Stabilisation des pentes et modernisation des infrastructures routières à Gródek nad Dunajcem, Pologne

L'emplacement stratégique de la route provinciale n° 975 à Gródek nad Dunajcem, dans les contreforts directement sur la rive du lac Rożnowskie, détermine son importance clé pour la région. La ville est une destination touristique importante et la route elle-même est un corridor de transport essentiel, assurant la cohésion des transports et reliant les zones d'activité économique locale au réseau routier national et à l'autoroute A4. Le principal défi à relever par le projet était la déstabilisation géologique progressive des pentes de cette section clé. Cette zone, située sur un sol instable, est intrinsèquement sujette aux mouvements de masse, et le changement climatique exacerbe ce problème, le rendant essentiel pour la sécurité publique et la continuité des transports.  

Les principaux risques sont les suivants: 

• Précipitations extrêmes comme déclencheur: en 2010, en raison du chevauchement des violentes pluies d’orage avec les pluies prolongées précédentes, il y a eu une série de glissements de terrain intenses dans le sud de la Pologne, qui ont détruit ou endommagé près de 1 600 bâtiments résidentiels et agricoles et de nombreuses routes. Les premiers dommages graves à la route provinciale n° 975 à Gródek nad Dunajcem se sont produits au printemps, détruisant la moitié de la chaussée. Des mouvements gravitationnels majeurs en mai, juin et août ont entraîné d'autres dommages. Selon les projections climatiques pour Małopolska (analyse de l’état actuel du changement climatique en Małopolska), la fréquence et l’intensité de ces phénomènes (en particulier les pluies torrentielles) augmenteront, ce qui augmente directement le risque. 
• Menace pour les infrastructures critiques: des glissements de terrain de débris rocheux dans la région de Gródek nad Dunajcem descendent vers les rives du lac Rożnowskie. L’absence de protection des pentes (option de non-investissement) risquait de causer d’autres dommages et perturbations à la route provinciale no 975, empêchant l’accès aux carrefours et à l’autoroute A4. 
• Défis économiques et sociaux: les perturbations routières constitueraient une menace réelle pour l’économie locale (restriction du tourisme et accès limité aux zones d’activité économique) et la sécurité sociale (accès entravé aux services d’urgence et aux soins médicaux). Les glissements de terrain ont également menacé les usagers de la route et les bâtiments potentiellement à proximité. 

Le projet s’inscrivait dans le cadre de l’axe prioritaire 5 «Protection de l’environnement» et de la mesure 5.1 «Adaptation au changement climatique» du programme opérationnel régional de la région de Małopolska 2014-2020 financé par le Fonds européen de développement régional (FEDER). L'objectif direct du projet, conformément à l'objectif de l'axe prioritaire 5, est de renforcer la sécurité environnementale de la région. Cette orientation consiste à s'efforcer d'améliorer l'état de l'environnement afin de préserver les services écosystémiques et de promouvoir le développement durable, tout en utilisant rationnellement les ressources naturelles et en minimisant les effets néfastes sur l'environnement. La mise en œuvre du projet a un impact positif sur le développement économique et la sécurité des résidents et ne se fait pas au détriment de la dégradation de l'environnement. Le projet est également conforme aux dispositions de la stratégie de développement de la région de Małopolska pour la période 2011-2020 (zone 6). Ecologique, santé et sécurité sociale). Cette stratégie indiquait l’orientation de la politique de développement visant à améliorer l’état de l’environnement et à soutenir le développement durable de la région (direction 6.1: «Amélioration de la sécurité écologique et de l’utilisation de l’écologie pour le développement de la Małopolska»). Le projet porte spécifiquement sur l'action 6.1.5 de la présente stratégie: «Lutte contre l’apparition de phénomènes atmosphériques et géodynamiques négatifs ainsi que d’accidents industriels et minimisation de leurs conséquences», qui indiquait explicitement la nécessité d’identifier les glissements de terrain et les zones à risque de mouvements de masse et de «préserver et gérer correctement les zones de glissements de terrain et les zones présentant des prédispositions à des glissements de terrain». 

L’objectif principal de la mesure d’adaptation était de rendre les infrastructures de transport essentielles plus résilientes aux effets du changement climatique.  

Objectifs spécifiques: 

• Objectif environnemental: la protection permanente et la stabilisation des glissements de terrain sur le tronçon clé de la route provinciale n° 975 afin de prévenir toute nouvelle érosion, le ruissellement incontrôlé des masses terrestres et les impacts environnementaux sur le lac Rożnowskie. 
• Objectif social et économique: rétablir la sécurité totale et la continuité des communications sur la route provinciale. Cet objectif contribue directement à minimiser les risques pour la vie et la santé des usagers de la route et soutient la cohésion territoriale et économique de la région en fournissant un accès fiable aux stations touristiques situées autour du lac Rożnowskie et aux zones de production locales de la municipalité de Gródek nad Dunajcem, ainsi qu’aux connexions à l’autoroute A4. 

Une intervention technique et géotechnique complète a été mise en œuvre pour assurer la protection permanente des pentes contre le déplacement.

Les mesures d'adaptation suivantes ont été mises en œuvre:

• Stabilisation géotechnique: Des techniques avancées ont été appliquées en construisant une fondation de grillage en béton armé placée sur des pieux percés afin de stabiliser en permanence les masses de terre. Ces actions ont été conçues pour prendre en charge les charges, empêchant d'autres mouvements gravitationnels causés par l'infiltration d'eau. L'analyse des solutions de remplacement a porté sur diverses méthodes de sécurisation des glissements de terrain, y compris les solutions fondées sur la nature. Cependant, en raison de la nature des débris rocheux et de l'ampleur de la menace, il a été conclu que les méthodes fondées sur la nature à elles seules seraient insuffisantes. Face à une menace critique pour les infrastructures routières stratégiques, la seule solution qui pouvait garantir une sécurité durable et prendre en charge des charges géologiques massives était une solution d'ingénierie avancée. L'option choisie était donc optimale et économiquement rationnelle, car elle empêchait des coûts beaucoup plus élevés liés à la catastrophe et à la perturbation de l'itinéraire de transport.
• Reconstruction et modernisation: la structure de la route dans les tronçons menacés a été reconstruite et renforcée. Outre la sécurisation du glissement de terrain, la portée des travaux réalisés dans le cadre du projet comprenait également des éléments supplémentaires, tels que la démolition de l'ancien pont remplacé par un nouveau au-dessus du ruisseau Szczecinówka. Il était nécessaire au bon fonctionnement du projet mis en œuvre, étant donné qu’il n’existait aucune autre possibilité d’adapter le niveau du tronçon routier nouvellement conçu (y compris la sécurisation du glissement de terrain) à la structure existante du pont.

Les solutions géotechniques ont été conçues pour résister aux pires scénarios hydrologiques (augmentation de l'intensité des précipitations) sans perdre en fonctionnalité. Il s'agit d'une infrastructure passive de longue durée, ne nécessitant aucun ajustement continu en réponse au changement climatique, mais offrant une protection constante. La stabilisation géotechnique de la pente est une solution intrinsèquement durable et rigide, adaptée à la possible détérioration des conditions climatiques. Il fournit également une base sûre pour d'éventuelles améliorations futures de l'infrastructure routière.

Le résultat le plus important de l'action est le rétablissement permanent de la pleine circulation de la route provinciale no 975 et le maintien de la stabilité des pentes pendant les saisons suivantes de fortes pluies. Grâce à l'investissement, le problème principal a été résolu. Un entretien standard à long terme de l'infrastructure routière (égouttage, revêtement routier) est nécessaire. Après l'achèvement des travaux de sécurité et de construction, la surveillance des glissements de terrain a également été confiée à une société géologique spécialisée. Le choix de la méthode de mesure et de la durée a été convenu avec l’Institut géologique polonais – Institut national de recherche.

