Fonds européens pour les mesures de protection contre les inondations à Smolyan — Bulgarie
En réponse aux inondations qui ont causé des dommages dans le quartier Ustovo de Smolyan en 2005, la ville a mis en œuvre un certain nombre de mesures de protection contre les inondations qui ont vraisemblablement porté leurs fruits dès l’année humide de 2014. Dans le cadre du projet, les rives de la rivière ont été élargies, les murs de protection existants ont été renforcés et de nouveaux murs ont été construits. Le coût d’environ 480 000 EUR provenait principalement d’un financement du Fonds européen de développement régional (FEDER). Les constructions visaient à réduire au minimum les risques d’inondations futures, évitant ainsi les dommages et les éventuels impacts négatifs sur la santé humaine et l’environnement. À la suite de la mise en œuvre réussie du projet FEDER, l’actuel plan de développement municipal de Smolyan sur sept ans (développé en 2014) a intégré davantage de mesures de protection contre les inondations pour d’autres quartiers de la ville. Celles-ci seront mises en œuvre progressivement au cours de la période de programmation.
Description de l'étude de cas
Défis
En 2005, le quartier Ustovo de la ville de Smolyan a connu de graves problèmes en raison de l’inondation de la rivière Cherna après des précipitations extrêmes. Au début du mois d’août 2005, le cyclone Ihtiman s’est formé au-dessus de la Méditerranée occidentale et s’est déplacé vers l’est pour entrer à l’ouest de la Bulgarie le 4 août. La nuit du 5 au 6 août est marquée par la sévérité du temps dans les montagnes de Rhodopes, près de Smolyan. La région de Smolyan fait partie de ceux qui ont déclaré la plus forte quantité cumulée de précipitations de 24 heures (156 mm, 218 litres par mètre carré) à 7h30 heure locale le 6 août.
L’infrastructure du district n’a pas été construite pour gérer cette quantité de précipitations (ce qui est connu pour se produire une fois tous les 1000 ans) et la rivière Cherna qui traverse la ville a explosé ses rives et a causé des inondations et des dommages aux maisons des gens. Bien qu’il soit incertain si le changement climatique augmentera la fréquence et l’intensité des précipitations extrêmes à Smolyan, la municipalité a décidé d’être du côté de la précaution et a pris des mesures pour adapter les infrastructures du district aux futures inondations.
Objectifs
Les mesures de protection contre les inondations ont été mises en œuvre pour réduire le risque d’inondation dans le district d’Ustovo (en particulier les zones résidentielles «progresi» 1, 2 et 3) dans la ville de Smolyan dans le but de protéger la population et de prévenir les dommages causés par les inondations.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Le projet consistait en deux grands travaux de construction: (1) l’expansion et le nettoyage du lit de la rivière Cherna pour avoir une capacité plus élevée pour faire face à de grandes quantités d’eau, et (2) la reconstruction et l’amélioration des murs de soutènement existants et la construction de nouveaux murs avec des balustrades en béton armé et des parapets sur la rive gauche et droite de la rivière. Ces travaux sont réalisés dans le cadre de neuf sous-projets. Au total, 240 mètres de nouveaux murs d’inondation ont été construits et plus de 430 mètres de murs existants ont été renforcés. Le nouveau plan d’aménagement municipal prévoit la construction d’installations supplémentaires pour prévenir les inondations, notamment: nettoyage du lit des cours d’eau de la végétation et des sédiments, reconstruction des deux barrages municipaux (Kiranov dol et Laga) et boisement des terres adjacentes.
Afin d’être informée et avertie à temps, la municipalité reçoit régulièrement des informations sur les précipitations du ministère de l’Environnement et de l’Eau. En outre, il existe un site Web (http://arda.hydro.bg) qui fournit des informations horaires (même par minute) sur les précipitations attendues et les niveaux d’eau des rivières. Les experts municipaux traitent ces informations et les publient sur le site Web de la municipalité.
