Stratégie de défense contre les inondations côtières de Timmendorfer Strand, Allemagne

Timmendorfer Strand est situé dans la zone tempérée de la région de la mer Baltique et une grande partie ne se trouve pas plus de 3 mètres au-dessus du niveau de la mer. En ce qui concerne le changement climatique, il est principalement menacé par les impacts dus à l'élévation du niveau de la mer et aux inondations causées par les tempêtes. Du point de vue de la défense côtière, les changements des niveaux d'eau moyens et maximaux et de l'état de la mer causés par le changement climatique sont principalement pertinents. Les deux paramètres (niveau de l'eau et conditions de la mer) sont essentiels pour le dimensionnement des défenses contre les inondations côtières.

Étant donné que les projections climatiques régionales sont rares, le plan directeur officiel pour la défense côtière de l'État fédéral allemand du Schleswig-Holstein utilise les projections du GIEC combinées à des aspects de modélisation régionale pour générer des déclarations sur les impacts possibles du changement climatique. Le niveau de la mer et les précipitations devraient augmenter à l'avenir, entraînant une augmentation des charges hydrologiques sur les mesures de défense côtière.

Les structures côtières existantes de protection contre les inondations ont été jugées «plutôt critiques», puisqu’il a été estimé qu’une rupture des crachats se produirait avec un niveau d’eau d’environ 2,1 m au-dessus du niveau moyen de la mer. Les résultats de l'étude menée par l'administration de la défense côtière ont montré que le Timmendorfer Strand n'était pas suffisamment protégé contre les inondations futures (sur la base de l'augmentation du niveau des phoques au cours des 100 dernières années et des projections futures pour les 100 prochaines années de 40 à 60 cm). Le fait que la dernière onde de tempête catastrophique ait eu lieu il y a environ 130 ans et que Timmendorfer dépende du tourisme (en fonction des vastes plages inoccupées) a conduit à une vision sceptique de la population locale à l'égard de la défense contre les inondations côtières. Il est devenu clair qu'une solution de défense côtière appropriée pour la région ne pouvait être obtenue qu'avec la participation active et l'acceptation de la population locale. Par conséquent, un processus participatif de défense contre les inondations côtières a été mené.

Compte tenu des défis décrits (menaces liées au climat et leur intensification) et étant donné que l'élévation moyenne du niveau de la mer dans la région s'élevait à environ 0,15 cm par an entre 1900 et 2000, il est devenu évident que la principale défense contre les inondations côtières (qui était une crête de plage naturelle avec une hauteur maximale d'environ 3,5 m au-dessus du niveau moyen de la mer) était insuffisante pour assurer la sécurité de la population et les atouts économiques de Timmendorfer Strand. Par conséquent, comme les écosystèmes côtiers ainsi que la population et la valeur de leurs biens étaient menacés par les effets du changement climatique, les objectifs étaient les suivants:

• accroître la sensibilisation aux risques et la communication
• discuter avec les membres de la collectivité de solutions appropriées fondées sur les valeurs et les besoins de la collectivité;
• renouveler la structure de protection contre les inondations côtières.

Le développement d'une mesure de protection contre les inondations côtières de Timmendorfer Strand et Scharbeutz a été un processus participatif. Les travaux ont commencé dès 1999 et la dernière mise en œuvre sur site a eu lieu en 2011. La définition du concept de défense côtière a suivi trois étapes: évaluation des valeurs socio-économiques, analyse de sensibilité et concours d'idées.

Premièrement, l’évaluation socio-économique a révélé les dommages potentiels en cas d’inondation, ce qui a mis en évidence la nécessité d’améliorer la défense contre les inondations côtières. Des paramètres socio-économiques tels que les personnes occupées, la capacité d'accueil des touristes, les actifs économiques ou la valeur ajoutée brute annuelle ont été évalués. Environ 15% de la zone est située à moins de 3 m au-dessus du niveau moyen de la mer et donc sujette aux inondations. Au cours des premières années de la dernière décennie, environ 5 500 personnes vivaient dans cette région et 3 423 millions d'immobilisations ont été comptabilisées. Cette zone n'était pas suffisamment protégée par la défense côtière et aurait été inondée si un événement comme celui de 1872 s'était reproduit. L'événement de 1872 a atteint environ 3 m au-dessus du niveau de la mer et a inondé l'ensemble des basses terres côtières de Timmendorfer Strand. L’évaluation socio-économique a servi de base à la deuxième étape: une analyse de sensibilité avec l'approche participative. Avec un modèle assisté par ordinateur, les développements futurs possibles dans différents scénarios d'élévation du niveau de la mer ont été simulés lors de différents événements avec les parties prenantes. L'objectif de ces réunions était l'analyse de la façon dont les différentes mesures de protection contre les inondations côtières affecteraient le système communautaire. Les résultats de cette étape ont ensuite constitué la base de la troisième étape: un «concours d’idées», au cours duquel quatre bureaux d’ingénierie ont été invités à développer des idées innovantes pour les mesures de protection contre les inondations côtières.

La mesure de protection contre les inondations côtières convenue était un mur de palplanches intégré dans la crête naturelle de la plage. Cette mesure assure la défense de la zone jusqu'à une crue orageuse avec un niveau d'eau de 2,50 m au-dessus du niveau moyen de la mer. Un mur plus élevé n'a pas été soutenu par la majorité des parties prenantes locales en raison des conséquences attendues sur le tourisme, qui est le principal secteur économique de la communauté. En outre, pour améliorer l'acceptation locale des mesures de défense, des murs de rétention vitrés ont été construits à proximité des cafés, permettant ainsi la vue sur la mer.

Initiée par le ministère d'État du Schleswig-Holstein pour les zones rurales, l'aménagement du territoire, l'agriculture et le tourisme (MLR, aujourd'hui MELUR) en 1999, la mesure a pris plus de 10 ans pour être finalisée en 2011. Le principal aspect remarquable de la mise en œuvre de la stratégie de protection contre les inondations côtières dans le Timmendorfer Strand est l'approche participative. Au cours de l'approche participative, neuf réunions de groupes de travail et deux réunions publiques ont eu lieu. Plus de 50 parties prenantes locales (autorité de protection du littoral, pêcheurs, représentants du tourisme, résidents locaux et autorités communautaires) ont participé aux neuf réunions des groupes de travail. L'objectif de ces réunions était l'analyse de la façon dont les différentes mesures de défense contre les inondations côtières affecteraient la communauté avec l'hypothèse de risques croissants d'inondations en raison du changement climatique. Sur le plan thématique, ces neuf réunions ont été scindées en deux étapes. La première étape comprenait cinq réunions, au cours desquelles le «système» Timmendorfer Strand a été défini par les participants. Les variables ont été recueillies et les relations entre ces variables ont été divulguées. La deuxième étape, comprenant quatre réunions, visait des aspects spécifiques concernant les solutions durables dans les mesures de défense côtière. Par exemple, il a été discuté de la façon dont les mesures de protection contre les inondations affectent les variables clés (élaborées à l'étape 1) dans Timmendorfer Strand. À la suite de cette approche, les participants ont appuyé les résultats de l'analyse de sensibilité. Ils sont également convenus de participer davantage au processus de mise en œuvre de la mesure de protection contre les inondations côtières. L’administration de la défense côtière a apprécié cette approche très positive, car les participants ont reconnu le risque à long terme pour la zone côtière, ils ont accepté la responsabilité et ils sont passés de sceptiques à partisans d’un concept de défense côtière intégrée.

Au cours du processus de participation, différentes versions de la mesure de défense contre les inondations côtières finalement proposée ont été discutées (différant particulièrement par la hauteur du mur). Le compromis visant à construire un mur mais inférieur à celui proposé par le gouvernement régional (de l’État fédéral de Schlwesig-Holstein) a été trouvé avec les parties prenantes et les citoyens; Une hauteur plus basse permet aux touristes et aux citoyens de marcher encore derrière le mur et de voir la mer. Le processus participatif comportait une forte composante de sensibilisation et d'acceptation des mesures de défense contre les inondations côtières proposées.

Pour les analyses coûts-avantages des mesures, un nombre limité de parties prenantes locales ont été interrogées. Certains d'entre eux font partie du parlement local ou de membres actifs de la communauté et ont été interrogés pour recueillir des informations sur la perception des effets après la mise en œuvre de la mesure. D'autres intervenants locaux contactés sont des restaurateurs qui ont été interviewés pour recueillir des données sur l'évolution des revenus des restaurants. En outre, l'office de tourisme local et le conseil municipal ont également été contactés.

Comme l'initiative de ce processus venait des autorités (approche descendante), les citoyens de Timmendorfer Strand n'ont pas été impliqués dans le lancement du processus participatif. Mais en raison de leurs craintes de la mesure de défense (mur de palplanches) concernant l'attractivité pour les touristes (le tourisme est le secteur économique le plus important de la municipalité), ils ont dû être convaincus, que la défense côtière est nécessaire. Ainsi, un facteur clé de succès a été que les autorités ont adopté une approche très inclusive et ont développé des mesures qui correspondaient aux valeurs de la communauté. Un autre facteur clé de succès a été que la communauté de Timmendorfer Strand a pu financer une partie des coûts supplémentaires qui ont permis d'adapter la solution adoptée aux besoins d'une ville touristique, par exemple les murs de rétention vitrés.

