Approche multirisque du système d'alerte précoce à Sogn og Fjordane, Norvège

Sogn og Fjordane est une région côtière et montagneuse de Norvège qui compte des centaines de milliers de visites touristiques chaque année. Plusieurs communautés de Sogn og Fjordane sont confrontées à de nombreux dangers tels que des inondations, des avalanches, des glissements de terrain et d'autres phénomènes météorologiques extrêmes, qui pourraient être exacerbés par le changement climatique. Les grandes distances entre les communautés périphériques et les infrastructures de transport et de communication qui ne sont pas accessibles ou parfois disponibles peuvent rendre l'accessibilité difficile, rendant ainsi les communautés plus vulnérables aux phénomènes météorologiques extrêmes.

Pour relever le défi susmentionné, un système d'alerte précoce a été mis en place et testé dans la municipalité d'Aurland, qui fait partie du comté de Sogn og Fjordane. L'Aurland est une région d'une grande beauté naturelle, mais sa géographie et sa topographie sont quelque peu difficiles, ce qui entraîne des ondes de tempête fréquentes, des inondations, des glissements de terrain et des avalanches qui pourraient augmenter avec l'effet du changement climatique sur l'augmentation de la fréquence et / ou de l'intensité des événements météorologiques extrêmes. Le système d'alerte multirisques optimiserait les services de sauvetage et autres services d'urgence fournis par le comté. En raison du tourisme, il vise à être une méthode rentable pour atteindre toutes les personnes de la zone géographique et pas seulement les résidents.

Les systèmes d'alerte précoce multirisques utilisent divers médias et outils de communication pour informer le public des dangers imminents et fournir des conseils sur les précautions à prendre. Ils peuvent opérer aux niveaux régional, national et international et peuvent contribuer de manière significative à réduire les risques de blessures corporelles, de pertes en vies humaines et de dommages aux biens et à l'environnement. Les alertes précoces permettent également aux autorités locales/régionales de lancer les évacuations plus efficacement.

En faisant la démonstration d'un système d'alerte précoce centré sur les personnes, l'objectif était d'établir comment la technologie moderne peut aider à réduire les conséquences négatives des aléas météorologiques dans les conditions actuelles et climatiques modifiées, contribuant ainsi également à prévenir les pertes de vies humaines. Un aspect essentiel du projet a donc été d’évaluer comment un système d’alerte multirisques peut être mis en place dans un cadre qui tient compte des besoins d’alerte de différents types d’événements et de dangers indésirables.

L’objectif général de ce projet (qui fait partie du projet Clim-ATIC financé par l’UE) était de mettre en place, de tester et de démontrer un système moderne d’alerte de la population en cas d’urgence en diffusant des messages d’alerte par téléphone dans une zone géographique déterminée. Dans la mesure du possible et dans la mesure du possible, le système repose sur la technologie et l'infrastructure modernes déjà disponibles et est ancré dans les cadres législatifs et institutionnels existants. Afin de mettre en place un système d'alerte rapide rentable et durable, une approche multirisques est une condition préalable à la répartition des coûts entre les différents champs d'application. Le système et les activités opérationnelles doivent donc être mis en place dans un cadre qui tienne compte des besoins d’alerte de tous les événements et dangers indésirables (naturels et d’origine humaine) et des exigences des différents utilisateurs finaux.

Quatre réunions du groupe de référence ont eu lieu entre 2008 et 2010 pour fixer des objectifs et discuter des meilleures méthodes et approches à utiliser dans le système d'alerte précoce, y compris l'établissement des spécifications du système pour le message d'essai. Le téléphone a été reconnu comme le support le plus important pour la distribution d'avertissements (une combinaison de lignes téléphoniques fixes et mobiles). Les messages texte (SMS) et les messages vocaux avertissant le public d'un danger naturel ou d'une catastrophe sont distribués à tous les téléphones situés à une certaine distance du danger naturel ou de la catastrophe en question. Après avoir défini les critères du système d’alerte de population par téléphone, l’étape suivante a consisté à identifier les fournisseurs potentiels du système et à transmettre les critères du système pour obtenir un retour d’information concernant leur intérêt et leur capacité à se conformer aux critères et à participer au projet. Après la présentation des deux entreprises potentielles, le groupe de référence a conclu que les aspects technologiques ne semblaient pas représenter un défi majeur en ce qui concerne l’exercice d’alerte de la population, tandis que les restrictions budgétaires ont été identifiées comme des défis majeurs à surmonter.

Avant de procéder à l’exercice d’alerte démographique, plusieurs activités de diffusion ont été entreprises par le bureau du gouverneur du comté. Des informations sur l’exercice ont été publiées sur le site web du gouverneur du comté, sur son profil Twitter et sur son compte Facebook, et ont fait l’objet d’une promotion par l’intermédiaire du journal local et de la station de radio du district à l’échelle du comté. L’exercice d’alerte du 10 juin 2010 s’est déroulé parallèlement à un exercice de simulation axé sur la capacité des autorités locales à réagir aux phénomènes météorologiques extrêmes. Plusieurs membres du groupe de référence ont assisté à l'exercice en qualité d'observateurs. Au cours du test, 2 500 téléphones mobiles ont reçu l'alerte sous forme de message texte, 322 téléphones fixes à Aurland ont reçu l'alerte sous forme de message vocal. L'exercice d'avertissement a été visible sur Facebook pendant 2 heures et a été visionné 201 849 fois. Une enquête post-exercice a été réalisée en ligne et une enquête porte-à-porte a été menée dans la région de Høydalen afin d’évaluer les opinions du public sur l’exercice. L'exercice d'alerte de la population a été évalué pour mesurer l'efficacité du système d'alerte en combinant un formulaire d'évaluation électronique et une enquête porte-à-porte.

À la suite du projet de démonstration, le système d’alerte n’a pas encore été mis en œuvre; ni au niveau local ni au niveau national. Au cours des dernières années, le comté de Sogn og Fjordane a connu de nombreux cas d'événements météorologiques extrêmes tels que de graves glissements de terrain et des inondations, parallèlement à des incendies à grande échelle et très dramatiques. Personne n'a été tué dans ces événements, mais ils ont tous servi de rappel; soulignant la nécessité d’un système d’alerte centré sur la population et doté d’une approche multirisques. Par conséquent, le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane a fait valoir qu'un tel système devrait être mis en œuvre. Cependant, aucune activité n'a suivi et il n'est pas clair si les autorités nationales accorderont la priorité à la mise en œuvre d'un système d'alerte. Si les autorités nationales se prononcent contre la mise en œuvre à grande échelle d’un système d’alerte multirisques, le groupe de référence du projet vise à assurer le suivi du projet Clim-ATIC au niveau régional; principalement dans le comté de Sogn og Fjordane. À cet égard, les travaux seront menés en étroite collaboration avec les collectivités locales et régionales, le secteur de la santé et les agences gouvernementales compétentes afin d’évaluer et de mettre en œuvre un système d’alerte au niveau régional.

Le groupe de référence du projet a été créé en août 2008 et a été consulté à quatre reprises entre 2008 et 2010. Il était composé de membres des organisations suivantes:

• le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane – GESTIONNAIRE DE PROJET (représentant de l’État au niveau régional, responsable de la coordination de la planification d’urgence au sein du comté);
• L'Institut de recherche de la Norvège occidentale - partenaire régional principal Clim-ATIC (institut de recherche basé sur l'affectation avec compétence dans le domaine de la recherche sur le climat);
• la direction norvégienne des ressources énergétiques et de l’eau (le mandat de la direction comprend la planification des mesures d’urgence en cas d’inondation; son bureau de Sogn og Fjordane étant également l'autorité nationale en matière d'avalanches);
• L'Administration nationale des routes publiques (responsable des routes d'État; ayant un intérêt particulier pour les avertissements de population liés aux tunnels fermés et aux passages de montagne en raison de mauvaises conditions météorologiques/accidents);
• Telenor (Norwegian Telecommunications Company, actuellement le sixième opérateur de téléphonie mobile au monde);
• l’autorité norvégienne des postes et télécommunications (agence administrative autonome relevant du ministère norvégien des transports et des communications, chargée de la surveillance et de la réglementation des marchés des télécommunications en Norvège);
• La Norwegian Broadcasting (à Sogn og Fjordane) (la société publique de radiodiffusion et de télévision appartenant au gouvernement norvégien, étant la plus grande organisation de médias en Norvège);
• E-CO Hydro Power (société norvégienne d'électricité et deuxième producteur d'électricité en Norvège). Intérêt particulier pour les alertes démographiques liées aux ruptures de barrages provoquant des inondations, des tsunamis);
• La police norvégienne, district de Sogn og Fjordane (la police fait partie des services de secours norvégiens et est chargée de diriger les opérations de secours lors d'accidents et de catastrophes; y compris les phénomènes météorologiques extrêmes);
• Alarmsentralen («The Alarm Central in Sogn og Fjordane») (centre d’opérations intermunicipal qui facilite et coordonne les opérations intermunicipales de lutte contre les incendies dans le comté);
• La Direction de la protection civile et de la planification d'urgence (maintient une vue d'ensemble des risques et de la vulnérabilité en Norvège et encourage les mesures visant à prévenir les accidents, les crises et autres incidents indésirables);
• la défense civile norvégienne (renfort de l’État pour les services d’urgence et de secours en cas d’accidents majeurs et d’incidents spéciaux);
• Municipalité d’Aurland (municipalité de Sogn og Fjordane; ayant déjà connu des phénomènes météorologiques extrêmes et des avalanches, des glissements de terrain, etc. Aurland est également l’endroit où l’exercice d’alerte du projet a eu lieu);
• Systèmes de messagerie unifiés (UMS) (premier fournisseur de services avancés de traitement des messages en Europe du Nord, offrant des services d'alerte de la population en cas d'incident critique);
• Sogn og Fjordane University College (a rejoint le groupe de référence en 2009 pour contribuer à l’évaluation de l’exercice d’alerte précoce, mais a malheureusement dû se retirer en raison d’un manque de ressources internes);
• Førde Health Trust (entreprise de santé responsable de l’exécution d’activités géographiques et spécialisées pour le compte de l’autorité sanitaire régionale de Norvège occidentale).

Comme notre approche consistait à démontrer un système avec une approche multirisques, le groupe de référence du projet a joué un rôle clé dans la définition d'une spécification du système qui a permis l'émission efficace et fiable d'avertissements multirisques.

Afin d'établir un système d'alerte rapide rentable, les approches multirisques sont une condition préalable, car les coûts d'utilisation et d'entretien du système seront partagés. Un système d'alerte basé sur la localisation peut également représenter un outil intégré pour diffuser des messages purement informatifs, tels que des informations grand public ou divers messages des autorités locales. Par conséquent, ce projet a démontré comment une organisation existante englobant le comté pourrait être utilisée pour émettre l'avertissement de population. Étant donné que cette organisation est étroitement coordonnée avec la police tout en étant une organisation intermunicipale, elle est donc adaptée à l'émission d'alertes non urgentes et d'alertes d'urgence avec une approche multirisque. Nous avons fait valoir que les aspects techniques des systèmes d'alerte centrés sur les personnes sont en général facilement accessibles, tandis que les questions relatives à la législation sur la confidentialité et à la réglementation des systèmes doivent être abordées avant de mettre en œuvre avec succès des systèmes d'alerte efficaces basés sur la localisation. Comme nous l'avons démontré, la publication de publicités à l'aide des médias sociaux est également soumise à la réglementation. En fait, il existe des barrières législatives en termes de règles de confidentialité qui empêchent les données géographiques collectées par les entreprises de télémobile d'être partagées publiquement. Toutefois, ces informations pourraient être cruciales pour le déploiement rapide des services d’urgence et doivent donc être modifiées. Afin d’émettre des avertissements «en temps utile et compréhensibles pour les personnes à risque», nous estimons qu’il convient de mener davantage de recherches sur les possibilités et les restrictions liées à l’utilisation des médias sociaux en situation de crise.

Le système d'alerte précoce a été développé et testé avec Clim-ATIC; il s’agit d’un projet de l’UE (2008-2011) qui portait sur la capacité des communautés à développer des capacités d’adaptation pour faire face à un climat futur, où la fréquence et l’ampleur des phénomènes météorologiques extrêmes sont censées augmenter. Le WP4 Clim-ATIC portait sur la mise en œuvre de projets de démonstration d'adaptation, et l'un de ces projets WP4 était situé dans le comté de Sogn og Fjordane. Les ressources nécessaires à ce projet de démonstration se présentent sous la forme de frais de personnel (95 191 euros) et de frais généraux de bureau (jusqu'à 9 943 euros) pour le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane. Le coût total du projet était de 105 145,00 euros. 55 377,00 euros ont été fournis à titre d’engagement de financement de contrepartie par le gouverneur du comté de Sogn og Fjordane et les 49 768,00 euros restants par le programme de la périphérie nord (NPP), qui fait partie de l’objectif de coopération territoriale de la Commission européenne.

En outre, le projet a démontré que la technologie moderne des systèmes d'alerte peut être combinée avec l'infrastructure et les structures organisationnelles existantes pour permettre aux autorités locales d'émettre des alertes démographiques de manière rentable et durable. Le centre d'opérations d'urgence intermunicipal existant, Alarmsentralen, est un service de surveillance et d'alerte englobant le comté qui est déjà assuré 24 heures sur 24 par un personnel hautement qualifié. L'intégration d'un système d'alerte de population dans cette organisation entraînera peu de coûts, de formation ou de ressources. En outre, comme on s'attend généralement à ce que le changement climatique entraîne des catastrophes naturelles plus fréquentes et des phénomènes météorologiques extrêmes dans les années à venir, un système d'alerte précoce constituera donc un élément important des stratégies d'adaptation au changement climatique des communautés locales, ce qui constituera le principal avantage attendu.

Le projet de «système d’alerte de population d’urgence» est mentionné dans un rapport de proposition du Comité de défense nationale (voir l’annexe 3 du document disponible), qui a examiné la nécessité d’un système moderne d’alerte de population. En outre, la majorité de la commission a déclaré que l'alerte efficace de la population par l'utilisation de la technologie moderne constitue un outil important de sauvetage et de prévention des dommages, que la Norvège doit s'efforcer de mettre en œuvre. Dans le rapport national sur la vulnérabilité et la planification d'urgence pour 2010 (voir l'annexe 4 du document disponible), la Direction de la protection civile et de la planification d'urgence aborde également la nécessité de mettre en place un système d'alerte démographique plus moderne.

Le projet de démonstration a été réalisé en 2008 - 2011. Il est possible, ce qui n'est pas encore évident à l'heure actuelle, que le système d'alerte précoce soit mis en œuvre de manière opérationnelle à l'avenir, par l'intermédiaire d'administrations nationales ou régionales.

Il n'y a pas de durée de vie définie pour les systèmes d'alerte précoce tant que ceux-ci sont mis à jour et maintenus opérationnels.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no