Le projet a nécessité la participation des secteurs public et privé. L’autorité régionale des routes de Cracovie a dirigé la procédure de demande de cofinancement par des fonds européens pour ces activités. Le cofinancement a été accordé au titre de la mesure 5.1 «Adaptation au changement climatique» du programme opérationnel régional de la région de Malopolska pour la période 2014-2020. Le conseil d'administration de la région de Małopolska et l'autorité routière régionale de Cracovie ont participé à la préparation, à la supervision technique et à la mise en œuvre du projet. Le projet s’appuyait sur des données scientifiques de l’Institut géologique polonais – Institut national de recherche, les «cartes des glissements de terrain». Une carte de glissement de terrain est un document officiel normalisé qui enregistre et décrit en détail un glissement de terrain identifié, en lui attribuant un numéro unique dans la base de données nationale SOPO (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Système de protection contre les glissements de terrain). Il contient des données clés sur son emplacement, sa taille, son type (par exemple, les débris rocheux), ses causes et son degré d'activité, qui constituent la base de l'évaluation des risques et de la planification des mesures de sécurité. L’Institut géologique polonais – Institut national de recherche a également fourni des avis d’experts et procédé à la vérification de la documentation géologique et technique des glissements de terrain. Le secteur privé a participé à l'exécution des travaux. Des consultations publiques ont également été organisées à l ' intention des habitants de la région et des usagers de la route provinciale no 975; des réunions ont été organisées et des informations sur les problèmes de circulation ont été fournies.

Le projet a été officiellement approuvé et financé au titre de la mesure 5.1 «Adaptation au changement climatique» du programme opérationnel régional de la région de Małopolska pour la période 2014-2020. Dans le même temps, le projet a atteint de nombreux objectifs stratégiques, combinant la protection de l’environnement (érosion minimisée grâce à la stabilisation des pentes) et le développement des infrastructures (route/pont). 

En raison de son emplacement stratégique mais aussi sensible, le projet a nécessité des arrangements nombreux et compliqués avec de nombreuses entités. Il était crucial d'obtenir des décisions sur les conditions environnementales et les permis d'utilisation de l'eau (en raison de la proximité immédiate et des travaux sur la rive du lac Rożnowskie). Une coordination efficace entre l’autorité régionale des routes de Cracovie, l’Institut géologique polonais – Institut national de recherche et les autorités délivrant les autorisations a permis d’éviter les retards dans la phase préparatoire et la bonne mise en œuvre du projet. 

L’utilisation des données scientifiques de l’Institut géologique polonais – Institut national de recherche et sa participation à l’examen de la documentation ont assuré le plus haut niveau d’expertise et de fiabilité des solutions conçues. 

Les dommages causés à la route en 2010, la menace documentée de nouveaux glissements de terrain et le risque d'exclusion des communications ont renforcé le soutien du public au projet. La communauté locale a perçu l'intervention comme un besoin urgent d'accroître la sécurité des transports. 

Le taux de cofinancement élevé (85 %) du Fonds européen de développement régional (FEDER) a été l'un des principaux facteurs de réussite du projet. Sans cette contribution, il aurait été difficile de mettre en œuvre un investissement géotechnique coûteux et complexe, qui n'a généré aucun rendement financier direct. 

Le principal facteur limitatif identifié pour le projet était le coût élevé de l'investissement, combiné à l'absence de rendement direct. Ces investissements en matière d’adaptation visant à protéger les infrastructures sont très coûteux et difficiles à financer uniquement à partir des budgets nationaux ou régionaux. 

Un facteur limitant a également été la réalisation de travaux de construction et de travaux géotechniques sur des glissements de terrain actifs, ce qui augmente les risques lors de leur exécution. 

La nécessité de minimiser l'impact sur l'environnement à proximité du lac Rożnowskie pendant la mise en œuvre du projet peut également être considérée comme un facteur limitant. Un système d'égout pluvial a été construit pour éviter la contamination de l'environnement. Le système est équipé de pièges à sable et de séparateurs qui purifient l'eau de pluie de la route avant qu'elle ne soit rejetée dans l'environnement. En outre, après l’achèvement des travaux, les chantiers ont été renaturalisés en rétablissant la couverture du sol et en l’ensemençant avec des espèces végétales caractéristiques de la région. 

Le coût total du projet s’élevait à 19 031 872,33 PLN (environ 4,47 millions d’EUR). Le cofinancement de l’Union européenne par le Fonds européen de développement régional (FEDER) a couvert 85 % des coûts éligibles et s’est élevé à 16 026 409,28 PLN (environ 3,77 millions d’EUR). Le financement provient du programme opérationnel régional de la région de Małopolska 2014-2020, de la mesure 5.1 «Adaptation au changement climatique» et du budget de la région de Małopolska. 

Malgré la nécessité de réaliser des travaux supplémentaires par rapport à ceux initialement prévus, il a été possible de maintenir la mise en œuvre dans le cadre du plan financier initial. En fin de compte, grâce à une gestion flexible et à l’utilisation des économies pour couvrir les travaux imprévus, l’initiative est restée conforme au plan financier et n’a pas nécessité une augmentation du niveau de cofinancement initialement alloué par l’Union européenne. 

Les coûts d'entretien concernent principalement l'entretien à long terme des systèmes de drainage et de surveillance. Il s'agit de dépenses régulières engagées par l'Autorité régionale des routes de Cracovie, mais elles sont nettement inférieures aux coûts d'une catastrophe potentielle, ce qui constitue une économie essentielle à long terme. 

La sécurisation permanente de la route a empêché la perte potentielle d'infrastructures précieuses. En outre, les coûts de l'intervention en cas de crise, de la gestion à long terme des détours et de la remise en état des routes ont été évités. 

Le maintien de la pleine praticabilité de la route provinciale n° 975 (reliant la route nationale n° 75 et l'autoroute A4) renforce la résilience des chaînes d'approvisionnement régionales et permet une activité économique continue, y compris les déplacements domicile-travail et la conduite d'activités touristiques, qui sont cruciales pour la région. 

L'investissement empêche l'exclusion du transport des résidents et des entreprises de la région de Gródek nad Dunajcem. Il offre une route sûre, stable et accessible aux habitants des zones rurales et sous-montagneuses, qui sont souvent très dépendants des infrastructures routières dans leur vie quotidienne et de l'accès au travail et aux services (soins de santé, éducation, bureaux gouvernementaux), et sont également particulièrement touchés par les perturbations de la circulation et l'accès aux transports publics. Des transports publics fiables et sûrs sont particulièrement importants pour les groupes vulnérables (personnes âgées, enfants, personnes à faibles revenus) et ceux qui ne disposent pas de moyens de transport alternatifs, car ils garantissent un accès continu aux services essentiels. 

La stabilisation permanente des glissements de terrain empêche une érosion et une dégradation incontrôlées de la pente. Cela protège à son tour le lac Rożnowskie de la pollution physique sous la forme de masses de terre, empêchant son envasement et la turbidité de l'eau. D'autre part, le système de drainage routier modernisé, équipé de pièges à sable et de séparateurs qui captent et purifient l'eau de pluie de la route, empêche la pollution de la circulation (par exemple, les métaux lourds dérivés du pétrole) de s'écouler dans le lac Rożnowskie, ce qui a également un impact positif sur la protection de la qualité de l'eau. 

Le projet a débuté en août 2017 et s’est achevé en mars 2022. 

La période de mise en œuvre du projet a été prolongée par la loi de 90 jours en lien avec les dispositions de la loi du 3 avril 2020 relative aux solutions spéciales soutenant la mise en œuvre de programmes opérationnels dans le cadre de la pandémie de COVID-19 en 2020 (Journal des lois de 2020, acte 694). 

La stabilisation des glissements de terrain sur la route provinciale n° 975 est un investissement d'ingénierie de type dur visant à la résilience à long terme aux aléas climatiques (pluies extrêmes). La durée de vie prévue des solutions géotechniques et structurelles (palissades, nouveau pont) est d'au moins 50 ans. Il s'agit d'une tâche permanente et continue. La durabilité de l'infrastructure sera assurée par un entretien régulier, principalement axé sur l'entretien des systèmes de drainage et la surveillance géodésique/géotechnique après des phénomènes extrêmes, afin de détecter rapidement d'éventuels dommages.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Conditions de développement des glissements de terrain au cours de la dernière décennie dans la région du barrage-lac de Rożnów (sud de la Pologne), sur la base d’une analyse des données du balayage laser aéroporté (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: L’étude de cas des Carpthes polonais. 

Wódka, M., 2020, Évaluation de l’activité de glissements de terrain sélectionnés dans la région du lac Rożnowskie à la lumière d’études de terrain et d’analyses de modèles de terrain différentiel (en polonais).