Programme Paris-Oasis scolaire, France
Après les vagues de chaleur dévastatrices de 2003 et 2017 et à la lumière de projections qui prédisent l’augmentation de la fréquence et de la durée des vagues de chaleur à l’avenir, la Ville de Paris s’est lancée dans le développement d’une série d’initiatives pour faire face à cette menace en reconnaissant que les différents groupes sociaux et les différents quartiers de la ville présentent des vulnérabilités inégales. Après avoir identifié le niveau élevé d’imperméabilisation des sols et le manque d’accès aux espaces verts frais comme quelques-uns des principaux facteurs spatiaux à l’origine d’une vulnérabilité accrue aux vagues de chaleur, Paris a développé le programme de verdissement des cours d’école «OASIS — Openness, Adaptation, Sensibilisation, Innovation et Social Ties», un exemple d’initiative d’adaptation juste qui s’adresse aux populations les plus vulnérables. Le programme vise à transformer les cours d’écoles à Paris en oasis vertes accessibles à la fois aux écoliers et aux communautés locales. De cette façon, un endroit frais pour la plupart des groupes vulnérables aux vagues de chaleur est fourni, à savoir les enfants, mais aussi les personnes âgées, les personnes en mauvaise santé ou les mères avec des bébés. Les cours d’école, qui dans la Ville de Paris sont généralement des espaces fermés, ont été choisies comme espaces verts potentiels en raison de leur présence et de leur répartition égale dans tous les quartiers et de la proximité des communautés potentiellement vulnérables. Dans le cadre du projet OASIS (Urban Innovative Actions) OASIS, dix cours pilotes à Paris ont été transformées en oasis vertes, et des recommandations ont été fournies pour guider la transformation d’autres cours d’école. Le programme de verdissement de la cour d’école OASIS vise à améliorer cette approche à d’autres cours scolaires, en capitalisant sur les résultats et les recommandations de la phase pilote. La co-conception de solutions avec les étudiants, les enseignants et le personnel scolaire, ainsi que la coordination institutionnelle entre les différents départements de la Ville ont contribué à atteindre des objectifs multiples et à répondre à des attentes différentes.
Description de l'étude de cas
Défis
Paris devrait faire face à une augmentation moyenne de la température de 2 °C à 4 °C dans les prochaines décennies en raison des impacts du changement climatique. En conséquence, la capitale doit se préparer à faire face à plusieurs risques, notamment les vagues de chaleur, les sécheresses, les tempêtes violentes, les inondations et la pression sur ses ressources en eau. La vague de chaleur de 2003 a causé environ 15 000 morts excédentaires en France dont près de 1 100 à Paris. Malgré les nombreux efforts des autorités, la vague de chaleur de juin 2017 a causé 580 morts supplémentaires. Pour la première fois en 2017, la vague de chaleur s’est produite en juin, pendant l’école, et ce type d’événement est susceptible d’augmenter en fréquence, durée et intensité (Stratégie de résilience de Paris, 2017). L’adaptation des infrastructures à de tels changements est essentielle. Les solutions doivent s’attaquer à l’effet des îlots de chaleur urbains, aux impacts de la chaleur sur l’environnement (en particulier sur la pollution de l’air) et aux effets des sécheresses extrêmes et de la rareté de l’eau à long terme. Dans ce contexte, les groupes les plus vulnérables sont une priorité: enfants, personnes âgées et sans-abri.
Actuellement, Paris est l’une des villes avec la plus forte densité de population et chaque résident du centre de Paris n’a en moyenne qu’environ 6 m2 d’espaces verts. En raison de la densité de construction de la ville, des matériaux de construction imperméables et des activités humaines, Paris est devenu un îlot de chaleur urbain (UHI) plus chaud que les zones rurales environnantes, ce qui amplifie l’effet des vagues de chaleur. Comme contre-mesure efficace, le projet OASIS s’est tourné vers les écoles de la capitale qui ont un total combiné de 73 hectares de surface asphaltée, pavée ou cimentée qui peut être transformée en espaces plus verts.
Objectifs
Le programme OASIS sur la cour d’école s’attaque au problème des vagues de chaleur en augmentant les espaces verts dans la ville. Les objectifs spécifiques du projet de cour d’école OASIS étaient les suivants:
- réduire l’effet de l’îlot de chaleur local
- fournir aux élèves un environnement d’apprentissage sain et stimulant
- sensibiliser les résidents au risque de changement climatique
- créer des lieux frais disponibles pour les populations les plus vulnérables et
- créer de nombreux espaces de rencontre pour stimuler la convivialité et la solidarité
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
En 2018, la Ville de Paris, aux côtés des acteurs locaux, a testé une première approche pour piloter le concept OASIS: transformer des cours d’école asphaltées, pavées ou cimentées en «oasis» vertes offrant des endroits frais et agréables où les personnes les plus vulnérables peuvent rester et se rencontrer.
À la suite des premiers projets pilotes et des enseignements préliminaires tirés, la Ville de Paris a demandé à bénéficier d’un financement du Fonds européen de développement régional — Initiative d’actions innovatrices urbaines (UIA) afin de former un consortium interdisciplinaire et d’assurer ainsi la faisabilité, l’applicabilité et l’efficacité de l’approche OASIS envisagée. Dans le cadre du projet UIA-OASIS, quatre jardins d’enfants, quatre écoles élémentaires et deux collèges ont été sélectionnés comme projets pilotes et transformés en cours d’école vertes grâce à des techniques innovantes, y compris des solutions fondées sur la nature. La sélection initiale de ces cours d’école reposait sur de multiples facteurs, y compris des critères sociaux, environnementaux et techniques. Plus précisément, le consortium comprenait: des critères sociaux pour s’assurer que les écoles sont également situées dans des zones plus vulnérables (par exemple, les ménages à faible revenu ou un pourcentage élevé de réfugiés); les critères environnementaux tenant compte de l’évaluation locale du microclimat, y compris l’effet des îlots de chaleur urbains; et des critères techniques tels que l’urgence de reconstruire l’infrastructure et l’équipement des cours scolaires. L’un des facteurs les plus importants pour la sélection a été que les cours d’école doivent être directement accessibles depuis la rue pour permettre une ouverture au public vulnérable comme «île cool».
L’objectif de transformer les cours d’école en espaces plus verts et plus frais a été atteint:
- en augmentant les zones végétales dans les cours scolaires, c’est-à-dire par la plantation d’arbres, de pelouses, de vergers, de potagers
- en introduisant des éléments naturels ou de nouveaux produits et matériaux éco-innovants; g. utilisant des substrats à faible empreinte carbone de couleur claire avec une porosité modulaire pour les terrains des cours d’école qui devraient être beaucoup plus froids
- en utilisant l’eau de pluie pour mouiller le sol (renforcer l’effet de refroidissement du sol par évapotranspiration) ainsi que pour les jeux d’eau ou le jardinage scolaire
- en utilisant des installations artificielles supplémentaires pour refroidir les écoles et réduire leur consommation d’énergie comme la climatisation solaire.
Le projet OASIS comprenait une phase d’évaluation afin d’en évaluer l’impact et d’élaborer un cadre qui pourrait être étendu dans toute la ville. Une équipe de recherche de Sciences Po a évalué les impacts sociaux au moyen d’observations et d’enquêtes. Météo-France et l’Institut interdisciplinaire de recherche sur l’énergie de Paris ont mené une évaluation avant et après le climat sur la base des données recueillies par les stations météorologiques situées sur le terrain scolaire.
Suite à la transformation réussie des dix cours pilotes, un ensemble de recommandations et de plans ont été élaborés pour d’autres cours d’école. Jusqu’à présent (2022), 75 cours d’école ont déjà été transformées à Paris. La ville s’engage à développer une méthodologie normalisée adaptable pour transformer les cours d’école recouvertes d’asphalte en espaces verts pour tous. Pour attirer l’attention sur les espaces verts nouvellement accessibles, un certain nombre d’événements tels que des activités de jardinage ont été organisés, où les familles locales et les résidents de tous âges ont été invités à participer ou simplement profiter de la cour verte nouvellement transformée. Pendant les heures d’ouverture, un garde de la ville supervise l’endroit pour assurer la sécurité. Dans le prolongement de cette phase pilote d’ouverture des cours scolaires au public, la ville s’emploie à obtenir les ressources humaines et financières nécessaires à la mise en place de ce programme à long terme et à le reproduire idéalement dans toutes les cours d’écoles publiques de la ville.
Pertinence
Cas développé et mis en œuvre en tant que mesure d’adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Les cours pilotes de l’UIA — OASIS ont été transformées en espaces plus verts grâce à un processus de co-conception avec un large engagement des parties prenantes mené par CAUE 75 (Conseil de l’architecture, de l’urbanisme et de l’environnement de Paris). Le processus d’engagement des parties prenantes comprenait les étapes suivantes:
- Ateliers de sensibilisation et de co-conception avec les étudiants: Six ateliers sur mesure ont été organisés dans chaque école, abordant plusieurs sujets tels que le changement climatique, la biodiversité et la gestion de l’eau. Les différentes utilisations possibles des cours d’école ont également été discutées ainsi que l’état actuel de la cour d’école et la potentialité du projet OASIS dans la transformation des cours d’école en un espace plus vert. Les élèves ont été invités à partager leurs idées sur la façon de transformer les cours d’école.
- Consultation avec la communauté éducative: Sur la base du travail des enfants, 3 ateliers avec les enseignants, le personnel scolaire et post-scolaire ont été organisés dans le but de développer davantage le projet de transformation et de définir un plan de travail.
- Soutien de la Ville de Paris: Les départements de la Ville de Paris, en charge du programme OASIS, ont ensuite été invités à chaque école pour au moins trois sessions de travail dans le but de finaliser le projet visant à trouver un compromis entre les souhaits des écoles et les contraintes techniques. À la suite de ces séances de travail, des plans de projet détaillés ont été élaborés. Pour la transformation des cours scolaires, la Ville de Paris a réalisé une collaboration interministérielle: le Département de l’Environnement, le Département de la Santé et de l’assainissement ainsi que le Département de l’Education ont travaillé ensemble afin d’alimenter les projets tout au long du processus.
- Ateliers participatifs, guide d’entretien et plan de gestion: Même après la transformation des cours scolaires, le projet UIA-OASIS se poursuit puisque les cours sont «vivantes» et doivent être prises en charge. Des ateliers participatifs sont organisés pour permettre l’achèvement de l’aménagement paysager, pour continuer à planter avec les enfants et pour ancrer la propriété de l’école de la cour de l’école avec des actions concrètes. La Ville de Paris a élaboré un guide d’entretien proposant des conseils sur l’arrosage et l’entretien des installations afin que les écoles puissent s’occuper de leur cour d’école et l’utiliser comme outil éducatif pour leurs élèves. Un plan de gestion a également été fourni aux écoles.
Ce processus d’engagement donne la propriété à ceux qui connaissent et utilisent le plus ces lieux, tout en les éduquant et en sensibilisant les gens aux questions de durabilité et de respect de l’environnement. Les résidents locaux ont été invités à contribuer à la coordination des activités extrascolaires et à l’entretien des nouveaux espaces communautaires.
Pour l’ouverture des cours d’école au public, avec le soutien de l’ONG «Ligue de l’éducation», un effort particulier a été fait pour atteindre tous les habitants des quartiers, y compris les personnes socialement vulnérables, en distribuant des dépliants également dans des structures qui fournissent des services sociaux, pour inviter les gens à participer aux manifestations d’ouverture telles que les activités de jardinage.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Grâce à l’approche innovante et au succès initial des projets pilotes, le programme OASIS a élaboré un ensemble de recommandations et de plans pour d’autres cours scolaires dans le but d’étendre le programme dans toute la ville. La Ville de Paris s’est engagée à développer une méthodologie standardisée adaptable pour transformer les cours d’école recouverts d’asphalte en espaces verts, ludiques et accueillants pour tous.
La participation des élèves, des enseignants et du personnel scolaire à la conception conjointe des cours d’école a contribué au succès de l’initiative qui a été en mesure de répondre aux attentes de la plupart des communautés. La collaboration entre les différents départements de la ville (santé, environnement, éducation) a favorisé la mise en œuvre du projet en répondant à des objectifs multiples grâce à une approche intégrée qui a examiné conjointement les aspects environnementaux, la santé des personnes vulnérables et les besoins d’éducation communautaire.
Un facteur limitant qui peut entraver la mise en œuvre intégrale de l’initiative est la crainte d’attaques terroristes que la ville a subies au cours de la dernière décennie, ce qui entraîne de fortes exigences en matière de sécurité. Pendant toutes les heures d’ouverture, les gardes de la Ville de Paris sont présents dans les cours scolaires à un coût qu’il ne faut pas sous-estimer. En outre, certaines parties de la population voisine se sont également opposées à l’ouverture d’une partie de la cour d’école le week-end en raison du bruit causé par les enfants. Le nettoyage des cours d’école après leur utilisation doit être assuré, ce qui augmente encore le coût de l’initiative.
Coûts et bénéfices
Le programme de verdissement de la cour scolaire OASIS est cofinancé par différentes entités dont la Ville de Paris, l’État et l’Agence de gestion de l’eau Seine Normandie et s’élève à environ 9 millions d’euros chaque année pour la transformation d’environ 25 chantiers scolaires, y compris les coûts de surveillance et d’entretien. Les cours pilotes de l’UIA-OASIS (2018-2022) ont été financées par le Fonds européen de développement régional —Actions innovatrices urbaines (FEDER-UIA), un programme qui fournit des projets innovants avec des ressources pour relever les défis urbains d’aujourd’hui. La contribution FEDER-UIA s’élevait à 4 995 793,16 EUR.
Une cour d’école transformée dans des espaces plus verts accessibles aux élèves et au public offre aux personnes les plus vulnérables (par exemple les enfants, les personnes âgées) des endroits plus frais et agréables où séjourner, en particulier pendant les vagues de chaleur. Les cours d’école transformées aident à tempérer localement les vagues de chaleur et peuvent être utilisées comme «îles froides» lors de tels événements. Certaines des cours d’école ont déjà été rendues accessibles à la population, y compris aux groupes vulnérables.
Un effet secondaire positif du projet est que les cours plus vertes deviennent des lieux d’apprentissage en plein air pour les enfants qui contribuent à leur sensibilisation aux sujets environnementaux. En outre, le verdissement des cours d’école améliore la capacité d’infiltration locale du sol par rapport aux zones asphaltées qui peuvent avoir un effet de drainage positif lors de fortes pluies.
Aspects légaux
Le programme de verdissement de la cour d’école OASIS s’inscrit dans le cadre de la Stratégie de résilience de la Ville de Paris («Stratégie de Résilience de Paris») en tant qu’action 10 au titre de l’objectif A: «Une ville construite et développée pour relever les défis du XXIe siècle». En outre, la Ville de Paris a combiné le projet UIA-OASIS avec une autre initiative innovante, la «Ville à 15 minutes», un nouveau concept qui prévoit que les services urbains essentiels devraient être accessibles à 15 minutes à pied ou à vélo des maisons des résidents. Actuellement, cet effort conjoint a conduit à l’ouverture de l’accès à près de 50 cours d’école parascolaires, y compris la plupart des cours d’école de l’UIA-OASIS.
Temps de mise en œuvre
Le projet UIA-OASIS s’étend de 2019 à 2021. Le programme OASIS de verdissement des cours d’école sera progressivement mis en œuvre pour améliorer l’approche OASIS.
Durée de vie
Les solutions adoptées devraient avoir une durée de vie de plus de 50 ans avec une maintenance régulière.
Informations de référence
Contacter
Raphaëlle Thiollier, Project manager: raphaelle.thiollier@paris.fr
Maria Sitzoglou, UIA Expert: maria.sitzoglou@gmail.com
Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 30 2024
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Impact sur la santé:
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Éléments d'adaptation:
Secteurs:
Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe