Approche multirisques du système d’alerte précoce à Sogn og Fjordane, Norvège

Le groupe de référence du projet a été créé en août 2008 et a été consulté à quatre reprises entre 2008 et 2010. Il était composé de membres des organisations suivantes:

• Le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane — PROJECT MANAGER (représentant de l’État au niveau régional, chargé de coordonner les plans d’urgence au sein du comté);
• L’Institut de recherche de Norvège occidentale — partenaire chef de file régional Clim-ATIC (Institut de recherche basé sur l’affectation avec compétence dans le domaine de la recherche sur le climat);
• La direction norvégienne des ressources énergétiques et de l’eau (le mandat de la direction comprend la planification d’urgence pour les inondations; son bureau de Sogn og Fjordane étant également l’autorité nationale sur les avalanches);
• L’administration nationale des routes publiques (responsable des routes publiques; ayant un intérêt particulier pour les avertissements de population liés aux tunnels fermés et aux passages en montagne en raison des intempéries/accidents);
• Telenor (Norwegian Telecommunications Company, actuellement le sixième opérateur de téléphonie mobile au monde);
• L’Autorité norvégienne des postes et télécommunications (agence administrative autonome relevant du ministère norvégien des transports et des communications, chargée de la surveillance et de la réglementation des marchés des télécommunications en Norvège);
• La Radiodiffusion norvégienne (à Sogn og Fjordane) (la société publique norvégienne de radiodiffusion et de télévision, qui est la plus grande organisation médiatique de Norvège);
• E-CO Hydro Power (société norvégienne d’électricité et deuxième producteur d’électricité en Norvège). Intérêt particulier pour les avertissements de population liés aux barrages provoquant des inondations et des tsunamis;
• La police norvégienne, district de Sogn og Fjordane (la police fait partie du service de sauvetage norvégien et est responsable de la conduite des opérations de sauvetage lors d’accidents et de catastrophes; y compris les phénomènes météorologiques extrêmes);
• Alarmsentralen («The Alarm Central in Sogn og Fjordane») (centre d’opérations intermunicipaux qui facilite et coordonne les opérations de lutte contre les incendies intermunicipales dans le comté);
• La direction de la protection civile et de la planification des situations d’urgence (maintien d’une vue d’ensemble des risques et de la vulnérabilité en Norvège et encourage les mesures visant à prévenir les accidents, les crises et autres incidents indésirables);
• La Défense civile norvégienne (renforcement de l’État pour les services d’urgence et de sauvetage en cas d’accidents majeurs et d’incidents spéciaux);
• Municipalité d’Aurland (communauté à Sogn og Fjordane; ayant déjà connu des phénomènes météorologiques extrêmes et des avalanches, des glissements de roche, etc. Aurland est également l’endroit où a eu lieu l’exercice d’avertissement du projet;
• Systèmes de messagerie unifiées (UMS) (le principal fournisseur de services avancés de traitement des messages en Europe du Nord, offrant des services d’alerte de la population en cas d’incidents critiques);
• Sogn og Fjordane University College (Sogn og Fjordane University College a rejoint le groupe de référence en 2009 pour aider à évaluer l’exercice d’alerte précoce, mais a malheureusement dû se retirer en raison d’un manque de ressources internes);
• Førde Health Trust (entreprise de santé responsable de l’exécution d’activités géographiques et spécialisées pour le compte de l’autorité sanitaire régionale de Norvège occidentale).

Comme notre approche était de démontrer un système avec une approche multi-risques, le groupe de référence du projet a joué un rôle clé dans la définition d’une spécification du système qui permettait l’émission efficace et fiable d’avertissements multirisques.

Afin de mettre en place un système d’alerte précoce rentable, les approches multirisques sont une condition préalable, car les coûts liés à l’utilisation et à l’entretien du système seront partagés. Un système d’alerte basé sur la localisation peut également constituer un outil intégré de diffusion de messages purement informatifs, tels que l’information générale du public ou divers messages émanant des autorités locales. Par conséquent, ce projet a démontré comment une organisation de comté existante pouvait être utilisée pour émettre l’avertissement de population. Étant donné que cette organisation est étroitement coordonnée avec la police tout en étant une organisation intermunicipale, elle est donc adaptée à l’émission d’alertes non urgentes et d’urgence avec une approche multirisque. Nous avons fait valoir que les aspects techniques des systèmes d’alerte centrés sur les personnes sont dans l’ensemble facilement accessibles, tandis que les questions relatives à la législation et à la réglementation du système en matière de confidentialité doivent être abordées avant de mettre en œuvre avec succès des systèmes d’alerte efficaces basés sur la localisation. Comme nous l’avons démontré, la publication de publicités utilisant les médias sociaux est également soumise à la réglementation. En fait, il existe des obstacles législatifs en matière de règles de confidentialité qui empêchent le partage public des données géographiques collectées par les entreprises de téléphonie mobile. Toutefois, ces informations pourraient être cruciales pour le déploiement rapide des services d’urgence et doivent donc être modifiées. Afin d’émettre des avertissements «en temps opportun et compréhensibles pour les personnes à risque», nous pensons que davantage de recherches doivent être menées sur les opportunités et les restrictions liées à l’utilisation des médias sociaux dans les situations de crise.

Le système d’alerte précoce a été développé et testé avec Clim-ATIC; il s’agit d’un projet de l’UE (2008-2011) qui portait sur la capacité des communautés à développer leurs capacités d’adaptation pour faire face à un climat futur, où la fréquence et l’ampleur des conditions météorologiques extrêmes augmenteraient. Le WP4 CLIM-ATIC était lié à la mise en œuvre de projets de démonstration d’adaptation, et l’un de ces projets WP4 était situé dans le comté de Sogn og Fjordane. Les ressources nécessaires pour ce projet de démonstration sont les frais de temps de travail (95,191 EUR) et les frais généraux de bureau (jusqu’à 9 943 EUR) pour le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane. Le coût total du projet était de 105 145,00 EUR. Le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane a fourni 55 377,00 EUR dans le cadre d’un engagement de financement de contrepartie par le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane et le solde de 49 768,00 EUR par le programme Périphérie septentrionale (PNP), qui s’inscrit dans le cadre de l’objectif de coopération territoriale de la Commission européenne.

En outre, le projet a démontré que la technologie moderne des systèmes d’alerte peut être combinée à l’infrastructure et aux structures organisationnelles existantes pour permettre aux autorités locales d’émettre des avertissements de population d’une manière rentable et durable. Le centre d’opérations intermunicipaux d’urgence existant, Alarmsentralen, est un service de surveillance et d’alerte de comté qui est déjà habité 24 heures sur 24 par du personnel hautement qualifié. L’intégration d’un système d’alerte démographique dans cette organisation entraînera peu de coûts, de formation ou de ressources. En outre, étant donné que le changement climatique devrait généralement conduire à des catastrophes naturelles plus fréquentes et à une fréquence météorologique extrême dans les années à venir, un système d’alerte précoce constituera donc un élément important des stratégies d’adaptation au changement climatique des communautés locales, ce qui constitue l’avantage majeur attendu.