An taraif uisce éiceashóisialta i Dunkerque, an Fhrainc

Meastar go mbeidh tionchar diúltach ag an athrú aeráide ar infhaighteacht uisce. Ní mór do chathracha agus do réigiúin bealaí a aimsiú chun éifeachtúlacht uisce a mhéadú agus tomhaltas uisce a laghdú. D’fhéadfadh dreasachtaí eacnamaíocha a bheith ina n-uirlis chumhachtach chun éifeachtúlacht uisce a mhéadú, mar sin féin, d’fhéadfadh praghsanna ardaithe uisce bac a chur ar theaghlaigh ar ioncam íseal rochtain leordhóthanach ar uisce óil a áirithiú. Níl sé seo inghlactha, ós rud é go sainmhínítear rochtain ar uisce óil sábháilte mar riachtanas bunúsach agus ceart an duine agus dá bhrí sin tá sé ar cheann de Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe na Náisiún Aontaithe. Tá baol mór ann go ndiúltófar an ceart sin do theaghlaigh ar ioncam íseal má éiríonn praghsanna uisce neamh-inacmhainne.

Faoi na cúinsí sin, is príomhdhúshlán do limistéar Dunkerque é an easpa rochtana dírí ar acmhainní fionnuisce.

I limistéar Dunkerque (an Fhrainc) soláthraíonn Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),comhlachas poiblí d’údaráis áitiúla, seirbhísí uisce a fhreastalaíonn ar thart ar 215,000 áitritheoir. Faightear uisce óil ó screamhuisce i limistéar máguaird Audomarois, atá suite níos mó ná 40 ciliméadar ar shiúl, agus úsáidtear uisce dromchla chun riachtanais uisce ó na gníomhaíochtaí tionsclaíocha diana sa limistéar a shásamh. Chun na críche sin, sna 1970idí, cruthaíodh dhá líonra dáileacháin ar leithligh, lena scartar soláthar uisce le haghaidh úsáid tí ó uisce a sholáthraítear le haghaidh úsáid thionsclaíoch. Bhí an réigiún ar cheann de na réigiúin ba mhó a raibh tionchar ag éifeachtaí an athraithe aeráide air, rud a d’fhág gur tháinig méadú ar aimhrialtachtaí maidir le teochtaí agus frasaíocht. Mar thoradh air sin, dhírigh an aird ar éifeachtúlacht an tsoláthair uisce a mhéadú agus ar fheasacht a mhúscailt maidir leis an tábhacht a bhaineann le bainistiú níos fearr ar acmhainní uisce ag úsáideoirí tí, i.e. cónaitheoirí. Tá Dunkerque mar chuid d’iar-réigiún na Fraince Nord-Pas de Calais, atá ar cheann de réigiúin na Fraince ina bhfuil an ráta is airde daoine atá i mbaol bochtaineachta agus eisiaimh shóisialta, a shroich 25.9 % in 2022.

Sa Fhrainc, sular glacadh Airteagal 15 de dhlí 2019 maidir le ‘Gealltanasagus Gaireacht’,cuireadh creat docht ar fáil le hAirteagal 1 den Dlí maidir le hUisce agus Timpeallachtaí Uisceacha (LEMA) le haghaidh praghsáil uisce agus sláintíochta. Faoin gcreat sin, ceanglaíodh go mbeadh praghas an uisce phoiblí agus na seirbhísí sláintíochta comhionann do gach úsáideoir, rud a d’fhág nach raibh na húdaráis áitiúla in ann, ó thaobh an dlí de, uirlisí tacaíochta sóisialta atá tiomnaithe d’uisce óil a chruthú.

Agus aitheantas á thabhairt don ríthábhacht a bhaineann le SDG 6 arb é is aidhm dó rochtain uilíoch ar uisce agus ar shláintíocht a ráthú agus bainistiú inbhuanaithe acmhainní uisce a áirithiú, chinn SED córas praghsála uisce sóisialta, comhshaoil, forásach agus dreasacht-bhunaithe a thabhairt isteach i mí Dheireadh Fómhair 2012. Bhí córas praghsála den sórt sin indéanta leis an "DlíBrottes", a formheasadh in 2013, a d'iarr ar údaráis áitiúla leasmhara triail a bhaint as samhlacha éagsúla chun "rochtain ar uisce a chur chun cinn agus praghsáil uisce shóisialta a chur chun feidhme".

