Athlonnú coisctheach teaghlach atá i mbaol mór hidrigeolaíoch in Piemonte (an Iodáil)

Is é Piemonte, atá suite in iarthuaisceart na hIodáile, an dara réigiún is mó sa tír agus tá thart ar 7 % de dhaonra na hIodáile ann. Tá geomoirfeolaíocht chasta mar shaintréith aige, lena n-áirítear sléibhte os cionn 43 % dá chríoch (Alps agus Appennines), limistéir chnocacha agus tuilemhánna (Fedatoet al. 2023). Tá thart ar 6 % dá chríoch i mbaol ard nó an-ard sciorrthaí talún agus thart ar 8 % i mbaol meánach tuilte. Déanann na rioscaí sin difear do limistéir 95 % de na bardais sa réigiún (ISPRA, 2021).

An Po Abhainn, a bhfuil an ceann is faide san Iodáil, Springs ó na hAlpa Cottian i gCúige Cuneo ar an taobh thiar theas de Piemonte. Tá abhantrach Po an-leochaileach i leith tuilte agus beidh níos mó faoi dhálaí aeráide amach anseo (Vezzoli et al. 2015).

I staidéir a rinne gníomhaireacht réigiúnach comhshaoil Piemonte le déanaí leagadh amach athruithe san aeráid réigiúnach don tréimhse 1981-2010 (ARPA Piemonte, 2020a), chomh maith le cásanna amach anseo go dtí deireadh an chéid (ARPA Piemonte, 2020b). Léiríonn athrú aeráide i Piemonte treochtaí níos suntasaí ná an meán domhanda, go háirithe ag airdí arda. Chomh maith leis an méadú ar theochtaí, tugadh éagsúlachtaí suntasacha faoi deara sa chóras báistí. Tá siad sin ag éirí níos comhchruinnithe in am, rud is cúis le feiniméin fhoircneacha agus as a n-eascraíonn tréimhsí triomaigh, tuilte, creimeadh ithreach agus rioscaí a bhaineann le sciorrthaí talún dá bharr (Regione Piemonte, 2022).

Tá athlonnú tagtha chun cinn go foirmiúil mar rogha beartais chun riosca hidrigeolaíoch a chosc ó 2003, nuair a leagadh síos le cinneadh ón gComhairle Réigiúnach na réamhchritéir chun bardais a fhóirdheonú agus pleananna athlonnaithe d’fhoirgnimh chónaithe á gcur chun feidhme. Tá an tionscnamh seo bunaithe ar an taithí a fuair oifigigh réigiúnacha sna blianta roimhe seo i gcomhthéacs athlonnuithe frithghníomhacha (i.e. athlonnuithe ex post), lena ndírítear ar úinéirí foirgneamh cónaithe agus sócmhainní táirgiúla araon.

Le rialachán ina dhiaidh sin in 2007, seoladh suirbhé chun na bardais atá lonnaithe i dtuilemhánna a shainaithint, ar iarradh orthu foirm a líonadh isteach ina raibh faisnéis faoi shaintréithe na bhfoirgneamh atá i mbaol mór. Sainíodh na critéir maidir leis na cistí athlonnaithe agus na scálaí tosaíochta le haghaidh idirghabhálacha a eisíoc agus rochtain a fháil orthu le rialacháin réigiúnacha in 2009, agus rinneadh iad a bheachtú níos déanaí in 2017, agus 2021 (suíomhgréasáin réigiún Piemonte). Tugtar isteach leis an rialachán scéim dheonach ceannaigh thar barr amach i gcomhair tithe cónaithe chun teaghlaigh a spreagadh imeacht ó limistéir a bhfuil ardriosca hidrigeolaíoch ag baint leo, mar a shainaithnítear sna hionstraimí pleanála ábhartha. Leithdháileann sé cistí freisin d’úinéirí foirgneamh leochaileach nach féidir a athlonnú ar chúiseanna stairiúla nó sóisialta.

Leis an rialachán réigiúnach, cuirtear chun feidhme Airteagal 67 d’Fhoraithne Reachtach náisiúnta 152/2006 (ar a dtugtar ‘Cód Comhshaoil na hIodáile’). Cumhdaítear leis ionstraimí athlonnaithe agus ionstraimí pleanála eile in aghaidh riosca hidrigeolaíoch atá le glacadh ar leibhéal cheantar na habhantraí. De réir an airteagail sin, ní mór d’údaráis réigiúnacha bearta dreasachta a leagan síos ar féidir le húinéirí gníomhaíochtaí táirgiúla nó foirgneamh cónaithe rochtain a fháil orthu chun sócmhainní a athlonnú ar shiúl ó limistéir rioscúla. Ullmhaíonn na réigiúin, tar éis dóibh dul i gcomhairle leis na húdaráis áitiúla ábhartha (bardais), plean chun na dreasachtaí airgeadais le haghaidh athlonnaithe a dheonú. Tá an leithdháileadh dreasachta bunaithe ar chritéir thosaíochta a bhaineann leis an leibhéal riosca. Íoctar na dreasachtaí airgeadais, atá ceaptha chun costais scartála a chumhdach freisin, trí acmhainní a ghintear le táillí Stáit ar úsáid uisce phoiblí. Aon uair nach mbíonn feidhm ag na daoine atá i dteideal rochtain a fháil ar na dreasachtaí, forghéilleann siad aon sochair nó cúiteamh a d’fhéadfaidís a fháil i gcás damáistí de bharr tubaistí nádúrtha.

Meabhraítear sa rialachán réigiúnach freisin Treoir an Aontais maidir le Tuilte (2007/60/CE)agus Plean Bainistithe Riosca Tuilte abhantraí Po (FRMP), an ceann deireanach a formheasadh in 2016. Tagraíonn na bearta atá beartaithe sa rialachán do M22 (athlonnú) agus M23 (laghdú leochaileachta). Tá na cineálacha beart sin beartaithe freisin i dTreoir an Aontais maidir le Tuairisciú faoin Treoir maidir le Tuilte.

Costais

De réir Chód Comhshaoil na hIodáile, soláthraítear dreasachtaí le haghaidh athshocrú trí acmhainní a ghintear le táillí Stáit ar úsáid uisce phoiblí. Leithdháileann an Réigiún EUR 900 000 gach bliain sa bhuiséad réigiúnach le haghaidh idirghabhálacha athlonnaithe. Ós rud é nach n-iarrtar ar theaghlaigh athlonnaithe ranníocaíocht a dhéanamh, is ar cháiníocóirí atá an costas iomlán.

Ó 2009 go 2024, b’ionann costas iomlán na scéime ceannaigh thar barr amach agus EUR 5 347 715.51. Áirítear leis sin costais cheannaigh (aistrithe chuig teaghlaigh, EUR 4 730 918.7 — caite) agus costais scartála (EUR 1 116 868.66 caite agus geallta).

Tairbhí

Méadaíonn athshuíomh sábháilteacht daoine. Fágann sé gur féidir leo siúd a ndírítear an beart orthu go díreach bogadh go buan ó limistéir ardriosca (tairbhithe díreacha). Laghdaítear leis freisin an riosca go bhfágfaidh na daoine sin síos an cnoc trí fhoirgnimh neamhchosanta a bhaint (tairbhithe indíreacha).

Spreagann Réigiún Piemonte an beartas athlonnaithe seo i dtéarmaí cost-éifeachtúlachta agus sábháil airgid phoiblí. Bíonn infheistíochtaí níos ísle i gceist le daoine a bhogadh ó limistéir ardriosca ná líon beag cónaitheoirí atá i mbaol a chosaint nó cúiteamh ex post a chur ar fáil go leanúnach dóibh siúd a ndéantar difear dóibh. Mar sin féin, ní dhearnadh aon anailís fhoirmiúil costais is tairbhe.

Tugadh isteach scéim ceannaigh thar barr amach le rialacháin réigiúnacha d’úinéirí réadmhaoine cónaithe — idir chónaitheoirí príomhúla agus chónaitheoirí tánaisteacha — a bhfuil a dtithe lonnaithe i limistéir ina bhfuil ardriosca hidrigeolaíoch, mar a shainaithnítear leis na hionstraimí pleanála ábhartha. Áirítear ar na hionstraimí pleanála sin na pleananna uirbeacha, a forbraíodh ar leibhéal an bhardais, ‘plean an chórais hidreolaíoch’ (PianoAssetto Idrologico) d’abhantrach Po agus an dlí réigiúnach 56/1977 maidir le húsáid talún agus caomhnú ithreach. Sainaithnítear leo limistéir de chríoch fhoirgnithe atá neamhchosanta ar ardghuais gheomoirfeolaíoch agus atá i mbaol mór, nach féidir aon úsáid uirbeach eile a bhaint astu.

Leagtar síos sa rialachán critéir thosaíochta chun na cistí atá ar fáil a eisíoc, lena n-áirítear an cineál cónaithe (a dtugtar tosaíocht phríomhúil dó thar áit thánaisteach), an leibhéal riosca atá ann, agus an cineál guaise (sciorradh talún agus maidhmeanna sléibhe thar thuilte abhann, i gcás nach bhfuil an chéad cheann chomh hintuartha céanna).

Cuirtear “deontas athlonnaithe” ar fáil do theaghlaigh ar féidir é a úsáid chun maoin nua a cheannach nó a thógáil nó mar chineál slánaíochta. Ríomhtar an t-uasmhéid indeontaithe trí luach EUR 1 034/m² (a ríomhtar agus an t-uaschostas in aghaidh m² chun tithíocht shóisialta fhóirdheonaithe nua a thógáil mar a shainítear le réiteach réigiúnach) a iolrú faoi dhromchla an tí atá le hathshuíomh (suas le 200 m²). Cuirtear comhéifeacht i bhfeidhm ansin. Braitheann sé ar cibé an n-úsáidtear an teach mar áit chónaithe phríomhúil nó thánaisteach, le cónaitheoirí príomhúla ag fáil an méid iomlán agus cónaitheoirí tánaisteacha 75 %. Má roghnaíonn iarratasóirí an tslánaíocht, faigheann siad 50 % den mhéid a gheobhaidís dá roghnóidís maoin nua a cheannach/a thógáil. Beag beann ar an deontas athlonnaithe a roghnaíodh, déantar an mhaoin bhunaidh a scartáil ansin.

Chun rochtain a fháil ar an deontas athlonnaithe, cuireann úinéir na réadmhaoine iarratas isteach chuig an mbardas. Tar éis don bhardas an t-iarratas a sheiceáil in aghaidh na gcritéar inghlacthachta, ullmhaíonn sé tionscadal chun an foirgneamh a scartáil agus ansin cuireann sé togra athlonnaithe ar aghaidh chuig Réigiún Piemonte. Déanann an t-údarás réigiúnach measúnú ar an togra maidir le hathlonnú ón mbardas. Má chomhlíonann an togra na critéir, aistríonn sé na hacmhainní chuig an mBardas chun an deontas athlonnaithe d’úinéir na réadmhaoine agus na costais scartála don fhoirgneamh atá i mbaol a chumhdach.

Sa chás go bhfuil úinéir na maoine i dteideal rochtain a fháil ar an deontas athlonnaithe ach go gcinneann sé gan cloí leis an scéim ceannaigh thar barr amach, forghéilleann sé aon sochair nó cúiteamh a d’fhéadfadh sé a fháil i gcás damáistí de bharr tubaistí nádúrtha.

Amhail ó mhí Aibreáin 2024, tá 52 cheannach thar barr amach curtha chun feidhme: Dhírigh 26 chónaitheoir phríomha agus 25 chónaitheoir thánaisteacha.

Maidir leis an gcineál deontais athlonnaithe a roghnaíodh, roghnaigh 89 % de phríomhchónaitheoirí teach nua a cheannach/a thógáil in aghaidh 42 % de chónaitheoirí tánaisteacha. Is féidir é seo a mhíniú leis an bhfíric go bhfuil tithe saoire de ghnáth ag cónaitheoirí tánaisteacha agus dá bhrí sin níl gá níos lú acu le maoin nua a aimsiú agus go bhfuil siad níos sásta glacadh le slánaíocht airgeadaíochta.