Le nombre relativement faible de participants (25) par réunion pourrait être considéré comme un facteur limitant, mais comme ces participants avaient des devoirs plus larges dans la communauté, ils peuvent être considérés comme des multiplicateurs et donc des représentants du grand public de la communauté de Timmendorfer Strand.

Les coûts et les avantages de la mise en œuvre de la défense contre les inondations côtières ont été quantifiés autant que possible pour deux scénarios. Scénario minimal faisant référence à une élévation du niveau de la mer de 0,30 m et à une augmentation de la fréquence des inondations; le scénario maximum montre une élévation du niveau d'étanchéité de 0,50 m et l'augmentation suivante des inondations.

Les coûts estimés comprennent les coûts d'investissement et d'entretien de la mesure de protection contre les inondations côtières et les coûts liés au projet de finition de l'architecture et d'aménagement paysager. Les avantages suivants ont été pris en compte dans l'analyse: éviter les inondations, le changement de la fonction récréative et du tourisme en raison du projet de finition et d'aménagement paysager, le changement du nombre de voyageurs dans la communauté, le changement de la valeur des propriétés et l'évaluation qualitative du changement du chiffre d'affaires des propriétaires de restaurants.

La mesure mise en œuvre a été comparée à un scénario de statu quo, sans mise en œuvre des interventions de défense côtière et du projet de finition et d’aménagement paysager. Les deux scénarios estimés diffèrent en ce qui concerne les impacts du changement climatique, le changement de la valeur de la propriété, le tourisme supplémentaire et les coûts d'entretien. Pour les deux scénarios, les avantages estimés dépassent les coûts de la mesure: la valeur actuelle nette se situe entre 92 et 220 millions d'euros. Les avantages estimés sont entre 4 et 8 fois plus élevés que les coûts estimés (rapport avantages-coûts). Les coûts initiaux d'investissement sont le principal type de coûts avec 30 millions d'euros (pour les deux scénarios) et le principal type d'avantages est d'éviter les dommages causés par les ondes de tempête (71,5 millions d'euros pour le scénario minimum et 170 millions d'euros pour le scénario maximum au cours de la période 2011-2100). Le tourisme supplémentaire présente également des avantages substantiels, compris entre 45 et 72 millions d'euros (pour la période 2011.2100). L’analyse sensible réalisée a montré que, pour tous les scénarios et tous les taux d’actualisation utilisés, les avantages sont supérieurs aux coûts. La valeur actuelle nette est positive et le rapport coûts-avantages est supérieur à un.

Une autre analyse coûts-avantages a été l'évolution du chiffre d'affaires des restaurants analysés. La promenade de plage existante a été améliorée, ce qui signifie qu'il y a plus de possibilités de sièges à l'extérieur et une protection supplémentaire contre le vent a été réalisée. Les données sur l'évolution du chiffre d'affaires ont été élaborées par des entretiens avec des restaurants à Niendorf, qui est un quartier de Timmendorfer Strand. Les réponses allaient de l'absence de changements majeurs à une augmentation du chiffre d'affaires de 5%.

Les coûts d'investissement ont été couverts principalement par le gouvernement régional du Schleswig-Holstein, qui est responsable de la protection côtière de cette zone. En outre, la communauté a pris en charge une certaine part des coûts. Un financement de l’UE par l’intermédiaire de la politique de cohésion a également été utilisé (en particulier pour le projet de paysage et de finition). Sur un total de 30 millions d'euros, 31 % (9,5 millions d'euros) étaient couverts par la communauté.

Les autorités allemandes ont l’«obligation légale» de protéger les côtes sédentaires. Pour Timmendorfer Strand, la municipalité était responsable de la protection contre les inondations; l’administration régionale de la défense côtière n’a agi qu’en tant que conseillère et a contribué aux coûts.

La discussion sur un concept intégré de protection contre les inondations côtières pour la communauté de Timmendorfer Strand a débuté en 1999. L'achèvement du projet a eu lieu en 2011.

Les murs sont des investissements à long terme d'une durée de vie d'environ 100 ans.

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Projet BASE du 7e PC de l’UE – Stratégies ascendantes d’adaptation au changement climatique pour une Europe durable