Bhí Dunkerque ar cheann de na 50 údarás áitiúil a ghlac páirt sa turgnamh, agus chuir sé taraif Éiceashóisialta i bhfeidhm lenar tugadh isteach córas nua praghsála uisce agus é mar aidhm aige córas taraife inbhuanaithe ‘díreach’ a thógáil ar bhonn sóisialta bunaithe ar thomhaltas uisce méadraithe.

Tá tabhairt isteach an chórais praghsála nua mar chuid de straitéis níos leithne chun laghdú ar thomhaltas neamhriachtanach uisce a dhreasú. Ina theannta sin, is bealach í an taraif chun ceartas dáileacháin a ráthú toisc gurb é is aidhm don lascaine shóisialta cabhrú le daonra atá leochaileach ó thaobh an gheilleagair de. Is ábhar imní é an ceartas nós imeachta freisin toisc gur cuireadh bacainní maorlathacha ar rochtain ar lascainí ar ceal, ós rud é go gcuirtear an lascaine i bhfeidhm go huathoibríoch bunaithe ar shonraí maidir le teaghlaigh atá leochaileach ó thaobh an gheilleagair de arna soláthar ag Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

Mar achoimre, is iad seo a leanas cuspóirí na taraife éiceashóisialta:

● Ídiú uisce a laghdú agus, dá bhrí sin, úsáid acmhainní a laghdú

● Feasacht chomhshaoil an daonra a mhéadú trí dhreasachtaí airgeadais chun tomhaltas uisce a laghdú

● Taraif shóisialta a thabhairt isteach do ghrúpaí ar ioncam íseal agus lascainí breise a thabhairt isteach do ghrúpaí ar ioncam íseal

Déanann an córas taraife trí shraith éiceashóisialta idirdhealú idir an méid a mheastar a shásaíonn tomhaltas uisce bunriachtanais an duine seachas riachtanais uisce neamhriachtanacha. Méadaíonn an leibhéal praghsála a bhaineann le gach leibhéal ar bhealach neamhlíneach, ag cinntiú gur féidir le gach cónaitheoir uisce a íoc chun a riachtanais bhunúsacha go léir a chlúdach. Socraítear an tairseach do thomhaltas ríthábhachtach ag 80 m3/bliain in aghaidh an teaghlaigh ar phraghas € 1,29/m3. Don chéad leibhéal, coinnítear praghsanna chomh híseal agus is féidir, rud a fhóirdheonaíonn costais táirgthe trí na praghsanna níos airde a ghearrtar ar thomhaltas uisce ag an dara leibhéal (2.40 €/m3 ar feadh suas le 200 m3) agus leibhéil tríú leibhéal 3.18 €/m3 ar thomhaltas uisce a sháraíonn an leibhéal sin. Tugadh sásra breise isteach freisin chun tuilleadh tacaíochta a thabhairt do ghrúpaí fíorleochaileacha: faigheann tairbhithe CSS lascaine 70 % go huathoibríoch ar a mbillí uisce ag íoc EUR 0,50/m3 (tagraíonn na praghsanna uile do 1^Eanáir 2023). In 2023, choinnigh 72.1 % de theaghlaigh a dtomhaltas uisce laistigh de theorainneacha an chéad leibhéil, agus tá tomhaltas 25.4 % de theaghlaigh suite sa dara leibhéal, agus baineann 2.6 % de thomhaltas teaghlach leis an tríú leibhéal.

Ní chuirtear san áireamh sa taraif atá bunaithe ar chainníochtaí uisce a ídítear in aghaidh an teaghlaigh na riachtanais éifeachtacha uisce a bhaineann le méid na dteaghlach. Ar an gcúis sin, ní féidir le roinnt teaghlach ar ioncam íseal tairbhe a bhaint as an gcóras uathoibríoch, toisc go bhfuil a n-áit chónaithe suite i bhfoirgneamh comhchoiteann gan méadair aonair, nó toisc go sáraíonn a riachtanais uisce an leibhéal leibhéil is ísle mar gheall ar mhéid an teaghlaigh. I gceantar Dunkerque, baineann sé seo le thart ar 1,600 teaghlach i mbloic árasán gan méadair aonair amháin (lasmuigh de 36,000 teaghais il-theaghlaigh an réigiúin), sa bhreis ar roinnt teaghlach mórmhéide. I gcás an dá chatagóir, bunaíodh córas ‘Cheque eau’, a raibh ar theaghlaigh iarratas gníomhach a dhéanamh ina leith. B'ionann an seic seo agus € 12 / bliain a sannadh do gach duine ag tosú ón 6ú duine i dteaghlach, agus € 40 / bliain in aghaidh an teaghlaigh dóibh siúd atá ina gcónaí i bhfoirgnimh gan méadair uisce aonair.

Mar sin féin, léirigh an córas seiceanna nár éirigh leis, toisc nach ndearna teaghlaigh a raibh teidlíocht acu iarratas ar na lascainí sin: i Dunkerque, ní raibh ach 40 teaghlach as an méid a rabhthas ag súil leis go raibh níos mó ná 1,800 tar éis iarratas a dhéanamh agus an seic a fháil. I bhfianaise neamhéifeachtúlacht an chórais seiceanna, tá SED ag iarraidh sonraí a fháil ó Familiales Leithdháilte Caisse d’áitiúil (CAF), rud a d’fhágfadh go bhféadfaí méid an teaghlaigh a thógáil sa chóras taraife ar bhealach uathoibrithe mar atá déanta cheana féin do thairbhithe CSS.

Mar thoradh ar an aistriú ón tsamhail praghas comhréidh a bhí ann roimhe seo le taraifí comhionanna do gach teaghlach go dtí an scéim nua seo, tá coigilteas déanta ag 80% d'úsáideoirí uisce ar a mbillí. Tháinig méadú ar an 20 % eile, agus is iad na húsáideoirí a bhaineann leis an tríú leibhéal (tomhaltóirí arda, 2.62 % de na teaghlaigh) is mó a raibh tionchar ag an méadú ar phraghsanna orthu. Shábháil SED 10 % den chostas i gcomparáid leis an taraif roimhe sin. Tá teaghlach amháin as gach beirt faoi bhun na tairsí briste airgeadais i gcomparáid leis an gcóras taraife roimhe seo agus déantar an meántomhaltas bliantúil a chobhsú.

Tháinig laghdú suntasach ar an meántomhaltas in aghaidh an teaghlaigh ó 83-85 m3/bliain in 2010 go 67 m3/bliain in 2023. Laghdaigh fiú tomhaltóirí dara leibhéal a dtomhaltas go suntasach (ó bheagnach 90 m3/bliain in 2010 go dtí níos lú ná 80 m3/bliain in 2013 tar éis an taraif a thabhairt isteach). Ar an mbealach sin, sábháladh méideanna suntasacha screamhuisce i nDún Cairc, agus tháinig laghdú 10 % ar astarraingt screamhuisce in 2023. Mar sin féin, tháinig méadú beag ar an meántomhaltas i measc teaghlach ar an gcéad leibhéal (ó faoi bhun 70 m3/bliain go dtí níos mó ná 75 m3/bliain) rud a léiríonn gur dócha, sular tugadh isteach an taraif nua sin, go raibh siad tearc-íditheach chun caiteachas ar uisce a theorannú.

Rinneadh faireachán ar an mbeart go príomha trí na sonraí a aisghabhadh ó mhéadair uisce a suiteáladh sna blianta sular tugadh isteach an córas taraife nua agus leantar leis ó shin i leith. Bhí infhaighteacht na sonraí sin ina príomhthoisc chun éifeachtacht an bhirt a thuiscint.

Ar deireadh, táthar ag súil go n-áireofar i staidéir optamaithe, seachas critéir eacnamaíocha, critéir shóisialta i gcóras taraife uisce Dunkerque, ag glacadh le tairbhithe liúntais fhorlíontaigh agus liúntais do dhaoine fásta faoi mhíchumas, ós rud é gur féidir sonraí maidir le hincháilitheacht teaghlach a fháil ionas go gcuirfear na liúntais sin i bhfeidhm go huathoibríoch, mar is amhlaidh i ndáiríre do thairbhithe CSS.

Tugann Syndicat de l'Eau Dunkerque 29 mbardas le chéile. Sainmhíníonn sé beartas uisce don réigiún agus socraíonn sé dúshláin agus treoshuímh an uisce óil agus na seirbhísí uisce tionsclaíocha. Chuir Syndicat de l'Eau de Dunkerque de chúram ar thoscaire, SUEZ Eau, seirbhís dáilte uisce óil a oibriú, cuideachta atá speisialaithe in oibriú áiseanna a fhreastalaíonn ar an gcomhshaol.

Tá an córas praghsála éicea-dlúthpháirtíochta bunaithe ar mheastóireacht leanúnach, agus bunaíodh faireachlann éicea-dlúthpháirtíochta mar choiste stiúrtha. Tagann an fhaireachlann seo le chéile go rialta, agus tugann sí le chéile gníomhaithe san earnáil uisce agus ionadaithe ó chomhlachais agus institiúidí, lena n-áirítear tiarnaí talún, comhlachais shóisialta agus chomhshaoil, an Chomhairle Ghinearálta, agus na húdaráis áitiúla agus comhlachais chomhshaoil, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), an Ghníomhaireacht Uisce, an Coiste Náisiúnta Uisce, ionadaithe ó Syndicat, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) agus toscaire na seirbhíse uisce.

Is é is cuspóir don Fhaireachlann Éicea-Dhlúthpháirtíocht measúnú a dhéanamh ar thionchar an chórais praghsála uisce ar thomhaltas agus bealaí a mholadh chun é a fheabhsú. Chun é sin a dhéanamh, braitheann sé ar cheithre uirlis: (i) suirbhé ar 800 úsáideoir a rinneadh thar thréimhse 3 bliana (a rinneadh gach bliain go dtí seo); (ii) painéal cáilíochtúil ina bhfuil 1,500 úsáideoir a ndearnadh faireachán air thar thréimhse 6 bliana (lena n-áirítear na 3 bliana roimh sheoladh an chórais praghsála); (iv) Meithleacha cónaitheoirí chun measúnú cáilíochtúil a dhéanamh ar an gcóras agus chun éicighníomhaíochtaí a chur in úsáid. Anailísí ar bhillí na 98,244 síntiúsóir (úsáideoirí príobháideacha agus gairmiúla), agus na huirlisí a mholtar chun comhairliúchán díreach le húsáideoirí a chinntiú. Rannchuidíonn láithreacht comhlachas san fhaireachlann leis sin freisin.

Meastar gur réiteach éifeachtach oiriúnaithe ó thaobh an chomhshaoil agus na sochaí de é forbairt agus cur chun feidhme na taraife nua forásaí éiceashóisialta. Ba réiteach é tabhairt isteach na taraife sin chun leibhéil tomhaltais na dtomhaltóirí móra uisce a laghdú, agus ag an am céanna rochtain inacmhainne a áirithiú ar chainníocht uisce atá in ann freastal ar bhunriachtanais uisce na dteaghlach ar ioncam íseal.

D’athdháil an taraif costais an uisce óil, ós rud é go bhfuil 80 % de thomhaltóirí ag íoc níos lú nó mar an gcéanna leis an méid a bhí ann sular tugadh isteach an taraif, agus laghdú foriomlán gaolmhar ar an leibhéal tomhaltais uisce, agus ag an am céanna bhí tomhaltóirí céadleibhéil ar dócha go raibh siad faoi bhun tomhaltais san am a chuaigh thart in ann a dtomhaltas a mhéadú beagán.

Bhí tionchar láidir dearfach ag seoladh mórfheachtais múscailte feasachta díreach sular tugadh isteach an córas praghsála éicea-dlúthpháirtíochta ar rath na hoibríochta sin, ó thaobh coigilteas uisce agus inghlacthacht shóisialta de araon. Leanann an feachtas seo ar aghaidh inniu (bliain 2024) le himeachtaí cultúrtha, spóirt, fóillíochta agus eile eagraithe i gceantar Dunkerque, chomh maith le leanaí scoile.

Tá trí aidhm ag an bhfeachtas múscailte feasachta seo:

• Mínigh d'úsáideoirí cá as a dtagann an t-uisce a shreabhann óna sconnaí agus chun iad a chur ar an eolas faoina nádúr luachmhar. Ba é an aidhm a bhí leis sin go mbeadh saoránaigh toilteanach uisce a shábháil trí pháirt a ghlacadh i gcaomhnú an uisce.
• Míniú a thabhairt d’úsáideoirí ar an gcóras taraifí éiceashóisialta agus ar na tairbhí eacnamaíocha, sóisialta agus éiceolaíocha a bhaineann leis. Bhí ar fheidhmeoirí an chláir a chur ina luí go háirithe ar na tomhaltóirí is mó go mbeadh a mbillí méadaithe ag dul chun tairbhe do na daoine is leochailí ina bpobal.
• Na huirlisí a thabhairt d’úsáideoirí le haghaidh tomhaltas níos feasaí, i.e. a dtomhaltas a rialú agus a laghdú trí ghnáthghníomhaíochtaí simplí agus nósanna nua a fháil.

Baineann roinnt teorainneacha leis an gcóras taraifí atá bunaithe ar mhéadrú leis an ngá atá leis na nithe seo a leanas:

• a) íocaíochtaí a nascadh go héifeachtach le tomhaltas uisce trí úsáid a bhaint as méadrú, ach fós tá 16,000 teaghlach ina gcónaí i dteannta a chéile gan méadair uisce aonair.
• ceartas a áirithiú sa mheastachán ar riachtanais uisce os comhair teaghlaigh mhóra. I ndáiríre, tá deacrachtaí ag SED teaghlaigh níos mó a shainaithint a mbeadh orthu leas a bhaint as ráta lascainithe ach a thomhlódh níos mó uisce ná mar a fhoráiltear leis an gcóras leibhéil, mar gheall ar mhéid an teaghlaigh.

 Cé gurb í an institiúid a dháileann fóirdheontais ar na grúpaí sin (Caisseprimaire d’assurance maladie, CSS) a sholáthraíonn sonraí maidir le teaghlaigh atá faoi mhíbhuntáiste sóisialta do SED, dhiúltaigh an institiúid áitiúil atá i gceannas ar fhóirdheontais phoiblí shonracha don ghrúpa teaghlach sin sonraí a chomhroinnt le SED, mar sin ní féidir leis na teaghlaigh sin tairbhe a bhaint as cur i bhfeidhm uathoibríoch taraife speisialta.

Táthar ag súil go réiteofar an tsaincheist maidir leis an easpa sonraí cuí chun teagmháil a dhéanamh le gach duine leochaileach (ar chúiseanna eacnamaíocha nó sóisialta) go luath amach anseo, trí fhoraithne rialála náisiúnta a chuirfidh iallach ar gach eagraíocht shóisialta sonraí a roinnt le húdaráis áitiúla a oibríonn taraif uisce shóisialta, chun cothromas na mbeart seo a mhéadú.

Leis an iarracht tosaigh chun cásanna den sórt sin a chumhdach sa mhéid nach féidir lascainí a chur i bhfeidhm go huathoibríoch, le córas seiceanna, ceanglaíodh ar theaghlaigh iad a chur i bhfeidhm go gníomhach. Mar sin féin, theip ar an gcóras sin toisc nach ndearna formhór na dteaghlach a bhfuil teidlíocht acu iarratas ar an bhfóirdheontas sin, agus gur tréigeadh an córas seiceanna. Chun níos mó teaghlach a chumhdach leis an gcóras taraife cisealta, in 2018 rinne SED athbhreithniú ar an luach tairsí don chéad bhanda taraife ‘uisce riachtanach’ ó 75 m³ go 80 m³ d’uisce a ídítear in aghaidh na bliana in aghaidh an teaghlaigh.