Tugtar isteach leis an rialachán réigiúnach freisin bearta laghdaithe leochaileachta do na foirgnimh sin nach féidir a athlonnú mar gheall ar a luach stairiúil nó sóisialta nó mar gheall ar chumraíocht shainiúil an leagan amach uirbigh. Ó mhí Aibreáin 2024 ar aghaidh, tá beart amháin um laghdú leochaileachta á chur chun feidhme i mbardas Bussoleno. Sa bhardas seo, ní féidir claífoirt a thógáil nó oibreacha hiodrálacha eile a dhéanamh chun cosaint a dhéanamh ar thuilte 200 bliain. Dá bhrí sin, chuir an bardas tionscadal i láthair a bhí dírithe ar leochaileacht teaghaisí atá i mbaol a laghdú trí roghanna malartacha uiscedhíonacha a chur in ionad na bhfuinneog agus na ndoirse atá ann cheana. D’aistrigh Réigiún Piemonte EUR 650.000 chuig an mbardas chun na bearta a chur chun feidhme.

Rinneadh formhór na gceannach thar barr amach i mbardais Pragelato (n=14) agus Villar Pellice (n=10) i limistéar sléibhe chúige Torino agus in Bussoleno (n=4). Sa dara ceann, tá bearta laghdaithe leochaileachta á gcur chun feidhme freisin. Thug na bardais sin faoi chomhairliúcháin fhairsinge le teaghlaigh lena mbaineann chun a rannpháirtíocht sa scéim a fheabhsú.

Mar sin féin, ní thugtar aon treoir sa rialachán réigiúnach maidir le hathlonnú i dtaobh ar cheart rannpháirtíocht na ngeallsealbhóirí a dhéanamh agus conas ba cheart é sin a dhéanamh. Dá bhrí sin, fágtar faoi dhea-thoil oifigeach teicniúil bardasach agus méaraí cruinnithe a chur ar bun le teaghlaigh lena mbaineann.

Cé nár chuir sé próiseas foirmiúil comhchruthaithe ar bun, in 2024 d’eagraigh údarás réigiúnach Piemonte cruinnithe le bardais agus le teaghlaigh a bhfuil baint acu leis an scéim. Bhí sé d’aidhm ag na cruinnithe a dtuairimí a chomhtháthú maidir leis an gcaoi a bhféadfaí feabhas a chur ar an mbeart i bhfianaise athbhreithniú atá beartaithe ar an rialachán réigiúnach. Ag an am céanna, tá plé ar siúl maidir le conas infheictheacht na scéime a mhéadú chun an pobal a chur ar an eolas ar bhealach níos fearr.

D’eascair na tosca rathúla agus teorannaithe seo a leanas as cur chun feidhme an deontais athlonnaithe.

Fachtóiríratha:

• Tiomantas institiúideach agus polaitiúil: tá an clár coisctheach athlonnaithe in Piemonte uathúil san Iodáil. Ceapadh é a bhuí le tiomantas na n-oifigeach réigiúnach agus chomhaltaí na comhairle a chonaic an luach a bhain le tús a chur leis an bpróiseas sin;
• Infhaighteacht cistí (EUR 900.000 in aghaidh na bliana) a thagann ó tháillí Stáit ar úsáid uisce phoiblí agus arna mbainistiú ag réigiún Piemonte;
• Breithmheas maoine a dhreasaíonn athlonnú coisctheach, mar atá bunaithe ar luachanna tithíochta sóisialta fóirdheonaithe nua;
• An fhadhb a roinnt leis na geallsealbhóirí ábhartha agus ligean do theaghlaigh atá i mbaol an fhadhb a shárú, tháinig sé chun cinn mar phríomhghné chun go n-éireoidh leis an idirghabháil. Taispeánadh é seo in Villar Pellice, ceann de na chéad bhardais a chloígh leis an scéim.

Toscateorannaithe:

• Acmhainní tiomnaithe daonna agus eacnamaíocha teoranta ar an leibhéal réigiúnach agus bardasach araon chun an clár a chur chun feidhme;
• Leibhéil éagsúla acmhainneachta chun an clár a chur chun feidhme ar fud na mbardas lena mbaineann, rud a dhéanann difear don chumas teaghlaigh atá i mbaol a bheith rannpháirteach agus do na tráthchláir cur chun feidhme;
• Feasacht theoranta an phobail ar na rioscaí a bhaineann lena maoin agus ar an bhféidearthacht dul i muinín an bhirt athlonnaithe;
• Deacrachtaí teacht ar chomhthoil i measc na n-úinéirí maoine uile i mbloic árasán, rud a bhfuil gá leis mar sin féin chun dul ar aghaidh le scartáil an fhoirgnimh atá i mbaol;
• Friotaíocht ó chónaitheoirí príomhúla chun a dteach a fhágáil.

I bhfianaise an phointe dheireanaigh, léirigh an t-iarratas réasúnta ard ar an deontas athlonnaithe ó chónaitheoirí tánaisteacha (i gcomparáid le príomhchónaitheoirí) roinnt imní faoi éifeachtacht an bhirt chun na daoine is mó atá neamhchosanta a shroicheadh.    Shainaithin údaráis phoiblí roinnt cúiseanna gur dúshlán fós é príomhchónaitheoirí a bheith rannpháirteach. Príomhchúis is ea an ceangal mothúchánach leis an maoin. Mar sin féin, measann an t-údarás réigiúnach gur fiú fócas an bhirt a choinneáil ar chónaitheoirí tánaisteacha ó thaobh costais agus tairbhí de (i.e. chun éilimh ar chúiteamh as damáistí tabhaithe a sheachaint) agus ó thaobh laghdú riosca de freisin toisc gur cheart an foirgneamh a scartáil ar aon nós. Tá plé ar siúl maidir le conas a d’fhéadfaí an scéim a fheabhsú chun rannpháirtíocht níos mó na bpríomhchónaitheoirí a chur chun cinn.

Costais

De réir Chód Comhshaoil na hIodáile, soláthraítear dreasachtaí le haghaidh athshocrú trí acmhainní a ghintear le táillí Stáit ar úsáid uisce phoiblí. Leithdháileann an Réigiún EUR 900 000 gach bliain sa bhuiséad réigiúnach le haghaidh idirghabhálacha athlonnaithe. Ós rud é nach n-iarrtar ar theaghlaigh athlonnaithe ranníocaíocht a dhéanamh, is ar cháiníocóirí atá an costas iomlán.

Ó 2009 go 2024, b’ionann costas iomlán na scéime ceannaigh thar barr amach agus EUR 5 347 715.51. Áirítear leis costais cheannaigh (aistrithe chuig teaghlaigh, EUR 4 730 918.7 — caite) agus costais scartála (EUR 1 116 868.66 — caite agus geallta).

Tairbhí

Méadaíonn athshuíomh sábháilteacht daoine. Fágann sé gur féidir leo siúd a ndírítear an beart orthu go díreach bogadh go buan ó limistéir ardriosca (tairbhithe díreacha). Laghdaítear leis freisin an riosca go bhfágfaidh na daoine sin síos an cnoc trí fhoirgnimh neamhchosanta a bhaint (tairbhithe indíreacha).

Spreagann Réigiún Piemonte an beartas athlonnaithe seo i dtéarmaí cost-éifeachtúlachta agus sábháil airgid phoiblí. Bíonn infheistíochtaí níos ísle i gceist le daoine a bhogadh ó limistéir ardriosca ná líon beag cónaitheoirí atá i mbaol a chosaint nó cúiteamh ex post a chur ar fáil go leanúnach dóibh siúd a ndéantar difear dóibh. Mar sin féin, ní dhearnadh aon anailís fhoirmiúil costais is tairbhe.

Cuireadh scéimeanna ceannaigh i bhfeidhm ó 2009 i leith. Eisítear deontais athlonnaithe sách tapa tar éis iad a cheadú. Athraíonn am scartála na bhfoirgneamh a shainaithnítear mar fhoirgnimh ardriosca, ag brath ar acmhainneacht na mbardas lena mbaineann.

Tá an t-athlonnú buan. Tháinig forbairt ar an rialachán réigiúnach lena mbunaítear sásraí um athshocrú trí roinnt athbhreithnithe. Cuireadh tús in 2024 leis na hoibreacha ullmhúcháin chun measúnú a dhéanamh ar fheabhsuithe nua a d’fhéadfaí a dhéanamh ar an rialachán.

Antonia Impedovo
Piazza Piemonte - Piano 16 – Torino
Email: antonia.impedovo@regione.piemonte.it
difesasuolo@regione.piemonte.it

Elisa Calliari
elisa.calliari@cmcc.it