Árachas triomaigh fóirdheonaithe d’fheirmeoirí san Ostair

Meastar go méadóidh an t-athrú aeráide minicíocht agus déine na dtriomach talmhaíochta agus éiceolaíoch (Seneviratne et al., 2021). San Eoraip, tá an baol triomaigh thar a bheith géar i réigiún na Meánmhara, ach tá tionchar aige freisin ar réigiúin eile, lena n-áirítear an Ostair. San Ostair, is é is dóichí go mbuailfear an réigiún ó thuaidh den Danóib agus d’oirthear na hOstaire, ina bhfuil goirt tháirgiúla chruithneachta, go dona le triomach (Kromp-Kolb et al., 2014).

Aicmíonn rialtas na hOstaire triomaigh mar theagmhais ardtionchair a bhfuil dóchúlacht íseal ag baint leo i bhfianaise gur annamh a tharlaíonn siad ach go bhfuil ualach ard ag baint leo (BMNT, 2017). Tá sé casta measúnú a dhéanamh ar dhóchúlacht na dteagmhas triomaigh agus na tionchair a eascraíonn as sin ar earnáil na talmhaíochta a chainníochtú, go háirithe ar an leibhéal náisiúnta. Is é is cúis leis sin cineál barrshonrach na dtionchar ar thriomach, an scála réigiúnach ag a mbíonn tionchair ar thriomach agus castacht na samhlacha tuartha riosca.

Tá bainistiú riosca triomaigh mar chuid de chur chuige foriomlán i leith bainistiú riosca talmhaíochta. Le blianta beaga anuas san Ostair, laghdaigh triomaigh táirgeacht barr bia agus beatha, rud a d’fhág go raibh caillteanais eacnamaíocha ann d’fheirmeoirí. Chuir sé sin iallach ar rialtas na hOstaire idirghabháil a dhéanamh le cúitimh ad hoc chun tacú leis na feirmeoirí lena mbaineann. I roinnt mhaith tíortha, is minic a bhíonn táirgí árachais d’earnáil na talmhaíochta bunaithe ar chóras cúitimh de réir na gcaillteanas a thabhaítear, cé gur forbraíodh córais nua le déanaí atá nasctha le leibhéil bháistí nó leis an líon laethanta tirime nó teo (i.e. árachais innéacsbhunaithe). Ó bhí na 1900idí ann, chúitigh rialtas na hOstaire caillteanais talmhaíochta de dheasca triomaigh trí bhearta fioscacha agus cáinbhunaithe agus trí chúiteamh díreach (arna gcomhlánú le bearta teicniúla amhail bonneagar uiscithe agus bearta rialála chun limistéar curaíochta níos leithne agus tréimhsí buainte a cheadú), agus leas á bhaint as Ciste cúitimh le haghaidh Tubaistí Nádúrtha. Go háirithe, chaith an rialtas EUR 57, 21, 32 agus 35 mhilliún in 1992, 1994, 2003 agus 2013, faoi seach, chun feirmeoirí a chúiteamh as caillteanais eacnamaíocha mar gheall ar thriomach (IIASA, 2017). Mar gheall ar mhinicíocht agus méid na dteagmhas triomaigh atá ag dul i méid, tá cur chuige nua forbartha ag rialtas na hOstaire maidir le bainistiú riosca triomaigh. Leis an gcur chuige nua, leathnaítear scéim árachais phoiblí-phríobháidigh atá ann cheana le haghaidh damáistí cloichshneachta agus sioca lena gcomhcheanglaítear táirgí slánaíochta-bhunaithe agus innéacsbhunaithe do theagmhais triomaigh.

Is é is aidhm do chóras árachais phoiblí-phríobháidigh a thabhairt isteach lena gcomhcheanglaítear táirgí slánaíochta agus innéacsbhunaithe le haghaidh damáiste talmhaíochta a bhaineann le triomach:

1. cumhdach níos cothroime agus níos tapúla a chur ar fáil le haghaidh damáistí d’fheirmeoirí, rud ba cheart a bheith ina chúis le feirmeoirí a bheith ag brath níos lú ar fhóirdheontais phoiblí, a bheith níos lú i mbaol imní eacnamaíoch agus tionchar meabhairshláinte na bhfóirdheontas sin, agus a bheith níos ullmhaithe chun teagmhais fhoircneacha a shárú;
2. ionstraim airgeadais bainistíochta riosca a chruthú a chuirfidh ar chumas an rialtais oibriú le buiséad in-ríomhchláraithe bliantúil (i gcomparáid le costais ad hoc gan choinne) agus atá bunaithe ar mheascán de chistí poiblí, ranníocaíochtaí ón earnáil phríobháideach agus íocaíochtaí feirmeoirí aonair.

Tá dhá ghné shuntasacha ag baint leis an gcóras árachais le haghaidh caillteanais a bhaineann le triomach:

1. Is éard atá ann táirgí nua innéacsbhunaithe, a chomhlánaíonn na táirgí clasaiceacha atá bunaithe ar shlánaíocht (a mheasann caillteanas cruthaithe láimhdeachais nó táirgthe). Breithníonn na táirgí innéacsbhunaithe éagsúlachtaí i dtáscaire aimsire amhail líon na laethanta (leantacha) gan bháisteach nó méid na báistí. Íoctar cúiteamh má fhanann an líon laethanta fliucha nó an bháisteach iomlán i dtréimhse réamhchinntithe faoi bhun céatadán den mheán 10 mbliana don tréimhse sin, gan beann ar dhamáiste. Is iondúil go n-éascaíonn na táirgí innéacsbhunaithe sin íocaíocht cúitimh níos tapúla, rud a scaoileann brú eacnamaíoch ó fheirmeoirí níos luaithe agus a laghdaíonn tionchair mheabhairshláinte.
   
   
2. Is córas árachais poiblí-príobháideach é ina roinneann an rialtas costais riosca le feirmeoirí seachas cúiteamh riosca triomaigh arna chistiú go heisiach ag údaráis phoiblí. Maoiníonn an stát 55% de chostas na bpréimheanna árachais, agus é mar aidhm aige an costas foriomlán don cháiníocóir a laghdú agus ag an am céanna tacú le feirmeoirí. Leis an gcóras fóirdheontais préimhe, cumasaítear bainistiú buiséid níos fearr, don rialtas agus do na gairmithe feirmeoireachta a liostálann leis an árachas araon, nach bhfuil chomh spleách céanna ar fhóirdheontais agus atá níos ullmhaithe chun teagmhais fhoircneacha a shárú.

Tháinig forbairt ar an scéim nua sin tríd an gcóras árachais cloichshneachta agus seaca atá ann cheana a leathnú chun rioscaí triomaigh (agus stoirme) a chumhdach, agus ar an gcaoi sin an seanchóras íocaíochta ad hoc ón gCiste Náisiúnta um Thubaistí Talmhaíochta a ionadú le haghaidh caillteanais a bhaineann le triomach.

San Ostair, tá formhór na dtáirgí árachais a bhaineann leis an talmhaíocht ceangailte le Comhlachas Árachais Cloichshneachta na hOstaire (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)), ar comhlachas é de roinnt cuideachtaí árachais Ostaracha atá bunaithe ar fhrithpháirteachas, i.e., formáid ghnó árachais in eagraíocht neamhbhrabúsach. Bainistíonn ÖHV an ciste árachais, agus is iad cuideachtaí árachais aonair atá freagrach as polasaithe a dhíol. Ó 1995 i leith, tugadh rioscaí nua seachas cloichshneachta isteach in árachas ilriosca; in 2000, áiríodh rioscaí triomaigh den chéad uair le haghaidh rogha barr. Go stairiúil, níor thairg ÖHV ach táirgí bunaithe ar shlánaíocht, cosúil lena phríomhtháirge, AGRAR Universal (Agricultural Universal), atá fós ann inniu.

Sa lá atá inniu ann, cumhdaítear rioscaí triomaigh talmhaíochta san Ostair leis an árachas clasaiceach bunaithe ar tháirgeacht nó ar shlánaíocht, AGRAR Universal, arna chomhlánú le táirge innéacsbhunaithe le haghaidh cúiteamh breise.

• An slánaíocht-bhunaithe AGRAR Uilíoch insures go leor barra éagsúla [1] i gcoinne liosta fada de rioscaí, mar shampla clocha sneachta, sioc, triomach, brú sneachta, stoirm agus báisteach torrential. I gcás triomaigh go sonrach, cumhdaítear leis an árachas caillteanais iarbhír arb é triomach is cúis leo má fhanann na táirgeachtaí in aghaidh an heicteáir faoi bhun an luacha tairsí shainithe le haghaidh toraidh (‘Ertragsgrenze’). Mar gheall ar an gcastacht a bhaineann le measúnú a dhéanamh ar tháirgeacht tagartha chun caillteanais a thagarmharcáil le haghaidh féarthailte, biatais siúcra, fíonghort agus úllord, níl árachas triomaigh clasaiceach AGRAR ar fáil le haghaidh na mbarr sin.
• Tugadh isteach an chéad árachas innéacsbhunaithe, an ‘t-innéacs triomaigh’, le haghaidh féarthailte in 2015. In 2016 agus 2017, leathnaíodh an t-árachas sin chuig arbhar Indiach, cruithneacht gheimhridh agus biatas siúcra. Féadfar barra eile a chur leis amach anseo. Cuirtear san áireamh san innéacs triomaigh an dá pharaiméadar is tábhachtaí maidir le damáiste don triomach: easpa báistí agus teasa. Íoctar cúiteamh má thiteann báisteach i dtréimhse atá ábhartha don chóras curaíochta lena mbaineann faoi bhun céatadán socraithe den mheánbháisteach 10 mbliana; i gcás teasa, cuirtear cúiteamh breise leis in aghaidh gach lae is mó ná 30 °C le linn na tréimhse céanna. Cinneann an céatadán, arna roghnú ag an síntiúsóir árachais, an phréimh agus an cúiteamh a íocadh.

Tairbhíonn gach duine árachaithe d’fhóirdheontas rialtais 55 % ar a n-árachas in aghaidh rioscaí cloichshneachta, seaca, triomaigh, stoirmeacha agus báistí troime nó leanúnaí in earnáil na bplandaí [2].

[1] gránaigh, prátaí, puimcíní le haghaidh táirgeadh ola síl, pónaire soighe, lus na gréine, piseanna

[2] féach Österreichische Hagelversicherung

Údaráis náisiúnta agus réigiúnacha

De réir Acht na hOstaire um Fhóirdheontas Árachais Cloichshneachta (Hagelversicherungsförderungsgesetz )[1], nuair a tharlaíonn adhaimsir, ní mór don rialtas feidearálach cúiteamh agus préimheanna árachais a thairiscint d’earnáil na talmhaíochta. In 2016, tháinig rialtas na hOstaire in ionad a chórais íocaíochta ad hoc le haghaidh damáistí a bhaineann le triomach tríd an scéim árachais phoiblí-phríobháideach clocha sneachta agus damáistí seaca atá ann cheana a leathnú lena gcomhcheanglaítear táirgí slánaíochta agus innéacsbhunaithe chun rioscaí a bhaineann le triomach a chur san áireamh. Maoinítear an cur chuige sin leis an gCiste um Thubaistí Nádúrtha (Katastrophenfonds), a chothaítear le cánacha bliantúla ar ioncam agus le torthaí ar chaipiteal agus ar bhrabúis chorparáideacha. Déantar caiteachais an rialtais chónaidhme ar fhóirdheontais árachais (i.e. 27.5 % de phréimheanna árachais) a bhreisiú le fóirdheontais rialtais chúigeacha.

Árachas Cloichshneachta na hOstaire (Österreichische Hagelversicherung VVaG - ÖHV).

Is comhlachas árachais fhrithpháirtigh é ÖHV, atá faoi úinéireacht a shealbhóirí polasaí agus a bhfuil formáid ghnó neamhbhrabúsach aige (‘Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit’). Tairgeann agus bainistíonn an cumann árachas, agus díolann cuideachtaí árachais aonair gaolmhara na polasaithe. Le himeacht ama, d’fhorbair córas árachais bunaithe ar shlánaíocht ÖHV go córas measctha lena n-áirítear táirgí bunaithe ar shlánaíocht agus ar innéacs araon.

Feirmeoirí

Tá thart ar 155,000 gabháltas feirmeoireachta san Ostair (Staidreamh na hOstaire, 2022). Ceannaíonn na feirmeoirí sin na préimheanna árachais (fóirdheonaithe), agus in 2016 bhí thart ar 65,000 polasaí árachais gníomhach [2]. Tá cumhdach árachais beagnach 100 % sa ghairneoireacht; 70-75 % i gcás barra torthaí agus curaíochta; agus thart ar 30 % i gcás féarthailte agus beostoic (Sinabell et al., 2016).

[1] i bhfeidhm ó 1955, ach de réir a chéile a leathnú chun roinnt rioscaí seachas clocha sneachta a chur san áireamh

[2] Dar leis an Österreichische Hagelversicherung

I measc na bhfachtóirí ratha tá:

• An chomhpháirt árachais innéacsbhunaithe: Tá córas árachais triomaigh na hOstaire nuálach toisc go bhfuil dhá chóras i gceist leis, i.e. árachas bunaithe ar shlánaíocht lena mbreithnítear caillteanais toraidh agus árachas innéacsbhunaithe comhlántach lena mbreithnítear tosca aimsire fisiciúla le haghaidh cúiteamh breise. Leis an dara comhdhúil, cuirtear modh sách saor ó hassle agus tapa ar fáil d’fheirmeoirí chun cúiteamh a fháil as caillteanais táirgeachta, i gcomparáid le táirge atá bunaithe ar shlánaíocht. Is féidir cúitimh árachais innéacsbhunaithe a íoc go huathoibríoch toisc go bhfuil ríomh na híocaíochta bunaithe ar shonraí aimsire caighdeánacha taifeadta in ionad meastacháin chasta ar chaillteanas táirgeachta. Chomh maith le meastachán simplí trédhearcach ar chúiteamh agus ar luas na híocaíochta, is buntáistí eile iad costais riaracháin níos ísle, baol morálta laghdaithe agus stádas meabhairshláinte níos fearr d’fheirmeoirí a bhaineann le táirgí árachais innéacsbhunaithe atá bunaithe ar róshlánaíocht (Linnerooth-Bayer agus Hochrainer-Stigler, 2015).
• An t-árachas fóirdheonaithe: Ós rud é go gclúdaíonn an stát thart ar leath de chostas na préimhe árachais, dreasaítear feirmeoirí chun árachas triomaigh a roghnú. Ciallaíonn riosca triomaigh a chumhdach trí árachas a fhóirdheonú go bhfuil caiteachas rialtais comhsheasmhach i rith na bliana – seachas suimeanna substainteacha ad hoc a leithdháiltear mar chuid de bhainistiú géarchéime le linn eachtraí triomaigh nach féidir a thuar. Ina theannta sin, is leis an scéim árachais fhóirdheonaithe a roinntear le gairmithe feirmeoireachta a bhaineann an riosca triomaigh, a d’íoc an rialtas amháin roimhe seo trí chúiteamh a íoc amach, rud a laghdaíonn an brú ar an airgeadas poiblí agus ar cháiníocóirí.  

I measc na dtosca teorann tá costais mhéadaitheacha na bpréimheanna – d’fheirmeoirí – agus fóirdheontais phréimhe – don stát – a bhaineann le punanna ilriosca agus ilbharr i gcomhthéacs an athraithe aeráide agus an riosca atá ag dul i méid. Bíonn ar fheirmeoirí aghaidh a thabhairt ar shraith chasta rioscaí, ní hamháin de dheasca na haimsire agus na haeráide, ach de dheasca athruithe beartais agus margaí freisin. D’fhéadfadh sé a bheith deacair d’fheirmeoirí beaga go háirithe árachas a mhaoiniú d’ainneoin fóirdheontais (chineálacha). Is samplaí iad luaineacht praghsanna, an gá le hioncam feirme a fhorlíonadh le hionchur ó fhoinsí eile chun ceanglais mhaoiniúcháin a chomhlíonadh, nó comharbas a áirithiú (i.e. cé a leanfaidh den ghnó a reáchtáil) de ghnéithe a mhéadaíonn an brú meabhairshláinte ar fheirmeoirí. Ina theannta sin, b’fhearr le go leor feirmeoirí beaga réitigh atá bunaithe ar tháirgeadh le haghaidh bainistiú riosca (e.g. bonneagar uiscithe chun riosca triomaigh a bhainistiú) thar roghanna eile amhail árachas (Palka agus Hanger-Kopp, 2020). Mar sin féin, comhcheanglaíonn formhór na bhfeirmeoirí bearta atá bunaithe ar tháirgeadh le táirgí árachais, lena n-áirítear an táirge árachais ilphéirseacha atá bunaithe ar shlánaíocht (amhail ‘AGRAR Universal’) agus táirge innéacs a bhaineann go sonrach le triomach – chomh maith le héagsúlú ioncaim lasmuigh den fheirm nó conarthaí réamhcheaptha agus praghas díola a chaibidliú (Palka agus Hanger-Kopp, 2020). Chun freagairt do dhúshláin an athraithe aeráide, ní mór scileanna bainistithe riosca feirmeoirí a fheabhsú a thuilleadh, e.g., trí thacaíocht phoiblí seachas maoiniú riosca.

Costais fhéideartha triomaigh don talmhaíocht

Tá sé casta measúnú a dhéanamh ar chostas agus ar thairbhí an chórais árachais triomaigh fhóirdheonaithe toisc go bhfuil sé deacair (i) tarlú teagmhas foircneach a thuar, agus (ii) tionchar na n-imeachtaí sin a thomhas. Mar sin féin, molann Hochrainer-Stigler agus Hanger-Kopp (2017) meastóireacht ar chostas an riosca (i gcás arbhar Indiach san Ostair) agus, dá bhrí sin, ar ualach eacnamaíoch an fhóirdheontais árachais triomaigh sa mheántéarma. Agus comparáid á déanamh idir dóchúlachtaí na dteagmhas triomaigh atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo agus costais ghaolmhara, ríomh siad go mbeadh an costas bliantúil ar stát na hOstaire chun 50 % de phréimheanna innéacs triomaigh a mhaoiniú le haghaidh arbhair Indiaigh (EUR 18 milliún in 2050, i gcomparáid le EUR 13 mhilliún sa lá atá inniu ann) thart ar leath den chostas chun caillteanais toraidh a eascraíonn as triomach a chúiteamh gach bliain, i.e. an riosca fioscach don stát (faoi RCP 4.5).

Buntáistí don rialtas

I measc na mbuntáistí a bhaineann le córas árachas-bhunaithe don stát tá an cumas oibriú le buiséad in-ríomhchláraithe bliantúil is féidir a réiteach thar bhliain fhioscach (seachas cúitimh ad-hoc gan choinne). Leis an gcóras bainistithe riosca talmhaíochta atá bunaithe ar rioscaí a réamh-mheas agus a chomhroinnt, is féidir rioscaí a chomhroinnt le gníomhaithe príobháideacha freisin.

Tairbhí d’fheirmeoirí

Bíonn tionchar eacnamaíoch ag iarmhairtí na gcaillteanas talmhaíochta ar fheirmeoirí agus ar phobail feirmeoireachta, ach d’fhéadfadh tionchar láidir a bheith acu freisin ar a meabhairshláinte, rud a mhéadaíonn strus, imní, anacair mhothúchánach agus shíceolaíoch, rud a d’fhéadfadh a bheith ina chúis le dúlagar, neamhord struis iarthrámaigh agus smaointe féinmharaithe. Trí chóras árachais forlíontach a thabhairt isteach, bunaithe ar innéacsú cúitimh do thosca meitéareolaíocha, simplítear an cúiteamh agus laghdaítear na héifeachtaí meabhairshláinte a d’fhéadfadh a bheith ag éiginnteacht eacnamaíoch. Fágann fóirdheontais go bhfuil an t-árachas riosca níos inacmhainne d’fheirmeoirí, agus dá réir sin d’fhéadfadh céatadán níos airde d’fheirmeoirí faoi chosaint a bheith mar thoradh orthu. Ós rud é gur eagraíocht neamhbhrabúsach (ÖHV) a chruthaigh an phréimh árachais, níl sí ceaptha a bheith brabúsach agus, dá bhrí sin, ba cheart í a bheith níos inacmhainne d’fheirmeoirí ná táirge árachais margaidh phríobháidigh. Tá rátaí dul i bhfód margaidh na dtáirgí árachais san Ostair ard, le cumhdach árachais beagnach 100 % sa ghairneoireacht, idir 70-75 % i gcás torthaí agus talamh arúil, agus thart ar 30 % i gcás féarthalún agus beostoic (Sinabell et al., 2016). Chuir níos mó ná trí cheathrú de 500 feirmeoir ón Ostair a ndearnadh suirbhé orthu in iúl go dtacaíonn siad leis an gcóras árachais triomaigh a dtugtar fóirdheontas poiblí ina leith, bíodh sé in éineacht le cúitimh bunaithe ar shlánaíocht le haghaidh tubaistí móra nó ná bíodh (Palka agus Hanger-Kopp, 2020). 

Baineadh amach rannpháirtíocht stát na hOstaire i maoiniú árachais triomaigh trí leasú a dhéanamh ar an Acht um Fhóirdheontas Árachais Cloichshneachta ( Hagelversicherungsförderungsgesetz) agus ar an Acht um an gCiste Tubaiste Nádúrtha (Katastrophenfonds) in 2016 chun rioscaí inárachaithe i leith damáiste triomaigh a chur in ionad íocaíochtaí ciste tubaiste ad hoc (BMNT, 2017). Tá an ciste féin bunaithe ar an Acht um Fhóirdheontas Árachais Cloichshneachta ( Hagelversicherungsförderungsgesetz) ó 1955 ar aghaidh, a leathnaíodh de réir a chéile chun roinnt rioscaí seachas cloichshneachta a chur san áireamh, lena n-áirítear in 2016 go triomach.

Tacaíonn Comhbheartas Talmhaíochta (CBT) an Aontais leis an gcóras, rud a spreagann rialtais chun bainistiú riosca talmhaíochta a fhóirdheonú.

In 2016 agus 2017, bhí plé sa pharlaimint chun an leasú ar an Acht um an gCiste Nádúrtha do Thubaistí a fhormheas agus chun cumhdach árachais cloichshneachta a leathnú chuig teagmhais fhoircneacha eile amhail triomach, chun córas árachais thriomaigh phoiblí-phríobháideach fóirdheonaithe a chur in ionad cúitimh ad hoc.

Tá an córas árachais fós ann, le forbairt leanúnach, lena n-áirítear forbairt árachas innéacs triomaigh le haghaidh barra nua e.g., le haghaidh féarthailte in 2023, le haghaidh fíonghort in 2024.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Árachas triomach Agricultrual: An Ostair mar chás-staidéar - bileog eolais, an Institiúid Idirnáisiúnta um Anailís ar Chórais Fheidhmeacha, Laxenburg, an Ostair. Le fáil ag https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

An tAcht um Fhóirdheontas Árachais Cloichshneachta/Hagelversicherungsförderungsgesetz