Realizacija mjera zaštite od poplava za grad Prag

Prag se nalazi u umjerenoj klimatskoj zoni Češke. Rijeka Vltava, najduža rijeka u Češkoj, protječe kroz povijesni centar Praga koji je u prošlosti bio sklon poplavama.

Kad je riječ o klimatskim promjenama, najveći očekivani učinci potencijalno su povezani s temperaturnim promjenama, vlažnijim zimama, sušnijim ljetima, povećanjem ekstremnih oborina i općenito s promjenjivošću klime. Ne očekuje se da će se godišnje kumulirane oborine znatno promijeniti u Pragu, ali projekcije upućuju na intenziviranje ekstremnih događaja (manji broj oborina s intenzivnijim obrascima, Praška strategija prilagodbe klimatskim promjenama).

Češka je jedna od zemalja koje su najviše ugrožene mogućim budućim poplavama u smislu opsega i troškova moguće štete te je stoga apsolutno ključno ulagati u mjere prilagodbe i zaštite od poplava. Ozbiljne poplave pogodile su regiju Moravsku 1997. godine. Zatim je 2002. godine Prag doživio razorne poplave (s povratnim razdobljem od 500 godina) s ukupnom štetom od 24 milijarde CZK (1 milijarda eura). Ovaj događaj prepoznat je kao jedna od najskupljih katastrofa povezanih s vremenskim prilikama u povijesti grada s velikim štetama na infrastrukturi, stanovanju i okolišu.

Poplava iz 2002. znatno je ubrzala razvoj otpornijeg sustava upravljanja poplavnim rizicima kako bi se zaštitio grad Prag. U to vrijeme mjere zaštite od poplava nisu bile predstavljene i imenovane kao mjere prilagodbe klimatskim promjenama jer prilagodba klimatskim promjenama nije bila tema političkog programa. Utvrđene mjere sada se smatraju prikladnima za povećanje otpornosti na poplavne rizike, među ostalim i iz perspektive klimatskih promjena. Konkretno, ostvarene mjere sada se mogu nositi s poplavama s razdobljem povratka od 500 godina, čime se znatno povećava otpornost Praga na ekstremne događaje.

Ciljevi ove intervencije doprinose mjerama predviđenima u Praškoj strategiji prilagodbe klimatskim promjenama (2020.) za smanjenje osjetljivosti grada na poplave. Konkretno, mjere u okviru strategije uključuju: sprečavanje poplava i nadzor nad rijekama Vltava i Berounka te drugim vodotocima na području glavnog grada Praga; poboljšanje gospodarenja oborinskim vodama; provedba mjera usmjerenih na usporavanje otjecanja površinskih voda iz krajolika i sprečavanje erozije, promjenu popločenih vodonepropusnih površina u vodonepropusne i polupropusne; nastavak integrirane obnove poplavnih područja, vodotoka i akumulacija; poboljšanje propusnosti krajolika i njegove upotrebe u rekreaciji/slobodi.

Na temelju iskustva s poplavama iz 2002. poboljšane su i osmišljene mjere zaštite od poplava kako bi se grad zaštitio od događaja kao što je poplava iz 2002. (Maximum Flow 2002 = 5160 m3s-1), što odgovara razini vode od 782 cm, sa sigurnosnom rezervom od 30 cm.

Izgradnja sustava za kontrolu poplava u Pragu realizirana je tijekom osam faza, od kojih se svaka odnosila na određeni sektor rijeke Vltave. Ukupna duljina mjera zaštite od poplava (fiksne barijere, čvrsti betonski zidovi i pokretne barijere) nakon završetka svih faza iznosi oko 19.255 km, od čega su 6.925 km pokretne barijere.

Sustav zaštite od poplava u Pragu dovršen je i štiti većinu dijelova Praga od poplava s povratnim razdobljem od 1 do 500 godina (jedina iznimka je zaštita okruga Zbraslav, gdje je zaštita na sigurnosnoj granici Q100 + 30 cm). U 2022. izdana je građevinska dozvola za izmjenu prve faze mjera zaštite od poplava u Starom gradu gdje je razina zaštite bila samo na Q100. Povećanje zaštite bilo je dopušteno i time je ujednačena razina zaštite u cijelom gradu (sigurnosna granica Q500 + 30 cm). Razmatra se i pružanje zaštite od poplava za praški zoološki vrt.

