalisé après de très longues négociations avec de nombreux départements de la ville, surmontant les arguments sur le caractère historique des places, les questions archéologiques, etc. Le projet a été mis en œuvre par la ville.
- Deux avenues bordées d’arbres ont été réalisées, fournissant des couloirs frais qui relient les grandes routes importantes de la vieille ville. L’un se compose de 15, l’autre de 45 grands arbres. Le projet a été mis en œuvre par la ville.
- Dans la rue Svoradova, dans une zone sans espaces publics verts, un parc d’environ 1 000 mètres carrés sera réalisé. Il contiendra une variété de mesures de rétention d’eau (systèmes de drainage durables et réservoirs souterrains de stockage d’eau de pluie) mises en œuvre par le district de la vieille ville.
- Le quartier de Nové Mesto était historiquement une zone industrialisée avec des usines de transformation alimentaire et l’industrie chimique. Aujourd’hui, les friches industrielles se transforment en maisons d’appartements. L’ancien vélodrome (environ 3 ha) sera revitalisé et transformé en une zone de loisirs multifonctionnelle et un nouvel espace vert pour les habitants (sur une ancienne plantation de châtaignes) sera créé. Les zones nouvellement développées contiendront divers éléments récréatifs pour les habitants et leurs enfants, y compris des aires de jeux et des débits d’eau visibles. Le quartier de Nové Mesto mettra en œuvre les sous-projets.
- Dans le parc forestier de Bratislava — un parc paysager conçu au XIXe siècle — les réservoirs d’eau existants de l’un des rares cours d’eau restants s’écoulant de la chaîne de montagnes Male Karpaty seront revitalisés. Ceux-ci sont importants du point de vue de la protection contre les incendies des forêts et des zones environnantes, mais ils soutiennent également la biodiversité locale et peuvent absorber l’excès d’eau de pluie en période de fortes pluies qui pourraient autrement s’écouler dans la ville.
Le projet «Bratislava se prépare au changement climatique» comprend également un programme de subventions pour petits projets visant à soutenir des systèmes de drainage durables. Un montant total de 50 000 EUR sera mis à disposition pour les petits projets jusqu’à concurrence de 1 000 EUR par projet. Les candidats admissibles sont les propriétaires de maisons privées, les ONG et les entreprises. La subvention couvre au maximum 50 % du coût total de la mise en œuvre du petit projet. On s’attend à ce qu’ils soient utilisés pour les réservoirs d’eau, les jardins d’eau de pluie, les petits toits verts, l’ajustement des trottoirs, l’utilisation de matériaux perméables, etc. Le programme de subvention est assorti de conseils pour les candidats et d’activités de diffusion. Les demandes sont évaluées par le comité directeur du projet, composé du Bureau de l’architecte en chef, du Département des stratégies et des projets et du ministère de l’Environnement.
Pertinence
Cas développé et mis en œuvre en tant que mesure d’adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Bratislava se compose de 17 districts urbains indépendants, et le bureau de la ville de Bratislava assure la coordination générale. Le bureau municipal de Bratislava a demandé aux districts de la ville s’ils souhaitaient être impliqués et de quelle manière et quels sous-projets seraient pertinents au sein de ces districts. Outre les districts urbains, une coopération a été recherchée avec l’Association régionale de conservation de Bratislava, la Société des eaux de Bratislava, le Comité municipal de l’Union slovaque pour la conservation de la nature et du paysage, City Forest à Bratislava, l’Université Comenius à Bratislava, la Faculté des sciences de la nature pour les associer aux plans. Le partenaire norvégien COWI a été impliqué en raison de son expérience dans le domaine et pour souligner l’esprit des subventions de l’EEE en matière de coopération internationale.
Certaines parties prenantes sont directement impliquées financièrement (comme décrit plus en détail ci-dessous) car elles tirent un budget de la subvention et apportent des investissements propres (soit 15 % du budget total). D’autres parties prenantes participent au transfert des connaissances et à la mise en œuvre de mesures d’adaptation intégrées dans des plans plus larges, tels que la gestion de l’eau et de la nature.
Parties prenantes directement impliquées financièrement
- Bureau de la ville de Bratislava. Assure la gestion globale et la publicité du projet. La coordination du projet «Bratislava se prépare au changement climatique» est assurée par un comité directeur composé d’un président (l’architecte en chef de la ville) et d’un certain nombre de membres, qui sont des représentants de différents services de l’hôtel de ville de Bratislava, c’est-à-dire des départements de: gestion de projets stratégiques et ressources financières, environnement, coordination des systèmes territoriaux, affaires sociales, transports, infrastructures, etc. Le Comité comprend également des représentants d’organisations scientifiques (c’est-à-dire l’Institut géographe de l’Académie slovaque des sciences et de l’Université Comenius à Bratislava) et des organisations non gouvernementales. En fonction des besoins du sous-projet en cours d’élaboration, les membres compétents du comité de pilotage se réunissent. Le comité de pilotage se prononce également sur les demandes de subvention pour les systèmes privés de drainage durable.
- Quartier de la ville Bratislava — Nové Mesto «Nouvelle ville» et quartier de la ville Bratislava — Petržalka. Les deux districts sont chargés d’analyser les options pour résoudre les problèmes dans leur zone cadastrale et de mettre directement en œuvre les mesures prévues dans leur district. Ils sont également responsables de la communication des résultats obtenus. Au cours de l’élaboration de la stratégie et du plan d’action, les relations et la coopération avec d’autres parties prenantes ont déjà été renforcées. Le projet est promu par le biais de la page web des districts de la ville.
- COWI. Il s’agit d’un groupe de conseil qui a plus de 80 ans d’expérience dans le secteur de la protection de l’environnement. Leur expérience et leurs connaissances ont été un atout précieux dans la mise en œuvre du projet, principalement dans la phase d’ingénierie, la mise en œuvre des mesures, la communication et l’échange d’expériences et la diffusion des résultats du projet. Le COWI a reçu un budget pour les déplacements afin de permettre la coopération avec Bratislava et a apporté son aide à la résolution de problèmes et à l’établissement d’une coopération future avec d’autres secteurs en Norvège.
Parties prenantes sans contribution financière
- Association régionale de conservation de Bratislava (BROZ). Il s’agit d’une ONG axée sur la conservation de la nature, du paysage et de l’environnement. En tant que partenaire de projet, cette association contribue à la gestion durable des zones forestières urbaines et au développement d’un système local de stabilité écologique.
- Bratislava Water Company (BVS, a.s.). Il s’agit d’une société par actions comprenant également Bratislava City parmi ses actionnaires. Elle fournit ses services professionnels et son assistance technique lors de la mise en œuvre des sous-projets.
- Union slovaque pour la conservation de la nature et du paysage (SZOPK). Il s’agit d’une ONG faîtière axée sur la conservation de la nature, du paysage et de l’environnement. Sa succursale située dans la ville de Bratislava participe au projet en tant qu’entité juridique. Il favorise la communication avec le grand public et les communautés locales et contribue à sensibiliser le public au projet.
- City Forest Company à Bratislava. Cette société est incorporée dans les statuts du parc forestier de Bratislava. Certaines mesures proposées sont mises en œuvre dans le parc forestier de Bratislava, de sorte que la City Forest Company doit participer au projet.
- Faculté des sciences de la nature de l’Université Comenius à Bratislava. L’université est une institution éducative et scientifique. Il fournit des conseils professionnels et une assistance méthodique pour le plan d’action pour l’adaptation.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Dans le cadre du projet «EU Cities Adapt» — un projet de la Commission européenne mené en 2012-2013 et visant à renforcer les capacités en matière de stratégies d’adaptation pour les villes européennes — la ville de Bratislava a été l’une des villes sélectionnées pour la phase de formation. Dans le cadre de ce projet, Bratislava a créé un groupe de travail auquel ont participé l’architecte en chef de la ville et tous les départements concernés de la ville. Ce groupe de travail a identifié les risques climatiques de la ville, engagé des acteurs externes et élaboré un projet de stratégie d’adaptation. Ces travaux ont servi de base à la proposition de demander des subventions de l’EEE. Dans l’intervalle, la stratégie d’adaptation a été développée en un projet de plan d’action pour l’adaptation au changement climatique. Ce projet précédent a aidé la ville à revoir ses risques climatiques et ses besoins d’adaptation correspondants et a formé l’idée et les objectifs de base du projet. C’est donc l’un des deux facteurs clés de réussite dans l’obtention du financement.
D’autre part, le bon soutien de l’Office gouvernemental de la République slovaque, qui dispose d’un département des subventions de l’EEE, et la procédure de demande conviviale de la subvention de l’EEE ont facilité le processus de demande pour le financement nécessaire des projets. Le bureau municipal de Bratislava a demandé un financement dans le cadre d’un appel ouvert de subventions de l’AEE afin de mettre en œuvre un certain nombre de mesures qui ont été identifiées lors de l’élaboration du plan d’action pour l’adaptation au changement climatique. Le calendrier de l’appel correspond parfaitement au stade d’élaboration du plan d’action en cours de finalisation.
Deux facteurs limitants contribuant à certains retards peuvent être mis en évidence comme suit:
- Tout d’abord, les procédures complexes de mise en œuvre des mesures en matière de permis et d’obligations pour les travaux publics, les procédures de passation de marchés publics chronophages et les aspects archéologiques qui doivent être pris en compte dans une ville historique constituent un facteur limitatif.
- Un autre facteur limitatif est que les districts de Bratislava ont eux-mêmes leur structure de gouvernance indépendante, ce qui rend plus difficile pour le bureau de Bratislava de coordonner les processus.
Coûts et bénéfices
Le coût total du projet pour l’ensemble du projet «Bratislava se prépare au changement climatique» s’élève à 3 337 640 EUR, dont 2 411 445 EUR proviennent de subventions de l’AEE (Adaptation to Climate Change — Flood and Drought Prevention, secteur prioritaire Changement climatique). Les 926 195 EUR restants proviennent du bureau de Bratislava et des districts de Nové Mesto et Petržalka. Le budget a été réparti entre les partenaires en fonction de leur contribution aux sous-projets et aux tâches de gestion de projet.
Le bénéficiaire du projet est le bureau de la ville de Bratislava. Il assure la gestion: coordonnateur de projet, comptable, gestionnaires pour la publicité et des activités particulières. Le projet fait l’objet d’un suivi au moyen de rapports réguliers au fournisseur de subventions de l’EEE.
Les coûts du projet total sont les coûts de gestion, la publicité, les petites subventions et les activités de construction. Les avantages du projet et des sous-projets connexes sont difficiles à exprimer directement en termes d’argent. Les avantages financiers sont, par exemple, liés à moins de dommages causés par les inondations pendant les pluies intenses attendues et à de meilleures conditions de santé, ce qui réduit les coûts médicaux et sociétaux pour les personnes vulnérables pendant les vagues de chaleur en fournissant des zones à l’ombre. Outre les aspects liés au changement climatique, les espaces verts contribuent en général au bien-être. En outre, la coopération entre les partenaires du projet et l’échange d’expériences et de connaissances accumulés au cours de ce projet ouvriront la voie à de futurs projets de mise en œuvre du plan d’action pour l’adaptation.
Aspects légaux
Les réglementations locales limitent l’application de certaines des options d’adaptation. Par exemple, Bratislava dispose d’un règlement visant à prévenir la pollution du sol par les places de stationnement, en précisant qu’ils devraient avoir une surface imperméable et un espace pour collecter de l’eau grasse. Cela exclut l’utilisation de trottoir perméable sur les places de stationnement, ce qui serait parfaitement adapté à l’augmentation de l’infiltration de l’eau de pluie. La situation locale, avec beaucoup de garages souterrains, empêche la plantation d’arbres dans de nombreux endroits. D’autre part, le plan directeur de Bratislava exige que 10 à 60 % des parcelles nouvellement développées soient vertes; le pourcentage en fonction du quartier et du type de bâtiment. Cependant, cette exigence est peu supervisée. La version finale du plan d’action pour l’adaptation lui-même doit encore être approuvée par le conseil exécutif de la ville, qui comprend le maire de la ville, tous les maires de la ville, les maires adjoints et d’autres membres jusqu’à un décompte de 10, qui sont élus par le conseil municipal.
Temps de mise en œuvre
L’ensemble du projet a débuté en 2014 et devrait se terminer en 2017. En raison de procédures fastidieuses pour les autorisations et les marchés publics, le délai de mise en œuvre devrait s’étendre au-delà de la date de fin officielle du projet.
Durée de vie
La subvention implique la réalisation de plusieurs sous-projets ayant des durées de vie différentes: 20 ans pour les toits verts, 40 ans pour les arbres sur une place, des siècles pour un parc et quelques décennies pour les installations de rétention d’eau de pluie. Cependant, tous les espaces verts ont également besoin d’un entretien régulier.
Informations de référence
Contacter
Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk
Sites Internet
Référence
EEA funded ‘Bratislava is preparing for Climate Change’ project
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impacts climatiques:
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Europe