Politique d’adaptation de l’UE [ancienne]

La stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique (2013) vise à rendre l’Europe plus résiliente au changement climatique. Adoptant une approche cohérente en complétant les activités des États membres, il soutient l’action en promouvant une meilleure coordination et un échange d’informations et en veillant à ce que les considérations d’adaptation soient prises en compte dans toutes les politiques et programmes de financement pertinents de l’UE.

La stratégie définit trois priorités et huit actions spécifiques (voir figure), accompagnées de documents politiques plus détaillés:

• Des orientations destinées à aider les États membres et d’autres parties prenantes à élaborer des stratégies d’adaptation ou à intégrer des considérations d’adaptation dans les programmes de financement et les investissements européens.
• Évaluation des incidences du changement climatique et des cadres d’adaptation dans les secteurs et zones clés (côtières et marines, santé, infrastructures, développement rural, etc.).
• Un livre vert sur l’assurance des catastrophes naturelles et d’origine humaine, traitant de l’adéquation des conditions d’assurance en Europe en raison de la multiplication des événements extrêmes.
• Lignes directrices officieuses à l’intention des gestionnaires de projet: Rendre les investissements vulnérables résilients au changement climatique.

Mise en œuvre de la stratégie

La mise en œuvre de la stratégie visant à améliorer la préparation de l’UE aux incidences actuelles et futures sur le climat comprend plusieurs actions organisées autour des trois priorités suivantes:

	Priorité I: Promouvoir l’action des États membres		Priorité 2: Prise de décision mieux informée		Priorité 3: Principaux secteurs vulnérables
Les États membres sont encouragés à adopter des stratégies d’adaptation La Commission a fourni des lignes directrices pour aider les États membres à formuler des stratégies d’adaptation Nombre de pays ayant adopté une stratégie/plan d’adaptation aux changements climatiques La Commission a publié la collection de fiches par pays du tableau de bord de la préparation à l’adaptation pour chaque État membre. Sous-programme Action pour le climat de la vie Adaptation dans la Convention des maires Étude des activités d’adaptation au niveau régional dans l’UE (2013)	Projection des impacts économiques du changement climatique (PESETA III) Programmes communautaires de recherche: Appelsd’horizon 2020 Copernicus Climate Change Service (C3S) Évaluation des implications de l’adaptation au changement climatique sur l’emploi dans l’UE (2014) Pratiques d’adaptation au changement climatique dans l’ensemble de l’UE (2013)	Politique agricole commune: orientations pour intégrer l’adaptation et le financement Politique de cohésion: orientations pour intégrer l’adaptation et le financement Politique commune de la pêche: orientations pour l’intégration de l’adaptation Communication sur les infrastructures vertes Lignes directrices sur les infrastructures et les actifs matériels destinés aux investissements vulnérables à l’épreuve du climat

Évaluation de la stratégie d’adaptation de l’UE

L’ évaluation par la Commission européenne de la stratégie d’adaptation de l’UE révèle que la stratégie a atteint ses objectifs visant à promouvoir l’action des États membres, à lutter contre le changement climatique au niveau de l’UE et à soutenir une prise de décision mieux informée. Des progrès ont été enregistrés par rapport à chacune de ses huit actions individuelles, y compris le développement de la plateforme en ligne Climate-ADAPT. Néanmoins, l’évaluation décrit comment l’Europe reste vulnérable aux impacts climatiques à l’intérieur et à l’extérieur de ses frontières et suggère des domaines dans lesquels des efforts supplémentaires doivent être déployés pour préparer les régions et les secteurs vulnérables.

Principales conclusions de l’évaluation:

• La stratégie actuelle est toujours pertinente et la Commission sera guidée par ses objectifs. D’importantes leçons ont été tirées au cours du processus d’évaluation. La stratégie a été un point de référence pour préparer l’Europe aux impacts climatiques à venir, à tous les niveaux.
• La connaissance, la modélisation de l’adaptation et l’intelligence régionale ont été générées par le programme et les projets de recherche Horizon 2020 de l’UE et par les propres services scientifiques internes de la Commission (Centre commun de recherche).
• Les grands projets d’infrastructure financés par le budget de l’UE sont devenus résistants au climat et résisteront à l’élévation du niveau de la mer, aux inondations ou à la chaleur intense.
• À l’avenir, il faudra s’efforcer de faire en sorte que la plupart ou l’ensemble des villes de l’UE s’appuient sur un plan d’adaptation approfondi pour protéger les citoyens contre les risques climatiques extrêmes et lents. Les plans devraient également tenir compte des vulnérabilités spécifiques de certaines communautés (par exemple, les régions ultrapériphériques de l’UE) et des différents risques auxquels sont confrontées les régions très diverses du continent européen.
• L’adaptation doit soutenir et être soutenue par la protection de la biodiversité de l’UE (solutions fondées sur la nature).
• La contribution du secteur privé au renforcement de la résilience de la société doit être encouragée: les efforts de la Commission continueront d’être canalisés par le biais de son plan d’action sur le financement d’une croissance durable et des propositions législatives ultérieures adoptées en 2018.
• Les services climatiques pour des besoins spécifiques d’adaptation devraient devenir des opportunités commerciales, sur la base de données fiables et normalisées et des incitations fournies par Copernicus et d’autres initiatives européennes d’observation de la Terre.

L’évaluation a été réalisée à l’aide d’ateliers, d’une enquête ciblée auprès des parties prenantes et d’une consultation publique. L’objectif de l’évaluation était d’examiner la mise en œuvre et la performance de la stratégie, en examinant sa pertinence, son efficacité, son efficience, sa cohérence et sa valeur ajoutée européenne. En outre, l’évaluation comprenait le «tableau de bord de la préparation à l’adaptation» pour mesurer le niveau de préparation des États membres sur la base d’indicateurs qualitatifs fondés sur des processus.

L’AEE a contribué à l’évaluation de la stratégie d’adaptation de l’UE. En ce qui concerne l’action 5, une évaluation détaillée de la plateforme européenne d’adaptation au climat (ADAPT-Climat) (AEE, 2018) a été réalisée par l’AEE, avec le soutien de la CTE/CCA, en examinant les mêmes critères d’évaluation que l’évaluation globale de la stratégie d’adaptation de l’UE. 

Les résultats de l’évaluation ont été publiés en novembre 2018.

Le pacte vert pour l’Europe

Le pacte vert pour l’ Europe (annoncé en décembre 2019) présente le plan de la Commission pour une transition verte durable. Il s’agit notamment de rendre l’UE neutre pour le climat d’ici 2050; protéger la vie humaine, les animaux et les plantes par la réduction de la pollution; aider les entreprises à devenir des leaders mondiaux dans le domaine des produits et technologies propres; et contribuer à assurer une transition juste et inclusive. Dans la feuille de route initiale, les mesures visant à accroître l’ambition climatique de l’UE à l’horizon 2030 et 2050 comprennent l’adoption par la Commission d’une nouvelle stratégie de l’UE plus ambitieuse en matière d’adaptation au changement climatique.

Afin de recueillir un large éventail de points de vue des parties prenantes pour la nouvelle stratégie afin d’éclairer la conception et les options stratégiques explorées, ainsi que le niveau d’ambition approprié, la Commission européenne a organisé une consultation publique en 2020. Un document directeur de la consultation a donné des exemples et des idées de thèmes qui peuvent être abordés dans la nouvelle stratégie:

• Des données plus nombreuses et de meilleure qualité;
• Une connaissance approfondie et un déploiement plus rapide des solutions;
• Combler l’écart en matière de protection du climat;
• Prévenir les dommages causés aux infrastructures et au-delà;
• Adapter les forêts et d’autres écosystèmes à une société s’adaptant;
• Les océans;
• Renforcement de l’action mondiale en faveur de la résilience au changement climatique.

L’adoption de la nouvelle stratégie d’adaptation est prévue pour le premier trimestre 2021 et devrait être liée plus directement aux développements mondiaux de 2015 tels que l’ accord de Paris, le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et le programme de développement durable, ainsi que la mise en œuvre par l’UE de ces objectifs. Il est également probable que la nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE soit directement liée aux grandes initiatives de l’UE telles que la mission pour une Europe résiliente au changement climatique et le programme renouvelé de l’Union en matière de financement durable (également prévu pour le premier trimestre 2021).