Mesures naturelles de rétention d’eau dans la région d’Altovicentino (Italie)
91 % des municipalités italiennes sont actuellement exposées au risque d’inondations fluviales et pluviales, une augmentation importante par rapport à 2015, où 88 % des municipalités étaient en danger (ISPRA, 2018). Ces conditions hydrogéologiques déjà fragiles sont aggravées par la consommation croissante de sols, qui se produit plus dans le nord de l’Italie que dans le reste du pays. Les effets connexes sont évidents en Vénétie (Italie), où les inondations, les glissements de terrain et les phénomènes érosifs ont profondément affecté la région ces dernières années. La région d’Altovicentino ne fait pas exception à cet égard, avec des inondations qui se sont produites avec une fréquence et une intensité croissantes au cours des dernières décennies et qui devraient se poursuivre à l’avenir.
Dans ce contexte, deux municipalités de la région d’Altovicentino, Santorso et Marano Vicentino, ont décidé de promouvoir la diffusion des mesures naturelles de conservation de l’eau (NWRM) afin d’accroître la résilience du territoire aux inondations. Dans le cadre du projet BEWARE «Better Water Management for Advancing Resilient-communities in Europe» financé par LIFE, les deux communes (en collaboration avec les partenaires du projet: TESAF — Université de Padoue, Consorzio di Bonifica Alta Pianura Veneta, ALDA, Veneto Agricoltura) ont mis en œuvre sept interventions, y compris des MRNN. Le catalogue disponible par l’intermédiaire de la plateforme NWRM a été utilisé pour identifier les mesures finalement conçues et mises en œuvre. Cinq interventions sont placées à Santorso et deux sont situées à Marano Vicentino. Les interventions visent à résoudre les problèmes hydrauliques existants et à prévenir les problèmes futurs dus au changement climatique. Ils sont également utilisés comme exemples vertueux dans le cadre d’un processus participatif en cours visant à promouvoir le transfert de connaissances et la mise en œuvre des CGRF dans l’ensemble de la région d’Altovicentino.
Description de l'étude de cas
Défis
Les inondations, les glissements de terrain et les phénomènes érosifs ont profondément affecté la région de la Vénétie au cours des dernières années et, selon les projections du changement climatique, de tels événements se produiront probablement de plus en plus.
La région d’Altovicentino a été touchée par différents événements d’inondation au cours des dernières années, y compris des inondations localisées dans les zones urbaines en raison de précipitations de haute intensité et des débordements de rivières. Parmi ces derniers, les épisodes les plus catastrophiques se sont produits en 1966, 1982 et plus récemment en 2010, entre le 30octobre etle 2 novembre. Au cours de l’inondation de 2010, de fortes pluies sont tombées dans la ceinture de montagne inférieure entre les provinces de Vérone et de Vicenza, en conjonction avec d’autres conditions atmosphériques négatives (augmentation des températures qui font fondre la neige et des vents du sud s’opposant à l’écoulement régulier de l’eau). En conséquence, 140 kilomètres carrés ont été inondés, touchant 130 municipalités et environ 500 000 citoyens. En outre, 3 personnes et plus de 150 000 animaux sont morts et les dommages ont été estimés à 429 millions d’euros. D’autres événements significatifs, bien que moins intenses, se sont déroulés dans la même région en 2011, 2012, 2013 et 2014.
Le changement climatique devrait augmenter la fréquence des pluies intenses et des risques d’inondations connexes dans de nombreuses régions d’Europe, y compris dans le nord de l’Italie. Le risque d’inondation est exacerbé par l’utilisation croissante des terres et son imperméabilisation progressive, ce qui nuit à l’efficacité du système naturel d’infiltration d’eau. En Italie, l’urbanisation rapide combinée à la forte vulnérabilité du territoire italien (en raison des aspects climatiques et des conditions géomorphologiques) a entraîné une augmentation significative des éléments exposés à un risque hydrométéorologique. L’Institut italien de la protection de l’environnement et de la recherche (ISPRA) souligne que 22,5 % de la surface nationale (68,038 km2) risquent d’être inondées, mettant en danger environ 16 millions de personnes. Dans certaines régions (par exemple la Lombardie et la Vénétie), le pourcentage de la consommation des sols a considérablement augmenté: les zones urbanisées ont occupé environ 2 à 3 % de la surface régionale totale dans les années cinquante du siècle dernier, alors qu’elles couvrent maintenant plus de 10 %. Par conséquent, dans la région de Vénétie, le changement climatique et l’utilisation des terres contribuent à une augmentation significative des inondations de courte durée et à une augmentation du nombre d’endroits inondés (Sofia et al., 2017).
