Cadre politique de l'UE

Loi européenne sur le climat

L’article 5 de la loi européenne sur le climat, qui est entrée en vigueur en juin 2021, fait de l’adaptation au changement climatique une obligation juridique pour les institutions de l’UE et les États membres, les obligeant à «garantir des progrès continus dans le renforcement de la capacité d’adaptation, le renforcement de la résilience et la réduction de la vulnérabilité au changement climatique conformément à l’article 7 de l’accord de Paris». En outre, les politiques d’adaptation des États membres «tiennent compte de la vulnérabilité particulière des secteurs concernés », intègrent « l’adaptation au changement climatique de manière cohérente dans tous les domaines d’action » et « se concentrent, en particulier, sur les populations et les secteurs les plus vulnérables et les plus touchés ».

Stratégie d'adaptation de l'UE

En février 2021, la Commission européenne a adopté la communication intitulée «Bâtir une Europe résiliente – la nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique». Il expose une vision à long terme pour que l’UE devienne une société résiliente au changement climatique, pleinement adaptée aux effets inévitables du changement climatique d’ici à 2050, et indique également la nécessité d’une compréhension plus approfondie des risques climatiques pour la santé. Une action clé au titre de cette stratégie est l’Observatoire européen du climat et de la santé. L’Observatoire joue un rôle essentiel dans la collecte et la diffusion des connaissances sur les incidences sanitaires liées au climat, en facilitant l’élaboration des politiques et en soutenant la planification de l’adaptation.

Communication sur la gestion des risques climatiques

L’Agence européenne pour l’environnement a publié la première évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA) en mars 2024. En réponse à l ' EUCRA, la Commission européenne a publié une communication intitulée "Gérer les risques climatiques - protéger les personnes et la prospérité". Il recense des solutions qui rendent les systèmes administratifs de l’UE et de ses États membres mieux à même de faire face aux risques climatiques, ainsi que des actions spécifiques pour les grappes d’entreprises touchées (y compris la santé), que la Commission fera progresser. La communication souligne la nécessité de systèmes d’alerte précoce, d’une planification des soins de santé fondée sur le climat et d’une recherche sur les maladies sensibles au climat, tout en intégrant le climat et la santé dans les politiques existantes. Il donne la priorité à l'amélioration de la qualité de l'air, au renforcement des plans d'action chaleur-santé et à la législation sur la sécurité et la santé au travail. En outre, il met en évidence l’Observatoire européen du climat et de la santé, le renforcement des mécanismes de surveillance et de réaction, la mobilisation médicale transfrontière et l’accès sécurisé à des contre-mesures médicales critiques pour renforcer la résilience face aux menaces sanitaires liées au climat.

Stratégie de l’UE pour l’union de la préparation

La stratégie de l’UE pour l’union de la préparation, adoptée en mars 2025, recense les risques climatiques parmi les menaces actuelles. Il souligne la nécessité d’anticiper et de prévenir ces risques en les abordant de manière globale, en tenant compte de la manière dont ils interagissent et provoquent des effets d’entraînement. Elle prévoit de procéder à une évaluation détaillée des risques et des menaces dans différents secteurs de l’UE. La stratégie vise à intégrer la résilience dans les politiques de l’UE, en les rendant plus fortes face aux défis climatiques afin de prévenir de futures crises. Au-delà de la référence à l’ECAP, elle s’engage à combler l’écart en matière de couverture d’assurance. La Commission européenne examinera des solutions, en tenant compte des recommandations de la Banque centrale européenne et d’autres autorités compétentes, afin de garantir une meilleure protection de la population européenne contre les risques climatiques.

Résilience climatique européenne et gestion des risques – Cadre intégré (à venir)

La Commission européenne est en train d’élaborer un nouveau cadre intégré pour la résilience climatique et la gestion des risques en Europe afin d’aider les États membres à prévenir les effets croissants du changement climatique et à s’y préparer. Parallèlement à d’autres politiques de l’UE, le cadre contribuera à préserver la sécurité et la prospérité de l’Europe, à stimuler sa compétitivité et à protéger notre santé et notre bien-être. L’initiative se concentrera sur le renforcement de la préparation, l’amélioration de la compréhension des risques climatiques et la promotion de la coopération.

Santé transfrontalière

En vertu de l’article 168 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la responsabilité première de l’organisation et de la fourniture de services de santé et de soins médicaux incombe aux États membres. La politique de santé de l’UE sert donc à compléter les politiques nationales et à garantir la protection de la santé dans toutes les politiques de l’UE. Par exemple, afin de renforcer la préparation et la coordination des réponses aux menaces pour la santé, l’UE a adopté en 2022 le règlement (UE) 2022/2371 relatif aux menaces transfrontières graves sur la santé, abrogeant la décision no 1082/2013/UE. Le règlement confère à l’UE un mandat solide et complet de coordination et de coopération en vue d’une réponse plus efficace aux menaces transfrontières graves pour la santé, tant au niveau de l’UE qu’au niveau des États membres de l’UE. Il vise à renforcer la planification de la prévention, de la préparation et de la réaction, à renforcer la surveillance et le suivi épidémiologiques, à améliorer la communication des données et à renforcer la coordination au niveau de l’UE.

Union européenne de la santé

La Commission européenne met en place une union européenne de la santé forte afin d’améliorer encore la coordination des menaces transfrontières graves, y compris celles liées à l’environnement et aux conditions climatiques. Selon la communication: Construire une union européenne de la santé – préparation et résilience, l’union européenne de la santé s’appuie sur les efforts conjoints de l’UE pour concilier la relation avec l’environnement naturel en s’engageant dans des modèles de croissance économique différents et plus durables. lutter contre le changement climatique et trouver des moyens de s’y adapter; préserver et restaurer la biodiversité; améliorer les régimes alimentaires et les modes de vie; la réduction et l’élimination de la pollution de l’environnement auront des effets positifs sur la santé des citoyens.

Thèmes spécifiques

La stratégie pharmaceutique de l’UE(2023) vise à réviser la législation pharmaceutique afin de renforcer les exigences en matière d’évaluation des risques environnementaux et les conditions d’utilisation des médicaments et de faire le point sur les résultats des recherches menées dans le cadre de l’initiative en matière de médicaments innovants.

La communication de la Commission de juin 2023 sur une approche globale de la santé mentale mentionne le changement climatique comme un facteur contribuant aux défis en matière de santé mentale. Il souligne également que les jeunes sont fortement préoccupés par le changement climatique et que beaucoup d'entre eux

Plusieurs autres politiques de l’UE portent sur les effets du changement climatique sur la santé. Il s'agit notamment:

Plan d’action «zéro pollution»

Les objectifs de l’UE en matière de réduction de la pollution atmosphérique dans le cadre du plan d’action «zéro pollution» contribuent directement à l’atténuation des maladies respiratoires et cardiovasculaires aggravées par le changement climatique. D’autres mesures visant à réglementer les émissions industrielles et les émissions liées aux transports présenteront d’importants avantages connexes pour la santé.

La vague de rénovations

La vague de rénovations vise à rendre les bâtiments plus économes en énergie, en reconnaissant que les personnes vivant dans des bâtiments mal isolés et équipés sont plus exposées à l’hypothermie en hiver et au stress thermique en été, notamment si elles appartiennent à des groupes vulnérables.

Le règlement sur la restauration de la nature

Le règlement sur la restauration de la nature adopté en 2024 souligne que la restauration des écosystèmes contribue aux objectifs de l’Union en matière d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci et précise que les États membres veillent à ce qu’il n’y ait pas de perte nette dans la superficie nationale totale des espaces verts urbains et du couvert arboré urbain dans les zones d’écosystèmes urbains.

Le cadre «Une seule santé»

Le cadre «Une seule santé» «Une seule santé» est essentiel pour faire face à l’intersection du changement climatique, de la perte de biodiversité et de la santé humaine. Le renforcement de la coopération intersectorielle entre les secteurs de la santé, de l'environnement et de l'agriculture est essentiel pour atténuer les menaces sanitaires émergentes liées au changement climatique.

Directive sur la résilience des entités critiques

Conformément à la directive sur la résilience des entités critiques qui est entrée en vigueur en janvier 2023, les États membres devront recenser les entités critiques dans la liste des services essentiels pour divers secteurs, y compris le secteur de la santé, avec la distribution, la fabrication, la fourniture de soins de santé et de services médicaux, et prendre des mesures pour renforcer leur résilience face à diverses menaces, y compris les risques pour la santé publique ou les catastrophes naturelles.

Mécanisme de protection civile de l’Union

Le mécanisme de protection civile de l’Union vise à renforcer la coopération entre les pays de l’UE et dix États participants afin d’améliorer la prévention, la préparation et la réaction aux catastrophes. Il applique une approche commune pour mettre en commun les compétences et les capacités des premiers intervenants, afin d'éviter les doubles emplois dans les opérations de secours et de veiller à ce que l'aide réponde aux besoins des personnes touchées lorsqu'une situation d'urgence dépasse les capacités d'intervention d'un pays donné. Des équipes et des équipements spécialisés peuvent être mobilisés à bref délai en vue d'un déploiement à l'intérieur et à l'extérieur de l'Europe.

Directive-cadre sur la sécurité et la santé au travail

La directive-cadre sur la SST introduit des mesures visant à encourager l’amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail. Il encourage la prévention de tous les risques professionnels qui peuvent apparaître dans les activités professionnelles des employeurs de toutes les branches d'activité économique (publiques ou privées) et qui peuvent affecter leurs travailleurs et les tiers.

Taxonomie de l’UE sur la finance durable

La taxinomie de l’UE sur la finance durable vise à créer un environnement de vie plus sain et plus résilient au changement climatique en orientant davantage d’investissements privés vers des activités durables sur le plan environnemental, y compris l’adaptation au changement climatique.

Programme «L’UE pour la santé»

Le programme «L’UE pour la santé» est le plus grand programme de santé de l’UE à ce jour qui investira 5,3 milliards d’euros dans des actions présentant une valeur ajoutée européenne, complétant les politiques des pays de l’UE et poursuivant un ou plusieurs des objectifs de «L’UE pour la santé». Le programme vise à améliorer et à favoriser la santé dans l’Union, à protéger les citoyens de l’Union contre les menaces transfrontières graves pour la santé, à améliorer les médicaments, les dispositifs médicaux et les produits nécessaires en cas de crise et à renforcer les systèmes de santé. L’initiative «L’UE pour la santé» vise, entre autres, à «contribuer à lutter contre les effets négatifs du changement climatique et de la dégradation de l’environnement sur la santé humaine», en fournissant un financement aux entités éligibles. Les objectifs du programme seront poursuivis, en garantissant un niveau élevé de protection de la santé humaine dans toutes les politiques et actions de l’Union, conformément à l’approche «Une seule santé», le cas échéant.

Horizon Europe

Horizon Europe est le principal programme de financement de l’UE pour la recherche et l’innovation jusqu’en 2027. Doté d’un budget de 95,5 milliards d’euros, le programme s’attaque au changement climatique, contribue à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies et stimule la compétitivité et la croissance de l’UE. Il offre de nombreuses possibilités de financement pour la recherche et l’innovation sur les effets du changement climatique sur la santé, notamment dans le cadre du projet de pôle «Santé». Six projets européens de recherche et d’innovation en cours se concentrent sur les incidences du changement climatique sur la santé et collaborent au sein du pôle «Climate-Health» afin d’accroître l’incidence sociétale et politique de la recherche financée par l’UE liée au climat, à la santé et aux politiques.

Un autre élément important du programme Horizon Europe sont les missions de l’UE – engagements visant à relever les grands défis sociétaux – et qui comprennent la mission de l’UE sur l’adaptation. Doté d’un budget de 673 millions d’euros, il vise à soutenir les régions, les villes et les autorités locales de l’UE dans leurs efforts pour renforcer la résilience face aux effets du changement climatique. À ce jour, 312 autorités régionales et locales ont signé la charte de la mission. La mission sur les villes neutres pour le climat et intelligentes vise à favoriser une transition juste afin d’améliorer la santé et le bien-être des citoyens, avec des avantages connexes, tels que l’amélioration de la qualité de l’air ou des modes de vie plus sains, en mettant l’accent sur le lien important entre l’adaptation au changement climatique, l’atténuation de ses effets et la santé.

Programme stratégique de recherche et d'innovation

La Commission européenne élabore actuellement le programme stratégique de recherche et d’innovation en matière de climat et de santé, dans le prolongement de la conférence intitulée «Perspectives de la recherche sur les incidences du changement climatique sur la santé» qui s’est tenue en février 2024. Cette initiative vise à combler le fossé entre la recherche et la mise en œuvre des politiques, en veillant à ce que les nouvelles connaissances scientifiques se traduisent par des interventions de santé publique efficaces.

Les informations sur les projets de recherche financés par les programmes-cadres de l'UE en cours et précédents sont disponibles dans le catalogue des ressources de l'Observatoire.

Copernicus Climate Change Service et Copernicus Atmosphere Monitoring Service (C3S/CAMS)

Le Copernicus Climate Change Service (C3S) et le Copernicus Atmosphere Monitoring Service (CAMS) sont exploités par le Centre européen pour les prévisions météorologiques à moyen terme (ECMWF) au nom de la Commission européenne.  L’ECMWF contribue également au service Copernicus de gestion des situations d’urgence (CEMS). Le C3S et le CAMS fournissent des informations précises et fiables sur les impacts sanitaires des conditions climatiques passées, présentes et futures.

Autorité européenne de préparation et de réaction en cas d’urgence sanitaire (HERA)

Créée en 2021, l’Autorité européenne de préparation et de réaction en cas d’urgence sanitaire (HERA) porte la capacité de préparation et de réaction de l’UE aux menaces transfrontières graves pour la santé à un nouveau niveau et constituera un élément clé pour la mise en place d’une union européenne de la santé plus forte. Dotée d’un budget de 6 milliards d’euros pour la période 2022-2027, l’HERA œuvre à la prévention, à la détection et à la réaction rapide aux urgences sanitaires, y compris celles liées au changement climatique. Il fonctionne en deux modes: Avant une crise sanitaire – dans la «phase de préparation» – l’HERA travaillera en étroite collaboration avec d’autres agences de santé de l’UE et nationales, l’industrie et les partenaires internationaux afin d’améliorer la préparation de l’UE aux urgences sanitaires. En cas d’urgence de santé publique au niveau de l’UE, l’HERA passe rapidement à des opérations d’urgence, prenant des décisions rapides et activant des mesures d’urgence.

Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC)

Afin de renforcer les défenses de l'Europe contre les maladies infectieuses, le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) a été créé en 2005. L’ECDC est chargé des preuves scientifiques et des évaluations des risques liés aux maladies transmissibles, y compris celles associées au changement climatique. Les pays européens communiquent les données de leurs systèmes de surveillance à l’ECDC. En vertu du règlement (UE) 2022/2371, la liste des maladies devant faire l’objet d’une notification au niveau de l’UE à l’ECDC sera mise à jour afin de permettre la détection en temps utile des maladies, y compris celles liées au changement climatique.  L’ECDC a mis en place le réseau «Environnement et épidémiologie européens» (E3), qui fournit des outils de surveillance en temps réel des conditions météorologiques pour évaluer le risque de maladies d’origine hydrique et vectorielle, ainsi que d’autres outils d’évaluation des risques. 

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail (EU-OSHA)

L’EU-OSHA est l’agence d’information de l’Union européenne pour la sécurité et la santé au travail. L’EU-OSHA publie des informations fiables et pertinentes dans des rapports de recherche, des études de cas ou des notes d’orientation, mène des enquêtes et des analyses de données et propose une série d’outils pour faire progresser les connaissances, sensibiliser, évaluer les risques sur le lieu de travail et échanger des informations et des bonnes pratiques en matière de SST sur les incidences du changement climatique sur la sécurité et la santé au travail.

Agence européenne pour l'environnement (AEE)

L’Agence européenne pour l’environnement cogère avec la Commission européenne l’Observatoire européen du climat et de la santé. Il fournit aux décideurs politiques des informations fiables et indépendantes sur l'environnement, y compris les tendances et les projections en matière de risques climatiques et leurs impacts sur la santé humaine.

Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA)

L’ECDC et l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) coordonnent conjointement VectorNet, qui en est à sa troisième édition (2019-2024), une plateforme qui soutient la collecte de données sur les vecteurs et les agents pathogènes dans les vecteurs liés à la santé animale et humaine. Il facilite l'échange de données sur la répartition géographique des vecteurs de maladies arthropodes en Europe.

Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound)

Eurofound est une agence tripartite de l’Union européenne, dont le rôle est de fournir des connaissances pour contribuer à l’élaboration de meilleures politiques sociales, en matière d’emploi et liées au travail. Eurofound fournit des informations, des conseils et une expertise sur les conditions de travail et le travail durable, les relations industrielles, l’évolution et la qualité du marché du travail, ainsi que la vie et les services publics dans un contexte de changement climatique.

Groupe de travail «Une seule santé»

Créée en 2023, la task force interagences «Une seule santé» est une initiative conjointe de cinq agences de l’Union européenne dotées d’un mandat technique et scientifique dans les domaines de la durabilité environnementale, de la santé publique et de la sécurité alimentaire: l’AEE, l’ECDC, l’EFSA, l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) et l’Agence européenne des médicaments (EMA). Le cadre d’action du groupe de travail interagences «Une seule santé» (2024-26) vise, entre autres, à améliorer la capacité des agences à mieux évaluer l’incidence du changement climatique sur l’apparition de maladies infectieuses grâce à des activités conjointes et à l’échange de connaissances.

Parmi les autres agences de l’UE qui s’intéressent de plus en plus au changement climatique et aux questions de santé figurent l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail (EU-OSHA) et la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound).