Zaragoza: múscailt feasachta agus bearta airgeadais a chomhcheangal chun éifeachtúlacht uisce a fheabhsú

Is í Zaragoza an cúigiú cathair is mó sa Spáinn agus príomhchathair Chomhphobal Uathrialach Aragón, le daonra de thart ar 706.000 áitritheoir. Tá an chathair suite i réigiún leath-thur le meánfhrasaíocht bhliantúil de 314 mm amháin, a dtiteann an chuid is mó díobh le linn na ngeimhrí fuara. Dá bhrí sin, is fadhb thromchúiseach don bhardas é ganntanas uisce. Ba léir é sin go luath sna 1990idí nuair a tháinig srianta uisce chun cinn mar thoradh ar thriomach fada, rud ba chúis le fearg phoiblí agus le drochiarmhairtí polaitiúla ar scála náisiúnta. Ó tharla gur tharla níos mó ná triomaigh éagsúla, agus ba í 2012 an bhliain ba thriomaí ó na 1940idí. De réir staidéar PESETA IV, meastar go dtiocfaidh méadú suntasach ar líon na laethanta tirime as a chéile i ndeisceart agus i lár na hEorpa, go háirithe sa samhradh, rud a d’fhéadfadh fadhb an ghanntanais uisce a ghéarú.

Chinn cathair Zaragoza gníomhú chun aghaidh a thabhairt ar bhainistíocht uisce chun riachtanais an gheilleagair atá ag forbairt agus éilimh an daonra atá ag fás sa todhchaí a shásamh. Bhog an chathair ó shaothrú leanúnach acmhainní teoranta chun srian a chur leis an éileamh ar uisce agus chun an sceitheadh ó na líonraí dáileacháin a theorannú. Ba spreagadh tábhachtach é an ganntanas uisce, ach ba thosca tábhachtacha iad breithnithe airgeadais agus eacnamaíocha freisin.

Tar éis ganntanas uisce i lár na 1990idí, mhéadaigh bardas Zaragoza a sholáthar uisce agus chuir sé feabhas ar bhainistiú an éilimh ar uisce trí ‘chultúr coigilte uisce’ a fhorbairt. Leagadh amach cuspóir uaillmhianach i bPlean Straitéiseach Bardasach 1996-2010 chun tomhaltas iomlán uisce na cathrach a laghdú ó 84.7 Mm³ in 1995 go 65 Mm³ faoi 2010. In 2010, seoladh cur i gcrích an dara Plean Bainistíochta Uisce agus Feabhsúcháin Cáilíochta in Zaragoza, lenar leagadh síos cuspóirí éagsúla maidir le húsáid éifeachtúil uisce bailithe agus íonaithe, slándáil sa soláthar uisce, agus sástacht na n-úsáideoirí.

Bhunaigh an Chomhairle Cathrach Coimisiún Uisce bardasach in 1996 chun maoirseacht a dhéanamh ar chur i bhfeidhm raon tionscnamh uaillmhianach fadtéarmach maidir le coigilt uisce, ar aon dul leis na cuspóirí atá leagtha síos. Tá an Coimisiún fós gníomhach, fiú mura raibh ach cúpla cruinniú ar siúl. I measc na dtionscnamh arna gcur chun cinn ag an gCoimisiún tá: (i) clár il-gheallsealbhóra Chathair Coigiltis Uisce Zaragoza, (ii) athchóiriú iomlán ar an gcóras billeála uisce agus (iii) infheistíochtaí chun rátaí arda uisce neamhchuntasaithe a laghdú ó ghréasán dáileacháin na cathrach.

Chuir an eagraíocht neamhrialtasach Fundación Ecologica y Desarollo (FED) tús le clár Zaragoza Water Saving City in 1996 le tacaíocht an bhardais. Cuireadh an clár i bhfeidhm trí na céimeanna seo a leanas:

• Céim 1: “Céimeanna beaga, réitigh mhóra”; feachtas feasachta forleathan chun tomhaltas uisce i dtithe, foirgnimh phoiblí agus gníomhaíocht tráchtála a laghdú trí athrú iompraíochta agus teicneolaíocht sábhála uisce.
• Céim 2: “50 dea-chleachtas”; 50 sampla de theicneolaíochtaí agus de chleachtais atá tíosach ar uisce a chur chun feidhme i bpáirceanna, i ngairdíní, i bhfoirgnimh phoiblí agus sa tionscal chun feidhmíocht a léiriú agus chun glacadh a spreagadh ar scála níos leithne ar fud na cathrach.
• Céim 3: “Scoil le haghaidh úsáid éifeachtúil uisce”; treoracha póca a scaipeadh i measc mhórearnálacha ídithe uisce na cathrach ina ndéantar cur síos ar na dea-chleachtais coigilte uisce a sainaithníodh i gCéim 2.
• Céim 4: ‘100,000 tiomantas’ — Cuireadh na saoránach agus na ngnólachtaí gealltanais phoiblí a dhéanamh ar líne chun uisce a shábháil in am don Expo Idirnáisiúnta ‘Uisce agus Forbairt Inbhuanaithe’ a osclaíodh i Zaragoza i mí an Mheithimh 2008.

Tionscnamh eile chun tomhaltas uisce sa chathair a laghdú arb é is aidhm dó athbhreithniú a dhéanamh ar struchtúr na dtaraifí uisce chun é a dhéanamh níos cothroime agus níos freagrúla don éileamh, agus é mar aidhm leis aisghabháil iomlán costas a bhaint amach trí ioncam, lena n-áirítear na costais dhíreacha a bhaineann le soláthar seirbhíse chomh maith le costais indíreacha laistigh de thimthriall an uisce i gcoitinne. Rinneadh é sin trí na nithe seo a leanas:

• muirearú cothromasach, lena n-áirithítear go mbaineann costas an uisce leis na tairbhí a sholáthraíonn sé don úsáideoir;
• rochtain inacmhainne ar bhunseirbhísí uisce do chách, lena n-áirítear fóirdheontais a bheith ar fáil do theaghlaigh leochaileacha (pinsinéirí, daoine dífhostaithe, teaghlaigh mhóra);
• dreasacht don tomhaltóir uisce a úsáid go héifeachtúil, i bhfoirm lascainí billí uisce lena dtugtar luach saothair do theaghlaigh a bhí in ann a dtomhaltas bliantúil uisce a laghdú 10 % nó níos mó;
• pionós a ghearradh ar thomhaltas iomarcach le praghsanna níos airde.

Coinnítear an córas agus coigeartaítear praghsanna ar bhonn rialta.

Cuireadh an tríú tionscnamh chun cinn arb é is aidhm dó déileáil le sceitheadh ó phíblínte soláthair uisce na cathrach atá ag dul in aois. Rinneadh infheistíochtaí suntasacha chun caillteanais uisce a rialú, lena n-áirítear athshlánú an líonra píblíne (e.g. idir 2010 agus 2019, rinneadh athchóiriú ar 65 km den líonra píblíne), rialuithe bainistíochta brú agus cothabháil a bhfuil géarghá léi chun umair stórála a sceitheadh in íoslaigh foirgneamh árasán. Cé go raibh sé ábhartha, ba léir go raibh meánfhad bliantúil na píblíne athnuaite sna 10 mbliana deireanacha (6.5 km/bliain) níos ísle ná an meánfhad a bhí ann le linn na tréimhse roimhe sin, mar gheall ar an ngéarchéim eacnamaíoch freisin. Ar an gcaoi chéanna, tháinig laghdú ar ráta fáis an ghréasáin dáileacháin uisce: 6.6 km/bliain a bhí ann ar an meán idir 2010 agus 2019, méid atá níos ísle ná an méid a tharla roimh an ngéarchéim eacnamaíoch (22.9 km/bliain).

In 2019, formheasadh Straitéis Zaragoza um an Athrú Aeráide, Cáilíocht an Aeir agus Sláinte (ECAZ 3.0), lena n-áirítear gníomhaíochtaí a dhéileálann go sonrach le huisce:

• Gníomhaíocht 28 — Bainistiú inbhuanaithe uisce ón soláthar uisce óil, lena n-áirítear: iarann insínte a chur in ionad píopaí stroighne snáithín, an chathair a chriosú isteach i suas le 90 crios soláthair, feachtais feasachta, an seanlíonra soláthair a athsholáthar i dtionscadail athnuachana uirbí, na Teicneolaíochtaí is Fearr atá ar Fáil a chur in ionad méadair uisce, córais mhalartacha ar uisce óil le haghaidh uisciúcháin
• Gníomhaíocht 29: Bainistiú inbhuanaithe uisce ó shláintíocht fuíolluisce, lena n-áirítear: an céatadán d’athsholáthar píopaí a mhéadú, 100 % den uisce a íonú, oibriú na ngléasraí cóireála a chomhdhlúthú agus a saoráidí a athchóiriú, na gléasraí cóireála a oiriúnú d’éilleáin nua, rialuithe i mbailitheoirí (tionscail) a mhéadú, feasacht faoi dhoirteadh tí a fheabhsú, cóireáil uisce báistí a fheabhsú, meastóireacht a dhéanamh ar rannchuidithe neamhrialáilte ó dhíoga.

Laghdaigh torthaí na bhfeachtas agus na mbeart cuimsitheach seo an tomhaltas uisce i Zaragoza ó 180 lítear in aghaidh an duine in aghaidh an lae (lpcd) in 1980, trí 136 kg in 2000, go 105 kg in 2010. Maidir leis na coigiltis fhoriomlána uisce, sháraigh an chathair a sprioc féin: ba é 59.9 Mm³ an tomhaltas iomlán uisce in 2009. Mar sin, 15 bliana tar éis thús na dtionscnamh, bhain an chathair laghdú beagnach 30 % amach ar thomhaltas uisce, in ainneoin méadú 12 % ar an daonra ag an am céanna. Tar éis roinnt blianta de laghdú suntasach, leanann tomhaltas uisce ag laghdú beagán sna blianta i ndiaidh a chéile, cé go bhfuil ráta níos moille ann. In 2010, b’ionann an tomhaltas iomlán uisce agus 60.95 Mm^3, agus in 2019 b’ionann é agus 58.65 Mm^3. Laghdaigh tomhaltas laethúil per capita ó 100 lpcd in 2011 agus 2012 go dtí thart ar 94 lpcd in 2018 (sonraí arna soláthar ag Cathair Zaragoza).

Idir mí an Mhárta 2009 agus mí Eanáir 2010, tosaíodh ar uisce inólta a sholáthar do 4 bhardas eile (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén agus Pastriz) in éineacht le Zaragoza. Thairis sin, i mí na Nollag 2016, soláthraíodh an cúigiú bardas breise (Villanueva de Gállego) in éineacht leis na bardais eile. Tá torthaí na dtionscnamh coigilte uisce a reáchtáladh in Zaragoza le feiceáil freisin sa mheastóireacht ar an méid iomlán uisce a soláthraíodh in aghaidh an lae: ba iad sin 228 lítear in 2009 agus 2010 araon agus 212 lítear in 2019, arb ionann é sin agus laghdú 7 %.

Tá Zaragoza anois ina shamhail maidir le húsáid agus bainistiú éifeachtúil uisce, agus aghaidh á tabhairt aige ar rioscaí triomaigh atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo.

Tharla an chuid is mó de na héachtaí mar gheall ar athruithe in iompar úsáide uisce, a tharla den chuid is mó trí na gníomhaíochtaí múscailte feasachta agus cur chun cinn. Chomh luath leis an gcéad chéim den chlár um Chathracha Coigilte Uisce, tháinig ardú ó 40 % go 72 % ar chéatadán na saoránach atá ar an eolas faoi bhearta coigilte uisce a d’fhéadfadh a bheith ann. Nascann an feachtas is déanaí “We Take Care of Every Drop” coigilteas uisce tí agus an t-athrú aeráide le chéile agus táthar ag súil go dtacóidh sé tuilleadh le feasacht na saoránach agus le patrúin tomhaltais inbhuanaithe.

Bhí ról freisin ag tionscnaimh eile amhail sceitheadh ón ngréasán dáileacháin soláthair uisce a rialú. Idir 2000 agus 2010, laghdaíodh líon na bpíopaí pléasctha ó 750 go 350 in 2010, agus laghdaíodh caillteanais ón gcóras ina iomláine faoi níos mó ná 40 %, rud a chiallaíonn gur sábháladh beagnach 20 Mm³ uisce gach bliain. In 2009, 20.37 Mm³ an méid uisce a sceitheadh agus 20.75 Mm³ an méid a bhí ann in 2010, agus 19.45 Mm³ an méid a bhí ann in 2018. Agus comparáid á déanamh idir luach 2018 agus an meán do na blianta 2009-2010, tá an laghdú ar an méid sceite thart ar 1.1 Mm³in aghaidh na bliana.

Ní raibh an tionchar céanna ag an athbhreithniú ar tharaifí maidir leis an tomhaltas uisce a laghdú ach, mar sin féin, bhí tionchar mór eacnamaíoch aige ar sheirbhísí uisce. De bhrí gur chlúdaigh ioncam ó thomhaltóirí uisce thart ar 70 % den chostas soláthair agus diúscartha fuíolluisce in 1997, bhí an figiúr coibhéiseach in 2006 níos gaire do 90 %; go maith ar an mbealach chun an sprioc maidir le haisghabháil costais iomlán a bhaint amach. Mar thoradh air sin, bhíothas in ann infheistíocht a raibh géarghá léi a dhéanamh i mbonneagar seirbhísí uisce, go háirithe i gcóireáil fuíolluisce. Is cosúil nach bhfuil meastóireacht níos déanaí ar an gcomhpháirt sin ar fáil go poiblí.

Leis na torthaí, is féidir teacht ar an gconclúid gur féidir coigilteas leordhóthanach a ghiniúint trí athruithe ar iompraíocht úsáide uisce, ar theicneolaíocht éifeachtúlachta uisce agus ar sceitheadh laghdaithe a chomhcheangal chun nach mbeidh gá le bonneagar soláthair uisce nua costasach.

Is tionscnóir tionscadal í an chathair freisin maidir le húsáid éifeachtach, soláthar cáilíochta, uisce sconna a chur chun cinn, íonú fuíolluisce. Cuireann sé caomhnú agus cosaint na n-éiceachóras atá nasctha le huisce agus na seirbhísí éiceachórais a sholáthraíonn siad chun cinn freisin. Chomh maith le tomhaltas uisce a laghdú, féachann an feachtas ‘Tugaimid aire do gach titim’ leis an daonra a íogrú maidir leis an ngaol idir tomhaltas uisce agus maolú ar an athrú aeráide. Téann an t-uisce a úsáidtear ó lá go lá trí shraith próiseas dianfhuinnimh (stóráil, iompar, íonú, íonú...) a ghineann astaíochtaí CO_2. Trí theicneolaíochtaí coigilte uisce a thabhairt isteach agus na nósanna tomhaltais a athrú, is féidir na hastaíochtaí sin a laghdú agus rannchuidiú leis an aeráid a fheabhsú.

Bhí gá le comhoibriú ó réimse leathan páirtithe leasmhara chun an t-uisce a úsáideann gach cineál tomhaltóirí a laghdú. I measc na bpáirtithe leasmhara a bhí rannpháirteach sa tionscnamh bhí Cathair Zaragoza, Coimisiún Uisce Zaragoza (atá comhdhéanta d’ionadaithe ó ranna bardasacha éagsúla, grúpaí saoránach, an tsochaí shibhialta eagraithe agus páirtithe leasmhara eile), eagraíochtaí neamhrialtasacha (Fondúireacht Éiceolaíochta agus Forbartha, an Fhondúireacht um Chultúr Uisce Nua (FNCA) agus Fondúireacht San Valero), gnólachtaí agus cónaitheoirí áitiúla. Trí bheith ag obair go dlúth le hionadaithe na bpáirtithe leasmhara, bhíothas in ann bearta caomhnaithe uisce réalaíocha inghlactha a shainaithint agus baineadh leas as na bealaí cumarsáide a bhí ann cheana chun teagmháil a dhéanamh le baill na spriocghrúpaí éagsúla. Trí fhaisnéis, modhanna agus dreasachtaí a sholáthar do shaoránaigh chun iad féin a thiomnú go gníomhach chun uisce a shábháil, ardaíodh feasacht faoi na buntáistí a bhaineann le cur le spriocanna caomhnaithe foriomlána na cathrach.

Thairis sin, tá Comhairle Cathrach Zaragoza ag comhoibriú leis an eagraíocht neamhrialtasach ECODES maidir le tionscnaimh éagsúla arb é is aidhm dóibh feasacht na saoránach a mhéadú tuilleadh maidir leis an tábhacht a bhaineann le leibhéal tomhaltais uisce agus astaíochtaí CO₂ a laghdú ag an am céanna. Is é an cuspóir líonra eintiteas comhoibritheach a chruthú a thacaíonn le gníomhaíochtaí múscailte feasachta agus a sholáthraíonn éifeacht iolraithe i measc a gcomhpháirtithe, a gcomhbhrónóirí agus a ngrúpaí sainleasa.

Is cosúil go raibh rath chur chuige Zaragoza ag brath den chuid is mó ar chur chun feidhme na ngníomhaíochtaí seo a leanas:

• Oibriú go díreach le hionadaithe na bpáirtithe leasmhara.
• Láraonad comhordúcháin a bhunú: seachas a bheith ina bhailiúchán de thionscnaimh ilroinnte aonair, sholáthair bunú Choimisiún Uisce Zaragoza comhordú éifeachtach ar chomhairliúchán, ar chur chun feidhme agus ar mheastóireacht na ngníomhaíochtaí éagsúla, agus é mar aidhm leis sprioc choiteann a bhaint amach.
• Rannpháirtíocht an phobail a spreagadh: Aithníodh tomhaltas uisce tí mar phríomhréimse ina bhféadfaí coigilteas suntasach uisce a dhéanamh agus spreag sé seo rannpháirtíocht na gcónaitheoirí áitiúla in obair an Choimisiúin Uisce.
• Díriú ar earnálacha sonracha: in ionad teachtaireachtaí cineálacha maidir le coigilt uisce a chur chun cinn, dhírigh gníomhaíochtaí múscailte feasachta ar ghrúpaí úsáideoirí sonracha le faisnéis a bhí ábhartha go díreach dá ngnó nó dá stíl mhaireachtála. Mar thoradh ar threoracha scaipthe a tháirgeadh le haghaidh cineálacha éagsúla tomhaltóirí, rinneadh sochair fhollasacha agus dreasachtaí maidir le húsáid laghdaithe uisce a leagan amach agus a chur chun cinn go soiléir.
• Dea-shampla a thabhairt: Ba dhócha go ndéanfadh grúpaí ardúsáide agus an pobal i gcoitinne neamhaird d’fheachtais múscailte feasachta dá mbraithfidís nach raibh na húdaráis atá freagrach as uisce chomh tiomanta céanna d’fheabhas a chur ar a bhfeidhmíocht féin. Trí sheirbhís uisce agus fuíolluisce atá éifeachtach agus iontaofa a chur ar fáil, ba mhó an fonn a bhí ar ghnólachtaí agus ar chónaitheoirí a gcion féin a dhéanamh.
• Tiomantas polaitiúil a fháil: luadh comhairliúchán leis na príomhpháirtithe leasmhara agus rannpháirtíocht an phobail chun tomhaltas uisce in Zaragoza a laghdú go sonrach sa phlean straitéiseach bardasach, agus rinneadh go leor gníomhaíochtaí a chur chun feidhme trí choimisiúin Chlár Áitiúil 21. Cheadaigh comhairle cathrach thacúil gealltanais bheartais a dhéanamh, chuir sí leis an maoiniú a bhí ar fáil agus chuir sí ar chumas an phobail mórtas a chothú as gnóthachtáil na cathrach trí imeachtaí ar nós Expo '08.

Bhí rannpháirtíocht na cathrach sna tionscadail seo a leanas ábhartha freisin:

• ‘SWITCH — Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health’ [Feabhsaíonn Bainistiú Inbhuanaithe Uisce Sláinte na gCathracha sa Todhchaí], ag tabhairt faoin nuálaíocht i réimse an bhainistithe chomhtháite uisce uirbigh in 12 chathair ar fud an domhain chun tiomantas na cathrach a threisiú tuilleadh maidir lena hacmhainní uisce a bhainistiú ar bhealach inbhuanaithe.
• Optimizagua — Samhail Tagartha maidir le Bainistiú Éifeachtúil Uisce (LIFE 2003 ENV/E/000164) ar ghearrliosta an Choimisiúin Eorpaigh mar an tionscadal comhshaoil is fearr.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), a raibh treoirleabhar maidir le bainistíocht éifeachtach uisce mar thoradh air.

Le 10 mbliana anuas ó cuireadh an dara Plean um Bainistíocht Uisce agus Feabhsú Cáilíochta i bhfeidhm in Zaragoza, bhí géarchéim eacnamaíoch an-tábhachtach ann as ar eascair laghdú suntasach ar ioncam na n-eintiteas áitiúil. Mar thoradh air seo tá laghdú suntasach tagtha ar infheistíochtaí de gach cineál, agus go háirithe iad siúd a bhaineann leis an timthriall uisce. Tháinig cobhsú ar an staid mar thoradh air sin, ach cuireadh moill den chuid is mó ar an bhfeabhsú breise.

Níl meastóireacht chuimsitheach ar chostais ar fáil go poiblí. Tá roinnt sonraí ar fáil le haghaidh bearta sonracha.

Is iad na príomhbhuntáistí a bhaineann leis na bearta a cuireadh chun feidhme tomhaltas uisce laghdaithe agus an laghdú gaolmhar ar thomhaltas fuinnimh. Ba chóir a thabhairt faoi deara freisin gur mheas na feabhsuithe, a tháinig as feidhmiú an Phlean Bainistíochta Uisce agus Feabhsúcháin Cáilíochta agus méid na hinfheistíochta a bhí i gceist leis, go raibh soláthar uisce Zaragoza i riocht leordhóthanach. Ní raibh gá le feabhsuithe práinneacha, rud a rannchuidigh ar bhealach éigin leis an nganntanas acmhainní eacnamaíocha atá ar fáil le haghaidh infheistíochta a dhíriú go fabhrach ar earnálacha eile a léirigh staid i bhfad níos measa go hoibiachtúil.

Treoraíonn an Reacht Bardasach maidir le hÉicea-éifeachtúlacht agus Cáilíocht an Bhainistithe Chomhtháite Uisce (Feabhra 2011) na pleananna don todhchaí maidir le coigilteas uisce. Tá athbhreithniú á dhéanamh air faoi láthair. Is é an aidhm atá ann roinnt gnéithe a choigeartú a mheastar a bheith inchruthaithe leis an taithí a fuarthas ó tháinig sé i bhfeidhm. Ní hionann an t-athbhreithniú seo agus athrú ar na prionsabail ghinearálta a spreagann an t-ordachán sin.

I gcomhaontú leis an gCumann Bardasach Ecociudad Zaragoza, a bhfuil bainistíocht sláintíochta de chúram air, cinneadh plean straitéiseach a fhorbairt a shainíonn critéir agus gníomhaíochtaí tosaíochta an timthrialla uisce iomláin i Zaragoza.

Cuireadh tús le clár Zaragoza Water Saving City in 1996 agus tá sé fós ar siúl.

Is próiseas leanúnach é coigilt uisce: tá sé tábhachtach leanúnachas a sholáthar do ghníomhaíochtaí atá beartaithe agus cothabháil a áirithiú (e.g., sceitheadh a theorannú) chun leibhéil ísle tomhaltais uisce a choinneáil.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Bardas agus SWITCH (Feabhsaíonn Bainistíocht Uisce Inbhuanaithe Sláinte Chathracha Amárach)