Dans le même temps, les communautés locales ne sont pas préparées à des événements similaires et sont encore incapables d’anticiper et d’atténuer leurs effets. Dans la région de Vénétie, seules quelques initiatives ont été lancées pour améliorer la rétention d’eau des sols dans les zones publiques et privées. En effet, la plupart des efforts ont été consacrés à la mise en œuvre de travaux hydrauliques à coût élevé (renforcement des berges fluviales et création de bassins de rétention), ce qui peut certainement s’avérer efficace pour éviter les inondations ciblées/conception et les dommages connexes, mais n’apporte pas les multiples avantages des mesures naturelles de rétention d’eau.
Objectifs
Le projet BEWARE vise à développer les capacités d’adaptation aux inondations urbaines et rurales, grâce à la participation des communautés locales. Le projet repose sur la conviction que l’utilisation généralisée de mesures hydrauliques de petite taille et abordables basées sur la nature pour infiltrer et stocker l’eau de pluie peut générer des résultats hydrologiques encore plus importants que les grands projets d’ingénierie. Sur la base de cette prémisse, BEWARE adopte une approche à plusieurs niveaux pour améliorer la sécurité hydraulique et diffuser les bonnes pratiques en matière de gestion des eaux de pluie en promouvant et en facilitant l’adoption de la gestion des eaux de pluie. Cet objectif principal est poursuivi par:
- Mise en œuvre de la gestion des ressources en eau afin d’accroître la capacité d’infiltration et de stockage de l’eau et de réduire les risques d’inondation dans les zones urbaines (municipalités de Santorso et Marano Vicentino) et d’atténuer les problèmes d’inondation et de sécheresse dans certaines zones agricoles (Marano Vicentino). Ces mesures ont des objectifs à la fois techniques et démonstratifs.
- L’activation d’un processus participatif impliquant toutes les principales parties prenantes afin d’identifier les actions partagées et de favoriser l’engagement des citoyens à réduire le risque d’inondation dans la région d’Altovicentino.
- Promouvoir un cadre réglementaire et des compétences techniques spécifiques facilitant l’utilisation généralisée de la GRFN.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
La NWRM a été mise en œuvre dans cinq zones spécifiques de la municipalité de Santorso:
- Afin d’améliorer le drainage des eaux de pluie et d’atténuer les épisodes d’inondation des eaux de surface qui se déroulent dans la partie sud d’un parking Piazzale della Libertà, les interventions suivantes ont été mises en œuvre: (1) un jardin de pluie dans la zone verte située dans la partie sud du parking, et (2) une biorétention sous-raine dans la zone verte située à l’est du parking.
- La deuxième intervention est située le long de la Collina Del Grumo, une colline de Santorso. Le ruissellement des eaux de surface qui coule le long du côté nord de la colline s’accumule dans la zone résidentielle située au pied de la colline. Lors d’événements pluvieux de haute intensité, des épisodes d’inondations ont été documentés dans certaines des maisons situées dans cette région. Afin de réduire la vulnérabilité à ces événements, trois GRFN ont été construites: 1° un écouvillon interceptant le ruissellement des eaux de surface qui s’écoule le long du côté nord de la colline; (2) un fascine vivant (d’environ 15 m de long) avec un tuyau caché pour transporter l’eau interceptée le long de la partie la plus raide de la colline (en raison de la nature du sol, une autre solution pour le transport de l’eau basée sur l’infiltration n’a pas pu être mise en œuvre localement); (3) une zone de biorétention permettant l’accumulation et l’infiltration d’eau.
- La troisième intervention vise à améliorer la gestion du ruissellement des eaux de surface lors d’intenses précipitations et à éviter les inondations dans un nouveau quartier résidentiel de la Via Volti. La mesure consiste en un bassin de rétention: L’eau de surface qui coule le long de la Via Volti est collectée par un égout équipé de pompes qui amène l’eau dans un bassin de rétention. Le bassin de rétention est divisé en trois sous-bassins; le premier à être toujours laissé inondé. Un espace de loisirs vert a été créé autour du bassin.
- La quatrième intervention a été mise en œuvre dans la zone résidentielle privée de Corte Acquasaliente. Il se compose de deux systèmes de collecte d’eau de pluie, accumulent 2 000 l d’eau déversée par les toits de deux maisons, et de deux puits secs permettant l’infiltration de ruissellement d’eau provenant d’une rue privée. La CGRF a été construite pour réduire le risque d’inondation de certaines maisons au rez-de-chaussée lors d’intenses précipitations.
- Enfin, la cinquième intervention a lieu dans le parking du nouveau cimetière de la municipalité de Santorso. Comme les autres, il vise à atténuer les inondations des eaux de surface documentées ces dernières années. Plus précisément, la GRFN suivante a été construite: (1) deux jardins de pluie, un dans chacun des deux espaces verts situés dans la partie sud-ouest du stationnement, (2) une tranchée d’infiltration dans la partie nord du stationnement et (3) un pavage poreux encore dans la partie nord du parking, près de la tranchée d’infiltration.
Deux autres interventions ont lieu sur le territoire de Marano Vicentino. On a été réalisé dans un complexe scolaire. L’intervention vise à améliorer la gestion du ruissellement des pluies affectant la partie nord de l’aire de loisirs de l’école primaire et la partie ouest de l’école secondaire proche. Dans ce contexte, les CGRF suivants ont été construits: (1) deux jardins de pluie, respectivement dans la zone de loisirs des écoles secondaires et élémentaires, (2) un pavage très poreux dans la zone récréative de l’école primaire, (3) un écouvillon bordé d’arbres près du pavé poreux et (4) un planteur d’eaux pluviales sous une gouttière de l’école secondaire.
La deuxième intervention consiste en un bassin de rétention capable de stocker 2 500 mètres cubes d’eau. Il a été mis en œuvre dans la zone agricole de la localité de Giavenale avec un double objectif: conserver l’eau afin d’atténuer le risque hydraulique d’une partie du territoire de Marano Vicentino, et assurer, même en période sèche, la disponibilité des ressources en eau pour l’agriculture. Le bassin est entouré de végétation afin d’augmenter la biodiversité de la zone et de créer un habitat pour différentes espèces animales.
Pertinence
Cas développé, mis en œuvre et partiellement financé en tant que mesure d'adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Méfiez-vous et les GRFN connexes sont mis en œuvre par le biais d’une approche participative qui implique activement les parties prenantes locales; à cette fin, les parties prenantes suivantes ont été associées:
- Les citoyens sont considérés comme des acteurs importants pour diffuser de manière proactive l’adoption d’actions à petite échelle visant à améliorer collectivement la résilience hydraulique d’un territoire.
- Les administrateurs et techniciens municipaux locaux jouent un rôle clé dans la conception et la mise en œuvre de mesures d’adaptation concrètes. Dans cette perspective, le projet prévoit une série d’actions visant à améliorer la gouvernance locale en matière de résilience et de sécurité hydrauliques. Les actions mises en œuvre comprennent des formations ad hoc et l’activation d’un processus participatif impliquant des administrateurs locaux pour la mise à jour des codes locaux du bâtiment et l’élaboration d’un plan d’action intermunicipalité sur la sécurité hydraulique.
- Des ingénieurs, des géomètres, des architectes, des agronomes et des forestiers participent à la formation des cibles, car ils contribuent à diffuser les connaissances sur le RMN et à encourager leur adoption.
- Les agriculteurs sont encouragés à adopter des mesures et des pratiques pour la bonne gestion des ressources en eau dans le secteur agricole;
- Les étudiants représentent un autre groupe cible clé du projet. La création d’une culture de l’adaptation est un processus progressif qui exige une approche ascendante, en tenant compte des actions clés d’éducation, de formation et de sensibilisation pour le développement de nouvelles compétences.
Le projet prévoit des capitalisations des résultats vers d’autres municipalités italiennes et européennes, grâce à des visites d’étude et à des formations sur place.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
La disponibilité des fonds de l’UE octroyés dans le cadre du programme LIFE s’est révélée essentielle pour la mise en œuvre des MRN, ce qui a permis de développer l’ensemble de l’initiative à plus grande échelle que prévu initialement. Dans le même temps, les municipalités de Santorso et Marano Vicentino se sont longtemps engagées à adopter des solutions durables pour la rétention et l’infiltration de l’eau de pluie, ce qui s’est traduit par un autre moteur important. Cela les a également amenés à faire participer les collectivités respectives à l’identification des zones à risque hydraulique. Certains de ces domaines ont par la suite été sélectionnés pour la mise en œuvre des CGRF.
Coûts et bénéfices
Le coût total des 7 NWRM s’élève à 362,276 EUR. Le budget total du projet BEWARE s’élève à 2 103 964 EUR (cofinancements de l’UE 1 188,160 EUR). Le coût de la mise en œuvre des CGRF représente 17,2 % du budget total.
Le projet comprend une analyse coûts-bénéfices de la gestion des ressources naturelles envisagée et d’autres actions du projet (en particulier en ce qui concerne le processus participatif), qui est toujours en cours. L’un des avantages les plus importants attendus est la réduction du risque hydraulique et des risques pour les infrastructures privées et publiques et les effets indirects connexes. Plus précisément, les effets suivants vont être évalués:
- réduction des dommages infrastructurels directs et indirects dus aux inondations;
- sensibilisation accrue aux risques d’inondation qui peuvent améliorer les mesures de préparation (plans d’évacuation, trousses d’approvisionnement en cas d’urgence, formation à ce qu’il faut faire en cas d’urgence) aux niveaux individuel et local;
- c) Augmentation de la propagation des comportements < ‘favorables à l ‘environnement’ > visant à atténuer les risques d’ inondation (y compris la réalisation des MRNN dans les zones privées);
- augmentation du revenu annuel moyen tiré de l’agriculture en raison de la disponibilité accrue de l’eau dans les périodes potentielles de pénurie d’eau et de la réduction du risque d’inondation;
- augmentation et amélioration des installations récréatives.
Jusqu’à présent, l’analyse s’est concentrée sur la collecte de données sur les dommages infrastructurels causés par de fortes pluies à Santorso et Marano Vicentino, au cours de la période 2010-2019. Les données ont été recueillies à la fois par la consultation de la base de données des deux municipalités sur les dommages causés par les inondations et par une enquête par sondage basée sur un questionnaire, qui a couvert les lacunes de la base de données et a permis de recueillir des données plus détaillées sur les dommages.
Les données recueillies ont permis de définir le scénario de référence avant l’intervention. Selon l’analyse, les coûts liés aux inondations au cours de la période considérée s’élèvent à 1,3 million d’euros. Ceux-ci comprennent les coûts de dommages, les coûts de défense et de restauration pour les biens privés et publics, ainsi que les coûts de prévention encourus par le public. En effet, le montant des coûts de prévention privés est difficile à estimer, car les ensembles de données administratives sont plutôt incomplets sur ces questions spécifiques. Cela a probablement entraîné une sous-estimation des coûts globaux liés aux inondations dans les deux municipalités. Si les coûts globaux de prévention sont exclus, les coûts de défense et de restauration représentent plus de 0,8 million d’euros, soit 61 % du total des dommages. En outre, les coûts défensifs et de restauration montrent une tendance à la hausse sur la période de dix ans considérée dans la présente analyse. Au cours des dernières années, Santorso et Marano Vicentino ont été témoins d’un nombre croissant de ménages touchés. En ce qui concerne les coûts de défense et de restauration tant publics que privés, ces composantes des coûts liés aux inondations augmentent depuis 2017. Cela s’est produit malgré la mise en œuvre de plusieurs interventions défensives coûteuses.
Les résultats de l’analyse coûts-bénéfices seront disponibles en 2022, à la fin du projet, et seront publiés sur le site web du projet lorsqu’ils seront prêts.
Aspects légaux
L’initiative fonctionne également au niveau juridique pour faciliter l’adoption des CGRF. En particulier, BEWARE implique un grand nombre de municipalités dans une voie commune pour l’inclusion de dispositions et d’incitations pour les NWRM dans les codes locaux du bâtiment. En outre, le projet prévoit l’engagement des parties prenantes pour l’élaboration d’un plan d’action visant à améliorer la sécurité hydraulique et la résilience dans la région. Les résultats de ce dernier processus seront ensuite portés à l’attention et promus aux niveaux national et européen au moyen d’une série d’initiatives ad hoc.
Temps de mise en œuvre
La conception de NWRM a débuté en septembre 2018 dans le cadre du projet LIFE BEWARE, qui prendra fin en juin 2022. Les sept interventions de la CGRF ont déjà été mises en œuvre. Dans les années à venir, ce type de mesures sera promu dans d’autres municipalités de l’UE et d’Italie grâce à des interventions démonstratives, à des initiatives de diffusion, à une large communication et à une éducation, dans le but final de favoriser la capitalisation des actions proposées.
Durée de vie
On s’attend à ce que le NWRM mis en œuvre dans les municipalités de Santorso et de Marano Vicentino soit permanent.
Informations de référence
Contacter
Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it
Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it
Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu
Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it
Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
Veuillez nous contacter pour toute autre enquête sur cette étude de cas ou pour partager une nouvelle étude de cas (email climat.adapt@eea.europa.eu a >)
Mots clés:
Éléments d'adaptation:
Secteurs:
Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe