Étape 1.3 Mise en place de structures de gouvernance pour soutenir l'adaptation

Message clé

Former une équipe dédiée à l’adaptation et mettre en place des structures pour rationaliser la coordination et la collaboration – au sein de votre organisation, à différents niveaux de gouvernance et au-delà – afin de soutenir l’élaboration et la mise en œuvre des politiques et des plans d’adaptation. Engager les parties prenantes locales concernées de manière proactive.

Nommer une équipe de base responsable de l'adaptation

Il est important de mettre en place, au sein de votre collectivité locale ou régionale, une équipe centrale chargée d’élaborer et de mettre en œuvre des stratégies et des plans d’adaptation. Cette équipe devrait être habilitée à superviser et à gérer les efforts d’adaptation dans l’ensemble de l’organisation, en assurant la coordination entre tous les services concernés traitant des secteurs ou des sujets particulièrement sensibles aux incidences du changement climatique ou essentiels pour fournir les solutions d’adaptation nécessaires. Ces secteurs ou sujets pertinents peuvent inclure la santé, la protection civile, les transports, l’énergie, l’eau, l’agriculture, l’aménagement du territoire, les finances, la sylviculture et le développement local ou régional. Il est conseillé de désigner un «responsable de l’adaptation» pour diriger les processus et aider à clarifier les rôles au sein de l’équipe centrale et au sein de celle-ci (voir l’exemple des «responsables principaux de la résilience»). Il est essentiel de personnaliser ces informations en fonction du système de gouvernance de votre pays, car les collectivités locales et régionales ont des compétences différentes selon les pays.

Lors de la formation de cette équipe de base, vous devez déterminer les membres, définir des objectifs, clarifier les tâches et les programmes de travail, convenir de structures de collaboration, établir des calendriers et des jalons et maintenir une documentation transparente.

Certaines collectivités locales et régionales peuvent ne pas être en mesure de former une équipe de base en raison de contraintes budgétaires et de différences structurelles. Néanmoins, il est essentiel de mobiliser des ressources humaines à cette fin, afin de garantir une planification efficace de l’adaptation et une réussite à long terme (voir étape 1.4).

Directeurs de la résilience

En 2013, la Fondation Rockefeller a lancé le programme 100 villes résilientes pour aider les villes à développer des stratégies de résilience. Il a créé un réseau mondial de responsables de la résilience, des responsables municipaux chargés de diriger la planification et la mise en œuvre de la résilience. Ces agents jouent un rôle essentiel dans la coordination entre les départements de la ville, en engageant diverses parties prenantes à obtenir un soutien pour les initiatives et à relever les défis de leur ville. Le programme a financé des postes dans près de 100 administrations locales à l'échelle mondiale, favorisant ainsi l'échange de connaissances. Inspiré par ces agents, le rôle de chef de la chaleur a émergé, axé sur l'élaboration de plans et d'actions pour anticiper et répondre aux vagues de chaleur. Les responsables de la chaleur sont désormais nommés dans des villes du monde entier, notamment Athènes, Rottterdam, Vejle et Barcelone. En outre, le poste de responsable mondial de la chaleur a été créé en juin 2022, en collaboration avec ONU-Habitat.

Source : Adaptation urbaine en Europe: Ce qui fonctionne (AEE, 2024)

Gouvernance

urbaine pour la justice sociale à Barcelone, Espagne

Pour faire progresser la résilience climatique, Barcelone a mis en place un département interdisciplinaire qui intègre l’expertise de spécialistes de l’écologie, du bureau de la culture et de la stratégie en matière de durabilité, de l’Agence de l’énergie de la ville et du département des droits sociaux et de la résilience. Cette structure assure un mélange de perspectives diverses et une collaboration directe avec les commissaires gouvernementaux et les dirigeants de la ville. La ville de Barcelone a également fait preuve d'un engagement envers la participation communautaire. Environ 85 % des actions menées dans le cadre du plan climatique de la ville (CLIMA 2018-30) ont été cocréées au moyen de processus participatifs.

Source : Adaptation urbaine en Europe: Ce qui fonctionne (AEE, 2024)

Mettre en place des structures de coordination et de collaboration

Les réseaux à plusieurs niveaux et les mécanismes de collaboration sont essentiels à l’élaboration et à la mise en œuvre de stratégies et de plans d’adaptation au changement climatique (voir exemples ci-dessous). Ces réseaux vous soutiennent, en tant qu’autorités locales ou régionales, dans le renforcement des capacités et fournissent des informations, des connaissances et un soutien financier. La mise en place de ces structures nécessite un engagement et une coordination avec les parties prenantes à différents niveaux administratifs (coordination verticale) afin de garantir la cohérence des politiques. Cela implique également de collaborer entre les services de votre organisation et avec les autorités voisines au même niveau administratif (coordination horizontale), ainsi qu’avec d’autres parties prenantes et citoyens locaux (engagement multipartite).

Le maintien de la cohérence entre les niveaux de gouvernance est crucial pour la planification et l'exécution des actions locales d'adaptation. Pour les autorités régionales qui soutiennent les efforts d’adaptation, une coordination significative avec les autorités locales est essentielle pour intégrer leur expertise et leurs actions dans l’élaboration des politiques régionales d’adaptation. Dans le cadre de la coordination verticale, les autorités régionales devraient collaborer activement avec les groupes de travail nationaux sur l’adaptation. En outre, dans les régions frontalières, la collaboration entre les pays voisins est essentielle pour établir conjointement des approches efficaces et unifiées de l’adaptation, en raison des risques partagés par-delà les frontières.

Si vous faites partie de l’équipe centrale d’une autorité locale, il est important d’associer les zones voisines à l’élaboration des politiques, de coordonner avec les équipes d’adaptation des autorités voisines et de demander des orientations, une coordination et un soutien technique à l’autorité régionale ou nationale. Cela garantira la cohérence des politiques et des efforts d'adaptation efficaces.

Donner aux petites municipalités rurales les moyens d’agir grâce à une gouvernance à plusieurs niveaux pour l’adaptation en Rhénanie-du-Nord-Westphalie (Allemagne)

Le projet «Evolving Regions» en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, en Allemagne, a montré comment la gouvernance à plusieurs niveaux peut relever efficacement les défis de l’adaptation au changement climatique dans les petites communautés rurales, grâce à un mélange d’approches ascendantes et descendantes. Pendant quatre ans, il a aidé sept districts à améliorer la résilience, à intégrer l’adaptation au changement climatique dans la planification locale et à autonomiser les acteurs régionaux. Le projet a utilisé la cartographie routière, qui a impliqué de multiples parties prenantes, pour mettre en œuvre des stratégies d'adaptation pratiques. Les régions en évolution ont contribué à mettre en œuvre des mesures d’adaptation conformes à la législation de l’État, en promouvant des stratégies pratiques de résilience au changement climatique. Pour ce faire, il a favorisé la collaboration entre les niveaux de gouvernance fédéral, de district et municipal, ainsi que la participation de divers intervenants, entreprises et établissements de recherche.

Source : Climat-ADAPT (2023)

Réseaux de soutien aux efforts d’adaptation des collectivités locales et régionales

En tant que signataires de l’initiative de la Convention des maires, un nombre croissant de villes et de municipalités à travers l’Europe élaborent des stratégies et des plans locaux d’adaptation. Les coordinateurs territoriaux de la convention (par exemple, les gouvernements régionaux) et les soutiens (tels que les agences de développement régional) offrent un soutien crucial aux autorités locales – par le renforcement des capacités, l’assistance technique, la mise en réseau et la participation à des projets européens mettant en œuvre des mesures d’adaptation au niveau local. Par exemple, en Grèce, la région de l’Attique (coordinateur territorial du pacte) a mis en place le réseau CLIMATΤICCA afin d’aider les collectivités locales et régionales à s’attaquer aux problèmes d’adaptation. Ce réseau favorise la sensibilisation et le renforcement des capacités des experts et des autorités.

Source : L’Europe est-elle sur la bonne voie en matière de résilience au changement climatique? (EEE, 2023)

Intégration de l’adaptation au changement climatique et de la résilience à celui-ci dans différents secteurs et politiques locales

Le département de la résilience urbaine de la ville de Milan collabore avec l’ensemble des services (par exemple, la protection civile et la régénération urbaine) pour recueillir des données, recenser les risques et planifier des mesures climatiques. L’adaptation au changement climatique et l’atténuation de ses effets sont intégrées dans une planification et des politiques urbaines plus larges, telles que le plan «Air et climat» et le contrat «Climate City». En outre, le contrat Climate City de Milan se concentre sur le réaménagement vert, qui comprend 157 actions visant à favoriser un avenir urbain résilient et neutre en carbone d'ici 2050.

Source : Mission de l’UE sur le portail sur l’adaptation (2024)

Identifier les parties prenantes concernées et établir un engagement des parties prenantes

L'adaptation recoupe divers secteurs, de sorte qu'il est essentiel d'associer un large éventail de parties prenantes à l'élaboration des politiques d'adaptation. Cela inclut des représentants locaux de l'agriculture, des agences de construction ou de développement, des entreprises de services publics, des universités, des centres de recherche, des ONG, du secteur privé et des citoyens. Vous devez dialoguer avec les parties prenantes locales à chaque étape du processus politique, de la collecte des connaissances locales essentielles sur les risques climatiques à la sélection des options d'adaptation et à l'élaboration de stratégies et de plans.

Il est important d'impliquer un échantillon diversifié de la communauté, y compris ceux qui ont des points de vue différents et de différents sexes et groupes d'âge. Étant donné que les différents segments de la société ne sont pas touchés de manière égale par le changement climatique, vous devez remédier à la vulnérabilité sociale en identifiant les groupes vulnérables, en comprenant leurs besoins et en les associant au processus de planification. Pour garantir un engagement et une participation significatifs de ces groupes, il est essentiel d'identifier leurs besoins et d'offrir un soutien au renforcement des capacités dès le début.

Un engagement précoce avec les groupes d'intervenants favorise une coordination et une collaboration efficaces, encourageant l'acceptation, la compréhension et l'engagement. Cependant, il peut être difficile de faire participer les parties prenantes de manière cohérente et significative tout au long du processus, en particulier lorsque les décisions sont fondées sur les données. Explorer diverses méthodes pour un engagement efficace des parties prenantes dans les ressources fournies.

Une fois que les principales parties prenantes sont identifiées, il est important de comprendre leurs intérêts et leurs besoins, ainsi que d’établir des rôles et des responsabilités clairs. L’élaboration d’une stratégie de gestion des parties prenantes – décrivant la manière dont votre organisation interagira avec ces groupes et déterminera leur niveau de participation – garantira la transparence. Cette approche devrait donner lieu à une stratégie d'engagement souple et mesurable qui peut être revue continuellement au besoin.

Espace de collaboration valencien, Espagne

La ville et les autorités régionales de Valence font toutes deux partie des missions de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, le conseil municipal de Valence étant également associé à la mission de l’UE sur les villes neutres pour le climat et intelligentes. L'espace de collaboration valencien est maintenant établi comme un cadre de gouvernance à plusieurs niveaux, axé sur les objectifs de la mission. Il fonctionne à deux niveaux: (1) la coordination verticale dirigée par un groupe restreint, avec une équipe de soutien pour des initiatives spécifiques, et (2) la coordination horizontale, ainsi qu'un large engagement des parties prenantes, impliquant le secteur privé, le secteur public, le monde universitaire, la société civile, les citoyens et les médias. Grâce à cela, il vise à mener des initiatives transformatrices pour faire face à la crise climatique, à favoriser le leadership, à faciliter la transition, à gérer efficacement les ressources, à encourager la communication et l'innovation et à renforcer les capacités. Cette approche garantit l'inclusion et la collaboration entre un large éventail de parties prenantes.

Source : Mission de l’UE sur le portail sur l’adaptation (2023)

Programme de reconstitution des paysages et des bassins versants, région de Košice, Slovaquie

La région slovaque de Košice met en œuvre un programme de restauration visant à réduire le ruissellement, à prévenir les inondations, à lutter contre la sécheresse et à réduire l’impact des vagues de chaleur. Avec le soutien financier du niveau national, six conseils consultatifs pour la restauration des eaux et des terres ont été mis en place pour coordonner les activités dans les districts de la région. Le programme témoigne d’une forte participation des parties prenantes grâce à l’engagement de différents acteurs – des municipalités, des agriculteurs et des propriétaires fonciers aux universités, en passant par les bénévoles et les militants.

Source : Climat-ADAPT (2023)

Mobiliser les personnes vulnérables et difficiles à atteindre à Barcelone, en Espagne

À Barcelone, l’accord des citoyens pour une Barcelone inclusive est une initiative visant à promouvoir l’inclusion sociale et à établir des relations entre la société civile et le gouvernement. La signature de l'accord implique de s'engager à partager des connaissances et des expériences, à proposer des projets clés et à participer à des travaux et à des relations pertinents. Créé en 2006 dans le cadre du Plan municipal pour l'inclusion sociale, l'accord est désormais axé sur une stratégie décennale de lutte contre les inégalités sociales.

Source : Lignes directrices pour dialoguer avec les personnes en situation de vulnérabilité (CE, 2023)

Placer les citoyens au centre d'adaptation urbaine, Hongrie

En 2015, le district hongrois de Kispest a intégré la contribution des citoyens dans son plan d’adaptation au changement climatique et à l’énergie durable (SECAP) au moyen d’une enquête en ligne. L'enquête visait à impliquer les résidents dans la planification de l'adaptation au climat et à recueillir des données au niveau du district sur les risques liés au climat. Les répondants ont souligné les domaines d'action prioritaires et ont préféré les mesures d'adaptation au changement climatique. Les principales initiatives façonnées par les commentaires des citoyens comprenaient l'agrandissement des espaces verts, l'amélioration de l'isolation thermique des bâtiments pour lutter contre la chaleur extrême et la revitalisation des initiatives de jardinage locales pour améliorer la sécurité alimentaire.

Source : Adaptation urbaine en Europe: Ce qui fonctionne (AEE, 2024)

S'engager avec les citoyens par le biais d'un réseau de centres d'éducation à l'environnement, Italie

La région des Abruzzes en Italie a mis en place plus de 40 centres d'éducation à l'environnement pour sensibiliser aux questions environnementales et climatiques. Grâce à des projets pratiques comme la campagne réussie « Save the Marsican Bear », ces centres mobilisent et responsabilisent les communautés, favorisant ainsi une culture de responsabilité environnementale. Leur financement à plusieurs niveaux – de sources locales à l’UE – témoigne d’un effort de collaboration important pour relever les défis climatiques.

Source : Mission de l’UE sur le portail sur l’adaptation (2024)