Árachas triomaigh fóirdheonaithe d’fheirmeoirí san Ostair

Meastar go méadóidh an t-athrú aeráide minicíocht agus déine triomach talmhaíochta agus éiceolaíoch (Seneviratne et al., 2021). San Eoraip, tá baol triomaigh an-ghéar i réigiún na Meánmhara, ach bíonn tionchar aige freisin ar réigiúin eile, an Ostair san áireamh. San Ostair, is é is dóichí go mbeidh an réigiún lastuaidh den Danóib agus oirthear na hOstaire, ina bhfuil páirceanna cruithneachta táirgiúla, buailte go dona ag an triomach (Kromp-Kolb et al., 2014).

Aicmíonn rialtas na hOstaire triomaigh mar theagmhais ísealdóchúlachta ardtionchair i bhfianaise a dtarlú measartha annamh ach ualach ard (BMNT, 2017). Tá sé casta measúnú a dhéanamh ar dhóchúlacht na dteagmhas triomaigh agus na tionchair a eascraíonn as sin d’earnáil na talmhaíochta a chainníochtú, go háirithe ar an leibhéal náisiúnta. Is é is cúis leis sin cineál barrshonrach na dtionchar triomaigh, an scála réigiúnach ar a dtarlaíonn tionchair triomaigh agus castacht na samhlacha tuartha riosca.

Tá bainistiú riosca triomaigh mar chuid de chur chuige foriomlán i leith bainistiú riosca talmhaíochta. Le blianta beaga anuas san Ostair, laghdaigh triomaigh táirgeacht barr bia agus beatha, rud a d’fhág go raibh caillteanais eacnamaíocha ann d’fheirmeoirí. Chuir sé sin iallach ar rialtas na hOstaire idirghabháil a dhéanamh le cúiteamh ad hoc chun tacú le feirmeoirí a bhí buailte. In go leor tíortha, is minic a bhíonn táirgí árachais d’earnáil na talmhaíochta bunaithe ar chóras cúitimh de réir na gcaillteanas a thabhaítear, cé gur forbraíodh córais nua le déanaí atá nasctha le leibhéil báistí nó le líon na laethanta tirime nó teo (i.e. árachas innéacsbhunaithe). Ó na 1900idí i leith, rinne rialtas na hOstaire caillteanais talmhaíochta de dheasca triomaigh a chúiteamh le bearta fioscacha agus cáinbhunaithe agus le cúiteamh díreach (arna gcomhlánú le bearta teicniúla amhail bonneagar uiscithe agus bearta rialála chun limistéar curaíochta níos leithne agus tréimhsí buainte a cheadú), agus leas á bhaint as Ciste cúitimh do Thubaistí Nádúrtha. Go háirithe, chaith an rialtas EUR 57, 21, 32 agus 35 mhilliún in 1992, 1994, 2003 agus 2013, faoi seach, chun feirmeoirí a chúiteamh as caillteanais eacnamaíocha de dheasca triomaigh (IIASA, 2017). Mar gheall ar an méadú atá ag teacht ar mhinicíocht agus ar mhéid na dteagmhas triomaigh, tá cur chuige nua forbartha ag rialtas na hOstaire maidir le bainistiú riosca triomaigh. Leis an gcur chuige nua, leathnaítear scéim árachais phoiblí-phríobháidigh atá ann cheana le haghaidh damáistí cloichshneachta agus seaca lena gcomhcheanglaítear táirgí slánaíochta-bhunaithe agus innéacsbhunaithe chuig teagmhais triomaigh.

Is é an aidhm atá le córas árachais phoiblí-phríobháideach a thabhairt isteach lena gcomhcheanglaítear táirgí slánaíochta agus innéacsbhunaithe le haghaidh damáiste talmhaíochta a bhaineann le triomach:

1. cumhdach níos cothroime agus níos tapúla a chur ar fáil le haghaidh damáistí d’fheirmeoirí, rud ba cheart a bheith ina chúis le feirmeoirí a bheith ag brath níos lú ar fhóirdheontais phoiblí, níos lú a bheith i mbaol imní eacnamaíoch agus an tionchar meabhairshláinte a bhaineann leo, agus a bheith níos ullmhaithe chun teagmhais fhoircneacha a shárú;
2. ionstraim airgeadais bainistíochta riosca a chruthú a chuirfidh ar chumas an rialtais oibriú le buiséad bliantúil in-chlársceidealta (i gcomparáid le costais ad hoc gan choinne) agus atá bunaithe ar mheascán de chistí poiblí, ranníocaíochtaí ón earnáil phríobháideach agus íocaíochtaí feirmeoirí aonair.

Tá dhá phríomhghné ag baint leis an gcóras árachais le haghaidh caillteanais a bhaineann le triomach:

1. Is éard atá ann táirgí nua innéacsbhunaithe, a chomhlánaíonn na táirgí clasaiceacha atá bunaithe ar shlánaíocht (a mheasann caillteanas cruthaithe láimhdeachais nó táirgthe). Déanann na táirgí innéacsbhunaithe breithniú ar éagsúlachtaí i dtáscaire aimsire amhail an líon laethanta (comhleanúnacha) gan bháisteach nó an méid báistí. Íoctar cúiteamh má fhanann líon na laethanta fliucha nó an bháisteach iomlán i dtréimhse réamhchinntithe faoi bhun céatadán den mheán 10 mbliana don tréimhse sin, gan beann ar dhamáiste. Is iondúil go n-éascaíonn na táirgí innéacsbhunaithe sin íocaíocht cúitimh níos tapúla, rud a scaoileann brú eacnamaíoch ó fheirmeoirí níos luaithe agus a laghdaíonn tionchair mheabhairshláinte.
   
   
2. Is córas árachais maoinithe poiblí-príobháideach é ina roinneann an rialtas costais riosca le feirmeoirí seachas cúiteamh riosca triomaigh arna mhaoiniú go heisiach ag údaráis phoiblí. Maoiníonn an stát 55 % de chostas na bpréimheanna árachais, agus é mar aidhm aige an costas foriomlán don cháiníocóir a laghdú agus tacú le feirmeoirí ag an am céanna. Cumasaíonn an córas fóirdheontais préimhe bainistiú buiséid níos fearr, don rialtas agus do na gairmithe feirmeoireachta a ghlacann síntiús leis an árachas araon, nach bhfuil chomh spleách céanna ar fhóirdheontais agus atá níos ullmhaithe chun teagmhais fhoircneacha a shárú.

Tháinig forbairt ar an scéim nua sin tríd an gcóras árachais cloichshneachta agus seaca a bhí ann cheana a leathnú chun rioscaí triomaigh (agus stoirme) a chumhdach, agus ar an gcaoi sin tháinig sí in ionad an tseanchórais íocaíochta ad hoc ón gCiste Náisiúnta um Thubaistí Talmhaíochta le haghaidh caillteanais a bhaineann le triomach.

San Ostair, tá formhór na dtáirgí árachais a bhaineann le talmhaíocht ceangailte le Comhlachas Árachais Hail na hOstaire (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)), ar comhlachas é de roinnt cuideachtaí árachais Ostaracha atá bunaithe ar an bhfrithpháirtíocht, i.e., formáid ghnó árachais in eagraíocht neamhbhrabúsach. Bainistíonn ÖHV an ciste árachais, agus is iad cuideachtaí árachais aonair atá freagrach as polasaithe a dhíol. Ó 1995 i leith, tugadh rioscaí nua seachas clocha sneachta isteach in árachas ilriosca; in 2000, cuireadh rioscaí triomaigh san áireamh den chéad uair le haghaidh rogha barr. Go stairiúil, níor thairg ÖHV ach táirgí slánaíochta-bhunaithe, cosúil lena phríomhtháirge, AGRAR Universal (Agricultural Universal), atá fós ann inniu.

Sa lá atá inniu ann, cumhdaítear rioscaí triomaigh talmhaíochta san Ostair leis an árachas clasaiceach bunaithe ar tháirgeacht nó ar shlánaíocht, AGRAR Universal, arna chomhlánú le táirge innéacsbhunaithe le haghaidh cúitimh bhreise.

• Tugann an AGRAR Uilíoch slánaíocht-bhunaithe go leor barra éagsúla[1] i gcoinne liosta fada rioscaí, mar shampla clocha sneachta, sioc, triomach, brú sneachta, stoirm agus báisteach torrential. I gcás triomaigh go sonrach, cumhdaíonn an t-árachas caillteanais iarbhír de dheasca triomaigh má fhanann táirgeacht in aghaidh an heicteáir faoi bhun an luacha tairsí shainithe le haghaidh táirgeachta (‘Ertragsgrenze’). Mar gheall ar a chasta atá sé measúnú a dhéanamh ar thorthaí tagartha chun caillteanais a thagarmharcáil maidir le féarthalamh, biatas siúcra, fíonghoirt agus úlloird, níl árachas triomaigh clasaiceach AGRAR ar fáil le haghaidh na mbarr sin.
• Tugadh isteach an chéad árachas innéacs-bhunaithe, an ‘t-innéacs triomaigh’, le haghaidh féarthailte in 2015. In 2016 agus 2017, leathnaíodh an t-árachas sin chun arbhar Indiach, cruithneacht gheimhridh agus biatas siúcra a chumhdach. Is féidir barra eile a chur leis sa todhchaí. Cuirtear san áireamh san innéacs triomaigh an dá pharaiméadar is tábhachtaí maidir le damáiste ó thriomach: easpa báistí agus teasa. Íoctar cúiteamh má thiteann an bháisteach i dtréimhse atá ábhartha don chóras curaíochta lena mbaineann faoi bhun céatadán socraithe den mheánbháisteach 10 mbliana; i gcás teasa, cuirtear cúiteamh breise leis in aghaidh gach lae os cionn 30 °C le linn na tréimhse céanna. Is é an céatadán, arna roghnú ag an suibscríobhaí árachais, a chinneann an phréimh agus an cúiteamh a íocadh araon.

Tairbhíonn gach duine árachaithe d’fhóirdheontas rialtais 55 % ar a n-árachas i gcoinne na rioscaí a bhaineann le clocha sneachta, sioc, triomach, stoirmeacha agus báisteach throm nó mharthanach in earnáil na bplandaí[2].

[1] gránaigh, prátaí, puimcíní le haghaidh táirgeadh ola síl, pónaire soighe, lus na gréine, piseanna

[2] Féach Österreichische Hagelversicherung

Údaráis náisiúnta agus réigiúnacha

De réir Acht Fóirdheontais Árachais Hail na hOstaire (Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1], nuair a tharlaíonn adhaimsir, ní mór don rialtas cónaidhme cúiteamh agus préimheanna árachais a thairiscint d’earnáil na talmhaíochta. In 2016, tháinig rialtas na hOstaire in ionad a chórais íocaíochta ad hoc le haghaidh damáistí a bhain le triomach trí shíneadh a chur leis an scéim árachais phoiblí-phríobháideach um chlocha sneachta agus damáiste sioc atá ann cheana lena gcomhcheanglaítear táirgí slánaíochta agus innéacsbhunaithe chun rioscaí a bhaineann le triomach a chur san áireamh. Maoinítear an cur chuige sin leis an gCiste um Thubaistí Nádúrtha (Katastrophenfonds),a chothaítear le cánacha bliantúla ar ioncam agus ar thorthaí ar chaipiteal agus ar bhrabúis chorparáideacha. Déantar caiteachais an rialtais fheidearálaigh ar fhóirdheontais árachais (i.e. 27.5 % de phréimheanna árachais) a bhreisiú le fóirdheontais rialtais chúigeacha.

Árachas Cloichshneachta na hOstaire (Österreichische Hagelversicherung VVaG — ÖHV).

Is comhlachas árachais fhrithpháirtigh é ÖHV, atá faoi úinéireacht a shealbhóirí polasaí agus a bhfuil formáid ghnó neamhbhrabúsach aige (‘Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit’). Cuireann an cumann árachas ar fáil agus bainistíonn sé é, agus díolann cuideachtaí árachais aonair gaolmhara na polasaithe. Le himeacht ama, d’fhorbair córas árachais ÖHV atá bunaithe ar shlánaíocht ina chóras measctha lena n-áirítear táirgí slánaíochta agus innéacsbhunaithe araon.

Feirmeoirí

Tá tuairim is 155,000 gabháltas feirmeoireachta san Ostair (Staidreamhna hOstaire, 2022). Ceannaíonn na feirmeoirí seo na préimheanna árachais (fóirdheonaithe), le thart ar 65,000 polasaí árachais gníomhach in 2016[2]. Tá cumhdach árachais beagnach 100 % sa ghairneoireacht; 70-75 % i gcás torthaí agus barra curaíochta; agus thart ar 30 % i gcás féarthailte agus beostoic (Sinabell et al., 2016).

[1] i bhfeidhm ó 1955 i leith, ach leathnaíodh de réir a chéile é chun roinnt rioscaí seachas clocha sneachta a chur san áireamh

[2] Míreanna de réir Österreichische Hagelversicherung

I measc na bhfachtóirí rathúlachta tá:

• An chomhpháirt árachais innéacsbhunaithe: Tá córas árachais triomaigh na hOstaire nuálach toisc go mbaineann dhá chóras leis, i.e., árachas bunaithe ar shlánaíocht ina gcuirtear san áireamh caillteanais toraidh agus árachas innéacsbhunaithe comhlántach ina gcuirtear tosca aimsire fisiciúla san áireamh le haghaidh cúiteamh breise. Tugann an dara comhdhúil bealach réasúnta saor ó chruachás agus tapa d’fheirmeoirí cúiteamh a fháil as caillteanais toraidh, i gcomparáid le táirge atá bunaithe ar shlánaíocht. Is féidir cúiteamh árachais innéacsbhunaithe a íoc amach go huathoibríoch toisc go bhfuil ríomh na híocaíochta bunaithe ar shonraí aimsire caighdeánacha taifeadta seachas ar mheastacháin chasta ar chaillteanas toraidh. Chomh maith le meastachán simplí, trédhearcach ar chúiteamh agus luas íocaíochta, costais riaracháin níos ísle, baol morálta laghdaithe agus stádas meabhairshláinte níos fearr d’fheirmeoirí, tá buntáistí eile ag baint le táirgí árachais innéacsbhunaithe atá bunaithe ar róshlánaíocht (Linnerooth-Bayer agus Hochrainer-Stigler, 2015).
• An t-árachas fóirdheonaithe: Ós rud é go gclúdaíonn an stát thart ar leath den chostas préimhe árachais, dreasaíonn sé feirmeoirí chun árachas triomaigh a roghnú. Trí riosca triomaigh a chumhdach trí árachas a fhóirdheonú, ciallaíonn sé go bhfuil caiteachas rialtais comhsheasmhach i rith na bliana — seachas suimeanna substainteacha ad hoc a leithdháiltear mar chuid de bhainistiú géarchéime le linn tréimhsí triomaigh nach féidir a thuar. Ina theannta sin, tá an riosca triomaigh, a d’iompair an rialtas amháin roimhe seo trí chúiteamh a íoc amach, leis an scéim árachais fhóirdheonaithe a roinntear le gairmithe feirmeoireachta, rud a laghdaíonn an brú ar airgeadas poiblí agus ar cháiníocóirí.  

I measc na bhfachtóirí teorannacha tá costais mhéadaitheacha préimheanna — d’fheirmeoirí — agus fóirdheontais phréimhe — don stát — de phunanna ilriosca agus ilbharra i gcomhthéacs an athraithe aeráide agus riosca atá ag dul i méid. Bíonn ar fheirmeoirí aghaidh a thabhairt ar shraith chasta rioscaí, ní hamháin de dheasca na haimsire agus na haeráide, ach de dheasca athruithe beartais agus margaí freisin. Bíonn sé deacair ar fheirmeoirí beaga go háirithe árachas a mhaoiniú in ainneoin fóirdheontais (chineálacha). Is samplaí iad luaineacht praghsanna, an gá atá le hioncam feirme a fhorlíonadh le hionchur ó fhoinsí eile chun riachtanais mhaoinithe a chomhlíonadh, nó comharbas a áirithiú (i.e. cé a leanfaidh den ghnó a reáchtáil) de ghnéithe a mhéadaíonn brú meabhairshláinte d’fheirmeoirí. Ina theannta sin, b’fhearr le go leor feirmeoirí beaga réitigh atá bunaithe ar tháirgeadh maidir le bainistiú riosca (e.g. bonneagar uiscithe chun riosca triomaigh a bhainistiú) thar roghanna eile amhail árachas (Palka agus Hanger-Kopp, 2020). Mar sin féin, comhcheanglaíonn formhór na bhfeirmeoirí bearta atá bunaithe ar tháirgeadh le táirgí árachais, lena n-áirítear an táirge árachais ilphriacal, atá bunaithe ar shlánaíocht (amhail ‘AGRAR Universal’) agus táirge innéacs a bhaineann go sonrach le triomach — chomh maith le héagsúlú ioncaim lasmuigh den fheirm nó réamhchonarthaí agus praghas díolacháin a chaibidliú (Palka agus Hanger-Kopp, 2020). Chun freagairt do dhúshláin an athraithe aeráide, ní mór scileanna bainistithe riosca feirmeoirí a fheabhsú a thuilleadh, e.g., trí thacaíocht phoiblí seachas maoiniú riosca.

Costais fhéideartha triomaigh don talmhaíocht

Tá sé casta measúnú a dhéanamh ar chostas agus ar shochair an chórais árachais triomaigh fóirdheonaithe toisc go bhfuil sé deacair (i) tarlú imeachtaí foircneacha a thuar, agus (ii) tionchar na n-imeachtaí seo a thomhas. Mar sin féin, molann Hochrainer-Stigler agus Hanger-Kopp (2017) meastóireacht a dhéanamh ar chostas an riosca (i gcás arbhar Indiach san Ostair) agus, dá bhrí sin, ar ualach eacnamaíoch an fhóirdheontais árachais triomaigh sa mheántéarma. Agus comparáid á déanamh idir dóchúlachtaí reatha agus dóchúlachtaí amach anseo na dteagmhas triomaigh agus na gcostas gaolmhar, ríomh siad go mbeadh an costas bliantúil ar stát na hOstaire chun 50 % de phréimheanna innéacs triomaigh le haghaidh arbhair Indiaigh a mhaoiniú (EUR 18 milliún in 2050, i gcomparáid le EUR 13 mhilliún sa lá atá inniu ann) thart ar leath den chostas chun caillteanais toraidh a eascraíonn as triomach a chúiteamh go bliantúil, i.e. an riosca fioscach don stát (faoi RCP 4.5).

Tairbhí don rialtas

I measc na mbuntáistí a bhaineann le córas atá bunaithe ar árachas don stát tá an cumas oibriú le buiséad in-ríomhchláraithe bliantúil ar féidir é a réiteach thar bhliain fhioscach (seachas cúitimh ad hoc gan choinne). Leis an gcóras bainistíochta riosca talmhaíochta atá bunaithe ar rioscaí a thuar agus a chomhroinnt, is féidir rioscaí a roinnt le gníomhaithe príobháideacha freisin.

Tairbhí d’fheirmeoirí

Bíonn tionchar eacnamaíoch ag iarmhairtí na gcaillteanas talmhaíochta ar fheirmeoirí agus ar phobail feirmeoireachta, ach d’fhéadfadh tionchar láidir a bheith acu freisin ar a meabhairshláinte, ag méadú struis, imní, anacair mhothúchánach agus shíceolaíoch, rud a d’fhéadfadh dúlagar, neamhord struis iarthrámaigh agus smaointe féinmharaithe a bheith mar thoradh air. Trí chóras árachais forlíontach a thabhairt isteach, bunaithe ar innéacsú cúitimh do thosca meitéareolaíocha, simplítear an cúiteamh agus laghdaítear na héifeachtaí meabhairshláinte a d’fhéadfadh a bheith ag éiginnteacht eacnamaíoch. Déanann fóirdheontais an t-árachas riosca níos inacmhainne d’fheirmeoirí, agus mar sin d’fhéadfadh céatadán níos airde d’fheirmeoirí cosanta a bheith mar thoradh orthu. Ós rud é gur eagraíocht neamhbhrabúsach (ÖHV) a chruthaigh í, níl an phréimh árachais ceaptha le bheith brabúsach agus, dá bhrí sin, ba cheart í a bheith níos inacmhainne d’fheirmeoirí ná táirge árachais margaidh phríobháidigh. Tá rátaí treá margaidh na dtáirgí árachais san Ostair ard, le cumhdach árachais beagnach 100 % sa ghairneoireacht, idir 70‐75 % le haghaidh torthaí agus talamh arúil, agus thart ar 30 % le haghaidh féarthailte agus beostoic (Sinabell et al., 2016). Chuir níos mó ná trí cheathrú de 500 feirmeoir Ostarach a ndearnadh suirbhé orthu in iúl go dtacaíonn siad leis an gcóras árachais triomaigh a dtugtar fóirdheontas poiblí dó, cibé acu in éineacht le cúitimh atá bunaithe ar shlánaíocht le haghaidh tubaistí móra nó nach ea (Palka agus Hanger-Kopp, 2020). 

Baineadh amach rannpháirtíocht stát na hOstaire i maoiniú árachais triomaigh trí leasú ar an Acht um Fhóirdheontas Árachais Hail (Hagelversicherungsförderungsgesetz)agus ar an Acht um Chiste Tubaiste Nádúrtha (Katastrophenfonds)in 2016 chun rioscaí inárachaithe do dhamáiste do thriomach a chur in ionad íocaíochtaí ciste tubaiste ad hoc (BMNT, 2017). Tá an ciste féin bunaithe ar an Acht um Fhóirdheontas Árachais Cloichshneachta(Hagelversicherungsförderungsgesetz) ó 1955, a leathnaíodh de réir a chéile chun roinnt rioscaí seachas cloichshneachtaa chur san áireamh, lena n-áirítear in 2016 go triomach.

Tacaíonn Comhbheartas Talmhaíochta (CBT) an Aontais leis an gcóras, rud a spreagann rialtais chun fóirdheonú a dhéanamh ar bhainistiú riosca talmhaíochta.

In 2016 agus 2017, bhí plé sa pharlaimint chun an leasú ar an Acht um an gCiste Tubaiste Nádúrtha a fhormheas agus chun cumhdach árachais cloichshneachta a leathnú chuig teagmhais fhoircneacha eile amhail triomach, chun córas árachais triomaigh fhóirdheonaithe phoiblí-phríobháideach a chur in ionad cúitimh ad hoc.

Tá an córas árachais fós ann, agus forbairt leanúnach á déanamh, lena n-áirítear forbairt árachais innéacs triomaigh le haghaidh barra nua e.g., le haghaidh féarthalamh in 2023, le haghaidh fíonghort in 2024.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Árachas triomaigh Agricultrual: An Ostair mar chás-staidéar — bileog eolais, Institiúid Idirnáisiúnta um Anailís ar Chórais Fheidhmeacha, Laxenburg, an Ostair. Ar fáil ag https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

An tAcht um Fhóirdheontas Árachais Cloichshneachta/Hagelversicherungsförderungsgesetz