A halászat és az akvakultúra diverzifikálása

A halászat és az akvakultúra diverzifikálása a termelési tevékenység jelentős változását jelenti, reagálva a halállományok (halászati célú) rendelkezésre állásában és/vagy a tengeri rendszer környezeti állapotában az éghajlati és egyéb kihívások miatt bekövetkező változásokra. A diverzifikációs stratégiák magukban foglalják az alternatív fajokra vagy – akvakultúra esetében – az új genetikai törzsekre, valamint a megváltozott körülményeknek jobban megfelelő gazdálkodási gyakorlatokra való áttérést. Az alkalmazkodási folyamat az ágazaton kívüli üzleti diverzifikációra irányuló (ideiglenes vagy állandó) kezdeményezéseket is magában foglalhat. Ez magában foglalja a halászattal kapcsolatos új tevékenységek fejlesztését (pl. ökoturizmus halászhajókkal), amelyek kiegészítő bevételi forrásokat biztosítanak a piaci szereplők számára, valamint a környezetvédelem támogatására irányuló kezdeményezéseket (pl. védett tengeri területek közös irányítása). Az egyéb lehetőségek közé tartozik a halászatról az akvakultúrára való áttérés vagy a tengeri akvakultúráról a belvízi akvakultúrára való áttérés. A diverzifikáció olyan folyamat, amelyet az egyes helyi termelők vagy jobb esetben az erősebb vállalkozói képességgel rendelkező termelői hálózatok és szövetségek hajtanak végre, és amely más kapcsolódó vállalkozásokkal (pl. piac, turizmus) való ágazatközi együttműködésből és a hatóságok támogatásából profitál.

A halászat esetében az intézkedések közé tartozik a halászeszközök kiigazítása (új fenntartható halászeszközök vagy rugalmas halászeszközök, amelyek képesek különböző fajok kifogására, jobban alkalmazkodnak a megváltozott körülményekhez, különböző környezetekben) és azon hajók kiigazítása, amelyek különböző helyszíneken képesek kiaknázni a halászati erőforrásokat, növelve a halászok mobilitását, mivel a halállomány eloszlása a változó óceáni körülmények között változik.

Az akvakultúra esetében a tenyésztett fajokban és/vagy a különböző genetikai törzsekben bekövetkező változások hozzájárulhatnak az ágazat éghajlatváltozással szembeni sebezhetőségének csökkentéséhez, és az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliensebb szervezetek felé mozdulhatnak el, amelyek a megváltozott körülmények között jobban növekednek. Például a sós víz behatolása és a viharhullámok kedveznek a brakkvíz és az eurilin fajok tenyésztésének, míg a magas vízhőmérséklet és zavarosság kedvezhet azoknak a fajoknak, amelyek tolerálják az alacsony oldott oxigénszintet. Az akvakultúra-termelés környezeti teljesítményének, termelékenységének és jövedelmezőségének javítása érdekében egyre inkább előmozdítják az akvakultúra-gyakorlatok egyéb változásait, ami pozitív hatást gyakorol az éghajlatváltozás mérséklésére és az ahhoz való alkalmazkodásra, még akkor is, ha az éghajlatváltozás nem szerepel kifejezetten a fő mozgatórugók között. Ilyenek például a recirkulációs akvakultúra-rendszerek, az integrált multitrofikus akvakultúra és a tengeri akvakultúra, amelyek további lehetőségeket biztosítanak új fajok vagy törzsek akvakultúrában történő alkalmazására. Az akvakultúra kockázatalapú övezetbe sorolása és elhelyezése – beleértve az éghajlat változékonyságából és változásából eredő kockázatokat is – támogathatja a diverzifikációt minden olyan esetben, amikor új termelési területek feltárása van folyamatban, elkerülve az olyan döntésekből eredő gazdasági veszteségeket, amelyek nem veszik megfelelően figyelembe az összes aggályt és kockázatot. Az akvakultúra diverzifikálása volt a témája a FAO 2016 júniusában Rómában tartott technikai munkaértekezletének, amely rávilágított arra a szerepére, hogy rezilienciát biztosítson a változó éghajlattal és más külső tényezőkkel szemben, gazdasági, társadalmi és ökológiai biztosítással egészítve ki az akvakultúra-rendszereket.

Rendkívül fontos, hogy a diverzifikációs intézkedések ne növeljék a halászati erőkifejtést, és összhangban legyenek a közös halászati politika által meghatározott célkitűzésekkel, amelyek a fenntartható halászatra, valamint a halállományok és a tengeri erőforrások megőrzésére irányulnak. A befogott vagy termesztett fajok diverzifikációjának minden esetben tudományosan megalapozott értékeléseket kell követnie az ökoszisztémák egészségére, a biológiai biztonságra és a biológiai védelemre vonatkozóan, valamint átfogó gazdasági és társadalmi tanulmányokat kell végeznie. Ezenkívül a termékek és rendszerek diverzifikációja közép- és hosszú távon nem vezethet az ágazat nagyobb sebezhetőségéhez, hogy rövid távon előnyöket érjen el. A nem fenntartható gyakorlatok, például a fenntarthatósági korlátokon túli vagy a fenntarthatósági biztosítékok nélküli vagy fenntartható halászeszközök nélküli új helyen folytatott halászat példák az éghajlat és más változások által támasztott kihívásokra adott helytelen alkalmazkodási válaszokra, amelyek hosszú távú káros következményekkel járnak az állományokra és a tengeri ökoszisztémákra nézve.

Az akvakultúrából és halászatból származó termékek diverzifikációja magában foglalja a piacok diverzifikációját is, amelyeknek alkalmazkodniuk kell az éghajlatváltozás jelentette kihívásokhoz és lehetőségekhez. Ebben az összefüggésben az intézkedések olyan intézkedéseket foglalnak magukban, amelyek célja, hogy a fogyasztók jobban érzékeljék a fenntarthatósági védjeggyel ellátott halászati termékeket, és megváltoztassák a fogyasztók magatartását. Ösztönözni kell az alternatív fajok iránti fogyasztói keresletet, és elő kell mozdítani az új fajok fogásainak értékesítését, amint az a Horizont 2020 által finanszírozott ClimeFish (pl. adriai-tengeri halászat, a Skóciától nyugatra fekvő vizeken folytatott halászat) keretében kidolgozott esettanulmányokból is kiderült.

Az e lehetőségben szereplő valamennyi diverzifikációs tevékenységnek hozzá kell járulnia a túlhalászott halállományokra nehezedő nyomás enyhítéséhez, és támogatnia kell a kevésbé sérülékeny erőforrásokra támaszkodó új üzleti lehetőségekre való átállást. E tekintetben a „Horizont 2020” keretprogram által finanszírozott Muses projekt eredményei, amelynek célja az európai tengereken a többcélú felhasználás lehetőségeinek feltárása volt, számos példát említenek a halászat ökoturizmussal kapcsolatos tevékenységek irányába történő diverzifikálására, a halászati terhelés csökkentéséhez való hozzájárulásra, a fenntartható halászati gyakorlatok előmozdítására és a halászok számára kiegészítő jövedelemforrások biztosítására.

A diverzifikáció fő szereplői a halászok és az akvakultúra-ágazat szereplői, különösen a szövetkezeti szövetségekben tömörülve, amelyek a kölcsönösen elfogadott célok elérése érdekében más kereskedelmi vállalkozásokból (feldolgozóipar, marketingszervezetek) és fogyasztói szövetségekből is profitálhatnak. Az európai és nemzeti politikákat helyi szinten végrehajtó és az új tevékenységekre vonatkozó engedélyeket kiadó hatóságok, például a döntéshozók és a szabályozók fontos szerepet játszhatnak, lehetővé téve és rugalmasabbá téve a diverzifikációs folyamatot.

A különböző fajok kifogására és/vagy különböző élőhelyeken való halászatra alkalmas halászeszközök és hajók elfogadása nagyobb hajókat tehet szükségessé hosszabb utakra, és jelentős beruházásokat tehet szükségessé a halászeszközök fejlesztése terén. A hosszabb utazások és a tengeren töltött hosszabb idő az üzemanyag és a személyzet bérének magasabb költségeit, valamint a kockázatoknak való fokozott kitettséget is jelenti. Ebben az összefüggésben minden új gyakorlatot a közös halászati politikában meghatározott fenntarthatósági elvek figyelembevételével kell kidolgozni, és azok nem vezethetnek a halállományok túlhalászásához.

Az új hajók tőkéhez és költségekhez való hozzáférése kritikus kérdés, különösen a kisebb vállalkozások számára, míg a nagymértékben szakosodott hajók, például a merevítőrudas vonóhálós hajók esetében még a halászeszköz-váltás sem lehetséges. Ezenkívül a halászati területek megváltoztatása más országok vizeire is magával viheti a hajókat, ami halászati megállapodásokat és a kvótakiosztás határokon átnyúló kezelését teszi szükségessé.

Az akvakultúra esetében az új fajok tenyésztésére szolgáló technikák kifejlesztésének költségei és az e fajok forgalomba hozatalához szükséges idő jelentős korlátokat, valamint jogszabályi és gazdálkodási korlátozásokat jelentenek, amelyek akadályozzák a változásokat és a rugalmasságot.

Általánosságban elmondható, hogy a közberuházások által is ösztönzött kutatásfejlesztés és technológiai innovációk segíthetnek olyan alternatív fajok, az éghajlatváltozáshoz alkalmazkodó törzsek és új gazdálkodási vagy betakarítási rendszerek megtalálásában, amelyek csökkentik az éghajlatváltozásra való érzékenységet. Az akvakultúra – különösen az új termelési technológiák és az új földrajzi területek – diverzifikációja szempontjából kulcsfontosságú sikertényezők a megfelelő jogszabályi előírások és esetleg a technológiai fejlődést és az üzleti változásokat ösztönző ösztönző ösztönzők.

A tájékoztató kampányok és az oktatási tevékenységek segíthetik a fogyasztók magatartásának megváltoztatását, megnyitva a piacokat az új fajok előtt. A halászoknak és az akvakultúra-ágazat szereplőinek szóló képzési kezdeményezések szintén elősegíthetik a diverzifikációs folyamatot, ösztönözve az új üzleti lehetőségeket, beleértve a turizmushoz kapcsolódókat is.

A költségekre vonatkozó információk általában hiányoznak az alkalmazkodás meglévő példáiból, figyelembe véve azt is, hogy kevés bizonyíték van arra, hogy az éghajlatváltozásra válaszul jelenleg diverzifikációs kezdeményezéseket alkalmaznak. A költségek várhatóan igen változóak lesznek, figyelembe véve az ebben az alkalmazkodási lehetőségben foglalt különböző diverzifikációs lehetőségeket. A termékek és rendszerek megváltoztatásával kapcsolatos beruházási költségek jelentik az alkalmazkodás fő korlátait, különösen a kisvállalkozások esetében.

Az EU közös halászati politikáján belül az Európai Tengerügyi, Halászati és Akvakultúra-alap (ETHAA) támogatja az európai halászati és akvakultúra-ágazatot a fenntarthatóbb halászati gyakorlatok kialakításában, a part menti közösségeket pedig gazdaságuk diverzifikálásában. Bár nem kapcsolódik kifejezetten az éghajlatváltozáshoz, az ETHAA (az ETHAA-rendelet 3. prioritása szerint) támogatja a helyi közösségek diverzifikációjára irányuló, közösségvezérelt helyi fejlesztési stratégiákat (30. cikk). Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás szempontjainak az ETHA operatív programjaiba történő beépítésére vonatkozó elvekről és ajánlásokról szóló bizottsági szolgálati munkadokumentum (SWD(2013) 299 final) szerint ez a halállományokra nehezedő nyomás enyhítéséhez és az éghajlati viszonyok jelenlegi és várható változásaival szemben reziliens vállalkozások létrehozásához vezethet.

Gyakran hiányoznak az alkalmazkodási stratégiákhoz és a halászati és akvakultúra-ágazat sikerének értékeléséhez kapcsolódó időkeretekre vonatkozó információk. Több kutatásra van szükség az alkalmazkodás idejének felméréséhez. Az idő az intézkedések különböző típusaitól is függ, és eltér a tervezett alkalmazkodási intézkedésektől (amelyek magukban foglalják az irányítást, a jogalkotási és szakpolitikai változásokat) és a reaktív alkalmazkodástól, beleértve a halászati és akvakultúra-rendszereknek az éghajlati változékonyságra reagáló autonóm korszerűsítését is.