Dreasachtaí eacnamaíocha le haghaidh athrú iompraíochta

Is dreasachtaí iad Ionstraimí Beartais Eacnamaíoch (EPInna) a dheartar agus a chuirtear chun feidhme chun cinntí aonair a oiriúnú do spriocanna a chomhaontaítear i dteannta a chéile. Déantar EPInna a aicmiú go traidisiúnta sna nithe seo a leanas: praghsáil (e.g. taraifí uisce), cánacha agus muirir chomhshaoil, fóirdheontais (maidir le táirgí agus cleachtais), trádáil (e.g. cead intrádála le haghaidh truailliú nó astarraingt uisce, sásraí cúitimh, íocaíochtaí le haghaidh seirbhísí comhshaoil) agus ar deireadh comhaontuithe deonacha agus scéimeanna bainistithe riosca (amhail árachas nó dliteanais). Is féidir le EPInna feabhas suntasach a chur ar chreat beartais atá ann cheana trí athruithe iompraíochta a d’fhéadfadh oiriúnú a bheith mar thoradh orthu a dhreasú, seachas ceannas a bheith acu orthu.

Is féidir le EPInna athrú iompraíochta a spreagadh trí dhreasachtaí nó dídhreasachtaí, coinníollacha a athrú chun idirbhearta eacnamaíocha a chumasú nó riosca a laghdú. Le fiche nó tríocha bliain anuas, tá aird níos mó á tabhairt ar ionstraimí eacnamaíocha mar bhealach chun cinn i mbainistiú comhshaoil, mar gheall ar a gcumas cinntí aonair a ailíniú le spriocanna a comhaontaíodh i dteannta a chéile agus fás eacnamaíoch inbhuanaithe a chur chun cinn. Is é príomhbhuntáiste na n-ionstraimí sin a n-éifeachtúlacht eacnamaíoch, i.e. an cumas ualach an tsaofa agus an laghdaithe a dháileadh i gcás ina bhfuil sé níos saoire é sin a dhéanamh. Tá na míbhuntáistí ar thaobh an chothromais, ós rud é go ndéanann siad difear ar bhealach éagsúil do ghníomhairí nó do ghrúpaí sóisialta éagsúla nach gá go mbeadh siad forásach, agus go bhfuil dlúthbhaint acu leis sin, tá míbhuntáistí tábhachtacha ar thaobh na féidearthachta polaitiúla.

Cuireadh ionstraimí beartais eacnamaíoch i bhfeidhm i raon éagsúil beartas comhshaoil. Forbraíodh scéimeanna trádála astaíochtaí, mar shampla, le haghaidh an bheartais maidir le maolú ar an athrú aeráide agus baineadh úsáid as EPInna freisin i gcomhthéacs na mbeartas maidir le cáilíocht an aeir, oiriúnú don athrú aeráide agus fuinneamh. Sa chás deireanach sin, cuireadh ionstraimí beartais i bhfeidhm chun éifeachtúlacht fuinnimh a fheabhsú, lena n-áirítear cánacha fuinnimh, rialacháin lena socraítear íosleibhéal éifeachtúlachta fuinnimh, agus Deimhnithe Bána Intrádála (TWC) le haghaidh coigilt fuinnimh. Tá sé beartaithe leis an tionscadal EuroPACE sásra maoiniúcháin nuálach a fhorbairt chun borradh a chur faoin infheistíocht san éifeachtúlacht fuinnimh i bhfoirgnimh chónaithe atá ann cheana. Le tionscadal taighde WEATHER “Weather extremes: impacts on transport systems and hazards for European regions” arna mhaoiniú ag FP7, tugtar forléargas ar dhreasachtaí a d’fhéadfadh a bheith ann chun oiriúnú don iompar agus ar an tionchar a d’fhéadfadh a bheith acu.

Baineann saintréithe agus dúshláin shonracha le cur i bhfeidhm EPInna maidir le beartais uisce. Is iad taraifí, cánacha agus muirir na EPInna is minice a tharlaíonn arís agus arís eile in earnáil an uisce, ach cuirtear fóirdheontais agus scéimeanna comhair i bhfeidhm go forleathan freisin. San Eoraip, tá scéimeanna trádála ar chainníocht uisce, a bhfuil tóir orthu san Astráil agus sna Stáit Aontaithe, teoranta do líon beag cásanna atá lonnaithe sa Spáinn, i Sasana agus sa Bhreatain Bheag. Tugtar forléargas maith ar na hionstraimí eacnamaíocha a chuirtear i bhfeidhm maidir leis an earnáil uisce agus tugtar tagairtí do chás-staidéir leis an tionscadal EPI-Water arna mhaoiniú ag an Aontas. Chuir an tionscadal corpas mór fianaise ar fáil maidir le cineálacha, gnéithe dearaidh agus torthaí éagsúla na n-ionstraimí beartais eacnamaíoch a bhaineann le huisce atá i bhfeidhm chomh maith leis an gcleachtas a threoraíonn a roghnú agus a gcur chun feidhme. Tá an cleachtadh measúnaithe ar cheann de roinnt athbhreithnithe ex post cuimsitheacha agus comhsheasmhacha (e.g. na prionsabail mheasúnaithe chéanna a úsáid) ar EPInna i réimse na n-acmhainní uisce san Eoraip, agus in go leor cásanna is é an chéad cheann a thug léargas ar úsáid cásanna d’ionstraimí eacnamaíocha ar fud Bhallstáit an Aontais.

Ní nach ionadh, is gné ríthábhachtach í rannpháirtíocht an phobail chun glacadh ginearálta EPInna a mhéadú agus chun páirtithe leasmhara a spreagadh chun páirt a ghlacadh. Ní hé sin le rá go bhfuil gá i gcónaí le rannpháirtíocht an phobail chun go mbeidh an EPI inghlactha. Mar shampla, féadfar tábhacht na rannpháirtíochta poiblí a laghdú i gcásanna ina bhfuil glacadh poiblí (sóisialta) faighte cheana féin ag EPI ann féin, nó ag an réiteach sonrach a bhfuil sé beartaithe ag EPI é a chur chun cinn.

Agus iad ag déileáil le cur i bhfeidhm EPInna, tá éagsúlacht shuntasach sna riachtanais, sna deiseanna agus sna srianta atá roimh gach tír. Fiú laistigh de thíortha, tá éagsúlacht shuntasach ann maidir leis an gcumas ionstraimí eacnamaíocha a chur chun feidhme ar fud réigiúin nó earnálacha éagsúla. Tá sé níos éasca roinnt athruithe inmhianaithe a chur chun feidhme trí ionstraimí eacnamaíocha agus tá sé níos éasca cinn eile a chur chun feidhme trí rialacháin ceannais agus rialaithe. Ní ghlacann EPInna ionad modhanna eile gníomhaíochta rialtais ar bhealach ar bith, ach ionstraimí ar féidir leo rialachas a chomhlánú agus a neartú mar chuid de mheascán leathan ionstraimí beartais. Tríd is tríd, is féidir an méid seo a leanas a aithint: (i) teaglamaí de EPInna, mar chuid de straitéis le haghaidh ‘dreasachtaí pacáistíochta’, agus (ii) meascadh le cineálacha eile ionstraimí beartais, lena n-áirítear ionstraimí rialála, ardaithe feasachta, faisnéise, etc. Agus EPInna ionchasacha á scagadh, ba cheart ceann a bheith ar an eolas faoin meascán beartais atá ann cheana, ach níor cheart dó a bheith freagrach as an roghnú.

Is ar éigean a dhéantar imscrúdú ar chostais agus ar thairbhí EPInna, agus is beag faisnéis atá ar fáil faoin gcaoi a gcuireann siad i gcomparáid le cur chuige clasaiceach maidir le ceannas agus rialú.

Is féidir costais EPI a idirdhealú idir na costais dhíreacha (e.g. an costas a bhaineann leis an gcáin a íoc) agus costais idirbhirt (e.g. an costas ama agus airgid a bhaineann le dul chuig an margadh, ceannaitheoir nó díoltóir a aimsiú, ceannach a chaibidliú, an trádáil a thomhailt, agus filleadh ón margadh). D’fhéadfadh baint a bheith ag costais idirbhirt freisin le faireachán breise a bhfuil gá leis. Mar shampla, d’fhéadfadh na costais idirbhirt a bhaineann le faireachán a dhéanamh ar screamhuisce nó ar uisce dromchla bac a chur ar ghlacadh cánach (e.g. cáin ar dhiúscairt uisce draenála truaillithe ar bhonn toirtmhéadrach), ach d’fhéadfadh sé gur fiú íoc freisin chun a chinntiú go bhfuil an cháin éifeachtach. Ar an gcaoi chéanna, d’fhéadfadh sásra nua um leithdháileadh uisce éifeachtúlacht eacnamaíoch a mhéadú ach costais arda chaibidlíochta agus forfheidhmithe a fhorchur, rud a d’fhágfadh go bhféadfadh sé gurbh fhearr sásraí leithdháilte níos simplí a bheith ann.

I measc na dtairbhí a bhaineann le EPInna tá cáilíocht chomhshaoil agus éifeachtúlacht eacnamaíoch níos fearr chomh maith le dáileadh sóisialta níos fearr ar an ualach chun an cuspóir inmhianaithe a bhaint amach. Ag an am céanna, tiomsaíonn EPInna ioncam (i gcás muirear) chun gníomhaíochtaí faireacháin agus rialaithe nó leithdháilte truaillithe a mhaoiniú, mar shampla, agus is féidir leo a bheith ábhartha dá bhrí sin chun bearta oiriúnúcháin a mhaoiniú.

Aithnítear EPInna ar an leibhéal polaitiúil i roinnt mórphíosaí reachtaíochta agus doiciméad beartais Eorpach:

• Leis an Treoir Réime maidir le hUisce, tugtar isteach sraith prionsabal agus beart lena ndéantar cuíchóiriú ar úsáid uisce ar fud na mBallstát. Iarrtar in Airteagal 9 de go ndéanfaí costas iomlán na seirbhísí uisce a aisghabháil trí phraghsáil.
• Leagtar béim i dTreoirphlean 2012 an Aontais chun Uiscí na hEorpa a Chosaint ar a thábhachtaí atá praghsáil uisce dreasachta agus EPInna eile amhail trádáil uisce agus íocaíochtaí as seirbhísí éiceachórais sa mheascán beartais chun bainistiú uisce na hEorpa a fheabhsú.
• Le Gníomhaíocht an Aontais maidir le ganntanas uisce agus triomaigh (ó 2007 ar aghaidh), leagtar béim ar ról na praghsála dreasachta chun éilimh ar uisce a oiriúnú agus chun bainistiú inbhuanaithe uisce a áirithiú
• Le Treoir an Aontais maidir le Tuilte (2007), spreagtar glacadh bonneagar glas agus bainistiú nádúrtha tuilte trí luach saothair airgeadais a thabhairt do bhainisteoirí talún agus d’úsáideoirí uisce.
• Áirítear sa Chomhbheartas Talmhaíochta luaíocht airgeadais (i bhfoirm fóirdheontas) chun an timpeallacht uisce a chosaint.
• Leis an Treoir maidir le Níotráití (1991), cuirtear chun cinn glacadh comhaontuithe comhair trí chóid Dea-Chleachtais Talmhaíochta.
• Leis an Straitéis um Oiriúnú don Athrú Aeráide (2013) spreagtar úsáid níos mó a bhaint as árachas chun athléimneacht a chothú i gcoinne thionchair an athraithe aeráide go háirithe ganntanas uisce, triomaigh agus riosca tuilte.
• Le beartas bithéagsúlachta an Aontais (lena n-áirítear an Treoir maidir le Gnáthóga agus an Treoir maidir le hÉin agus sásra maoiniúcháin LIFE), spreagtar úsáid luaíochtaí airgeadais agus neamhairgeadais chun éiceachórais uisceacha a chosaint.

D’fhéadfadh sé go dtógfadh dearadh agus cur chun feidhme EPInna idir 1 bhliain amháin agus 5 bliana.

Is bearta fadtréimhseacha iad EPInna de ghnáth. Mar sin féin, is minic a chinntear an saolré leis an gcreat beartais, leis an reachtaíocht shonrach atá i bhfeidhm agus leis an nglacadh sóisialta.