Adaptation des plans de gestion des inondations

La mise en œuvre de la directive de l’UE sur les inondations nécessite la mise en place de mécanismes de participation du public afin de garantir la participation des citoyens au cycle de gestion des inondations. Toutes les évaluations, cartes et plans élaborés conformément aux directives sur les inondations et à la directive-cadre sur l’eau doivent être mis à la disposition du public et téléchargés dans le répertoire numérique commun WISE, géré par l’Agence européenne pour l’environnement.

Les PGRI requièrent la contribution de différents niveaux d’institutions (nationales et régionales) et d’un large éventail de compétences. Divers canaux de consultation avec le public et les parties prenantes ont été utilisés et, dans l’ensemble, un large éventail de parties prenantes a participé à l’élaboration des premiers PGRI (attendu en 2015). Parmi les parties prenantes concernées, la participation de sujets privés est également très importante, étant donné que très souvent les propriétés privées sont touchées, directement ou indirectement, par la mise en œuvre des mesures prévues par les PGRI.

Dans certains cas, la mise en œuvre de la directive sur les denrées alimentaires a permis d’améliorer et de renforcer le manque de coordination et de collaboration entre les différents secteurs (par exemple, la protection contre les inondations, la planification d’urgence, la protection civile, l’aménagement du territoire, les assurances, la restauration des cours d’eau), les décideurs et les parties prenantes opérant à différentes échelles spatiales. Malgré ces efforts importants, le manque de coordination entre les différents sujets et en particulier entre les PGRI et les stratégies ou plans nationaux d’adaptation reste une lacune importante dans la gestion partagée du risque d’inondation.

À la suite du processus de cartographie des inondations, la vulnérabilité d'un grand nombre de cours d'eau et de zones côtières européens a été cartographiée et évaluée, fournissant ainsi des connaissances très utiles pour la gestion des zones sujettes aux inondations. Toutefois, au cours du premier cycle des PGRI, le risque d’inondation pluviale (en raison de fortes précipitations dépassant la capacité d’infiltration du sol) n’a pas été considéré comme tout aussi pertinent et son évaluation était moins détaillée par rapport à l’évaluation des risques fluviaux et côtiers.

La disponibilité des données et les ressources humaines et financières nécessaires à la mise en œuvre du processus de cartographie et d’évaluation des inondations, compte tenu également des projections relatives au changement climatique, figurent parmi les principales contraintes liées aux PGRI.

La directive sur les inondations adopte l’échelle des bassins hydrographiques comme unité de gestion et adopte une approche à plusieurs niveaux en matière d’établissement d’objectifs et de normes, ce qui est un attribut positif de la gouvernance adaptative, en particulier à la lumière des changements climatiques. Toutefois, l'absence d'instruments appropriés officiellement intégrés dans le système juridique à l'appui du mécanisme de coopération pourrait limiter la coopération transfrontière. En outre, les différences entre les cadres juridiques, les points de vue politiques sur la gestion des risques d'inondation et les contextes économiques, sociaux et physiques peuvent entraver la bonne coordination et la coopération entre les échelles.

La préparation d'un plan de gestion des risques d'inondation suit normalement un cycle de planification de six ans, qui nécessite la participation d'une grande variété d'experts, y compris des planificateurs des terres et des côtes, des hydrologues, des modélisateurs, des spécialistes de l'environnement, des ingénieurs, etc. Les ressources et le temps consacrés à l'élaboration du plan dépendent de l'ampleur de l'analyse, des objectifs stratégiques et des cibles du plan et de la disponibilité des données et des outils pour leur analyse. Compte tenu de son importance, des ressources spécifiques doivent également être consacrées à la participation et à la consultation des parties prenantes.

La directive de l’UE sur les inondations impose aux États membres d’évaluer si les zones proches des cours d’eau et des côtes sont menacées par les inondations, de cartographier l’étendue des inondations, les biens et les êtres humains menacés dans ces zones, et de prendre des mesures adéquates et coordonnées pour réduire ce risque d’inondation. La directive impose également aux États membres de prendre en considération les effets du changement climatique sur l’ampleur, la fréquence et la localisation des inondations, et donc d’intégrer ces effets dans l’évaluation des risques d’inondation, la protection, la prévention et la préparation.

Outre les PGRI eux-mêmes, les incidences du changement climatique et des évolutions à long terme sur la survenance des inondations constituent la deuxième partie des étapes précédant le processus de planification et les exigences en matière de rapports: l’évaluation préliminaire des risques d’inondation et les cartes des dangers et des risques d’inondation devraient indiquer clairement comment le changement climatique est inclus (ou non) dans les scénarios cartographiés.

La directive sur les inondations est mise en œuvre en coordination avec la directive-cadre sur l’eau, notamment par la coordination des plans de gestion des risques d’inondation et des plans de gestion des bassins hydrographiques, et par la coordination des procédures de participation du public à l’élaboration de ces plans. Les deux directives renforcent le droit du public d'accéder à cette information et d'avoir son mot à dire dans le processus de planification. Un document d’orientation distinct intitulé «Gestiondes bassins hydrographiques dans un contexte de changement climatique»a été élaboré à l’appui de cette coordination.

L'élaboration d'un plan de gestion des risques d'inondation repose sur trois grandes étapes d'une durée de deux ans chacune: (i) évaluation préliminaire des risques d’inondation (ARAP); (ii) cartographie des risques d’inondation et des risques d’inondation, (iii) élaboration des plans de gestion des risques d’inondation (PGRI). Le délai de mise en œuvre du plan dépend fortement des objectifs généraux et spécifiques fixés et des mesures connexes recensées.

Les plans de gestion des risques d’inondation doivent être réexaminés tous les six ans conformément à la directive sur les inondations. En ce qui concerne la mise en œuvre, la durée de vie des mesures spécifiques incluses dans les plans dépend de la typologie des mesures, qui varie de plusieurs mois à plusieurs décennies.