Boîte à outils pour la gestion des urgences transfrontalières dans le bassin de la rivière Sava

Le bassin de la Sava, dans le sud-est de l’Europe, couvre près de 100 000 km 2⁽ soit 12 % du plus grand bassin du Danube auquel il fait partie) et s’étend sur six pays, à savoir l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, le Monténégro, la Serbie et la Slovénie. Le bassin versant comprend des zones rurales ainsi que de nombreuses grandes villes (comme Belgrade, Ljubljana, Sarajevo et Zagreb) et accueille une population d’environ 9 millions d’habitants.

Le bassin et sa population sont menacés par des phénomènes météorologiques extrêmes et des inondations de plus en plus fréquents, mettant en péril la sécurité humaine et les moyens de subsistance. De fortes précipitations et des inondations catastrophiques au printemps 2014 ont fait 79 morts et touché plus de 2,5 millions de personnes par des dommages matériels, des pertes économiques et des évacuations. Les dommages ont été estimés à 3,8 milliards d’euros (ICPDR et ISRBC, 2015).

De plus, le ruissellement de la pollution causée par les inondations dans le bassin de la rivière Sava constitue une menace importante pour l’environnement et la santé humaine. Les eaux de crue transportent un mélange de sédiments, de débris, de nutriments et de produits chimiques provenant des terres agricoles, y compris le lisier et les pesticides, contaminant les cours d’eau avec des sédiments. En outre, les dommages structurels causés aux infrastructures du bassin versant et les activités de récupération après les inondations peuvent libérer des substances dangereuses dans les rivières[1]. Cela met en danger l’environnement ainsi que les personnes. L’ingestion d’agents pathogènes ou de métaux lourds provenant d’eau contaminée ou de sources alimentaires augmente le risque de dangers pour la santé, tels que les maladies gastro-intestinales et, à long terme, les troubles cardiovasculaires, le cancer, le diabète et les lésions rénales(Rehman et al., 2017).

L’Europe du Sud-Est est très vulnérable aux inondations provoquées par le changement climatique. Une augmentation prévue des précipitations devrait encore intensifier les risques d’inondation en Europe de l’Est (Bednar-Friedl et al., 2022), avec des pics d’inondation plus élevés de 13 % prévus en 2011-2040 par rapport à aujourd’hui (1990-2013) et des pics de 23 % plus élevés en 2071-2100 (De Roo et al., 2016). On s’attend à ce que le risque d’inondation soit le plus élevé dans la partie supérieure du bassin et dans les principaux affluents, à savoir les rivières Kupa, Una et Bosna (De Roo et al., 2016). En outre, des facteurs socio-économiques dans le bassin de la Sava, tels que la crise financière de 2007 et la forte migration entre zones rurales et urbaines, ont entraîné un vieillissement de la population, des infrastructures de gestion de l’eau inadéquates et un manque de logements «à l’épreuve du climat», rendant la population vulnérable (UNESCO, 2023; Banque mondiale, 2015).

[1] comme on l’a vu après les inondations de 2014 en raison de la libération de lisier par la mine d’antimoine Stolice endommagée dans le ruisseau Kostajnik et du pompage de l’eau de la mine de charbon Tamnava-Zapadno polje inondée dans la rivière Kolubara (République de Serbie, 2014)

L’objectif de la mise en œuvre des outils de gestion d’urgence de l’eau (WACOM), dans le cadre de l’accord-cadre sur le bassin de la rivière Sava (FASBR), est l’amélioration de la collaboration transfrontalière à travers le bassin de la rivière Sava et ses systèmes de gouvernance, afin de réduire les risques pour l’environnement et la santé publique associés aux inondations et à la pollution accidentelle.

Les objectifs spécifiques sont les suivants:

• Faire face aux inondations et à la pollution accidentelle à la source des problèmes plutôt qu’en aval dans une autre juridiction;
• Améliorer l’échange d’informations et la coordination des mécanismes de lutte contre les inondations et la pollution en amont et en aval et, à ce titre, améliorer leur efficience et leur efficacité;
• Relier les pays et les secteurs impliqués dans la gestion des catastrophes liées à l’eau, la gestion de l’eau et la navigation;
• Identifier et associer les principaux acteurs cibles afin d’accroître la sensibilisation et d’améliorer la protection des voies navigables, des zones sujettes aux inondations, des infrastructures, des moyens de subsistance et de la santé humaine.

La Commission internationale du bassin de la rivière Sava (CISR) a facilité, dans le cadre de son accord-cadre sur le bassin de la rivière Sava (FASRB), l’élaboration et la mise en œuvre d’une boîte à outils pour soutenir la coopération transfrontière en matière de gestion des ressources en eau. La boîte à outils de solutions porte sur trois éléments clés de la gestion des situations d’urgence de l’eau, à savoir la connaissance de la situation, la communication et la prévision. La boîte à outils reconnaît la diversité des réponses potentielles aux catastrophes hydriques et des acteurs concernés et comprend i) une plateforme de partage des connaissances en temps réel pour coordonner la réponse aux accidents transfrontières, ii) un modèle SIG de l’ensemble du bassin fluvial montrant les inondations et la pollution hypothétiques en temps réel et iii) un catalogue de bonnes pratiques pour l’utilisation de l’ensemble d’outils mis au point dans le domaine de la gestion des catastrophes:

1. 1. L’ outil de coordination des incidents transnationaux[1] est un système de signalement centralisé en ligne qui permet une communication et un partage de connaissances en temps réel, efficients et efficaces entre les parties prenantes. Le système permet aux parties prenantes impliquées dans l’atténuation d’une inondation ou d’un incident de pollution transfrontière de documenter toutes les affectations et actions du personnel dans une base de données unique. L’outil suit les normes du système de commandement des incidents pour la gestion des crises élaborées dans le cadre du système national de gestion des incidents (SCI/NIMS)des États-Unis. En cas d’événement, les parties prenantes soumettent des rapports d’activité à une base de données qui intègre toutes les informations sur l’incident, c’est-à-dire tous les «sièges généraux activés» et les personnes impliquées dans l’intervention en cas de catastrophe, les numéros de contact et les mesures qu’ils prennent.
   2. L’ outil transnational de sensibilisation à la situation intègre des informations dynamiques provenant de différents niveaux de gouvernement et autorités responsables de la gestion d’une inondation ou d’une pollution. Cet outil complète l’outil de coordination des incidents transnationaux par des informations de base supplémentaires et un aperçu d’incidents importants. Les autorités fournissent des informations sur un événement au moyen d’un modèle de rapport commun pour informer sur les différentes mesures prises et identifier les actions qui nécessitent une coordination transnationale.
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2. L’ outil de modélisation transnationale est un outil de cartographie basé sur les SIG[2] conçu pour aider à la gestion des urgences dans la région de la Sava et bon nombre de ses principaux affluents. L’outil peut prévoir, par exemple, la répartition de la pollution en fonction des rejets réels dans la rivière Sava. Le modèle de prévision peut montrer combien de temps un déversement d’hydrocarbures prendra pour atteindre les zones en aval jusqu’à plus d’un mois à l’avance, selon l’emplacement et le débit d’eau. Cela facilite la planification par les autorités de protection civile et leur permet de planifier et d’intervenir dès que possible.
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3. Le cataloguedesmeilleures pratiques contient près de 100 lignes directrices sur l’utilisation des outils (i et ii). Deux stratégies, l’une pour les interventions en cas d’inondation et l’autre pour les interventions accidentelles en matière de pollution, accompagnent les lignes directrices. Ils exposent les raisons de la mise en œuvre de la boîte à outils proposée et les différentes procédures liées à la coordination, à la modélisation et à la connaissance de la situation. Le catalogue a été compilé et vérifié par des experts de la gestion de l’eau et de la protection civile ainsi que par des parties prenantes impliquées dans la gestion des risques dans le bassin de la rivière Sava. 

Le vaste cadre de coopération de l’IRSBC, qui a déjà été posé en 2002, a facilité la collaboration internationale pour concevoir, livrer et mettre en œuvre la boîte à outils. Le projet WACOM Interreg dans le cadre du programme de coopération transnationale 2021-2027 de la région du Danube a permis le développement des outils.

[1] Début 2024, le cadre procédural pour l’utilisation de l’outil de coordination des incidents était toujours en cours d’adoption par les organes de travail de l’ISRBC.

[2] Le modèle est partiellement basé sur l’ outil SIG SAVA préexistant de la Commission internationale du bassin de la Sava (ISRBC) et du système d’alerte de prévision des inondations de Sava ( FFWS).

L’élaboration de la boîte à outils et de la stratégie d’utilisation associée a impliqué les parties prenantes des pays qui font partie de la Commission internationale du bassin de la Sava (ISRBC), y compris la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, la Serbie et la Slovénie. Les parties prenantes comprenaient des autorités publiques, des chercheurs et des parties prenantes du secteur privé et représentaient différents domaines d’expertise, notamment la gestion des risques de catastrophe et de l’eau, la protection civile et la navigation. Toutes les institutions responsables de la protection civile, de la gestion de l’eau et de la navigation et impliquées dans la gestion des inondations et des urgences de pollution accidentelle dans la rivière Sava sont également cartographiées dans une vaste base de données.

Les intervenants ont collaboré à des discussions dans le cadre d’ateliers nationaux, en personne et en ligne pour définir, structurer, élaborer, évaluer et valider les outils. Des «exercices de table» transfrontaliers, y compris un scénario de catastrophe, ont été organisés pour tester et valider la facilité d’utilisation de la boîte à outils, former les parties prenantes et établir des relations de collaboration. Enfin, des ateliers de communication des parties prenantes visant à diffuser la boîte à outils et à sensibiliser davantage à la nécessité d’une collaboration transfrontière ont été organisés.

La Commission internationale du bassin de la rivière Sava (CISR)a constitué une base solide pour faciliter l’engagement et la collaboration des parties prenantes.

Le succès de la boîte à outils dans la prévention des impacts sociétaux et environnementaux des inondations et des événements de pollution est motivé par la collaboration internationale entre de nombreuses parties prenantes engagées dans une approche commune de gestion des risques. Une forte participation des parties prenantes, facilitée par l’existence d’un vaste cadre de collaboration établi, c’est-à-dire la Commission internationale du bassin de Save River (CISR), a permis d’avoir une vision commune et claire de l’outil, de ses contributions et de ses étapes de mise en œuvre, ce qui a contribué à son succès. Depuis 2023, la mise en œuvre réussie des outils et des stratégies fait l’objet d’un suivi annuel au moyen d’indicateurs décrivant l’état d’avancement et les progrès en matière de réduction des risques d’inondation et de pollution dans 14 domaines d’intervention clés[1].

Les obstacles comprennent l’utilisation transfrontière de la boîte à outils, qui implique des parties prenantes de plusieurs pays du bassin de la Sava, qui parlent différentes langues et ont des origines nationales différentes. Les produits et outils finaux sont développés en anglais, ce qui peut créer un obstacle à l’adoption dans un contexte national où les parties prenantes parlent une langue différente. En outre, le passage des procédures nationales existantes pour la gestion des incidents à un cadre commun transnational a posé des problèmes à certaines parties prenantes nationales. Par exemple, lors des graves inondations survenues en Slovénie en août 2023, environ 300 sièges sociaux ont été activés dans le pays. Cependant, toutes les parties prenantes ne connaissaient pas bien la boîte à outils pour permettre une mise en œuvre générale des outils et des stratégies, ce qui aurait pu favoriser une communication plus efficace et la mise en œuvre de réponses uniformes.

[1] Les principaux domaines d’intervention comprennent l’éducation, la finance, la gouvernance, les ressources humaines, les TIC, la supervision, l’information, l’infrastructure, les connaissances, la logistique, l’organisation, la planification, la navigation et divers domaines.

Le rôle de la boîte à outils et de sa stratégie de mise en œuvre dans l’amélioration de la résilience et la protection des populations et de l’environnement contre les inondations et la pollution a été testé lors des inondations de 2023 en Slovénie. Les organismes et les intervenants qui ont participé à l’évaluation de la boîte à outils et qui ont su l’appliquer, ont utilisé avec succès les outils pour les activités d’intervention en cas d’inondation et ont confirmé leur fonctionnalité et leur valeur. Néanmoins, une mise en œuvre plus large pourrait encore améliorer la communication entre plusieurs sièges et l’efficience et l’efficacité des actions.

Le coût de développement de la boîte à outils s’élevait à un peu plus de 2,9 millions d’euros. Les coûts ont été financés par le programme transnational Interreg Danube, cofinancé par d’autres fonds de l’UE, dans le cadre du projet WACOM. Des dépenses supplémentaires sont nécessaires pour la maintenance du modèle de prévision (2 mois-personne par an, tous les 5 ans et 6 mois supplémentaires pour des mises à niveau substantielles des TIC); gestion quotidienne et maintenance de l’outil de coordination par un administrateur; et formation des autorités qui utiliseront les outils (une demi-journée par session de formation (en ligne).

L’accord-cadre sur le bassin de la rivière Sava (FASRB) a été établi pour le développement durable de la région grâce à la coopération transfrontalière dans le domaine de l’eau. Les parties au FASRB[1] (Bosnie-Herzégovine, Croatie, Serbie et Slovénie) ont été tenues d’établir un système coordonné de mesures, d’activités, d’avertissements et d’alarmes pour gérer le paysage transfrontière et les conséquences néfastes des inondations.

La Commission internationale du bassin de la rivière Sava(CISR) a été créée pour mettre en œuvre le FASRB et faciliter la coopération entre les parties à la FASRB sur les questions relatives au bassin de la rivière Sava. L’ISRBC facilite la maintenance des composants de la boîte à outils.

Dans le cadre de la mise en œuvre du FASRB, les parties ont déjà convenu de quatre protocoles[2], dont le protocole sur la prévention de la pollution de l’eau causée par la navigation et le protocole sur la protection des inondations. Le protocole sur les situations d’urgence est soumis à des procédures nationales en 2024 avant sa finalisation et son adoption. Les protocoles forment la base de la mise en œuvre de la boîte à outils.

Les outils et la stratégie élaborés ont contribué à la Déclaration sur les inondations et la pollution accidentelle de Sava (déclaration Sava FAP) et aux Stratégies d’intervention d’urgence dans le bassin de la rivièreSava (STEER Sava), régies par le CISR.

[1] L’Albanie et le Monténégro ne sont pas parties à l’accord-cadre sur le bassin de la Sava, car l’Albanie ne couvre que quelqueskilomètrescarrés du bassin de la Sava; considérant que le Monténégro n’a pas achevé la procédure d’adhésion à part entière à la Commission internationale du bassin de la Sava (ISRBC) après son indépendance en 2006, mais que les représentants du pays participent activement à tous les organes techniques de la Commission internationale du bassin de la Sava (ISRBC).

[2] Les quatre protocoles comprennent également le protocole sur le régime de la navigation et le protocole sur la gestion des sédiments.

La boîte à outils a été développée sur une période d’un an et demi, entre juillet 2020 et décembre 2022. Après le développement, en 2023, l’IRSBC a mis en œuvre l’outil de modélisation transnationale. La mise en œuvre intégrale de l’outil de coordination et de connaissance de la situation, qui est lié à l’adoption du protocole ISRBC sur la situation d’urgence pour le bassin de la rivière Sava, est en cours en 2024. L’adoption des meilleures pratiques dans les différents pays ne cesse de croître.

La boîte à outils devrait être maintenue active et maintenue pendant au moins 10 ans. Les outils devraient rester pertinents pour les autorités et les autres parties prenantes qui gèrent les risques de catastrophe, car les projections du changement climatique montrent une probabilité accrue d’inondations dans le bassin de la rivière Sava. Compte tenu du caractère sensible au climat de ce paysage, une collaboration transfrontalière est de plus en plus nécessaire pour une gestion adéquate des catastrophes afin de réduire les risques pour la santé humaine et environnementale, les moyens de subsistance et les infrastructures. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Outil de coordination des incidents transnationaux pour la gestion des urgences liées à la pollution accidentelle

WACOM_Outil de sensibilisation à la situation transnationale pour la gestion des urgences liées à la pollution accidentelle par inondations

WACOM_Outil de modélisation transnationale pour la gestion des urgences liées à la pollution accidentelle

Wacom Catalogue des meilleures pratiques de gestion transnationales

WACOM_Base de données sur les meilleures pratiques de gestion transnationales

Manuel de mise en œuvre WACOM_Sava STEER

WACOM_Stratégies d’intervention d’urgence en cas d’inondations dans le bassin de la rivière Sava