Stratégie de protection contre les inondations côtières de Timmendorfer, Allemagne

Timmendorfer Strand est situé dans la zone tempérée de la région de la mer Baltique et une grande partie de celui-ci ne se situe pas à plus de 3 mètres au-dessus du niveau de la mer. En ce qui concerne le changement climatique, il est principalement menacé d’impact en raison de l’élévation du niveau de la mer et des inondations de tempête. Du point de vue de la défense côtière, les changements du niveau moyen et maximal de l’eau et de l’état de la mer causés par le changement climatique sont principalement pertinents. Les deux paramètres (niveau de l’eau et conditions de la mer) sont essentiels pour le dimensionnement des défenses contre les inondations côtières.

Comme les projections climatiques régionales sont rares, le plan directeur officiel pour la défense côtière de l’État fédéral allemand Schleswig-Holstein utilise les projections du GIEC combinées à des aspects de modélisation régionale pour produire des déclarations sur les impacts possibles du changement climatique. Le niveau de la mer et les précipitations devraient augmenter à l’avenir, ce qui entraînera une augmentation des charges hydrologiques sur les mesures de défense côtière.

Les structures de défense contre les inondations côtières existantes ont été jugées «plutôt critiques», car on a estimé qu’une brèche des cicules se produirait avec un niveau d’eau d’environ 2,1 m au-dessus du niveau moyen de la mer. Les résultats de l’étude menée par l’administration de la défense côtière ont montré que Timmendorfer Strand n’était pas suffisamment protégé contre les inondations futures (sur la base de l’augmentation du niveau des phoques au cours des 100 dernières années et des projections futures pour les 100 prochaines années de 40 à 60 cm). Le fait que la dernière onde de tempête catastrophique s’est produite il y a environ 130 ans et que Timmendorfer s’appuie sur le tourisme (en fonction de larges plages inactives) a conduit à une vision sceptique de la population locale à l’égard de la défense contre les inondations côtières. Il est devenu clair qu’une solution de défense côtière appropriée pour la région ne pouvait être obtenue qu’avec la participation active et l’acceptation de la population locale. Par conséquent, un processus participatif de défense contre les inondations côtières a été mené.

Compte tenu des défis décrits (menaces liées au climat et intensification) et étant donné que l’élévation moyenne du niveau de la mer dans la région s’élevait à environ 0,15 cm par an entre 1900 et 2000, il est devenu évident que la principale défense contre les inondations côtières (qui était une crête de plage naturelle d’une hauteur maximale d’environ 3,5 m au-dessus du niveau moyen de la mer) était insuffisante pour assurer la sécurité de la population et des actifs économiques de Timmendorfer Strand. Par conséquent, étant donné que les écosystèmes côtiers ainsi que les valeurs de la population et de leurs biens étaient menacés par les effets du changement climatique, les objectifs étaient les suivants:

• accroître la sensibilisation aux risques et la communication
• discuter avec les membres de la communauté de solutions appropriées fondées sur les valeurs et les besoins des communautés, et
• renouveler la structure de défense contre les inondations côtières.

Le développement d’une mesure de défense contre les inondations côtières de Timmendorfer Strand et de Scharbeutz a été un processus participatif. Les travaux ont commencé en 1999 et la dernière mise en œuvre sur place a été menée en 2011. La définition du concept de défense côtière a suivi trois étapes: évaluation des valeurs socio-économiques, analyse de sensibilité et concours d’idées.

Tout d’abord, l’évaluation socio-économique a révélé les dommages potentiels en cas d’inondation, qui ont mis en évidence la nécessité d’améliorer la protection contre les inondations côtières. Les paramètres socio-économiques, comme les personnes occupées, la capacité de lit touristique, les actifs économiques ou la valeur ajoutée brute annuelle ont été évalués. Environ 15 % de la superficie est située à moins de 3 m au-dessus du niveau moyen de la mer et donc sujette aux inondations. Au cours des premières années de la dernière décennie, environ 5 500 personnes vivaient dans cette région et des immobilisations d’un montant de 3 423 millions ont été comptées. Cette zone n’était pas suffisamment protégée par la défense côtière et aurait été inondée si un événement comme celui qui a eu lieu en 1872 a réapparu. L’événement de 1872 a atteint environ 3 m au-dessus du niveau de la mer et a inondé l’ensemble des basses terres côtières de Timmendorfer Strand. L’évaluation socio-économique a servi de base à la deuxième étape: une analyse de sensibilité avec l’approche participative. Avec un modèle assisté par ordinateur, d’éventuels développements futurs dans le cadre de différents scénarios d’élévation du niveau de la mer ont été simulés lors de différentes manifestations des parties prenantes. Ces réunions ont porté sur l’analyse de l’incidence des différentes mesures de défense contre les inondations côtières sur le système communautaire. Les résultats de cette étape ont ensuite constitué la base de la troisième étape: un «concours d’idées», où quatre bureaux d’ingénierie ont été invités à développer des idées novatrices pour les mesures de défense contre les inondations côtières.

La mesure de défense contre les inondations côtières convenue était un mur de pieux de tôle intégré dans la crête naturelle de la plage. Cette mesure assure la défense de la zone jusqu’à une inondation de tempête avec un niveau d’eau de 2,50 m au-dessus du niveau moyen de la mer. Un mur plus élevé n’a pas été soutenu par la majorité des acteurs locaux en raison des conséquences attendues sur le tourisme, qui est le principal secteur économique de la communauté. En outre, afin d’améliorer l’acceptation locale des mesures de défense, des murs de rétention vitrés ont été construits à proximité des cafés, permettant ainsi la vue sur la mer.

Initiée par le ministère de l’État du Schleswig-Holstein pour les zones rurales, l’aménagement du territoire, l’agriculture et le tourisme (MLR, aujourd’hui MELUR) en 1999, la mesure a pris plus de 10 ans pour sa finalisation en 2011. Le principal aspect remarquable de la mise en œuvre de la stratégie de défense contre les inondations côtières à Timmendorfer Strand est l’approche participative. Au cours de l’approche participative, neuf réunions de groupes de travail et deux réunions publiques ont eu lieu. Lors des neuf réunions des groupes de travail, plus de 50 parties prenantes locales (autorité de protection côtière, pêcheurs, représentants du tourisme, résidents locaux et autorités communautaires) ont participé. L’objectif de ces réunions était l’analyse de la façon dont les différentes mesures de défense contre les inondations côtières affecteraient la communauté, avec l’hypothèse de risques croissants d’inondations dus au changement climatique. Sur le plan thématique, ces neuf réunions ont été divisées en deux étapes. La première étape comprenait cinq réunions, le «système» Timmendorfer Strand a été défini par les participants. Les variables ont été recueillies et les relations entre ces variables ont été divulguées. La deuxième étape, comprenant quatre réunions, visait des aspects spécifiques concernant les solutions durables dans les mesures de défense côtière. Par exemple, on a discuté de la façon dont les mesures de défense contre les inondations affectent les variables clés (élaborées à l’étape 1) dans Timmendorfer Strand. À la suite de cette approche, les participants ont appuyé les résultats de l’analyse de sensibilité. Ils sont également convenus de participer davantage au processus de mise en œuvre de la mesure de défense contre les inondations côtières. L’administration de la défense côtière a apprécié cette approche très positive, car les participants ont reconnu le risque à long terme pour la zone côtière, ils ont accepté la responsabilité, et ils sont passés des sceptiques aux défenseurs d’un concept intégré de défense côtière.

Au cours du processus de participation, différentes versions de la mesure de défense contre les inondations côtières finalement proposée ont été discutées (particulièrement différentes par la hauteur du mur). Le compromis pour construire un mur mais inférieur à celui proposé par le gouvernement régional (de l’État fédéral de Schlwesig-Holstein) a été trouvé avec les parties prenantes et les citoyens; une hauteur plus basse permet aux touristes et aux citoyens de marcher encore derrière le mur et de voir la mer. Le processus participatif avait une forte composante de sensibilisation et d’avouement aux mesures de défense contre les inondations côtières proposées.

Pour les analyses coûts-avantages des mesures, un nombre limité d’acteurs locaux ont été interrogés. Certains d’entre eux font partie du parlement local ou des membres actifs de la communauté et ont été interrogés pour recueillir des informations sur les perceptions des effets après la mise en œuvre de la mesure. Les autres intervenants locaux contactés sont les restaurateurs qui ont été interviewés pour recueillir des données sur les changements de revenus des restaurants. En outre, l’office local du tourisme et le conseil municipal ont également été contactés.

Comme l’initiative de ce processus venait des autorités (approche descendante), les citoyens de Timmendorfer Strand n’étaient pas impliqués dans le lancement du processus participatif. Mais en raison de leurs craintes de la mesure de défense (piscine murale) concernant l’attractivité pour les touristes (le tourisme est le secteur économique le plus important de la municipalité), ils ont dû être convaincus que la défense côtière est nécessaire. Ainsi, un facteur clé de succès a été que les autorités ont adopté une approche très inclusive et ont élaboré des mesures qui correspondent aux valeurs de la communauté. Un autre facteur clé de succès a été que la communauté Timmendorfer Strand a été en mesure de financer une partie des coûts supplémentaires qui ont rendu la solution adoptée adaptée aux besoins d’une ville touristique, par exemple les murs de rétention vitrés.

Le nombre relativement faible de participants (25) par réunion pourrait être considéré comme un facteur limitant, mais comme ces participants avaient des tâches plus larges dans la communauté, ils peuvent être considérés comme des multiplicateurs et donc des représentants du grand public de la communauté de Timmendorfer Strand.

Les coûts et les avantages de la mise en œuvre de la défense contre les inondations côtières ont été quantifiés dans la mesure du possible pour deux scénarios. Le scénario minimal fait référence à une élévation du niveau de la mer de 0,30 m et à une fréquence accrue des inondations; le scénario maximal montre une hausse du niveau des phoques de 0,50 m et l’augmentation suivante des inondations.

Les coûts estimés comprennent les coûts d’investissement et d’entretien de la mesure de défense contre les inondations côtières et les coûts liés au projet de finition de l’architecture et d’aménagement paysager. Les avantages suivants ont été pris en compte dans l’analyse: les inondations évitées, le changement de la fonction récréative et du tourisme en raison du projet de finition et d’aménagement paysager, le changement du nombre de voyageurs dans la collectivité, le changement de la valeur des propriétés et l’évaluation qualitative du changement de chiffre d’affaires des restaurateurs.

La mesure mise en œuvre a été comparée à un scénario de statu quo, sans mise en œuvre des interventions de défense côtière et du projet de finition et d’aménagement paysager. Les deux scénarios estimés diffèrent par les impacts du changement climatique, le changement de valeur de la propriété, le tourisme supplémentaire et les coûts d’entretien. Pour les deux scénarios, les avantages estimés dépassent les coûts de la mesure: la valeur actuelle nette se situe entre 92 et 220 millions d’euros. Les avantages estimés sont entre 4 et 8 fois plus élevés que les coûts estimés (rapport coûts-avantages). Les coûts initiaux d’investissement sont le principal type de coûts avec 30 millions d’euros (pour les deux scénarios) et le principal type d’avantages est d’éviter les dommages causés par les ondes de tempête (71,5 millions d’euros pour le minimum et 170 millions pour le scénario maximal pour la période 2011-2100). En outre, le tourisme supplémentaire présente des avantages substantiels, allant de 45 à 72 millions d’euros (pour la période 2011.2100). L’analyse sensible entreprise a montré que, pour tous les scénarios et tous les taux d’actualisation utilisés, les avantages sont supérieurs aux coûts. La valeur actualisée nette est positive et le rapport avantages-coûts est supérieur à un.

Une autre analyse coûts-avantages a été le changement du chiffre d’affaires des restaurants analysés. La promenade de plage existante a été améliorée, ce qui signifie qu’il y a plus de possibilités pour les sièges extérieurs, et une protection contre le vent supplémentaire a été réalisée. Les données sur le changement de chiffre d’affaires ont été élaborées par des entretiens avec des restaurants de Niendorf, un quartier de Timmendorfer Strand. Les réponses allaient de l’absence de changements majeurs à une augmentation du chiffre d’affaires de 5 %.

Les coûts d’investissement ont été pris en charge principalement par le gouvernement régional du Schleswig-Holstein, responsable de la protection côtière de cette zone. En outre, la communauté a couvert une certaine part des coûts. Le financement de l’UE dans le cadre de la politique de cohésion a également été utilisé (en particulier pour le projet de paysage et de finition). Sur un total de 30 millions d’euros, 31 % (9,5 millions d’euros) étaient couverts par la communauté.

Les autorités allemandes ont «l’obligation légale» de protéger les côtes établies. Pour Timmendorfer Strand, la municipalité était responsable de la défense contre les inondations; L’administration régionale de la défense côtière n’a agi qu’à titre de conseiller et a contribué aux coûts.

La discussion sur un concept intégré de défense contre les inondations côtières pour la communauté de Timmendorfer Strand a débuté en 1999. Le projet a été achevé en 2011.

Les murs sont des investissements à long terme d’une durée de vie d’environ 100 ans.

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EU FP-7 project BASE – Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe