Intégration de l’adaptation dans la gestion de l’eau pour la protection contre les inondations à Isola Vicentina
Isola Vicentina (Italie) a signé l’initiative Adaptation des maires de l’UE (actuelle Convention des maires pour le climat et l’énergie) en 2014 et a depuis entamé le processus d’élaboration de son plan municipal de gestion de l’eau afin d’intégrer l’adaptation au changement climatique dans ses politiques de gestion de l’eau. À cette fin, Isola Vicentina Mayor a engagé le groupe de recherche «Planning Climate Change» à l’Université IUAV de Venise et Green-Dev studio, une société de conseil locale.
Le plan a analysé chaque bassin de drainage, rivière et cours d’eau traversant la municipalité, en évaluant leur débit maximal d’eau et la taille des ondes d’inondation avec différentes périodes de retour (5, 10, 20, 30, 100, 300 ans). Les mesures d’adaptation promues par le plan tiennent compte de la dimension statistiquement évaluée des inondations extrêmes en fonction de ces différentes périodes de retour, y compris les effets du changement climatique. Les questions critiques identifiées ont été le point de départ de la planification des mesures de prévention et de préparation, ainsi qu’une cinquantaine de mesures de protection ponctuelles. Le plan a été approuvé fin 2016 et les mesures prévues seront mises en œuvre de 2017 à 2022. Quelques mesures structurelles et non structurelles sont déjà mises en œuvre; plus précisément: (I) un cadre de réglementation de la gestion et de l’entretien des petits fossés privés a été adopté, ii) l’une des trois zones de rétention d’eau prévues est en cours de construction et iii) une zone pilote de dix hectares a été identifiée pour simuler la façon dont la préservation des forêts peut améliorer la résilience du territoire municipal aux inondations et aux glissements de terrain.
Description de l'étude de cas
Défis
Isola Vicentina est sujette aux inondations provenant à la fois des principales rivières (Orolo et Timonchio) et du réseau local de drainage mineur (par exemple les canaux de remise en état des terres, les fossés ruraux et routiers, les drains urbains). La dernière inondation principale a eu lieu en 2010: heureusement, la zone municipale n’a été affectée que partiellement (produisant de faibles dégâts), tandis que l’événement a été beaucoup plus dommageable dans les municipalités en aval (par exemple, Caldogno, Vicenza). Au contraire, l’inondation pluviale est un événement fréquent: presque chaque année, les zones petites et inégales — tant urbaines que rurales — sont inondées en raison des pluies, entraînant des dommages cumulatifs importants.
Dans un avenir proche, le réchauffement climatique devrait modifier la quantité et les schémas des précipitations et augmenter l’ampleur et la fréquence des événements de précipitations extrêmes. Pour la région de Vénétie, selon les dernières études, les résultats des modèles régionaux montrent une tendance générale à des précipitations moins fréquentes et plus intenses (même si les changements attendus sont faibles et leurs projections quantitatives incertaines), conduisant ainsi à une augmentation probable de l’occurrence d’inondations. Étant donné que, à une telle échelle locale, des projections quantitatives ou des scénarios d’événements futurs ne sont pas disponibles, le MWMP a pris en considération les effets du changement climatique pour l’estimation de la fréquence des inondations, compte tenu également des événements les plus extrêmes: les périodes de retour de 100 et 300 ans ont été évaluées et le principe de précaution a été pris en compte dans la conception des mesures de réduction des risques d’inondation, dépassant ainsi largement les normes de conception actuelles.
Objectifs
Les MWMP sont des plans locaux (jusqu’à présent en vigueur uniquement dans la région de Vénétie) nés en tant qu’outils de coordination entre les municipalités et les autorités de remise en état des terres. Leur objectif est de permettre une analyse commune du système de drainage local, d’obtenir une image précise des responsabilités administratives et d’entretien, d’identifier les problèmes les plus urgents (et pertinents au niveau local) de mauvais drainage et les mesures de protection contre les inondations qui s’y rattachent.
Dans le cas d’Isola Vicentina, le MWMP a été mis en place avec une approche d’adaptation plus ambitieuse: L’idée est de transformer le MWMP en un plan local d’adaptation aux inondations qui conjugue les stratégies de prévention, de protection et de préparation. En suggérant comment modifier la structure physique des zones bâties, ainsi que le comportement des citoyens et l’organisation sociale, le plan vise à réduire les dommages potentiels à long terme (jusqu’à l’inondation avec une période de retour de 1/300 ans) générés par le changement climatique. En d’autres termes, le MWMP vise à résoudre les problèmes hydrauliques locaux actuels et futurs, en agissant également sur la vulnérabilité des bâtiments, des infrastructures et des personnes, en promouvant des pratiques d’utilisation durable des sols et en reliant ces nouvelles connaissances adaptées au climat à d’autres outils d’aménagement du territoire sectoriels.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Les analyses effectuées au sein du MWMP ont rassemblé différentes données sur les risques d’inondation:
- Le danger découlant du réseau fluvial principal a été tiré des cartes et des plans officiels: le plan hydrogéologique (Piano di Assetto Idrogeologico en italien); le nouveau plan de gestion des risques d’inondation des Alpes orientales, etc.;
- Les autorités locales (telles que l’autorité de remise en état des terres Alto Vicentino, les organisations de protection civile, les autorités municipales, etc.) ont été associées à la collecte d’informations sur les événements historiques générés par le système de drainage local;
- Enfin, les connaissances locales et l’expérience directe des citoyens ont fait l’objet d’une enquête directe dans le cadre de réunions publiques consultatives.
Les résultats ont ensuite été comparés et intégrés à ceux provenant de l’estimation de la fréquence des inondations du MWMP et de l’analyse de la capacité de transport locale. Ce processus a permis d’identifier plus de 20 zones souffrant de problèmes de drainage ou d’inondation. Plusieurs mesures ont été identifiées pour chaque domaine critique. Comme le suggère la directive sur les inondations (2007/60/CE), les mesures proposées ont été divisées en trois principales typologies:
- Mesures de prévention visant à prévenir les dommages en évitant les nouveaux développements dans les zones sujettes aux inondations, en adaptant structurellement les tissus urbains et en réduisant l’étanchéité des sols et la production de ruissellement de surface grâce à des systèmes de drainage urbain durables (SUDS). Un scénario purement théorique préparé lors de l’élaboration du MWMP a montré une diminution potentielle de l’étendue des inondations d’environ 40 % (par rapport à l’utilisation actuelle des terres) si l’ensemble de la zone non bâtie était reboisé. Grâce à cette information, l’autorité municipale a acquis une meilleure compréhension de la nécessité de préserver les forêts et envisage maintenant de convertir en zones boisées des prairies et des champs non cultivés. En outre, une zone pilote de dix hectares a été identifiée pour simuler en réalité comment la préservation des forêts peut améliorer la résilience du territoire municipal aux inondations et aux glissements de terrain.
- Des mesures de protection visant à réduire la probabilité d’inondations et/ou l’impact des inondations dans un endroit donné, telles que la restauration des plaines inondables et des zones humides, la construction de défenses contre les inondations ou l’amélioration de la capacité de transport du réseau de drainage. Une cinquantaine de mesures de protection ont été identifiées et planifiées au sein du MWMP, notamment: nettoyage des rivières et des cours d’eau, agrandissement des fossés existants, ouverture de nouveaux fossés routiers, création de nouvelles zones de rétention, élargissement du réseau de drainage urbain existant, etc. En particulier, une zone de rétention d’eau traverse déjà les phases de conception et de mise en œuvre, grâce à un financement régional. La mesure de rétention (avec une capacité d’eau d’environ 1 million de mètres cubes) est située dans une zone sud de la municipalité d’Isola Vicentina, sur la rivière Orolo. Il vise principalement à protéger les municipalités en aval (en particulier Vicenza) des principales inondations fluviales, en réduisant et en stockant temporairement une partie de l’onde d’inondation.
- Mesures de préparation visant à fournir des instructions aux citoyens sur la façon de réagir/répondre en cas d’inondation. À partir des documents et directives existants produits par le service de protection civile italien, les citoyens d’Isola Vicentina ont été équipés d’une brochure sur ce qu’il faut faire avant/pendant/après une inondation sur leur territoire. En outre, les citoyens ont été formés dans le cadre d’un cycle de 4 ateliers publics.
Pertinence
Cas développé, mis en œuvre et partiellement financé en tant que mesure d'adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Au cours du processus d’élaboration du MWMP — à travers quatre ateliers publics — les citoyens et les parties prenantes locales ont été consultés et impliqués afin d’envisager des mesures de réduction des risques d’inondation adaptées au niveau local, et de recueillir des retours d’information sur les actions proposées. Les mesures finales du PMSM ont été sélectionnées en comparant les résultats obtenus à partir de l’analyse hydrologique/hydraulique avec les priorités et la rétroaction des personnes. Au-delà du grand public, des groupes d’intervenants clés ciblés (tels que les agriculteurs, les hommes d’affaires et les propriétaires fonciers de zones sujettes aux inondations) ont été explicitement invités. Environ 200 personnes ont participé à ces réunions. En général, tous les participants étaient très motivés depuis l’inondation de 2010 qui a touché les municipalités adjacentes, générant de la peur et augmentant la pertinence de la question dans l’opinion publique. Par conséquent, ces ateliers ont également été utilisés pour sensibiliser les gens aux risques d’inondation et pour former les gens à faire face aux conditions météorologiques extrêmes. Enfin, compte tenu de l’existence de mesures non structurelles impliquant directement l’ensemble des habitants dans la gestion locale de l’eau, le processus de participation et de consultation du public visait également à diffuser les bonnes pratiques et les directives comportementales quotidiennes (par exemple sur la gestion et l’entretien des petits cours d’eau).
Facteurs de réussite et facteurs limitants
L’élaboration du MWMP, selon une approche adaptative, a été possible grâce à la détermination du gouvernement municipal d’Isola Vicentina, au soutien scientifique de l’Université IUAV et aux travaux de terrain réalisés par des consultants municipaux et techniques. Un rôle pertinent a également été joué par l’ensemble de la citoyenneté, qui a participé directement aux relevés de sites et à l’identification des zones les plus critiques (grâce à leur expérience passée des inondations).
L’élaboration du plan a été entravée par deux éléments principaux:
- Une seule commune était en charge du MWMP, sans coordination officielle avec les communes environnantes: en conséquence, les municipalités en aval bénéficieront de la mise en œuvre de certaines mesures de réduction des risques, alors que certaines questions critiques générées à l’extérieur (en amont) d’Isola Vicentina n’ont pas pu être résolues par le plan.
- La définition des responsabilités exactes de chaque groupe de parties prenantes (y compris les agriculteurs pour les pratiques agricoles et le drainage rural; les propriétaires pour le nettoyage des fossés urbains privés et la réduction de l’étanchéité du sol; les compagnies d’eau pour la gestion des eaux pluviales urbaines) sur les différents composants du système de drainage n’ont pas été faciles à convenir.
Coûts et bénéfices
Le coût de l’élaboration du MWMP était de 25 000 EUR. Selon le plan, le coût des mesures de protection structurelle varie d’environ 2 millions d’euros (jusqu’à l’inondation avec une période de retour de 1/50 ans) à environ 4 millions d’euros (jusqu’à l’inondation avec une période de retour de 1/100 ans). Les interventions mineures seront payées (ou directement réalisées) par l’autorité municipale et le citoyen privé. Les grands travaux, impliquant des zones plus vastes et des bassins au-delà des limites municipales, nécessiteront la contribution économique de l’autoritéde remise en état des terres «Alta Pianura Veneta» (un consortium public-privé composé de tous les propriétaires fonciers dans la zone de compétence) et du gouvernement de la région de Vénétie, dont la disponibilité dépendra des choix politiques des années à venir. Étant donné que les dégâts totaux de l’inondation de 2010 ont dépassé 400 millions d’euros et que les dommages de 80 millions d’euros n’ont touché que la municipalité de Caldogno, qui se trouve juste en aval d’Isola Vicentina, la commodité des mesures de réduction des risques prévues apparaît clairement.
Aspects légaux
L’ensemble de l’élaboration du MWMP s’inspire de l’approche de gestion des risques d’inondation proposée par la directive sur les inondations (2007/60/CE), axée sur les stratégies de prévention, de protection et de préparation. Un chapitre spécifique du MWMP énumère explicitement toutes les lois régionales et nationales relatives au plan, parmi lesquelles les principales sont:
- Lgs. 152/2006 (loi italienne sur l’environnement);
- Lgs. 49/2010 (acte de mise en œuvre de la directive italienne sur les inondations);
- G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (région de Vénétie: normes pour la gestion des eaux pluviales et des inondations dans les zones urbaines;
- R. 11/2004 (Région du Vénétie: loi sur l’aménagement du territoire);
- R. 12/2009 (Région de Vénétie: loi sur la remise en état des terres);
- D.G.R. 427/2013 (Plan d’aménagement de la région de Vénétie, qui comprend la directive MWMP.
Temps de mise en œuvre
Le processus d’élaboration du MWMP a débuté en octobre 2015 et s’est achevé en juin 2016. Les mesures prévues seront mises en œuvre de 2017 à 2022, compte tenu de deux étapes de trois ans. La mise en œuvre des premières mesures a déjà commencé par: (I) l’adoption d’un cadre réglementaire de gestion et d’entretien sur les fossés privés, ii) la conception et la construction d’une zone de rétention d’eau dans une zone sud-est de la municipalité, iii) la désignation d’une zone pilote de dix hectares où simuler la manière dont la préservation des forêts peut améliorer la résilience de l’ensemble de la municipalité aux inondations et aux glissements de terrain.
Durée de vie
Le MWMP a une durée de vie de six ans (conformément à la directive sur les inondations), ce qui correspond à son calendrier de mise en œuvre.
Informations de référence
Contacter
Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it
Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it
Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu
Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe