Premještanje kao prilagodba poplavama u Eferdinger Beckenu, Austrija

Brojne austrijske općine suočavaju se sa sve većim rizikom od opasnosti od poplava zbog niza čimbenika, uključujući, s jedne strane, češće ekstremne hidrološke pojave koje će vjerojatno pogoršati klimatske promjene (od +4 % do +10 %) i, s druge strane, sve veći pritisak javnosti na proširenje stambene izgradnje u područjima podložnima poplavama. Čak i ako ne postoji zakonsko pravo na traženje zaštite od poplava u Austriji, poplave predstavljaju politički pritisak na austrijske vlade da djeluju. Nadalje, premještanje kao učinkovito dugoročno rješenje za zaštitu od poplava ima dulju povijest u austrijskom dijelu dunavskog sliva (vidjeti i Marchland, Enns-Enghage, gdje je takva preraspodjela već provedena).

Regija je jedno od najsklonijih riječnim poplavama u Austriji, a velike poplave dogodile su se 1991., 1997., 2002. i 2013. Zbog toga su nacionalne i regionalne vlasti usmjerile svoju pozornost na razvoj različitih strategija prilagodbe, kao što je preseljenje velikih dijelova kuća na tom području. Cilj je bio integrirati sve potencijalne stanovnike u program premještanja, posebno komunicirati potencijalne opasnosti i rizike, definirati probleme i pronaći zajedničke ciljeve i mjere. Nadalje, ključne zadaće bile su organizacija i osiguravanje financijske potpore za premještanje iz regionalnih i nacionalnih tijela.

Nakon velikih poplava 2002. i 2013. postalo je jasno da je jedina uistinu učinkovita mjera zaštite od poplava na području Eferdingen Becken premještanje kućanstava iz područja s najvećim rizikom. To je potkrijepljeno rezultatima analize troškova i koristi u kojoj je utvrđeno da je premještanje troškovno najučinkovitija opcija prilagodbe.

Uz savjetovanje s pogođenim kućanstvima i drugim zainteresiranim stranama (npr. tijelima civilne zaštite) mapiranje područja za preseljenje provedeno je i odobreno u kratkom roku i uz visok dogovor. Obuhvaćao je 154 nekretnine. Kako bi vlasnicima kuća mogla ponuditi naknadu za preseljenje, lokalna vlada pregovarala je i dogovorila se s Ministarstvom financija o potpori iz nacionalnih fondova. Savezna potpora iznosila je 250 milijuna EUR. Osim saveznih fondova, regionalna vlada osigurala je 75 milijuna EUR financijskih sredstava. Stopa naknade utvrđena je na 80 % vrijednosti postojeće kuće, što je utvrđeno neovisnom procjenom vrijednosti. U većini procjena vrijednosti navedeni su iznosi naknade manji od 500 000 EUR, a za neke nekretnine predviđena je naknada veća od 500 000 EUR. Savezno ministarstvo financija potvrdilo je procjene i odobrilo predložene iznose naknade.

Kućanstva su morala podnijeti zahtjev za naknadu za premještanje prije kraja 2015., što je kasnije produljeno do sredine 2016. Vlasnik nekretnine može sam odlučiti hoće li podnijeti zahtjev za naknadu za preseljenje i prihvatiti povezanu ponudu. Do siječnja 2016. 149 kućanstava zatražilo je, a 146 ih je već primilo ponude za naknadu za premještanje. Od toga je 80 vlasnika kuća odlučilo preseliti se, dok su ostali odlučili ostati. Stanovnici koji su se odlučili preseliti dobili su potporu u dobivanju zamjenskih zemljišta u regiji (obično bivših šuma i poluprirodnih područja) po pristupačnoj cijeni. Kako bi se postigao taj cilj, regionalne vlasti namijenile su posebna područja (zamjenske nekretnine) za domaćine za njihovo premještanje. Nadalje, regionalna tijela odredila su kupovnu cijenu kako bi prevladala moguću zamku špekulacija cijenama zemljišta u regiji. Prva plaćanja naknada započela su početkom 2015. 20 % sredstava koristi se za potrebna rušenja, odlaganje otpada i ponovnu kultivaciju područja. Dugoročna zabrana gradnje za svaku od ranjivih zemljišnih čestica utvrđena je upisom u zemljišne knjige. Međutim, predviđena je iznimka za one koji odluče ostati u području podložnom poplavama i odlučiti se preseliti na više etaže u svojim kućama – dopuštena je rekonstrukcija tih viših katova u životne svrhe.

Iako je lokalno stanovništvo s velikim rezervama prihvatilo prve organizirane valove premještanja i nije privuklo mnogo volontera za preseljenje, nakon poplave 2013. stanovnici su se sve više počeli raspitivati o mogućnostima premještanja i potpori. Regionalna vlada izradila je kartu područja preseljenja na temelju razina rizika i razine poteškoća u pružanju tehničkih rješenja i odgovora na opasnost. O karti se raspravljalo i postignut je dogovor s gradonačelnicima pogođenih općina, predstavnicima zajednica te sa savjetodavnim odborom koji je osnovan kako bi predstavljao sve zainteresirane strane. Zbog toga je u siječnju 2016. 146 od 154 izrazito pogođena vlasnika imovine podnijelo zahtjev za vrednovanje naknade, a 80 od njih konačno je odlučilo o preseljenju.

Zbog privrženosti imovini i nevjerice u opetovane velike rizike od poplava prvi organizirani valovi dobrovoljnog preseljenja nisu privukli dovoljan interes vlasnika kuća. Međutim, ekstremne poplave i veliki gubici 2002. i 2013. poslužili su kao „oči koje otvaraju oči” i uvjerili mnoge stanovnike da odluče o preseljenju.

Proračun od 250 milijuna EUR za zaštitu od poplava, uključujući preseljenje i tehničku zaštitu od poplava u Eferdinger Beckenu, dogovoren je sa saveznom vladom i obvezujuće osiguran državnim ugovorom u rekordnom vremenu, jedinstvenim u povijesti zemlje. To je omogućilo da se volonterima za preseljenje ponudi 80 % naknada za vrijednost kuće, što je bio jedan od ključnih čimbenika uspjeha. Lokalne vlasti odredile su i neka ograničena posebna područja za premještanje i fiksne cijene zemljišta kako bi se izbjegle špekulacije cijenama zemljišta.

Ljudi koji su pogođeni preseljenjima suočeni su s dubokim promjenama u svojim životima. To zahtijeva prevladavanje emocionalne povezanosti s mjestom, a posebno prilagodbu novom okruženju, kao i suočavanje s financijskim opterećenjem i ponovnu izgradnju nove susjedske društvene mreže.

Osobe koje nisu pokretne najvjerojatnije su starije i manje mobilne osobe koje su zapravo manje otporne na buduće poplave. Posljedice su bile veća ranjivost u preostalim zajednicama zbog činjenice da su se odselile mlađe osobe (za koje je vjerojatnije da će biti otporne). Međutim, postupak premještanja može se smatrati uspješnom pričom u kojoj je smanjena izloženost klimatskim promjenama i osjetljivost na njih u područjima podložnima poplavama.

Čini se da je još jedan čimbenik uspjeha činjenica da svaki vlasnik nekretnine može sam odlučiti prihvaća li ponudu. To se bitno razlikuje od drugih mjera preraspodjele u Austriji, gdje je zajednica morala zajednički odlučiti za ili protiv preraspodjele (npr. Marchland).

Pokrajinska (regionalna) i savezna (nacionalna) vlada dogovorile su proračun od ukupno 250 milijuna EUR. Troškovi preseljenja dijele se između savezne razine (50 % izračunane vremenske vrijednosti zgrada, uključujući troškove uništenja), razine pokrajine (30 %) i vlasnika (20 %).

Općenito, postignut je ključni cilj smanjenja izloženosti riziku od poplava i zadržavanja volumena duž rijeke Dunava. U siječnju 2016. izloženost kućanstava riziku od poplava na tom području smanjena je za više od 50 % (uzimajući u obzir broj kućanstava koja su se već odlučila preseliti), što će se povećati kako sve više vlasnika domova bude prihvaćalo ponude za preseljenje. Postupak premještanja potkrijepljen je procjenom troškova i koristi koja, međutim, nije javno dostupna.

Nekretnine iz kojih će građani biti preraspodijeljeni neće promijeniti vlasništvo. Vlasništvo nad imovinom ostat će, ali će se prostorno uređenje promijeniti iz građevinskog područja u travnato zemljište, a buduće građevinske aktivnosti strogo su ograničene (npr. zgrade za poljoprivrednu proizvodnju dopuštene su ako je to potrebno prema zakonima o poljoprivrednoj proizvodnji).

Podjela troškova između savezne i pokrajinske razine uređena je posebnim unutarnjim austrijskim ugovorom u skladu s austrijskim ustavom.

Vrijeme izgradnje zgrade odigralo je važnu ulogu ako se mogu dodijeliti sredstva. U skladu s tehničkim vodećim načelima savezne uprave za vodne putove (RIWA T BWS) u Austriji se ne mogu financirati mjere zaštite od poplava za zgrade i infrastrukturu izgrađene nakon 1. srpnja 1990. U slučaju Eferdinger Becken premještanja i povezane naknade definirane su moguće u skladu s pravnim mišljenjem.

Nejasno, ali iskustva iz drugih slučajeva u Austriji pokazuju da proces može trajati više od 10 godina. U siječnju 2016. 146 od 154 vlasnika uključenih u posebnu zonu rizika (zona zaštite od poplava) primilo je ponudu za financiranje preseljenja. 80 ih je prihvatilo ponudu. Do kraja 2016. već je u potpunosti uništeno devet zgrada.

Preseljenje je trajno.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at