Premještanje kao prilagodba poplavama u Eferdingeru Becken, Austrija

Brojne austrijske općine suočavaju se sa sve većim rizikom od opasnosti od poplava zbog niza čimbenika, uključujući, s jedne strane, češće ekstremne hidrološke pojave koje su vjerojatno pogoršane klimatskim promjenama (+4 % do +10 %) i, s druge strane, sve veći pritisak javnosti da proširi stambenu izgradnju u područjima sklonima poplavama. Čak i ako ne postoji zakonsko pravo na traženje zaštite od poplava u Austriji, poplave predstavljaju politički pritisak za austrijske vlade da djeluju. Nadalje, premještanje kao učinkovito dugoročno rješenje za zaštitu od poplava ima dulju povijest u austrijskom dijelu dunavskog bazena (vidi također Marchland, Enns-Enghage gdje je takva preraspodjela već nastupila).

Regija je jedno od područja s najvećom poplavom rijeka u Austriji, a velike poplave dogodile su se 1991., 1997., 2002. i 2013. godine. Zbog toga su nacionalna i regionalna tijela usmjerila svoju pozornost na razvoj različitih strategija prilagodbe, kao što je premještanje velikih dijelova kuća na tom području. Cilj je bio integrirati sve potencijalne stanovnike u program premještanja, posebno kako bi se priopćile potencijalne opasnosti i rizici, definirali problemi i pronašli zajednički ciljevi i mjere. Nadalje, ključne zadaće bile su organiziranje i osiguravanje financijske potpore za premještanje iz regionalnih i nacionalnih tijela.

Nakon velikih poplava 2002. i 2013. postalo je jasno da je jedina uistinu učinkovita mjera zaštite od poplava u području Eferdingen Becken premještanje kućanstava iz najrizičnijih područja. Tome su pridonijeli rezultati analize troškova i koristi u kojoj je utvrđeno da je premještanje troškovno najučinkovitija opcija prilagodbe.

Uz savjetovanje s pogođenim kućanstvima i drugim zainteresiranim stranama (npr. tijelima civilne zaštite), mapiranje područja za preseljenje provedeno je i odobreno u kratkom roku i uz visok dogovor. Obuhvaća 154 objekta. Kako bi vlasnicima kuća mogla ponuditi naknadu za preseljenje, lokalna vlada pregovarala je i dogovorila se s Ministarstvom financija o potpori iz nacionalnih fondova. Savezna potpora iznosila je 250 milijuna EUR. Osim saveznih fondova regionalna vlada osigurala je 75 milijuna EUR. Stopa naknade utvrđena je na 80 % vrijednosti postojeće kuće, što je utvrđeno neovisnom procjenom. Većina procjena odnosila se na iznose naknade manje od 500 000 EUR, pri čemu su neke nekretnine trebale primiti naknadu veću od 500 000 EUR. Savezno ministarstvo financija provjerilo je procjene i odobrilo predložene iznose naknade.

Kućanstva su morala podnijeti zahtjev za naknadu za premještanje prije kraja 2015., koja je kasnije produljena do sredine 2016. Vlasnik nekretnine može sam odlučiti hoće li podnijeti zahtjev za naknadu za preseljenje i prihvatiti povezanu ponudu. Do siječnja 2016. zatražilo je 149 kućanstava, a njih 146 već je primilo ponude za naknadu za premještanje. Od toga je 80 vlasnika kuća odlučilo preseliti se, dok su ostali odlučili ostati. Stanovnici koji su se odlučili preseliti dobili su potporu u dobivanju zamjenskih zemljišnih čestica u regiji (obično bivših šuma i poluprirodnih područja) po pristupačnoj cijeni. Kako bi se postigao taj cilj, regionalne vlasti namijenile su kućanstvima posebna područja (zamjenske nekretnine) za njihovo premještanje. Nadalje, regionalna tijela odredila su kupovnu cijenu kako bi se prevladala moguća zamka špekulacija cijenama zemljišta u regiji. Prva plaćanja naknada započela su početkom 2015. 20 % sredstava koristi se za potrebna rušenja, taloženje otpada i ponovnu kultivaciju područja. Dugoročna zabrana gradnje za svaku od ranjivih zemljišnih čestica utvrđuje se upisom u zemljišne knjige. Međutim, predviđena je iznimka za one koji odluče ostati u području sklonom poplavama i odlučiti se preseliti na više katove u svojim kućama – dopuštena je rekonstrukcija tih viših katova u stambene svrhe.

Iako je lokalno stanovništvo s velikim rezervacijama primilo prve organizirane valove premještanja i nije privuklo mnogo volontera za preseljenje, nakon poplave 2013. stanovnici su se sve više počeli raspitivati o mogućnostima preseljenja i potpori. Regionalna vlada izradila je kartu područja preseljenja na temelju razina rizika i razine poteškoća u pružanju tehničkih rješenja i odgovora na opasnosti. O karti se raspravljalo i postignut je dogovor s gradonačelnicima pogođenih općina, predstavnicima zajednica te sa savjetodavnim odborom koji je osnovan kako bi predstavljao sve zainteresirane strane. Zbog toga je u siječnju 2016. 146 od 154 vrlo pogođena vlasnika nekretnina podnijelo zahtjev za procjenu naknade, a 80 od onih koji su se konačno odlučili za preseljenje.

Zbog privrženosti imovini i nevjerice u opetovane visoke rizike od poplava, prvi organizirani valovi dobrovoljnog preseljenja nisu dobili dovoljan interes od vlasnika nekretnina. Međutim, ekstremne poplave i veliki gubici iz 2002. i 2013. poslužili su kao „otvarači očiju” i uvjerili mnoge stanovnike da odluče o preseljenju.

Proračun od 250 milijuna EUR za zaštitu od poplava, uključujući preseljenja i tehničku zaštitu od poplava u Eferdinger Beckenu, dogovoren je sa saveznom vladom i obvezujuće osiguran državnim ugovorom u rekordnom vremenu, jedinstvenom u povijesti zemlje. To je omogućilo da se volonterima za preseljenje ponudi 80 % naknade za kućnu vrijednost, što je poslužilo kao jedan od ključnih čimbenika uspjeha. Lokalne vlasti odredile su i određena ograničena posebna područja za preseljenje i fiksne cijene zemljišta kako bi se izbjegle špekulacije cijenama zemljišta.

Osobe koje su pogođene preseljenjem suočavaju se s dubokim promjenama u svojim životima. To zahtijeva prevladavanje emocionalne privrženosti mjestu, a posebno prilagodbu novom okruženju, kao i suočavanje s financijskim opterećenjem i ponovnu izgradnju nove susjedske društvene mreže.

Nepokretači su najvjerojatnije bili stariji i manje mobilni ljudi koji su zapravo manje otporni na buduće poplave. Posljedice su bile veća ranjivost u preostalim zajednicama jer su se mladi (vjerojatnije otporni) odselili. Međutim, proces premještanja može se promatrati kao priča o uspjehu, pri čemu su izloženost klimatskim promjenama i osjetljivost na njih u područjima sklonima poplavama smanjene.

Čini se da je još jedan čimbenik uspjeha činjenica da svaki vlasnik nekretnine može samostalno odlučiti prihvaća li ponudu. To se bitno razlikuje od drugih mjera preraspodjele u Austriji u kojima je zajednica morala zajednički odlučiti za preraspodjelu ili protiv nje (npr. Marchland).

Pokrajinska (regionalna) i savezna (nacionalna) vlada dogovorile su proračun od ukupno 250 milijuna EUR. Troškovi preseljenja dijele se na saveznu razinu (50 % izračunane vremenske vrijednosti zgrada, uključujući troškove uništenja), razinu pokrajine (30 %) i vlasnika (20 %).

Općenito, postignut je ključni cilj smanjenja izloženosti riziku od poplava i zadržavanja volumena uz rijeku Dunav. U siječnju 2016. izloženost kućanstava riziku od poplava na tom području smanjena je za više od 50 % (uzimajući u obzir broj kućanstava koja su se već odlučila preseliti), što će se povećati jer više vlasnika kuća prihvaća ponude za premještanje. Postupak premještanja potkrijepljen je procjenom troškova i koristi koja, međutim, nije javno dostupna.

Nekretnine iz kojih će građani biti preraspodijeljeni neće promijeniti vlasništvo. Vlasništvo nad imovinom i dalje će postojati, ali će se prostorno uređenje promijeniti iz građevinskog područja u travnato zemljište, a buduće građevinske aktivnosti strogo su ograničene (npr. zgrade za poljoprivrednu proizvodnju dopuštene su ako je to potrebno u skladu sa zakonima o poljoprivrednoj proizvodnji).

Podjela troškova između savezne i pokrajinske razine regulirana je posebnim unutarnjim austrijskim ugovorom u skladu s austrijskim ustavom.

Vrijeme izgradnje zgrade odigralo je važnu ulogu ako se mogu dodijeliti sredstva. U skladu s tehničkim vodećim načelima za saveznu upravu plovnim putovima (RIWA T BWS) u Austriji se ne mogu financirati mjere za zaštitu od poplava za zgrade i infrastrukturu podignute nakon 1. srpnja 1990. U slučaju premještanja Eferdinger Becken i povezane naknade definirane su prema pravnom mišljenju.

Nejasno, ali iskustva iz drugih slučajeva u Austriji pokazuju da proces može trajati više od 10 godina. U siječnju 2016. 146 vlasnika od 154 uključena u posebnu zonu rizika (zona zaštite od poplava) primilo je ponudu za financiranje preseljenja. 80 ih je prihvatilo ponudu. Devet zgrada već je potpuno uništeno do kraja 2016.

Premještanje je trajno.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at