Pertinence
Cas principalement développé et mis en œuvre en raison d’autres objectifs politiques, mais avec une prise en compte significative des aspects d’adaptation au changement climatique
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le maire et les experts municipaux ont tenu de nombreuses réunions au cours du projet où ils ont expliqué en détail aux résidents la nécessité des mesures de protection contre les inondations et leur effet positif. Peu de personnes ont été directement touchées par les travaux de construction. Il y avait des problèmes avec les résidents comme, par exemple, des bâtiments illégaux sur le chantier, comme les granges et les jardins qui devaient être démolis avant que les travaux ne puissent commencer. Cependant, ils pourraient être résolus dans le cadre législatif et n’ont pas donné lieu à des protestations ni à des réactions négatives majeures.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Le financement par l’UE a été un facteur important pour permettre les travaux de construction. La municipalité a demandé un financement au titre du programme opérationnel «Développement régional» (voir également la section «Coûts et avantages»), pour laquelle l’octroi peut parfois être difficile. Les experts municipaux ont pris en charge le formulaire de demande et ont eu accès à toutes les informations requises pour le projet, y compris les études préliminaires et les conceptions techniques, ainsi qu’à un objectif clairement défini. Cela les a grandement aidés dans le processus de demande de financement de l’UE. La proposition de projet a été soumise au ministère du développement régional en 2012. Le ministère a agi à l’époque en tant qu’autorité de gestion de ce programme et, lorsque le projet a été accordé, un contrat a été rédigé entre le ministère et la municipalité de Smolyan. Au cours de la phase suivante, une procédure ouverte a été lancée pour les travaux de construction. L’entreprise de construction a répondu directement à la municipalité, qui à son tour a fait rapport au ministère.
D’autres facteurs qui ont contribué à la bonne mise en œuvre du projet ont été le fait que le terrain sur lequel les mesures sont mises en œuvre appartient à la municipalité et qu’il était facile d’obtenir des permis de construire.
Coûts et bénéfices
Les coûts des mesures de protection contre les inondations combinés ont dépassé 933 438 lev bulgares, soit 477,259 EUR. Une petite partie, soit 5 % de la somme totale (46 959 Lev, soit 24,010 EUR), a été fournie sur le budget municipal de Smolyan. La majorité des financements 886 478 Lev (453 249 EUR) provenaient de l’UE dans le cadre du programme opérationnel «Développement régional 2007-2013» (contrat no BG161PO001/1.4-06/2010/011), «Soutien aux mesures à petite échelle visant à prévenir les inondations dans les agglomérations urbaines»). Ce programme a été approuvé par la Commission européenne en 2007 et appliqué à l’ensemble du territoire de la Bulgarie pour la période 2007-2013. Les principaux objectifs du programme opérationnel étaient les suivants:
- réduire les différences socio-économiques entre la Bulgarie et les autres États membres de l’UE;
- rendre les conditions de vie et de travail plus attrayantes en Bulgarie;
- développer le potentiel touristique; et
- stimuler les investissements dans les petites municipalités.
Le programme opérationnel s’inscrivait dans le cadre défini pour les objectifs de convergence et de compétitivité régionale et d’emploi (cofinancés par le Fonds européen de développement régional (FEDER)) et disposait d’un budget total d’environ 1,6 milliard d’euros.
Les avantages des mesures (en termes de réduction des dommages causés par les inondations) n’ont pas été estimés et quantifiés. On pourrait cependant dire que les dommages causés par l’inondation de 2005 seront désormais évités lors des futures fortes précipitations. En fait, une récidive avec des dommages importants aurait pu se produire en 2014. L’année 2014 a été très humide et d’autres quartiers de Smolyan ont connu des inondations, mais le district d’Ustovo n’a pas été touché. D’autres coavantages n’ont pas été pris en compte.
Les nouvelles mesures du plan de développement municipal actuel seront financées par différentes sources telles que le budget municipal, le programme opérationnel «Environnement» (2014-2020), les programmes de coopération transfrontalière et le comité interministériel sur les catastrophes.
Aspects légaux
Les principaux organismes responsables de la protection contre les inondations à Smolyan sont la direction du bassin de la région de Belomorksi Est de Plovdiv, ainsi que le maire de la municipalité du cours d’eau concerné. La municipalité est responsable du maintien des mesures mises en œuvre qui consistent à nettoyer le lit de la rivière de la végétation et des sédiments deux fois par an.
Temps de mise en œuvre
Juin 2011 — juin 2013.
Durée de vie
Au moins 100 ans.
Informations de référence
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Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impact sur la santé:
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Éléments d'adaptation:
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Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe