Protection contre les inondations dans le bassin de la Haute-Vistule: mesures grises et vertes mises en œuvre dans la région de Sandomierz

Le principal défi dans la région de la Haute-Vistule est le nombre élevé d'inondations. Les précipitations et le ruissellement dans la zone sont respectivement supérieurs de 15 % et 50 % à la moyenne polonaise. Les autres éléments qui déterminent la grande vulnérabilité aux inondations sont les suivants: un réseau hydrographique dense, des pentes abruptes, la forme ovale du bassin versant, une forte intensité routière et une forte densité de population dans le bassin versant. Les inondations sont d'origines diverses: les crues soudaines causées par des averses intenses et de courte durée, les crues causées par la fonte des neiges et les crues causées par les barrages de glace.

Plusieurs zones de la région de la Haute-Vistule sont vulnérables aux inondations. Le risque d'inondation le plus élevé est situé sur la rive droite de la Vistule, en amont de la ville de Sandomierz qui abrite environ 24 700 personnes. Les inondations de mai et juin 2010 ont été causées par de fortes pluies et ont entraîné l'effondrement des digues dans la zone voisine de Sandomierz, affectant cette ville et les villes voisines de Tarnobrzeg et Gorzyce. À Sandomierz, une superficie de 1 154 ha a été inondée, ce qui correspond à 40 % de son extension totale. La zone a été inondée pendant environ deux semaines et la région a connu un arrêt de plusieurs mois. Les pertes dues aux inondations ont été estimées à environ 100 millions d'euros, tandis que 3 000 personnes ont été évacuées et 4 sont mortes. Puis, en juillet 2011, de fortes pluies ont provoqué une autre inondation, endommageant la vieille ville de Sandomierz, les infrastructures routières, le réseau d'égouts et les zones de loisirs. Les pertes totales se sont élevées à près de 2 millions d’EUR.

Bien que le risque d'inondation actuel soit déjà élevé, les modèles de changement climatique indiquent que ce risque augmentera considérablement. Dans la région de la Haute-Vistule, la zone supplémentaire sujette aux inondations peut s’étendre jusqu’à 1 751 km² en cas d’inondation sur une période de retour de 100 ans d’ici à 2050, y compris une zone urbaine supplémentaire de 89 km².

L'objectif principal des mesures d'adaptation mises en œuvre dans la région de Sandomierz est d'augmenter la capacité de rétention et de réduire les risques d'inondation dans et autour de cette ville, également à la lumière du changement climatique futur. Les autres objectifs qui ont été pris en compte dans la conception des solutions sont les suivants: la protection de la santé et de la sécurité publiques, la conservation de la biodiversité, les objectifs environnementaux en ce qui concerne la qualité de l’eau, la protection des sols, la protection des paysages et du patrimoine culturel et la prospérité économique.

La solution adoptée pour réduire les risques d’inondation et améliorer la protection contre les inondations dans la région de Sandomierz est une approche hybride et intégrée de mesures relatives aux infrastructures vertes et grises, y compris certaines mesures institutionnelles. Ces solutions ont été conçues dans le cadre des plans de gestion du bassin de la Vistule, qui font partie de la mise en œuvre de la directive-cadre européenne sur l'eau et de la directive européenne sur les inondations.

La renaturalisation des réservoirs et la restauration des zones humides sont considérées comme des mesures vertes visant à réduire l'exposition des personnes aux inondations. Ces mesures d'adaptation sont mises en œuvre dans 15 sites le long de la Vistule supérieure et visent à augmenter la capacité de rétention d'eau contrôlée de la région. En effet, des réservoirs naturalisés et des zones humides restaurées sont utilisés pour capter le surplus d'eau des rivières et donc pour réduire le risque d'inondation. Ces mesures vertes sont combinées à des mesures grises: l'expansion, la reconstruction et la modernisation des digues fluviales, visant spécifiquement à protéger davantage les zones urbanisées contre les inondations en réduisant le risque de débordement d'eau. La zone remblayée existante est élargie pour inclure toute la zone qui peut être inondée pendant les niveaux d'eau élevés. En outre, les remblais sont relevés jusqu'à une altitude maximale de 1,4 m, ce qui garantit que les couronnes de remblais le long des deux rives sont adaptées au même niveau de sécurité. L'intervention de modernisation comprend également la (re)construction de stations de pompage d'eau et de canaux de décharge d'eau, qui aident à décharger l'eau en excès.

La conception des mesures d’adaptation relève de la compétence des principales organisations agissant dans le bassin hydrographique de la Haute-Vistule: les autorités régionales de gestion de l’eau de Cracovie, de Kielce et de Rzeszow. Ces autorités ont travaillé en étroite collaboration avec les autorités locales. Les mesures d’adaptation vertes et grises ont été conçues dans le cadre des plans de gestion de district hydrographique élaborés conformément à la directive-cadre sur l’eau et à la directive relative aux inondations et ont donc fait partie du processus de consultation des parties prenantes. Les parties prenantes ont été impliquées par l'intermédiaire du Comité informel de participation du public du Conseil de gestion de l'eau. Les 20 membres de ce comité sont des représentants élus de divers groupes d'intérêt, tels que les autorités locales, l'agriculture, la pêche, d'autres secteurs économiques et les organisations écologiques, ainsi que les utilisateurs et les gestionnaires de l'eau. Ce comité informel a diffusé des informations sur le PGDH aux organisations participantes et aux autres parties intéressées, qui ont eu l’occasion d’exprimer des avis sur les projets de plans. Les parties prenantes et les citoyens pourraient apporter leur contribution au moyen d’un premier questionnaire afin d’identifier les principaux problèmes liés aux inondations caractérisant la zone. Un deuxième questionnaire visait à recueillir des commentaires sur les solutions possibles. En outre, des séminaires et des réunions publiques ont été organisés au cours de la période 2008-2009.

L'un des principaux moteurs de la mise en œuvre des mesures de protection contre les inondations a été l'expérience directe des communautés locales touchées par les récentes inondations (2010 et 2011). Cela a contribué à accroître le sentiment d’urgence pour la mise en œuvre de mesures contribuant à faire face aux défis liés aux inondations. Le cadre de l'UE pour l'eau et les directives sur les inondations ont également joué un rôle important dans le lancement du processus intégré visant à réduire le risque d'inondation. Comme alternative aux mesures traditionnelles, ces directives ont également joué un rôle important dans la promotion de mesures écologiques visant à accroître la capacité de rétention de la zone tout en respectant leurs valeurs naturelles.

Pendant la construction, la valeur naturelle de la zone a dû être maintenue. Par conséquent, l’incidence sur les habitats naturels et les habitats d’espèces d’intérêt communautaire, conformément aux politiques Natura 2000, a dû être surveillée. Un autre facteur affectant la mise en œuvre de la mesure est la modification des droits fonciers qui a dû être organisée afin d’agrandir les remblais.

Le coût total des mesures d'adaptation mises en œuvre dans la région de Sandomierz est d'environ 217 millions d'euros. Cela inclut les coûts encourus pour mettre en œuvre l’expansion, la reconstruction et la modernisation des digues fluviales (mesures grises) ainsi que la renaturalisation des réservoirs et la restauration des zones humides (mesures vertes), y compris les achats de terres nécessaires. Des fonds pour la mise en œuvre de ces mesures ont été demandés et reçus de la Banque mondiale.

Les dommages évités dus aux inondations dans les bâtiments (5 632 bâtiments au total) ont été estimés à environ 445 millions d’EUR en valeur constante. Compte tenu uniquement de cette estimation, et donc sans tenir compte des incidences sur les personnes, le rapport coûts-avantages est de 2,05, ce qui implique que les avantages escomptés sont au moins environ deux fois plus importants que les coûts (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, rapport KZGW/DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varsovie, Pologne; EEE, 2017).

Les mesures d’adaptation ont été mises en œuvre dans le cadre des directives-cadres de l’UE sur l’eau et sur les inondations, qui sont toutes deux transposées dans la législation nationale sur l’eau. La mise en œuvre des mesures d’adaptation nécessitait l’application des procédures appropriées d’évaluation des incidences sur l’environnement. La formulation de mesures d'atténuation pour prévenir les impacts environnementaux et sociaux est particulièrement importante dans le cadre du financement reçu par la Banque mondiale pour la construction.

La conception du plan remonte à 2011, au cours du processus d'élaboration du plan de gestion du 1er bassin hydrographique. Le plan, y compris les mesures, a été finalisé en 2015. La mise en œuvre des mesures décrites est en cours et devrait être achevée d’ici à 2019.

Les infrastructures vertes et grises devraient être permanentes si un entretien adéquat est assuré.

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AEE 2017 Green Infrastructure and Flood Management (Infrastructure verte et gestion des inondations). Promouvoir une réduction rentable des risques d'inondation grâce à des solutions d'infrastructure verte Rapport n° 14, 2017. ISSN 1977-8449