Un plan intégré intégrant la protection contre les inondations: le plan Sigma (estuaire de l’Escaut, Belgique)
Le plan Sigma est un plan intégré de protection contre les inondations qui a été établi pour la première fois en 1977, en réaction à une importante inondation de tempête en 1976. Le plan Sigma offre une protection contre les ondes de tempête ainsi que les inondations fluviales causées par des précipitations excessives. Ses objectifs incluent également la protection de la nature.
Le plan protège environ 20 000 hectares de terres en Belgique bordant l’Escaut et ses affluents tels que la Rupel, la Nete et les rivières Durme. Afin d’assurer une protection adéquate, le plan combine des mesures d’infrastructure «gris», principalement une protection renforcée des digues, et des mesures «vertes» sous la forme d’un réseau de zones d’inondation contrôlées.
Description de l'étude de cas
Défis
Le plan Sigma original conçu en 1977, a été conçu pour protéger les côtes de l’Escaut et de ses affluents contre les inondations de tempête. Toutefois, au fur et à mesure de l’exécution du plan, de nouvelles exigences sont apparues, y compris la nécessité de poursuivre l’adaptation au changement climatique. Lorsque le plan Sigma a été mis à jour en 2005, il a été entendu que le plan existant était insuffisant pour assurer une protection adéquate tant dans les conditions actuelles que pour les conditions probables projetées par les modèles de changement climatique. La mise à jour de 2005 faisait état d’une fourchette prévue d’élévation du niveau de la mer de 9 à 88 cm d’ici 2100, compte tenu des estimations variables de l’expansion de l’eau de mer, de la fonte des calottes glaciaires et des glaciers et de la sensibilité au climat; ce rapport était fondé sur le troisième rapport d’évaluation de la CIPV, publié en 2001. En particulier, le plan Sigma a utilisé comme base de référence pour ses mesures de protection une élévation du niveau de la mer pouvant atteindre 25 cm d’ici 2050 et 60 cm d’ici 2100.
Le plan est axé sur la protection jusqu’en 2050. La Belgique a choisi d’appliquer des niveaux différenciés de protection contre les inondations le long de l’Escaut en fonction de la probabilité de décès et de l’ampleur potentielle des dommages économiques. Le niveau minimum de protection est un événement d’inondation survenant une fois tous les 1 000 ans (autrement exprimé par la probabilité d’occurrence 0,1 % par an). Un certain nombre de mesures supplémentaires éventuelles sont élaborées pour la période postérieure à 2050 si elles sont nécessaires pour faire face à l’élévation du niveau de la mer. Celles-ci seront réalisées en fonction des projections avancées alors disponibles.
Il convient également de noter que l’amplitude moyenne des marées de la rivière a considérablement augmenté au cours du siècle dernier. Ces changements sont en grande partie dus aux interventions humaines affectant l’écoulement de l’eau à travers l’Escaut. Les changements comprennent le détournement de l’eau pour se nourrir dans les canaux, l’élimination des méandres fluviaux en redressant la rivière et l’augmentation de la profondeur des canaux de navigation. Ces changements exacerbent les impacts du changement climatique.
Objectifs
Les principaux objectifs du plan Sigma sont de protéger les terres bordant l’Escaut et ses affluents tels que la Rupel, le Nete et les rivières Durme contre les ondes de tempête et les inondations fluviales. Un autre objectif est de restaurer les écosystèmes de l’Escaut, d’aider la Belgique à respecter ses obligations de l’UE en matière de protection de la nature et à atteindre les objectifs de conservation dans le cadre de Natura 2000. De plus, le plan Sigma vise à rendre l’Escaut et ses affluents plus attrayants pour les cyclistes, les randonneurs et les autres visiteurs, en améliorant les différentes utilisations récréatives de la région.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Alors que l’objectif principal du plan Sigma est le contrôle des inondations, le plan est basé sur une perspective intégrative de la gestion fluviale qui reconnaît diverses fonctions fluviales et leur importance pour la société. Il s’agit notamment: transport maritime, protection de la nature, préservation des valeurs du paysage, fonctions de nettoyage, pépinières de poissons et plus encore. Le plan Sigma a été conçu à l’origine en 1977 avec comme objectif principal le contrôle des inondations. Depuis lors, les perspectives sur la gestion de l’eau ont évolué. Un plan Sigma actualisé a été adopté en 2005. Elle reposait sur trois piliers principaux: protection contre les inondations, accès aux ports d’Escaut et fonctionnement naturel du système physique et écologique.
Le plan Sigma initial prévoyait que des digues d’une longueur totale de 512 kilomètres soient relevées et renforcées, la mise en place de 13 zones d’inondation contrôlées couvrant un total d’environ 1 100 hectares, ainsi que la construction d’une barrière d’onde de tempête. Les plans pour la barrière des ondes de tempête ont ensuite été suspendus après l’analyse a montré que les avantages ne l’emportent pas sur les coûts. L’idée que la barrière des ondes de tempête était prohibitivement coûteuse, ainsi qu’une demande accrue pour un écosystème fluvial plus sain, a conduit à une plus grande application d’un concept appelé «espace pour la rivière». La révision de 2005 a également tenu compte des incidences prévues sur le changement climatique.
Le plan de 2005 accorde un plus grand rôle aux zones d’inondation contrôlées (CFA) et aux zones dépoldées qui contreviennent aux ondes de tempête en stockant temporairement l’excès d’eau. Les zones d’inondation contrôlées ont de faibles digues, appelées digues à débordement, le long de la rivière, et des digues plus élevées du côté intérieur pour maintenir la protection contre les inondations. Les digues de débordement permettent à l’eau d’inonder pendant les ondes de tempête. Après le recul des niveaux d’eau élevés, les sorties de drainage permettent à l’eau de sortir. Les CFA aident à atténuer les impacts des inondations en augmentant le bassin hydrographique, réduisant ainsi les niveaux d’eau en amont. Le volume de nombreux CFA est augmenté car leurs niveaux de sol sont inférieurs au niveau moyen de l’eau en raison du compactage historique du sol et de la perte des processus naturels de sédimentation. Ces faibles niveaux de sol signifient cependant que des digues de débordement et une régulation artificielle de l’eau sont nécessaires. L’utilisation prédominante des terres dans les ZFC a été comme des zones naturelles qui contribuent à l’atteinte des objectifs de conservation et à l’amélioration de la qualité de l’eau. En vertu de la législation de l’UE sur la nature — en particulier les exigences visant à compenser les pertes de zones naturelles prises par l’expansion du port d’Anvers — la superficie totale réservée aux zones inondées a été augmentée aux fins du développement de la nature: D’ici 2030, un total d’environ 2 450 hectares sera créé. 650 hectares supplémentaires ont été indiqués comme des zones d’inondation qui pourraient être construites après 2030 si nécessaire pour garantir la sécurité des inondations au-delà de 2050.
Certains CFA comprennent également des zones de marée contrôlées, où une marée réduite régulière est produite par un système de déversoir réglable dans la digue de débordement. Pendant la marée haute, l’eau de l’Escaut s’écoule dans la zone à travers un déversoir et, pendant la marée basse, elle s’écoule à travers un déversoir bas. Les zones de marée contrôlées permettent la création d’habitats de marée tout en maintenant les fonctions du CFA.
Les zones de dépoldération sont des zones où la protection des digues est déplacée à l’intérieur des terres, exposant une fois de plus un ancien polder (terre récupérée de l’eau) à des influences marémotrices. Les zones dépolgées offrent de la place pour l’eau des rivières pendant les niveaux d’eau élevés. Ainsi, comme les CFA, ils atténuent les niveaux d’onde de tempête. Ils offrent également de la place pour les habitats estuariens.