De réir SED, tháinig méadú ar bhillí neamhíoctha tar éis phaindéim Covid, rud is dócha a bhaineann le córas íocaíochta digitithe a thabhairt isteach. D’fhéadfadh grúpaí leochaileacha, amhail daoine scothaosta, a bheith ag mainneachtain íocaíochtaí billí toisc nach bhfuil siad chomh heolach céanna ar íocaíochtaí digiteacha (i.e. mar gheall ar neamhlitearthacht TF nó toisc go bhfuil níos mó deacrachtaí acu rochtain a fháil ar ardáin íocaíochta TF).

I dtuarascáil a foilsíodh in 2017 (na sonraí sonracha deireanacha a bhí ar fáil), bhí costais bhunaithe an chláir thart ar EUR 180,000. Áiríodh orthu sin costais tosaigh a bhain le córas praghsála saincheaptha a fhorbairt chun cuspóirí an chláir a bhaint amach, ar thacaigh cuideachta comhairliúcháin leis, mar thoradh ar na costais a bhaineann le méadair aonair a shuiteáil, chomh maith le plean cur chun feidhme an chláir a fhorbairt. Ina theannta sin, bíonn costas breise 1.5 cent in aghaidh an m3 mar thoradh ar bhainistiú an chórais billeála nua.

Is iad na chéad leibhéil tomhaltóirí agus tairbhithe CCS a mheastar go ginearálta gurb iad na grúpaí daonra is leochailí iad a fuair tairbhí an chur chun feidhme den chuid is mó; Laghdaigh sciar mór de thomhaltóirí ardleibhéil (thart ar 80 %) a dtomhaltas uisce freisin, rud a sheachain incrimintiú mór na mbillí uisce. Níor mhéadaigh ach 20% de chustaiméirí a dtomhaltas agus dá bhrí sin a mbillí uisce.

Tugadh éifeacht mhéadaithe bheag faoi deara i measc roinnt tairbhithe CSS ó tugadh isteach an ráta dlúthpháirtíochta 0.34€/m3 don leibhéal tomhaltais céadleibhéil. Ós rud é nach raibh na hacmhainní airgeadais acu chun praghas cainníochta leordhóthanaí uisce a íoc sular tugadh isteach an córas praghsála sin, laghdaigh siad a dtomhaltas a mhéid is féidir, fiú faoi bhun an leibhéil a mheastar a bheith ar an leibhéal is bunúsaí chun freastal ar a riachtanais sláintíochta féin. Leis an struchtúr nua praghsála, bhí siad in ann an tomhaltas a mhéadú go measartha chun freastal go hiomlán ar a mbunriachtanais anois.

Tugadh an córas praghsála isteach in 2012 agus tá sé ar siúl faoi láthair, cuireadh tús leis an gcéim ullmhúcháin trí bliana sular tugadh isteach é le faireachán ar theaghlaigh agus comhbheartú leis an bhfaireachlann éicea-dlúthpháirtíochta chun an tionscadal a mheasúnú agus a stiúradh.

Is beart buan é an taraif éiceashóisialta uisce, agus déantar coigeartuithe le himeacht ama chun a feidhmiú a bharrfheabhsú.

Mar shampla, is é is aidhm do SED go luath amach anseo sonraí a fháil faoi mhéid an teaghlaigh (nár breithníodh go dtí seo mar gheall ar an easpa sonraí inúsáidte) chun a bheith in ann lascainí breise a sholáthar i ndáil le méid an teaghlaigh. Is amhlaidh atá maidir le critéir shóisialta a chur san áireamh (e.g. rátaí lascainithe do dhaoine níos leochailí).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) ‘Taraifísóisialta agus neamhlíneacha ar uisce óil: Cui bono? Fianaise eimpíreach ó thurgnamh nádúrtha sa Fhrainc’, Revue d’Economie Politique, 127(6), lgh. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Misean «flais» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques