Gestion des eaux pluviales urbaines à Augustenborg, Malmö

Le quartier d'Augustenborg a souffert d'inondations annuelles à la fin des années 1990, causées par l'ancien système de drainage étant incapable de faire face à la combinaison de ruissellement des eaux de pluie, les eaux usées domestiques et la pression d'autres parties de la ville. Les inondations qui en résultaient endommageaient les garages et les sous-sols souterrains et restreignaient l'accès aux routes et aux sentiers locaux. Les eaux usées non traitées pénètrent également souvent dans les cours d'eau en raison de la pression croissante exercée sur les installations de traitement des eaux usées.

Sous le climat changeant, les précipitations devraient augmenter jusqu'à 40% en Suède, selon le scénario. Les précipitations annuelles dans l'extrême sud de la Suède devraient augmenter d'environ 15 à 20% d'ici la fin du siècle dans le scénario RCP 8.5. L'augmentation des précipitations est particulièrement élevée en hiver et au printemps. Cela risque d'exacerber les problèmes liés à la gestion du ruissellement des eaux de pluie dans les zones urbaines.

En outre, Augustenborg, l’un des premiers lotissements mis en place dans le cadre de la politique suédoise du logement social dans les années 1950, se caractérisait par des niveaux élevés de chômage, un taux de rotation élevé des résidents et un pourcentage élevé d’immigrants. C'était une zone de déclin social et économique.

Les efforts de régénération à Augustenborg ont commencé dans les années 1990, et se sont développés dans le projet Ekostaden (Eco-ville) Augustenborg. L'objectif principal de l'initiative était de créer un quartier plus durable sur les plans social, économique et environnemental. Alors que l'adaptation au changement climatique n'était pas au départ un moteur explicite, le projet visait à résoudre le problème des inondations urbaines en combinaison avec des mesures visant à réduire les émissions de CO² et à améliorer la gestion des déchets.

En raison de problèmes d'inondation récurrents, il a été proposé que les eaux pluviales d'Augustenborg soient déconnectées des égouts unitaires existants et drainées au moyen d'un système ouvert. L'intention principale était que 70% des eaux pluviales provenant des toits et des zones scellées soient traitées dans le système ouvert, éliminant complètement le débordement des égouts combinés, en réduisant à la fois le volume total des eaux pluviales atteignant les tuyaux et en réduisant les débits de pointe.

Bien qu'aucune analyse du changement climatique n'ait été effectuée sur le système d'eaux pluviales ouvertes, elle a été conçue pour tenir compte d'un événement pluviométrique de 15 ans comme base de référence, ce qui sert également à l'adaptation à l'augmentation des précipitations à l'avenir. Le projet impliquait la modernisation des SUD dans le cadre du développement et de l'infrastructure existants, ainsi qu'avec les résidents sur place.

Le système de gestion des eaux pluviales achevé comprend un total de 6 km de canaux et de canaux d'eau et dix étangs de rétention. L'eau de pluie est recueillie dans des fossés et des réservoirs naturels, puis le surplus est dirigé vers un réseau d'égouts conventionnel et un cours d'eau à proximité. L'eau de pluie des toits, des routes et des parkings est canalisée à travers des tranchées, des fossés, des étangs et des zones humides visibles. Ces éléments paysagers sont intégrés dans le paysage urbain au sein de 30 zones de cour, qui offrent également des espaces verts récréatifs aux résidents de la région. Alors que la taille et le nombre des espaces verts ont augmenté, le style spécifique des années 1950 a été maintenu afin de ne pas compromettre l’esthétique de la région. Certains espaces verts peuvent être temporairement inondés, ce qui aide à gérer l'eau en ralentissant son entrée dans le système conventionnel d'eaux pluviales.

En complément du système de drainage durable, il y a plus de 11 000 m² de toits verts dans la région, dont 2 100 m² sur les bâtiments de la société de logement social MKB et les 9 000 m² du jardin botanique sur le toit qui a été construit sur un ancien bâtiment industriel. Dans le cadre du projet de régénération, lancé en 1998, des toits verts ont été installés sur tous les nouveaux aménagements (construits après 1998) et réaménagés sur certains bâtiments plus anciens, tels que des garages transformés en bureaux. De nouveaux toits verts ont également été installés après le projet de régénération.

Grâce à la mise en œuvre du système ouvert de gestion des eaux pluviales, de nombreuses inondations ont été évitées dans la région. Cela suggère que la conception du système d'eaux pluviales à ciel ouvert fonctionne mieux qu'un système conventionnel et qu'Augustenborg est bien préparé pour des précipitations plus intenses à l'avenir. À l'été 2007, un événement pluviométrique de 50 ans a causé de graves problèmes dans la majeure partie de Malmö en inondant les routes d'accès, mais Augustenborg n'a pas été touché. Encore une fois en 2014, de graves dommages causés par les inondations et des coûts de réparation ont été évités à Augustenborg lors d'une forte pluie avec plus de 100 mm de pluie en 6 heures. De plus, de nombreux petits épisodes de fortes précipitations ont été bien gérés par le système d'eaux pluviales à ciel ouvert.

On estime que 90 % des eaux pluviales provenant des toits et d'autres surfaces imperméables sont acheminées dans le réseau ouvert d'eaux pluviales. En outre, le volume annuel total de ruissellement est réduit d'environ 20% par rapport au système conventionnel. Cela est dû à l'évapotranspiration des canaux et des bassins de rétention entre les épisodes de pluie. De plus, les débits de pointe de ruissellement sont retardés et atténués. La mise en œuvre d'un système d'eaux pluviales ouvert à Augustenborg a amélioré non seulement la gestion des eaux pluviales dans la région, mais aussi la performance du système d'égouts combinés qui dessert la région environnante. Le volume des eaux pluviales qui s'écoulent dans le système combiné est maintenant négligeable, et ce système draine maintenant presque seulement les eaux usées.

L'option alternative de réduire les inondations via un système conventionnel d'eaux pluviales séparées pour Augustenborg aurait signifié d'importants travaux de terrassement. Cette approche pourrait également avoir causé des problèmes plus loin le long du réseau de drainage des eaux pluviales, tels que des goulots d'étranglement où le système se joint à des tuyaux plus anciens. En outre, les zones réceptrices auraient pu subir un risque accru d'inondation, d'érosion ou de dégradation de la qualité de l'eau. Par conséquent, la mise en œuvre du système ouvert d'eaux pluviales a été considérée comme l'option la plus durable s'alignant sur la vision de l'initiative de régénération Ekostaden Augustenborg.

Les principaux acteurs impliqués dans la régénération d'Augustenborg étaient la société de logement MKB et la ville de Malmö, représentée par le district de Fosie et le département des services. Cependant, plusieurs personnes ont joué un rôle particulièrement important dans le succès du projet.

Le processus de création d'Ekostaden Augustenborg a commencé en 1997 et a été lancé par des discussions sur la fermeture d'une zone industrielle voisine. Le projet de régénération est né des idées de trois professionnels actifs du département des services de la ville de Malmö, d'une école d'Augustenborg et de la société de logement social MKB. Ils ont rassemblé un groupe d'officiers supérieurs, de collègues et de résidents actifs de la région qui voulaient tous transformer la région en un quartier durable de Malmö. Un chef de projet a été embauché en 1998. Au fur et à mesure de l'avancement du projet, les entreprises locales, les écoles et la zone industrielle se sont impliquées. Le Jardin Botanique de Toit a été développé en partenariat avec plusieurs universités et entreprises privées.

L'un des principaux objectifs d'Ekostaden Augustenborg était de permettre aux résidents de jouer un rôle important dans la planification et la mise en œuvre de l'initiative. Le projet d'Augustenborg a fait l'objet d'une vaste consultation publique. Cela comprenait des réunions régulières, des ateliers communautaires et des rassemblements informels lors d'événements sportifs et culturels. L'approche est devenue de plus en plus ouverte et consultative. Environ un cinquième des locataires de la région ont participé à des réunions de dialogue sur le projet, et certains sont devenus très actifs dans le développement de la région. Les élèves de l'école d'Augustenborg ont été impliqués dans un certain nombre de développements locaux, par exemple avec la planification d'un étang de collecte des eaux de pluie qui est adaptable à une patinoire. Une communication constante et une participation communautaire approfondie ont permis au projet de répondre aux préoccupations et aux préférences des résidents en ce qui concerne la conception du système d’eaux pluviales. Par conséquent, le projet n'a rencontré que peu d'opposition.

Pourtant, plus de 20 ans après le lancement du projet de régénération, les résidents ont un rôle actif dans le développement de la région. Des groupes locaux de personnes organisent des activités dans la région, telles que l'agriculture urbaine, l'éducation en plein air pour les enfants et les jeunes, et une célébration annuelle de l'éco-ville d'Augustenborg (Ekostadens dag).

Les défis à la mise en œuvre de SUDS à Augustenborg comprennent:

• Trouver un espace physique pour intégrer les SUDS dans le développement déjà existant: (i) les SUDS devaient être installés autour des infrastructures existantes d’électricité, d’eau, de chauffage et de téléphone; (ii) l’accès des véhicules d’urgence devait être maintenu; (iii) de nombreux résidents étaient préoccupés par le fait qu'un grand pourcentage des espaces verts accessibles ne convenait pas aux loisirs et que certains arbres avaient été enlevés.
• Les bâtiments ne pouvaient pas être endommagés par l'eau. Ainsi, tous les SUDS ont été soulignés avec du géotextile, supprimant la possibilité d’une percolation profonde accrue et limitant la fonction du système à la rétention d’eau plutôt qu’à l’infiltration.
• Les problèmes de santé et de sécurité devaient être résolus. Les SUDS étaient situés à l'intérieur et à proximité des terrains de l'école, ce qui posait des risques potentiels de noyade. Des préoccupations ont également été exprimées au sujet des canaux de drainage qui constituent des obstacles pour les personnes âgées et les personnes handicapées.
• D'autres problèmes associés au projet étaient le bruit et la poussière inévitables pendant la construction, ce qui a provoqué des plaintes de la part des résidents locaux. De plus, les bassins de rétention étaient sujets à la croissance des algues, et une solution technique a été conçue pour résoudre ce problème.

Les facteurs de succès comprennent:

• L'initiative et l'enthousiasme du département des services à Malmö et de la société de logement MKB; un leadership fort de la part des individus de ces organisations et de leurs réseaux professionnels a permis le développement du projet global. À son tour, ce leadership n'a été possible qu'en raison de la décentralisation du pouvoir de la ville au niveau du district.
• Le caractère collaboratif du projet a permis une gestion conjointe du projet.
• La participation des résidents à la phase de conception a signifié qu'il y avait peu d'opposition au projet et a donné lieu à un sentiment d'appropriation, d'autonomisation et de sensibilisation des résidents.
• Un financement important fourni par les autorités locales et la société de logement a été un autre facteur de succès.

La somme totale investie dans les améliorations physiques à Augustenborg et dans les projets connexes était d'environ 200 millions de couronnes suédoises (environ 24 millions d'euros). Environ la moitié de la somme a été investie par la société de logement MKB. 24 millions de couronnes suédoises provenaient du gouvernement national suédois dans le cadre du programme LIP, et 6 millions de couronnes suédoises pour la construction du jardin botanique sur le toit provenaient du fonds LIFE de l'UE. Les fonds restants ont été principalement fournis par les autorités locales, principalement par la ville de Malmö. Les travaux de gestion sont financés conjointement par la société de logement, qui intègre les coûts dans les loyers, la régie des eaux par les tarifs de l’eau et les budgets d’entretien standard du conseil municipal.

Les coûts d'entretien du système de drainage durable sont environ le double de la quantité de système d'égout régulier. Le système d'eaux pluviales ouvert recueille beaucoup d'ordures et de mauvaises herbes, et les canaux sont un peu difficiles à nettoyer et à tondre. Parfois, il peut également y avoir des coûts de réparation car les blocs de granit se cassent parfois. Cependant, en raison de l'efficacité du système de drainage, certains coûts potentiels de dommages causés par les inondations ont été évités dans la région (voir la section sur les solutions). Le système de drainage ouvert d'Augustenborg a été évalué comme étant plus durable qu'un système d'égout traditionnel dans les aspects techniques, environnementaux, économiques et sociaux.

Outre l'adaptation à des précipitations plus extrêmes, le projet global de régénération de la région d'Augustenborg a apporté toute une série d'autres avantages:

• La reconfiguration des espaces publics entre les blocs de logements a donné aux résidents la possibilité de cultiver leur propre nourriture dans de petites parcelles et a créé des lieux de loisirs et des zones attrayantes pour les enfants.
• La biodiversité dans la région a augmenté. Les toits verts, principalement le jardin botanique de toit, ont attiré des oiseaux et des insectes, et le système ouvert d'eaux pluviales fournit un meilleur environnement pour les plantes et la faune locales. De plus, des plantes vivaces à fleurs, des arbres indigènes et des arbres fruitiers ont été plantés, et des boîtes à chauves-souris et à oiseaux ont été installées.
• Le caractère participatif du projet a suscité l'intérêt des résidents pour les énergies renouvelables et les transports durables.
• Le chiffre d'affaires des baux a diminué de 20%.
• Au cours de la mise en œuvre du projet en 1998-2002, le chômage est passé de 30 % à 6 % (contre la moyenne de Malmö) et la participation aux élections est passée de 54 % à 79 %.

En conséquence directe du projet, trois nouvelles entreprises locales ont vu le jour dans la région: Watreco AB (créé par des résidents locaux et des amateurs d'eau), le Green Roof Institute et une entreprise de covoiturage qui utilise des voitures hybrides à l'éthanol pour réduire davantage les émissions de CO₂ et d'autres impacts environnementaux. Plus tard, la société de covoiturage d'Augustenborg est devenue une partie du système de partage de voitures Sunfleet dans toute la ville.

Le projet a été lancé en 1997 et mis en œuvre entre 1998 et 2002. Les travaux sur l'infrastructure SUDS ont commencé en décembre 1999 et se sont terminés à l'été 2000. Le système est opérationnel depuis mai 2001. L'entretien du système de drainage se poursuit comme d'habitude dans les zones résidentielles.

Le système est toujours opérationnel. Sa durée de vie correspond à celle des projets traditionnels d'écologisation et de drainage urbains.

Helen Johansson
Scandinavian Green Roof Institute
E-Mail: helen@greenroof.se 
www.greenroof.se 

Adaptation des espaces verts et bleus pour les zones urbaines et les villes écologiques (GRaBS), la ville de Malmö et le Scandinavian Green Roof Institute