S'adapter à partir de la base: Construction résiliente au climat à Herne, Allemagne

Principaux apprentissages

À propos de la région

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Menaces climatiques

Au cours des dernières décennies, Herne, dans le cadre de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, a connu une hausse notable des températures moyennes, avec un nombre croissant de journées chaudes (plus de 30 ° C) et de nuits tropicales (plus de 20 ° C). Les projections suggèrent que les températures moyennes pourraient augmenter jusqu’à 2,3 °C d’ici à 2050 dans le cadre de scénarios à émissions élevées (rapportLANUV 157; Klimaatlas NRW). Herne est particulièrement vulnérable aux vagues de chaleur en raison de sa structure urbaine dense, ce qui intensifie l'effet d'îlot de chaleur urbain, entraînant des températures plus élevées dans la ville par rapport à ses environs. La ville est également confrontée à des risques croissants d’inondations et de fortes précipitations, comme en témoignent les inondations dévastatrices en Rhénanie-du-Nord-Westphalie en 2021, qui ont fait 49 morts dans l’État fédéral. Les sécheresses et la baisse du niveau des eaux souterraines sont également devenues plus fréquentes, contribuant au stress écologique et à la rareté de l'eau.

Les travaux de construction privée à l'épreuve du climat augmentent la résilience

Le plan d’adaptation au changement climatique de Herne sert essentiellement de modèle procédural pour évaluer les projets de planification, dans le but général d’intégrer l’adaptation au changement climatique dans les pratiques de planification communautaire dès le début, plutôt que de le considérer comme une approche intéressante ou marginale. La ville de Herne nécessite l'intégration de l'adaptation dans les processus de planification dans la zone de la ville, faisant du plan d'adaptation au climat un instrument juridiquement contraignant.

Avant d'approuver un emplacement de bâtiment spécifique, le conseil municipal doit d'abord vérifier en interne si la zone ciblée présente des tensions identifiées entre les personnes à l'aide de la carte d'adaptation au climat. Si tel est le cas, le processus exige de clarifier le type de conflit potentiel impliqué. Par exemple, il s'agit du stress thermique, de la réduction de la fonction de ventilation ou de refroidissement d'une zone ou de l'augmentation du risque d'inondation. Ensuite, le conseil détermine les mesures d'adaptation appropriées, comme indiqué dans le catalogue d'adaptation au climat (en allemand, p. 52).

Intégration du changement climatique dans l'aménagement du territoire

La mise en œuvre de mesures d’adaptation au changement climatique est particulièrement nécessaire dans le cadre de la planification urbaine, car elle offre la possibilité de rendre les zones urbaines résilientes aux effets du changement climatique le plus tôt possible. Les principaux domaines d'action comprennent l'adaptation des établissements, des espaces ouverts et des infrastructures.

Le défi majeur pour les années à venir est non seulement d'avoir des plans d'adaptation au climat facilement disponibles parallèlement à la planification municipale quotidienne, mais aussi de les intégrer dans les processus de planification municipale. De cette façon, ils ne resteront pas de simples recommandations d'action bien intentionnées et des guides utiles, mais seront établis et, surtout, des éléments contraignants de la planification municipale pour les parties prenantes concernées. La figure 2 illustre le processus qui guide l'intégration de l'adaptation au changement climatique dans la planification urbaine à Herne. Ce cadre élaboré à l'interne est obligatoire et s'est avéré être un outil précieux pour appuyer la prise de décisions et assurer la cohérence.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Il y a quatre étapes pour appliquer la grille d'évaluation avec les listes de contrôle Herne pour le plan d'adaptation au climat, qui s'applique à tous les processus de planification et les projets de développement urbain pertinents:

Étape 1: Évaluation de la zone pour prioriser la nécessité d'une action

• Tout d'abord, l'emplacement de la zone touchée à Herne doit être examiné. L'exposition potentielle à la chaleur et/ou aux inondations lors de précipitations extrêmes doit être prise en compte dans les étapes ultérieures du processus de planification.
• Cette étape examine le potentiel de conflit climatique.
• Les ressources pour remplir la liste de contrôle 1 comprennent la «carte d'action pour l'adaptation au climat» et la «carte des risques de fortes pluies» pour Herne. D'autres cartes thématiques issues de l'analyse climatique menée par l'Association régionale de la Ruhr peuvent également être utilisées.

Étape 2: Évaluation de projet pour prioriser le besoin d'action

• Cette liste de contrôle examine le type de projet planifié et ses impacts sur le climat en termes d'adaptation et, indirectement, d'atténuation.
• Les ressources nécessaires pour remplir la liste de contrôle 2 comprennent le plan de développement, les descriptions de projets de construction ou des documents similaires.

Étape 3: Mise en œuvre des mesures

• Pour le projet de planification, les mesures d’adaptation au changement climatique pertinentes devraient être recensées et compilées sur la base des contraintes climatiques spécifiques. Lors de la mise à jour d'un plan de développement existant, celui-ci doit être revu dans l'ensemble des ministères afin d'assurer l'intégration de stratégies d'adaptation appropriées.
• Selon le type de planification, les listes de contrôle pour les structures/bâtiments urbains, pour la planification du développement (liste de contrôle 3b), ou pour la planification des espaces verts et ouverts doivent être complétées.

Étape 4: Évaluation du champ d’application du projet «adaptation au changement climatique»

• Le degré du champ d’application du projet prévu en matière d’adaptation au changement climatique est évalué sur la base de la note finale de mise à l’épreuve du changement climatique.
• Le processus de planification est présenté aux décideurs et au public et fait l'objet de différents niveaux de participation du public.

Les projets planifiés qui obtiennent une note totale inférieure à -6 ne sont pas suffisamment adaptés au changement climatique. Celles-ci pourraient être corrigées par la mise en œuvre de mesures d’adaptation supplémentaires. Si la zone touchée par le projet prévu présente un potentiel important de conflit climatique, la compensation au moyen de mesures d’adaptation est souvent insuffisante pour obtenir au moins un score neutre à bon en matière d’adaptation au changement climatique. Le résultat du contrôle est politiquement contraignant. L’autorité de planification intègre les mesures identifiées par le contrôle climatique dans le cahier des charges du plan de développement au cours de la procédure de planification et les adopte formellement. Une fois adoptées, ces mesures deviennent juridiquement contraignantes en vertu d’une résolution statutaire. Par exemple, le bilan climatique identifie les toitures et façades vertes étendues comme des mesures clés d’adaptation au changement climatique, qui sont intégrées dans le plan de développement en tant qu’exigences obligatoires, ce qui les rend juridiquement contraignantes.

Promouvoir l'adaptation au changement climatique chez les propriétaires

Sur la base du plan d’adaptation au changement climatique, le conseil municipal a élaboré le «Climate-Check» pour les propriétaires. Il s'agit d'une approche de sensibilisation aux risques climatiques auxquels la ville est confrontée et au rôle actif que chaque propriétaire peut jouer pour s'adapter à ces risques. Afin d’accroître la résilience de la ville aux effets du changement climatique à l’échelle locale, en particulier les inondations et les vagues de chaleur, Herne a décidé d’introduire le bilan climatique, un formulaire de protection du climat. Il s'agit de motiver les propriétaires à intégrer des mesures d'adaptation lorsqu'ils (re)construisent sur leur propriété.

Toute activité de construction nécessite un permis de construire délivré par l'administration de la ville. Quel que soit le type de travail que les propriétaires ont l'intention d'effectuer, chaque projet doit inclure des mesures d'adaptation au climat pour améliorer la résilience et réduire les coûts à long terme. Pour évaluer dans quelle mesure un projet intègre ces mesures, le formulaire de permis comprend une liste de contrôle indiquant les mesures d'adaptation que le propriétaire prévoit mettre en œuvre (tableau 1).

Tableau 1: Vue d’ensemble de l’évaluation de l’étanchéité au changement climatique.

Selon les travaux de construction, le catalogue d'adaptation au climat fournit un ensemble de mesures que les propriétaires peuvent également mettre en œuvre au niveau du bâtiment (pages 103 et suivantes):

• Mesures de verdissement: Plantations d'arbres, verdissement de toiture, verdissement de façade (Figure 3)
• Matériaux et couleurs: Choisir des matériaux brillants et des couleurs claires pour abaisser les températures de surface
• Faire face aux inondations et aux fortes pluies: Réutilisation de l'eau de pluie, mesures structurelles de prévention des inondations lors de fortes pluies, où les solutions fondées sur la nature ne sont pas possibles

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Des mesures d’adaptation devraient accompagner toute activité de construction qui augmente l’imperméabilisation des surfaces, par exemple la création ou l’agrandissement d’espaces de stationnement, de maisons ou de garages. Les surfaces scellées absorbent et stockent la chaleur plus rapidement que les espaces verts, une différence qui devient particulièrement prononcée pendant les chaudes journées d'été. Cela conduit à des températures locales plus élevées autour des maisons privées, réduisant le confort et le bien-être et augmentant les risques pour la santé. Une exposition prolongée à des températures élevées peut contribuer aux tensions cardiovasculaires et constitue une grave menace pour la santé humaine.
Les activités de
(re)construction offrent donc une occasion importante d'intégrer les mesures d'adaptation à un stade précoce. Les propriétaires ou les architectes peuvent remplir le formulaire d'étanchéité au climat pendant la phase de planification, en veillant à ce que les mesures appropriées soient intégrées dès le départ. Le formulaire rempli est soumis avec la demande de permis de construire et examiné par le conseil municipal.

L’imperméabilisation de surface ou l’utilisation des sols réduisent généralement d’un point la note d’un projet. Tout projet de construction qui occupe un terrain doit donc inclure des mesures d'adaptation au changement climatique. Chaque mesure ajoute un point, ce qui signifie qu'une seule mesure bien choisie peut compenser pleinement l'impact négatif de l'étanchéité. L'évaluation finale du projet est basée sur sa note totale, comme le montre le tableau 1.

L’administration municipale et le conseil municipal ont accru la sensibilisation à l’adaptation au changement climatique et intensifié leur engagement dans un dialogue constructif concernant les mesures d’adaptation au changement climatique.

La prise de conscience de la nécessité de l’adaptation au changement climatique a été mise en œuvre au moyen des contrôles climatiques.

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