Mise en œuvre de mesures de protection contre les inondations pour la ville de Prague

Prague est la capitale de la République tchèque, située dans une zone climatique tempérée. La rivière Vltava, la plus longue rivière de la République tchèque, traverse le centre historique de Prague, sujet aux inondations dans le passé.

En ce qui concerne le changement climatique, les plus grands impacts attendus sont potentiellement liés aux changements de température, aux hivers plus humides, aux étés secs, à l’augmentation des précipitations extrêmes et à la variabilité du climat en général. La République tchèque est l’un des pays les plus menacés par les inondations futures en termes d’ampleur et de coût des dommages éventuels, et il est donc absolument crucial d’investir dans des mesures d’adaptation et de protection contre les inondations. En 2002, Prague a connu de graves inondations (avec une période de retour de 500 ans) avec des dégâts totaux de 24 milliards de CZK (1 milliard d’euros). Cet événement a été reconnu comme l’une des catastrophes météorologiques les plus coûteuses de l’histoire de la ville avec de graves dommages sur les infrastructures, le logement et l’environnement.

La capitale n’a pas encore de stratégie pour faire face aux impacts du changement climatique. Certaines mesures provisoires d’adaptation ont été très brièvement mentionnées dans le plan stratégique de la ville, qui est actuellement en cours de mise à jour. Prague a récemment rejoint l’initiative Mayor Adapt et vise à développer une stratégie d’adaptation au cours des deux prochaines années (2017-2018). Toutefois, en ce qui concerne l’adaptation à la gestion de l’eau, après l’événement de 2002, la municipalité de Prague a développé et mis en œuvre une série de mesures de lutte et de protection contre les inondations qui, dans la pratique, contribuent à l’adaptation au changement climatique dans ce secteur.

L’inondation de 2002 a considérablement accéléré le développement d’un système de gestion des risques d’inondation plus résilient pour protéger la ville de Prague. Bien qu’à l’époque, les mesures de protection contre les inondations n’aient pas été présentées et désignées comme des mesures d’adaptation au changement climatique parce que l’adaptation au changement climatique n’était pas un sujet à l’ordre du jour politique, les mesures identifiées visaient à accroître la résilience aux risques d’inondation, y compris dans une perspective de changement climatique. En particulier, les mesures mises en œuvre peuvent faire face aux inondations avec une période de retour de 500 ans, augmentant ainsi considérablement la résilience de Prague face aux événements extrêmes.

Le système de protection contre les inondations de Prague est maintenant terminé et protège la plupart des parties de Prague contre les inondations avec une période de retour de 1 à 500 ans. Avant la construction d’un tel système de protection, la zone menacée par les inondations à Prague était de 57,5 kilomètres carrés (au total 11,6 % de la ville). Dans l’ensemble, 52,5 kilomètres carrés de la zone précédemment menacée sont maintenant protégés contre les inondations. Les zones où la protection contre les inondations est limitée sont les zones de Sedlec et de Troja et les zones de confluence des rivières Vltava et Berounka, qui ne sont pas densément peuplées.

Pour protéger la ville, ses habitants et le patrimoine historique inestimable de ces grandes inondations, il y avait un besoin d’infrastructures grises, comme décrit plus en détail ci-dessous. Les infrastructures vertes et bleues ne serviraient qu’une sorte de soutien supplémentaire aux barrières d’inondation et peuvent être très utiles, par exemple, pour lutter contre les inondations soudaines causées par des précipitations extrêmes. Des stratégies ou des approches plus écologiques n’ont pas été mises en œuvre le long de la rivière Vltava. Cependant, ces approches sont mises en œuvre lors de la revitalisation de petits cours d’eau dans la ville, comme par exemple Rokytka. Les mesures d’adaptation spécifiques mises en œuvre pour lutter contre les inondations de la rivière Vltava comprennent:

• Barrières fixes (levees, digues, monticules de terre, murs en béton massif) construites le long de la rivière Vltava. Par exemple, fermeture à Čertovka (Veille ville), qui est une porte coulissante en acier, de 23,5 m de longueur, 4,9 mètres de hauteur, et pesant 45 tonnes.
• Barrières mobiles qui sont principalement utilisées dans l’ancien centre historique, et en partie dans les environs. Les barrières mobiles sont stockées dans une zone de stockage centrale à Dubeč et pour des pièces plus petites à Zbraslav. Le transport et l’installation de barrières mobiles aux zones potentiellement touchées par les inondations sont basés sur le plan de gestion des inondations de la ville de Prague. À Dubeč, un espace de formation pour la formation de l’installation de barrières mobiles est construit.
• D’autres mesures, comme les fermetures, les systèmes de pompage et les soupapes de sécurité dans le réseau de canalisation le long de la rivière Vltava.

L’inondation extrême de 2002 a été un déclencheur qui a accéléré le processus de construction de mesures de protection contre les inondations. Sur la base de l’expérience des inondations de 2002, les mesures de lutte contre les inondations ont été améliorées et conçues pour protéger la ville contre les inondations de 2002 (Q 2002 = 5 160 m 3^s-1⁾, ce qui correspond à un niveau d’eau de 782 cm avec une réserve de sécurité de 30 cm. La zone de protection contre les inondations dans le district de Zbraslav a été conçue pour 100 ans d’inondation avec une réserve de sécurité de 30 cm. La construction du système de contrôle des inondations à Prague a été réalisée en 8 phases, chacune s’adressant à un secteur spécifique de la rivière Vltava. La longueur totale des mesures de protection contre les inondations (barrières fixes, murs en béton massif et barrières mobiles) après l’achèvement de toutes les étapes est d’environ 19 255 km, dont 6 925 km sont des barrières mobiles.

La responsabilité des mesures de protection contre les inondations mises en œuvre depuis 1997 est répartie au niveau national entre deux institutions: le ministère de l’agriculture, qui est principalement responsable de la mise en œuvre des mesures techniques, et le ministère de l’environnement qui, avec diverses organisations non gouvernementales et initiatives locales, sont les principaux promoteurs de mesures d’adaptation «vertes».

Au niveau régional, l’hôtel de ville de Prague, en coopération avec le Povodí Vltavy, une entreprise d’État, est responsable de la mise en œuvre des mesures de lutte contre les inondations sur la rivière Vltava et les petits cours d’eau. Certaines organisations respectueuses de l’environnement et les initiatives locales de citoyens qui soulèvent des suggestions sont également associées au processus d’adaptation par le biais de consultations. Parmi les parties concernées figurent l’hôtel de ville de Prague, les districts concernés de Prague, les représentants politiques, l’Institut hydrométéorologique tchèque, Povodí Vltavy — bassin de la rivière Vltava et les entreprises professionnelles (par exemple Hydrosoft).

Les principaux problèmes se sont produits lors du processus d’approbation et d’autorisation de l’installation du système de lutte contre les inondations, tels que:

• Questions relatives aux droits de propriété et aux relations des terres qui se trouvaient dans le cadre du système de contrôle des inondations prévu (besoin d’achat ou d’échange de terres). Les relations en matière de propriété foncière et de propriété entravent souvent la mise en œuvre de telles mesures.
• Répondre aux exigences des autorités de préservation du patrimoine culturel et historique, en particulier dans le centre historique, où la ligne des mesures mobiles de lutte contre les inondations était nécessaire pour être aussi invisible que possible.
• Les points de vue divergents des investisseurs, des concepteurs et des autorités du patrimoine historique concernant la mise en œuvre de mesures de protection contre les inondations, afin de maintenir les panoramas dans les parties historiques de la ville.

Le succès du système de protection contre les inondations mis en œuvre a été prouvé lors des inondations de 2013, lorsque la grande partie de la ville le long de la rivière Vltava a été protégée et que seules des parties très mineures ont été inondées. D’autre part, l’inondation de 2013 a mis en évidence les «points faibles», tels que la capacité de la station de pompage sur le ruisseau Rokytka qui devrait être agrandie en fonction de cet événement d’inondation.

Les coûts et avantages des mesures de protection contre les inondations mises en œuvre ont été calculés pour des événements particuliers ayant une période de retour différente: Inondation de 20, 50, 100 et 500 ans. Le coût total estimé s’élève à 145,94 millions d’euros (2013) et comprend: coût total de la réalisation du système de contrôle des inondations (144,4 millions d’euros, 2013), coûts d’installation par événement (0,65 million d’euros, 2013), coûts annuels de maintenance et de stockage (0,89 million d’euros, 2013). Les coûts n’incluaient pas les dommages causés au sous-sol. Les avantages estimés comprennent les coûts de dommages évités en millions d’euros de:

1. Bâtiments résidentiels, compris entre 332 (Q20) et 1 971 (Q500);
2. Infrastructures et bâtiments industriels, compris entre 124 (Q20) et 613 (Q500);
3. Équipements compris entre 42 (Q20) et 254 (Q500);
4. Les frais d’évacuation, de nettoyage et autres frais des citoyens, compris entre 42 (Q20) et 74 (Q500);
5. Biens environnementaux et culturels, allant de 38 (T20) à 57 (Q500).

Les coûts causés malgré le système de lutte contre les inondations sont estimés entre -410 (Q20) et -966 (Q500) millions d’euros. Le coût total des dommages évités est donc compris entre 168 (T20) et 2 003 (T500).

Si les coûts et les avantages sont comparés pour chaque événement, il est possible de voir que les avantages sont supérieurs aux coûts de l’événement avec une période de retour de 50 ans (Q50) et plus. Les avantages sont légèrement supérieurs aux coûts également pour les inondations Q20. Cependant, les inondations avec une période de retour de 20 ans pourraient apparaître plus d’une fois dans les 80 ans (durée de vie des mesures), ce qui rendrait la comparaison négative.

Même si un scénario où il n’y aurait qu’un seul événement de Q50 (ou des événements avec une période de retour plus longue, c’est-à-dire Q100 et Q500) pendant la durée de vie prévue des mesures (environ 80 ans) est envisagé, les avantages continueraient à surpondérer les coûts, en dépit des coûts annuels d’entretien et de stockage. Sur la base de calculs, il est possible d’affirmer que si au moins un événement de Q50/100/500, ou Q20 avec une combinaison avec un autre événement (Q20/50/100/500) ou toute autre combinaison de ceux-ci se produit, l’investissement dans le système de contrôle des inondations reviendra.

Dans le cas de Prague, il était essentiel de mettre en place des infrastructures grises, y compris des barrières contre les inondations, afin de protéger efficacement le centre-ville. Sur la base de l’analyse coûts-avantages réalisée, il s’est avéré être un investissement très efficace. Cependant, il existe encore des possibilités d’adopter des mesures vertes et bleues sur les petits cours d’eau (par exemple à Rokytka ou Botič).

La législation pertinente pour les mesures de protection contre les inondations mises en œuvre comprend:

• La directive-cadre sur l’eau (CE 2000) et la directive sur les inondations (CE 2007). La gestion actuelle des risques d’inondation en République tchèque repose sur la stratégie de protection contre les inondations approuvée par le gouvernement en 2000 et mise à jour en 2006.
• Le plan pour les bassins fluviaux principaux, qui est un document stratégique important pour la planification de l’eau. Publié par le Ministère de l’agriculture en 2007, il inclut la protection contre les inondations parmi ses trois principaux thèmes. Le document met fortement l’accent sur la protection préventive et reconnaît qu’une combinaison appropriée de mesures dans le paysage qui augmentent le retard naturel de l’eau et de mesures techniques pour lutter contre le ruissellement des inondations est nécessaire pour une protection efficace des inondations.
• La politique de développement de l’espace, qui est un document stratégique pour la coordination de l’aménagement du territoire. (par exemple, plan spatial à Prague).

Les mesures de protection contre les inondations ont été construites de 1997 à 2012. La mise en œuvre de ces mesures a été assez longue, y compris la conception, la préparation des projets et la construction des mesures particulières.

Environ 80 ans.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

EU FP-7 project BASE – Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe