Úsáid sonraí maidir le caillteanas árachais ag údaráis áitiúla san Iorua

San Iorua, idir 2008 agus 2017, d’íoc cuideachtaí árachais cúiteamh bliantúil thart ar NOK 2 bhilliún as damáistí d’fhoirgnimh árachaithe de bharr tuilte uirbeacha agus abhann. Léiríonn staitisticí arna mbailiú ag Finance Norway (comhlachas na mbanc agus na gcuideachtaí árachais) óna gcomhaltaí árachais go bhfuil costais tuilte pluvial thart ar 3.5 uair níos airde ná na híocaíochtaí amach mar gheall ar thuilte abhann; go deimhin, tá íocaíochtaí amach árachais ó dhamáistí uisce a bhaineann le báisteach san Iorua níos airde ná íocaíochtaí amach comhcheangailte as na damáistí de bharr tuilte abhann, stoirmeacha agus sciorrthaí talún. Tugann cásanna aeráide don Iorua rabhadh faoi fhrasaíocht níos minice agus níos déine amach anseo, rud ar dócha go méadóidh sé costas na ndamáistí.

San Iorua, tá údaráis áitiúla freagrach as aghaidh a thabhairt ar na rioscaí a bhaineann le tuilte pluvial, i gcodarsnacht le cineálacha eile tubaistí nádúrtha ina soláthraíonn eagraíochtaí rialtais cúnamh. Dá bhrí sin, tá sé chun leasa údaráis áitiúla na hIorua réitigh éifeachtacha a dhearadh ar thuilte pluvial, bunaithe ar shonraí soladacha.

San Iorua, cumhdaítear le hárachas maoine caillteanas agus damáiste a chruthaítear le guaiseacha aeráide a bhaineann le huisce agus le gaoth. Maidir le guaiseacha a mheastar a bheith ina ‘dtubaistí nádúrtha’ amhail tuilte abhann agus stoirmeacha, déanann an tionscal árachais iad a árachú ar ráta seasta mar chuid den pholasaí árachais phríobháidigh. Ní mheastar gur guais nádúrtha é tuilte uirbeacha. Tá sé clúdaithe ag árachas maoine freisin. Tá an phréimh bunaithe ar riosca agus meastar go bhfuil an damáiste nasctha le cliseadh bonneagair lena gcruthaítear splancthuilte, uisce stoirme agus cúltaca séarachais.

Le blianta beaga anuas, tháinig méadú ar chaillteanais a bhaineann le bonneagar san Iorua. Bhí frustrachas ar go leor custaiméirí árachais le damáiste athchleachtach a tharla sna háiteanna céanna. Bhí faisnéis faoi shuíomh agus méid an damáiste agus na gcaillteanas a tabhaíodh i seilbh na gcuideachtaí árachais (i gcásanna ina raibh an mhaoin árachaithe). Bhailigh agus d'aicmigh na cuideachtaí árachais gach éileamh árachais de réir e.g. suíomh, dáta agus cineál na cúise. Mar sin féin, níor roinneadh an fhaisnéis sin leis na bardais agus, dá bhrí sin, ní raibh sí ar fáil do chinnteoirí i gcathracha.

Bhí an t-ardú breathnaithe agus réamh-mheasta ar chaillteanais mar gheall ar an athrú aeráide ar cheann de na cúiseanna a ndeachaigh Finance Norway i mbun idirphlé le cathracha chun laghdú sistéamach riosca a chur ar an eolas agus a chur chun cinn trí uasghráduithe ar bhonneagar cathrach. Ba tríd an idirphlé sin a tháinig an easpa sonraí maidir le caillteanas chun solais sna bardais. Thuairiscigh na cathracha go ndearna siad iarracht a iarraidh ar roinnt cuideachtaí árachais na sonraí caillteanais a bheith acu, ach toisc go bhfuil na sonraí ar leibhéal na sócmhainne, tá siad íogair ar chúiseanna rúndachta tráchtála agus sonraí araon.

Ba é sprioc fhoriomlán an tionscadail measúnú a dhéanamh ar cé acu a d’fhéadfadh nó nach bhféadfadh rochtain ar shonraí árachais caillteanais atá nasctha le teagmhais adhaimsire acmhainneacht na mbardas a neartú chun caillteanais a bhaineann leis an aeráid agus leis an aimsir a chosc agus a laghdú. Díríodh ar thuilte, ach áiríodh freisin tionchair aeráide eile amhail sciorrthaí talún agus stoirmeacha. Ba iad na spriocanna breise modh a fhorbairt chun sonraí maidir le caillteanas tubaiste ó árachóirí a úsáid, struchtúr córais amach anseo a leagan amach chun sonraí árachais maidir le caillteanas tubaiste a úsáid chomh maith leis an muinín idir bardais, gníomhaireachtaí stáit agus árachóirí a neartú maidir le caillteanais a bhaineann leis an aeráid a chosc agus a laghdú.

I measc na gcuspóirí eile bhí: na modhanna agus na tairbhí a bhaineann le sonraí díobhála an tionscail árachais a úsáid a shoiléiriú, na costais atá i gceist a shonrú agus achoimre ar chóras amach anseo a chur i láthair chun úsáid níos éasca a bhaint as na sonraí. Ar deireadh, bhí sé d’aidhm ag an tionscadal muinín agus comhar a neartú idir an earnáil bhardasach, údaráis stáit agus an tionscal árachais maidir le caillteanais a bhaineann leis an aeráid.

Ar thionscnamh Finance Norway agus bunaithe ar chomhoibriú le rogha cuideachtaí árachais, Western Research, Ollscoil Eolaíochta agus Teicneolaíochta na hIorua (NTNU) agus naoi mbardas phíolótacha (Bærum, Grue, Kongsvinger, Løten, Nord-Odal, Ringsaker, Stavanger, Tromsø agus Trondheim), cuireadh tús le hidirphlé lenar éascaíodh sonraí caillteanais ar leibhéal sócmhainní atá i seilbh árachóirí a chomhroinnt le hearnálacha pleanála agus bonneagair na gcathracha.

Airgeadas Bhailigh agus d’eagraigh an Iorua sonraí maidir le caillteanas tubaiste ó árachóirí éagsúla. Chuidigh Institiúid Taighde Iarthar na hIorua agus NTNU le cathracha na sonraí a allmhairiú agus a anailísiú. Fuair Trondheim, mar shampla, fo-thacar sonraí maidir le caillteanas árachais, lena n-áirítear 17,000 éileamh aonair ar dhamáiste de bharr tuilte agus imeachtaí eile a tharla laistigh dá dhlínse thar 10 mbliana. D’fhéadfaí thart ar 54 % de na maímh a gheochódú, i.e. iad a bheith bainteach le suíomh ar leith. Rinne na hinstitiúidí taighde geochódú na n-eachtraí, chun an easpa saineolais agus cumais sa chathair a chúiteamh. Rinne foireann Chathair Trondheim na sonraí a fhíorú ar an talamh ansin agus chuir siad lena bhforbhreathnú ar na rioscaí a bhaineann le tuilte uirbeacha. Mar shampla, cuireadh i dtábhacht sa tacar sonraí maidir le héilimh árachais roinnt limistéar a ndearna dianfhrasaíocht difear dóibh, ar limistéir iad nár shainaithin an rialtas áitiúil roimhe seo mar limistéir leochaileacha.

D’aontaigh na bardais uile gur faisnéis bhreise úsáideach é an tacar sonraí maidir le damáistí le haghaidh bainistiú riosca tuilte agus/nó oiriúnú don athrú aeráide. I gcás GIVAS (cuideachta idirbhardasach do bhardais Grue, Kongsvinger og Nord-Odal kommuner), cuireadh faisnéis luachmhar ar fáil faoi limistéir atá i mbaol tríd an tacar sonraí sin a chomhcheangal leis na samhlacha digiteacha tír-raoin. Cé gur aithníodh go maith an riosca damáiste i gcodanna lárnacha de bhailte, chuir an tacar sonraí árachais feabhas ar an tuiscint ar riosca i gceantair níos iargúlta. I roinnt bardais baineadh úsáid as na sonraí chun pleananna éagsúla a fhorbairt. In Bærum, thacaigh an rochtain ar shonraí tionscail le limistéir fhadhbacha a shainaithint maidir le huisce agus draenáil, mar shampla tiúchan damáistí timpeall sruthanna cumhdaithe a léiriú. Úsáideadh an tacar sonraí i bhfoirmliú an Phlean Cloudburst le haghaidh Bærum. Chomh maith leis sin, tugtar tús áite sa phlean spásúil bardasach do shruthanna a nochtadh chun an baol tuilte a laghdú. Ina theannta sin, bhain an bardas úsáid as sonraí maidir le damáiste árachais i ndáil le hidirghabhálacha a bhaineann le huisce agus draenáil a phleanáil, toisc gur chuidigh sé le cúiseanna na ndamáistí a shainaithint agus, ar an gcaoi sin, le gníomhaíochtaí díreacha a dhéanamh.

Mar sin féin, bhí éagsúlacht i measc na gcathracha maidir leis an méid tairbhe a bhain údaráis áitiúla as na sonraí maidir le caillteanas árachais agus bhí sé ag brath ar infhaighteacht agus ar mhéid na dtacar sonraí eile maidir le damáiste tuilte atá i seilbh na n-údarás, ar an saineolas i measc státseirbhíseach chun iad a phróiseáil agus ar chruinneas spásúil agus ama thacair sonraí na n-éileamh árachais.

Measadh freisin go raibh an tacar sonraí úsáideach do phleananna airgeadais agus caiteachais. Maidir le Løten, measadh gur argóint mhaith é an forbhreathnú costais ar dhamáistí ó na caillteanais árachaithe do na polaiteoirí áitiúla chun buiséad a sholáthar do bhainistiú uisce. In Tromsø, leag an cineál sin sonraí béim ar an ngá atá le tacair scileanna nua agus uirlisí oibre nua, amhail bogearraí lena gceadaítear oibriú leis an gcineál sin sonraí i gcomhthéacs spásúil.

Mar fho-éifeacht, d’ardaigh an treoirthionscadal feasacht ar an athrú aeráide agus chuir sé feabhas ar an eolas faoin gcaoi a ndéanann an t-athrú aeráide difear don tsochaí. Tugadh faoi go leor tionscadal taighde chun imscrúdú a dhéanamh ar thosca riosca a bhaineann leis an aeráid, ar fheasacht riosca, ar bhainistiú riosca agus ar chosc riosca. Ba í Gníomhaireacht Chomhshaoil na hIorua a mhaoinigh cuid de na staidéir sin.

Mar thoradh ar an tionscadal sin, tá comhoibriú náisiúnta ann ó shin idir Stiúrthóireacht na hIorua um Chosaint Shibhialta (DSB), an Ghníomhaireacht Náisiúnta Tuilte, Stiúrthóireacht Bhóthar an Stáit agus Airgeadas na hIorua d’fhonn ardán sonraí náisiúnta maidir le caillteanas a bhunú amach anseo faoi DSB, ‘An Banc Eolais’ (DSBKunnskapsbanken). Seoladh an Banc Eolais i mí na Samhna 2020. Tugann sé rochtain ar shonraí maidir le caillteanas árachóirí áitiúla (ar leibhéal seolta) agus ar shonraí eile maidir le caillteanas poiblí a leathnú chuig gach cathair san Iorua agus chuig Stiúrthóireacht Tuilte na hIorua (NVE). Beidh rochtain ag an bpobal ar na sonraí ar leibhéal an bhardais. Moladh i dTuarascáil Oifigiúil na hIorua NOU 2010:10 chuig an Aireacht Comhshaoil ‘Adapting to a changing climate’ [Oiriúnú d’aeráid atá ag athrú] bunachar sonraí a bhunú le haghaidh úsáid phoiblí agus taighde ina n-úsáidtear sonraí comhiomlána anaithnidithe maidir le damáiste a bhaineann leis an aeráid ó na cuideachtaí árachais agus ó Linn Priacail Nádúrtha na hIorua. Leochaileacht na hIorua agus an gá atá le hoiriúnú do thionchair an athraithe aeráide’. Is é an sprioc forbhreathnú agus eolas níos fearr a bhaint amach maidir le teagmhais agus tubaistí neamh-inmhianaithe, agus ar an gcaoi sin an obair ar shábháilteacht na sochaí a neartú, cosc tubaistí a fheabhsú, agus caillteanais a laghdú.

Bhí an tionscadal ag brath go mór ar rannpháirtíocht na mórchuideachtaí árachais uile san Iorua. Bhí ról Airgeadas na hIorua mar éascaitheoir idirphlé agus údarás iontaofa ríthábhachtach chun an comhaontú a dhaingniú i measc na gcuideachtaí chun na sonraí a chomhroinnt leis na bardais. Chuir na hinstitiúidí taighde lena mbaineann an saineolas riachtanach ar fáil chun an fhaisnéis ó na cuideachtaí árachais a aistriú go tacair sonraí atá inúsáidte d’údaráis áitiúla.

Sainaithníodh na tairbhí a bhaineann le sonraí maidir le caillteanas árachais a úsáid, chomh maith le fachtóirí teorannaithe féideartha mar a leanas:

1. Tá pleanáil eolasach maidir le talamhúsáid agus bonneagar ar cheann de na huirlisí is tábhachtaí do chathracha chun rioscaí a bhaineann leis an aeráid a chosc agus a laghdú. Tá rochtain ar shonraí maidir le caillteanas árachais úsáideach chun léargas níos iomláine a fháil ar rioscaí agus chun gníomhaíocht iomchuí a dhéanamh.
2. Ba dhúshlán é úrnuacht an tionscadail agus bhí gá le caidreamh a fhorbairt idir an tionscal árachais, institiúidí taighde agus bardais bunaithe ar mhuinín, toilteanas comhoibriú agus tiomantas don tionscadal.
3. Ní mór na sonraí maidir le caillteanas árachais atá úsáideach d’údaráis áitiúla i bpleanáil oiriúnaithe a bheith an-mhionsonraithe. Ba cheart an fhaisnéis a bheith ceart maidir leis an suíomh (síos chuig maoin/píosa bonneagair a ndearnadh damáiste dó), uainiú an teagmhais (dáta an teagmhais seachas an dáta a tuairiscíodh don árachóir é), agus an chúis (e.g. an cineál tuilte agus cé chomh hard agus a bhí an t-uisce). Ní dhéantar códú na n-imeachtaí a úsáidtear sa tionscal árachais agus pleanáil maidir le hoiriúnú don athrú aeráide á cur san áireamh. San fhormáid atá ann faoi láthair, ní mór geochódú níos fearr a bheith ann chun go mbeidh na sonraí oiriúnach don fheidhm.
4. I gcás go leor bardas, is saincheist í an easpa saineolais inmheánaigh chun na sonraí spásúla a phróiseáil agus iad a nascadh le cineálacha eile faisnéise. Chun a bheith in ann na sonraí a úsáid, tá gá le tacair scileanna éagsúla i measc na foirne nó ní mór saineolas seachtrach a thabhairt isteach, rud a d’fhéadfadh costais bhreise a thabhú. Chomhoibrigh roinnt bardas (e.g. Stavanger) a thuilleadh le hollscoileanna, agus rinne mic léinn máistreachta anailís ar na tacair sonraí.
5. Cé gur tháinig údarás cosanta sonraí na hIorua ar an gconclúid go rachadh comhroinnt sonraí maidir le caillteanas chun tairbhe na sochaí i gcoitinne don treoirthionscadal sonrach sin, bheadh gá le bainistiú cúramach a dhéanamh ar rochtain ar rialacha sonraí agus ar athruithe reachtacha a d’fhéadfadh a bheith ann ar rialacha maidir le príobháideachas sonraí agus iomaíocht chun an cur chuige sin a ghinearálú. D’fhéadfaí iad sin a éascú trí bhearta tionlacain ar an leibhéal Eorpach.
6. Léirigh an tionscadal an luach a bhaineann le comhoibriú agus malartú eolais. Ba phríomhthoisc ratha é idirphlé oscailte idir an tionscal árachais, bardais agus údaráis éagsúla, muinín agus tuiscint a chothú maidir le dúshláin agus deiseanna éagsúla. Feictear do bhardas Tromsø freisin gur féidir úsáid an chineáil sin sonraí a bheith mar bhonn don chomhar laistigh den bhardas.

Mhaoinigh Finance Norway (NOK 1 mhilliún – EUR 110 000) agus an Aireacht Aeráide agus Comhshaoil (260 000 NOK – EUR 30 000) an tionscadal. Is iad na sochair a bhfuiltear ag súil leo scála laghdaithe damáistí má chuireann na bardais bearta chun feidhme chun aghaidh a thabhairt ar thuilte a bhaineann le báisteach, agus iad siúd atá bunaithe ar shonraí arna gcomhroinnt ag cuideachtaí árachais freisin.

I bPáipéar Bán 2013 ón Iorua maidir le hOiriúnú don Athrú Aeráide, dearbhaítear go bhfuil gach duine freagrach as oiriúnú don athrú aeráide – daoine aonair, gnólachtaí agus tionscail agus údaráis phoiblí. I gcomhréir le prionsabal na freagrachta, tá sé de fhreagracht ar na haireachtaí uile an breithniú ar an athrú aeráide laistigh dá n-earnáil a chosaint. Luaitear sa Pháipéar Bán gur cheart obair oiriúnaithe a bheith bunaithe i gcónaí ar an eolas is fearr atá ar fáil. Cuireann gné áitiúil thionchair an athraithe aeráide na bardais sa líne thosaigh ag déileáil leis an athrú aeráide. Glacadh treoirlínte nua in 2018 ina ndéantar cur síos ar an gcaoi ar féidir leis na bardais agus na contaetha obair oiriúnaithe don athrú aeráide a ionchorprú ina ngníomhaíochtaí pleanála.

Áirítear ar dhúshláin sonraí oscailte an gá atá le príobháideachas sonraí a chosaint agus iomaíocht san earnáil árachais a chosaint. Tá príobháideacht éilitheoirí aonair faoi chosaint ag Rialachán Ginearálta an AE maidir le Cosaint Sonraí 2016/679 (RGCS) a tháinig i bhfeidhm i mí na Bealtaine 2018. Chun rúndacht agus úsáid chuí na faisnéise pearsanta atá i sonraí na n-éileamh árachais a áirithiú, tarraingíodh comhaontú próiseála sonraí suas i measc na ndlíodóirí a bhfuil speisialtóireacht acu i saincheisteanna príobháideachais ag Finance Norway agus i gcathair Trondheim.

Tá na sonraí maidir le caillteanas ceaptha lena n-úsáid go hinmheánach ag árachóirí mar cheann de na príomhfhoinsí faisnéise ar a mbraitheann árachóirí chun a bpríomhghnó a dhéanamh. Dá mbeadh rochtain ag cuideachtaí árachais eile, d’fhéadfadh cairtéil socraithe praghsanna agus easpa iomaíochta a bheith mar thoradh air sin. Is féidir aghaidh a thabhairt ar an íogaireacht tráchtála agus na sonraí á nochtadh do pháirtithe eile trí shonraí a chomhiomlánú ar leibhéil gheografacha níos leithne agus trí rochtain ar shonraí níos mionsonraithe ar leibhéal sócmhainní a shrianadh d’fhostaithe sonracha údaráis áitiúil. Deonaíodh díolúine ón dlí um chosaint sonraí don treoirthionscadal. Tá an Iorua ag obair anois ar shíneadh a chur leis an scéim phíolótach ar leibhéal na tíre trí bhanc eolais a fhorbairt lena n-áireofaí sonraí maidir le caillteanas, arna phíolótú ag an Stiúrthóireacht um Chosaint Shibhialta. Thacaigh an Aireacht Airgeadais leis an obair agus tá sí i mbun idirphlé le Finance Norway chun an réiteach is fearr is féidir a shainaithint agus a chothú.

Chuir Finance Norway tús leis an tionscadal píolótach in 2012 agus cuireadh tús leis i mí Mheán Fómhair 2013 agus tháinig deireadh leis i mí Feabhra 2015. In 2018, seoladh comhpháirtíocht phoiblí-phríobháideach nua ina raibh Stiúrthóireacht na hIorua um Chosaint Shibhialta (DSB) agus Airgeadas na hIorua páirteach. Díríonn an comhaontú ar mhalartú sonraí damáiste, a úsáidfear i mBanc Eolais an DSB chun tacú le hobair na mbardas agus na gcomhairlí contae a neartú chun tubaistí a chosc.

Mia Ebeltoft
Managing Director
Climate Risk Advisory AS
Fjellklangveien 7, 11
1166 Oslo, Norway
Tel. +47 97013039
E-mail: m.ebeltoft@climate-risk-advisory.no 
https://climate-risk-advisory.no 

Municipality of Trondheim
www.trondheim.kommune.no 

SINTEF, 2018. Dearcthaí i gcuideachtaí árachais na hIorua i dtreo sonraí maidir le caillteanas a chomhroinnt – Comhar poiblí-príobháideach le haghaidh oiriúnú feabhsaithe don athrú aeráide Tuarascáil Klima 2050;11

https://www.vestforsk.no/sites/default/files/migrate_files/vf-rapport-7-2014-testing-av-skadedata.pdf

Airgeadas An Iorua; Ollscoil Eolaíochta agus Teicneolaíochta na hIorua; Institiúid Taighde Iarthar na hIorua; Tionscnamh Airgeadais Chlár Comhshaoil na Náisiún Aontaithe