Prije izgradnje takvog sustava zaštite područje ugroženo poplavama u Pragu iznosilo je 57,5 četvornih kilometara (ukupno 11,6 % grada). Nakon završetka intervencije ukupna površina od 52,5 četvornih kilometara prethodno ugroženog područja zaštićena je od poplava. Preostala područja s ograničenom zaštitom od poplava odnose se na zone Sedlec i Troja te na područja ušća rijeka Vltava i Berounka, koja nisu gusto naseljena.

Kako bi se grad, njegovi stanovnici i neprocjenjiva povijesna baština zaštitili od tako velikih poplava, uvođenje sive infrastrukture smatralo se nužnim, kako je dalje opisano u nastavku. Zelena i plava infrastruktura planirane su kao dodatna potpora preprekama poplavama i smatraju se vrlo korisnima, na primjer za borbu protiv bujičnih poplava uzrokovanih ekstremnim padalinama.

Sive mjere prilagodbe (inženjerska infrastruktura) koje se provode za kontrolu poplava rijeke Vltave uključuju:

• Fiksne barijere (lišće, nasipi, zemljani humci, čvrsti betonski zidovi) izgrađene uz rijeku Vltavu. Na primjer, zatvaranje u Čertovki (Stari grad), koja je čelična klizna vrata, duljine 23,5 m, visine 4,9 metara i težine 45 tona.
• Mobilne barijere koje se uglavnom koriste u staroj povijesnoj jezgri, a dijelom i u okolnim područjima. Mobilne barijere skladište se u središnjem skladišnom prostoru u Dubeču, a za manje dijelove u Zbraslavu. Prijevoz i postavljanje mobilnih barijera na područja potencijalno pogođena poplavama temelji se na Planu upravljanja poplavama grada Praga. U Dubeču je izgrađen prostor za obuku za ugradnju pokretnih barijera. Radnici u ovom odjelu kontinuirano se osposobljavaju. Osim toga, jednom godišnje provodi se ispitivanje ugradnje mobilnih elemenata na odabranom dijelu gradske infrastrukture za zaštitu od poplava.
• Ostale mjere, kao što su zatvarači, crpni sustavi i sigurnosni ventili u kanalizacijskoj mreži uz rijeku Vltavu.

Uspjeh implementiranog sustava zaštite od poplava dokazan je tijekom poplavnog događaja 2013. godine, kada je veliki dio grada uz rijeku Vltavu bio zaštićen, a poplavljeni su samo vrlo mali dijelovi. Nakon svake poplave sastavljaju se izvješća o evaluaciji kao relativno opsežni dokumenti (na češkom jeziku). U izvješćima o evaluaciji utvrđuju se kritične točke, procjenjuje šteta i iznose prijedlozi za poboljšanje. Od 2013. godine u Pragu nije došlo do značajne poplave. Međutim, protoci su nekoliko puta dosegli maksimalnu vrijednost od 600 m³/ s. Najniža razina upozorenja na poplave iznosi 450 m3/s. S ovom razinom upozorenja sustav protiv poplava već je aktiviran: vozila se evakuiraju s nasipa, vrata od poplave se zatvaraju itd.. Mjere suuglavnom preventivne i nema štete.

Zelena i plava rješenja uglavnom realizirana za borbu protiv bujičnih poplava sastoje se od revitalizacije manjih potoka u gradu, kao što je na primjer Rokytka. U tom je slučaju glavni cilj usporiti otjecanje i smanjiti umjetne izmjene riječnih korita (projekt „Strems for Life”, 10 godina projekata revitalizacije u Pragu). Daljnje zelene strategije ili pristupi u fazi su istraživanja, primjerice na otoku Rohanu, u ušću peruanskog parka te u bazenu Troja i na carskom otoku. 

Odgovornost za mjere zaštite od poplava u Češkoj, koje se provode od 1997., podijeljena je na dvije institucije na nacionalnoj razini: Ministarstvo poljoprivrede, koje je prvenstveno odgovorno za provedbu tehničkih mjera, i Ministarstvo okoliša koje su zajedno s raznim nevladinim organizacijama i lokalnim inicijativama glavni promotori „zelenih” mjera prilagodbe.

Na regionalnoj razini Praška gradska vijećnica u suradnji s državnim poduzećem Povodí Vltavy odgovorna je za provedbu mjera za kontrolu poplava na rijeci Vltavi i malim vodotocima. Neke organizacije usmjerene na okoliš i lokalne inicijative građana koji iznose prijedloge također su uključeni u proces prilagodbe putem savjetovanja. Uključeni dionici uključuju Prašku gradsku vijećnicu, pogođene praške okruge, političke predstavnike, Češki hidrometeorološki institut, sliv rijeke Vltavy - Vltava i profesionalna poduzeća (npr. Hydrosoft).

Glavni problemi pojavili su se tijekom postupka odobrenja i izdavanja dozvola za ugradnju sustava za kontrolu poplava te su upućeni na skepticizam dionika i ograničenja tijela nadležnih za kulturnu i povijesnu baštinu. Ograničavajući čimbenici osobito su bili sljedeći:

• Pitanja imovinskih prava i odnosa zemljišta koje je bilo na području planiranog sustava za zaštitu od poplava. Vlasništvo nad zemljištem i imovinski odnosi često ometaju provedbu takvih mjera, ali privatnim vlasnicima drugih zemljišta ponuđena je naknada ili zamjena za drugo zemljište kako bi se prevladao taj problem.
• Suočavanje sa zahtjevima tijela nadležnih za očuvanje kulturne i povijesne baštine, posebno u povijesnoj jezgri, gdje je linija mobilnih mjera za suzbijanje poplava trebala biti što nevidljivija. In this case, the project had to be modified, especially in terms of the use of materials and visual impact. U središtu grada, na primjer, kameni elementi bili su poželjniji od nehrđajućeg čelika. U nekim dijelovima betonski zidovi zamjenjuju se nasipom tla ili se trajni elementi zamjenjuju pokretnim.
• Suprotstavljeni stavovi investitora, dizajnera i vlasti povijesne baštine u vezi s provedbom mjera zaštite od poplava, kako bi se održale panorame u povijesnim dijelovima grada.

Uspjeh implementiranog sustava zaštite od poplava dokazan je tijekom poplavnog događaja 2013. godine, kada je zaštićen veliki dio grada uz rijeku Vltavu, a poplavljeni su samo vrlo mali dijelovi. S druge strane, u poplavnom događaju 2013. istaknute su „slabe točke”, kao što je kapacitet crpne stanice na potoku Rokytka koji se planira povećati na temelju tog poplavnog događaja. Trenutačno (2023.) proširenje kapaciteta crpne stanice (dvostruko više od prethodne) ima valjanu građevinsku dozvolu, ali izgradnja još nije započela.

Troškovi i koristi provedenih mjera zaštite od poplava izračunani su za pojedine događaje s različitim povratnim razdobljem: 20, 50, 100 i 500 godina poplava. Procijenjeni ukupni troškovi iznose 145,94 milijuna EUR (2013.) i uključuju: ukupni trošak realizacije sustava za kontrolu poplava (144,4 milijuna EUR, 2013.), troškovi ugradnje po događaju (0,65 milijuna EUR, 2013.), godišnji troškovi održavanja i skladištenja mobilnih barijera (0,89 milijuna EUR, 2013.).

Koristi uključuju povećanu sigurnost građana od hidrauličkog rizika i izbjegnute troškove oštećenja imovine. Ako ne postoje zaštitne mjere, procijenjeni troškovi za imovinsku štetu detaljno su opisani u nastavku (u milijunima EUR za događaje s različitim razdobljima povrata (Q)):

• stambene zgrade, u rasponu od 332 (Q20) do 1,971 (Q500);
• Infrastrukturne i industrijske zgrade, u rasponu od 124 (Q20) do 613 (Q500);
• oprema u rasponu od 42 (Q20) do 254 (Q500);
• troškovi evakuacije, čišćenja i drugi troškovi građana, u rasponu od 42 (Q20) do 74 (Q500);
• Okolišna i kulturna dobra, u rasponu od 38 (Q20) do 57 (Q500).

Procjenjuje se da preostali troškovi, unatoč sustavu kontrole poplava, iznose od –410 (Q20) do –966 (Q500) milijuna EUR. Ukupni neto izbjegnuti troškovi štete iznose (u milijunima EUR), dakle od 168 (Q20) do 2003 (Q500).

Ako se troškovi i koristi uspoređuju za svaki događaj, moguće je vidjeti da su koristi veće od troškova za događaj s povratnim razdobljem od 50 godina (Q50) i više. Koristi su nešto veće od troškova i za poplavne događaje Q20. Međutim, poplave s povratnim razdobljem od 20 godina mogle bi se pojaviti više puta u 80 godina (životni vijek mjera), zbog čega bi usporedba bila negativna.

Čak i ako se uzme u obzir scenarij u kojem bi postojao samo jedan događaj iz 50. tromjesečja (ili događaji s duljim razdobljem povrata, tj. 100. i 500. tromjesečje) tijekom očekivanog vijeka trajanja mjera (oko 80 godina), koristi bi i dalje preopteretile troškove, među ostalim unatoč godišnjim troškovima održavanja i skladištenja. Na temelju izračuna moguće je tvrditi da ako se dogodi barem jedan događaj Q50/100/500 ili Q20 s kombinacijom s drugim događajem (Q20/50/100/500) ili bilo kojom drugom kombinacijom tih događaja, ulaganje u sustav kontrole poplava će se vratiti.

Provedba sive infrastrukture, uključujući poplavne barijere, bila je ključna za učinkovitu zaštitu središta grada. Na temelju provedene analize troškova i koristi pokazalo se da je riječ o vrlo učinkovitom ulaganju.

Okvirna direktiva o vodama (EZ 2000) i Direktiva o poplavama (EZ 2007) pravni su instrumenti EU-a kojima se nastojalo uspostaviti zakone o upravljanju vodama i rizicima od poplava u Češkoj Republici.

Na nacionalnoj razinitrenutačno češko upravljanje poplavnim rizicima temelji se naStrategijiza zaštitu od poplava koju je vlada odobrila 2000. Osim toga, 2016. donesena je još jedna strategija za zaštitu od negativnih učinaka poplava i erozije primjenom mjera koje se temelje na prirodi u Češkoj. Temelji se na konceptu korištenja prirodnih rješenja za rješavanje problema zaštite od poplava u Češkoj Republici, odobrenom Rezolucijom Vlade Češke Republike br. 799/2010.

Izrađena je i studija o upravljanju kišnicom u urbaniziranim područjima, koja se nadovezuje na zahtjeve Nacionalnog akcijskog plana za prilagodbu klimatskim promjenama, koji je odobren Rezolucijom Vlade br. 34 od 16. siječnja 2017. To je provedbeni dokument Strategije za prilagodbu klimatskim promjenama u uvjetima Češke Republike (2015.).

Posebne mjere prilagodbe (uključujući zelene i plave mjere) uključene su u „Strategijuprilagodbe klimatskim promjenama Grada Praga 2020.”(čiji je cilj smanjiti osjetljivost grada na učinke klimatskih promjena: toplinski valovi i urbani toplinski otok, poplave, nedovoljna infiltracija kišnice i suša) te u „Pragovomklimatskom planu 2030.”.

Nadalje, Odlukom Vijeća Praga br. 3213 od 12. prosinca 2015. i podnošenjem zahtjeva glavni grad Prag postao je član inicijative Mayors Adapt, koja je postala Sporazum gradonačelnika za klimatsku i energetsku Europu,čime je prihvatio obvezu razvoja strategije prilagodbe klimatskim promjenama te praćenja i procjene procesa i postupka mjera prilagodbe.

Naposljetku, mjere zaštite od poplava u gradu Pragu u skladu su i s drugim nacionalnim instrumentima planiranja:

• Plan za glavne riječne slivove (provedba Direktive EU-a br. 2000/60/EZ),koji je važan strateški dokument za planiranje voda. Izdano od strane Ministarstva poljoprivrede 2007. godine, uključuje zaštitu od poplava među svoje tri glavne teme (zaštita vode kao sastavnice okoliša, zaštita od poplava i održivo korištenje vodnih resursa i upravljanje vodama). Dokument stavlja veliki naglasak na preventivnu zaštitu i prepoznaje da je za učinkovitu zaštitu od poplava potrebna odgovarajuća kombinacija mjera u krajoliku koje povećavaju prirodno zadržavanje vode i tehničkih mjera koje se odnose na otjecanje poplava.
• Politika prostornog razvoja (2021.), strateški dokument za koordinaciju prostornog planiranja. (npr. prostorni plan u Pragu).

Proces prilagodbe u gradu Pragu kontinuirana je zadaća. Glavne mjere zaštite od poplava za zaštitu grada Praga od poplava (inženjerska infrastruktura) izgrađene su od 1997. do 2012. Provedba tih mjera trajala je prilično dugo, uključujući osmišljavanje, pripremu projekata i izgradnju mjera. U razdoblju 2005. – 2015. provedeno je nekoliko zelenih i plavih mjera za provedbu strategija i planova prilagodbe, dok su dodatne mjere još uvijek pod istragom.

Procijenjeni životni vijek glavnog sustava zaštite grada Praga (inženjerska infrastruktura) iznosi približno 80 godina, dok se predviđa da će zeleno-plava infrastruktura (ponovna naturalizacija potoka) imati neograničeno trajanje.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Praški klimatski plan za 2030.

Strategija prilagodbe klimatskim promjenama grada Praga

10 godina revitalizacijskih projekata u Pragu