Le plan Sigma comprend également des projets visant à élever et à renforcer les digues fluviales pour une longueur totale de 645 km. L’épaisseur et la hauteur requises des digues fluviales de l’Escaut ont été calculées compte tenu de la pression de l’eau sur les digues, grâce à des simulations de marées d’orage avec des modèles informatiques. Les digues sont élevées à 8 mètres TAW (Tweede Algemene Waterpassing, la hauteur de référence pour mesurer les niveaux d’eau en Belgique) dans les zones plus en amont le long de l’Escaut. Les digues sont portées à 11 mètres TAW dans la section entre Anvers et l’Escaut occidental.
Le plan Sigma a déjà prouvé son efficacité ces dernières années lors de plusieurs ondes de tempête survenues entre 2013 et 2018, contenant avec succès l’excès d’eau et prévenant des inondations dangereuses. En particulier, lors de l’événement du 3 janvier2018, une forte marée de tempête a provoqué des niveaux d’eau très élevés dans l’Escaut et ses affluents. Quinze zones de lutte contre les inondations, sur les seize déjà achevées, sont devenues opérationnelles, tamponnant l’excès d’eau.
Pertinence
Cas développé, mis en œuvre et partiellement financé en tant que mesure d'adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
La Région flamande a suivi une stratégie de communication ouverte afin de mettre en œuvre le plan Sigma d’une manière qui maximise l’acceptation et le soutien du public. La stratégie de communication est coordonnée par Waterwegen en Zeekanaal NV (W &Z) (Waterways and Sea Channels), un département du gouvernement régional, avec des consultations au niveau ministériel et sous la supervision d’un groupe de pilotage. Le groupe de pilotage comprend des représentants de diverses institutions publiques, dont le département des voies navigables et des canaux marins, l’Agence pour la nature et les forêts, le département de l’aménagement du territoire, le département de la politique du logement et des bâtiments du patrimoine, le département de l’environnement, de la nature et de l’énergie, le ministère de l’agriculture et de la pêche, l’Agence foncière flamande, le secrétariat exécutif de la Commission de l’Escaut flamand-néerlandais et le groupe de travail OS2010.
La communication est effectuée à l’aide de divers outils, y compris des brochures, des bulletins d’information et du matériel éducatif pour les enfants, ainsi que des réunions pour diffuser des informations et discuter de questions clés avec les parties prenantes. Des types spécifiques de parties prenantes ont participé activement à la planification, y compris les organisations agricoles, les ONG environnementales, les chasseurs, les pêcheurs et l’industrie du tourisme et de l’hôtellerie. Les acteurs importants des Plans Sigma sont les agriculteurs, car plusieurs projets ont été planifiés dans les zones utilisées pour l’agriculture. Les effets du plan Sigma sur les exploitations agricoles ont été analysés avec l’Agence foncière flamande et discutés avec les agriculteurs, ce qui a conduit à une étude d’impact agricole et à la définition de mesures visant à atténuer ou à compenser la perte de terres.
La stratégie de communication se concentre sur trois résultats du plan Sigma. Le premier et principal pilier est l’augmentation de la sécurité des inondations; les deux autres piliers sont les loisirs et la protection de la nature. Chaque partie du projet du plan est largement communiquée au public et des groupes de discussion sont organisés aux niveaux régional et local. En Belgique, le projet Kruibeke a été le seul à avoir vu une opposition significative, retardant l’achèvement final du projet. Un projet transfrontalier impliquant le dépollution du Hedwige Polder, situé aux Pays-Bas, a également suscité l’opposition des parties prenantes et du public.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Les principaux facteurs de réussite sont les suivants:
- L’identification coordonnée de zones propices au développement de zones d’inondation contrôlées, assurant une sécurité accrue avec des dommages limités causés à l’agriculture, à l’utilisation des terres et à l’économie.
- L’intégration des projections relatives au changement climatique et à l’élévation du niveau de la mer.
- L’intégration de la compensation pour les zones perdues par l’expansion portuaire et le dragage de l’Escaut dans les objectifs généraux du plan, en renforçant son profil dans les négociations avec les gouvernements locaux et les parties prenantes.
- La disponibilité de zones pour la compensation des habitats naturels perdus en raison des travaux d’infrastructure dans l’estuaire de l’Escaut.
- La capacité d’exproprier les terres nécessaires aux zones d’inondation contrôlées. Les propriétaires fonciers sont indemnisés du prix actuel du terrain majoré de 20 %. Dans la mesure du possible, l’expropriation peut être reportée au moment où un agriculteur prend sa retraite ou est sur le point de prendre sa retraite.
- L’engagement continu des gestionnaires de plan avec les intervenants au cours des phases de chaque projet et dans l’ensemble du processus décisionnel — cela a permis de répondre à l’opposition initiale (voir les facteurs limitatifs).
- Application de l’analyse coûts-avantages (ABC) et de l’évaluation des incidences sur l’environnement (EIE) pour renforcer la conception du plan et du projet.
Parmi les facteurs limitatifs, mentionnons:
- L’opposition des parties prenantes a été un enjeu pour la construction du CFA de Kruibeke ainsi qu’aux Pays-Bas pour le projet Hedwige Polder.
- Les restrictions budgétaires ont ralenti la mise en œuvre du plan, ce qui pourrait pousser son achèvement au-delà de la date prévue pour 2030.
Coûts et bénéfices
En 2005, le coût total de la mise en œuvre du plan Sigma actualisé a été estimé à 882 millions d’euros: 830 millions pour les travaux de construction et 52 millions d’euros pour les mesures d’accompagnement. En 2010, une mise à jour des estimations s’est traduite par une estimation des coûts de 994 millions d’euros pour les travaux et de 62 millions d’euros pour les mesures d’accompagnement, en raison principalement de l’augmentation globale des prix.
Le plan Sigma 2005 comprenait une analyse détaillée des coûts-avantages (ABC) pour aider à déterminer le régime optimal. Au total, 180 zones potentielles ont été considérées comme des zones d’inondation contrôlées, pour une superficie totale de 15 000 ha. L’ABC a pris en compte le risque annuel moyen d’inondation au cours de la durée de vie du projet de 100 ans, ce qui a permis une élévation du niveau de la mer de 60 cm et compte tenu du changement climatique. Le risque économique avec seulement les travaux du plan Sigma initial (1997) sans la barrière d’onde de tempête achevée a été estimé à 942 millions d’euros. L’analyse coûts-avantages a révélé que le scénario optimal comprenait l’élévation des digues et l’utilisation des CFA. Les avantages en matière de sécurité du scénario optimal ont été estimés à 736 millions d’euros.
Une analyse coûts-avantages des avantages écosystémiques a également été entreprise. Cette analyse a utilisé divers prix disponibles sur le marché pour des biens tels que la production de bois, la production de roseaux, le captage du dioxyde de carbone, la production de poisson (crevettes) et la prévention de l’érosion du lit des cours d’eau, ce qui a entraîné une réduction des activités de dragage. Il a également utilisé des études pour établir le prix des biens et des services sans valeur marchande disponible. Les biens et services sans information disponible sur les prix ont été étudiés à l’aide de méthodes d’évaluation conditionnelle et de tarification hédoniste, par exemple en observant comment les prix des logements à proximité des zones du projet pourraient changer. La variation hédoniste des prix a été estimée à l’aide de données provenant d’autres études, tandis que pour l’étude d’évaluation conditionnelle, un total de 1 704 questionnaires ont été recueillis. La conclusion de l’analyse approfondie pour déterminer les avantages écosystémiques a révélé que les avantages se situaient entre 143 et 984 millions d’euros, le plus haut niveau d’avantages étant obtenu par la maximisation de l’utilisation des zones de marée contrôlées. La valeur de non-utilisation attribuée par les gens était le plus grand avantage mesuré, mais aussi le plus controversé. L’analyse coûts-avantages a permis de conclure que les avantages l’emportent sur les coûts.
D’un point de vue environnemental, plusieurs avantages et pertes peuvent être identifiés. Les avantages comprennent:
- La restauration des processus estuariens avec les gains de qualité de l’eau qui l’accompagnent;
- Le développement de zones naturelles plus robustes de haute qualité, protégées au niveau européen;
- Modifications souhaitables du régime de sédimentation, avec une sédimentation accrue dans les zones d’inondation entraînant une turbidité plus faible dans la rivière;
- Réduction de l’énergie marémotrice.
Les pertes comprennent:
- Perte d’anciens paysages culturels (principalement des paysages agricoles);
- Incidences sur l’agriculture et les autres fonctions d’utilisation des terres dans les zones inondables (une compensation monétaire et, dans certains cas, des compensations sous forme de terres agricoles alternatives ont été accordées aux agriculteurs)
- Incidences sur les zones naturelles et les écotypes des vallées et des eaux souterraines précieuses;
- Les impacts de la sédimentation sur la qualité du sol dans les zones inondables.
Certains avantages de la mise en œuvre du plan Sigma ont déjà été observés, avec une augmentation globale de la protection de la zone pendant les ondes de tempête, comme indiqué dans la section sur les solutions.
Aspects légaux
Le plan Sigma fait partie du plan de développement de l’estuaire de l’Escaut 2010. Il s’agit d’un ensemble combiné de mesures et de projets en Flandre et aux Pays-Bas visant à créer une rivière de l’Escaut plus sûre, plus accessible et plus naturelle, en vue de toutes ses fonctions.
Parmi les principales dispositions législatives de l’UE pertinentes pour le plan, mentionnons: les directives «Oiseaux» et «Habitats», les directives EIE et EES, ainsi que la directive-cadre sur l’eau et la directive sur les inondations.
L’aspect protection de la nature a été ajouté au plan Sigma en grande partie en raison des obligations découlant des directives de l’UE sur les oiseaux et les habitats. L’expansion du port d’Anvers, en particulier la construction du quai de Deurganck, a conduit à la nécessité de dédommager les zones naturelles perdues. En 2001, la construction de la zone de quai a été interrompue par une décision de justice en raison de ses incidences sur les zones de protection spéciale (ZPS) en vertu de la directive «Oiseaux». Pour poursuivre le projet, le gouvernement flamand a approuvé un décret d’urgence qui a débloqué la construction du quai de Deurganck et a appelé à une compensation de la nature dans la zone d’inondation contrôlée par Kruibeke. Cet événement, conjugué à la nécessité constante de respecter les obligations environnementales de l’UE, a contribué à la décision du gouvernement flamand de faire de la protection de la nature le deuxième pilier du plan Sigma actualisé. Le plan a été adopté en 2005.
Les projets individuels de Sigma Plan suivent un plan progressif qui suit les procédures légales pour obtenir les permis pertinents. La première étape consiste à concevoir un plan d’aménagement décrivant les utilisations de la zone, les contours exacts de la zone d’inondation contrôlée, les types de nature à développer et la façon dont les terres agricoles resteront accessibles. Ensuite, une étude d’évaluation des incidences sur l’environnement (EIE) doit être entreprise en détaillant les impacts sur les populations environnantes, les effets sur le sol et les voies navigables et d’autres impacts. À la suite du processus d’EIE et de tout changement nécessaire, le plan régional d’aménagement du territoire doit être adapté. Enfin, des permis de planification sont nécessaires. Une fois que tous les permis ont été obtenus, la construction peut être entamée.
Temps de mise en œuvre
Le plan Sigma a été lancé en 1977 et mis à jour en 2005. Sigma Plans comprend différents projets qui sont lancés tous les cinq ans. Les travaux dans le cadre du plan 2005 seront achevés en 2030. Des travaux supplémentaires sont prévus pour la période postérieure à 2030 en fonction de l’ampleur de l’élévation du niveau de la mer et/ou du changement climatique.
Durée de vie
Le plan devrait fournir une protection au moins jusqu’en 2100.
Informations de référence
Contacter
Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be
Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel
General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us
Sites Internet
Référence
Le plan SIGMA
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe