Európai árvízvédelmi alapok Szmoljanban - Bulgária

Bulgária olyan régióban helyezkedik el, amely különösen érzékeny az éghajlatváltozásra (főként a hőmérséklet-emelkedés és a szélsőséges csapadék miatt), valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos szélsőséges események, például az aszályok és az árvizek gyakoribb előfordulására. A Bulgáriára vonatkozóan rendelkezésre álló éghajlatváltozási forgatókönyvek (azéghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó nemzeti stratégia)szerint a szélsőséges események és katasztrófák növekvő gyakorisága felé mutató tendencia várható. Ezt már tapasztalták a heves esőzések, a hő- és hideghullámok, az árvizek és aszályok, a hurrikánszelek, az erdőtüzek és a földcsuszamlások gyakori előfordulásával.

A beavatkozások előtt Szmoljan több városrészét súlyosan érintették a szélsőséges időjárási események és a visszatérő árvizek.

2005-ben Smolyan város Ustovo városrésze súlyos problémákkal szembesült a Cherna folyó rendkívüli esőzések utáni elárasztása miatt. 2005 augusztusának elején az Ihtiman ciklon a Földközi-tenger nyugati része felett alakult ki, és augusztus 4-én kelet felé vonult, hogy belépjen Bulgária nyugati részébe. Az augusztus 5-től 6-ig tartó éjszakát az időjárás súlyossága jellemzi a Rhodopes-hegységben, Smolyan közelében. Smolyan azon régiók közé tartozott, ahol augusztus 6-án helyi idő szerint 7:30-kor a legmagasabb volt a 24 órás csapadékmennyiség (156 mm, 218 liter/m2).

A körzet infrastruktúráját nem arra építették, hogy kezelje ezt a csapadékmennyiséget (amelyről ismert, hogy 1000 évente egyszer fordul elő). A városon áthaladó Cherna folyó szétszakította a partjait, és elárasztotta és megrongálta az emberek otthonait.

E helyiségeket figyelembe véve Smolyan önkormányzata úgy döntött, hogy az elővigyázatossági oldalon áll, és intézkedéseket hozott annak érdekében, hogy a kerület infrastruktúráját a jövőbeli árvizekhez igazítsa.  Az alkalmazkodási intézkedések végrehajtása szempontjából prioritást élvező területek kiválasztása érdekében a Smolyan regionális közigazgatási egység különösen a következő fő kihívásokra összpontosított:

• az emberek életének és egészségének megőrzése,
• az infrastruktúra (fő közúti kommunikáció) és a kereskedelmi tevékenységek magasabb szintű védelmének biztosítása,
• szabad vízmennyiség biztosítása a folyómederekben a nagy hullámok áthaladásának biztosítása érdekében.

Az árvízvédelmi intézkedéseket a lakosság védelme és az árvízkárok megelőzése érdekében hajtották végre Smolyan város Ustovo körzetében (különösen a „Progresi” 1, 2 és 3 lakóövezetekben) az áradások kockázatának csökkentése érdekében. A beavatkozásokat két különböző, uniós finanszírozású projekt keretében hajtották végre a következő átfogó célkitűzésekkel:

• a meglévő állandó árvízvédelmi infrastruktúra javítása/támogatása/fenntartása annak érdekében, hogy vagy növeljék az árvíz megfékezésére való képességüket, vagy megkönnyítsék a jobb vízáramlást, és ezáltal csökkentsék az árvíz kockázatát; 

• a küszöbön álló árvizekre való gyors reagáláshoz és az árterületeken a víz negatív hatásainak korlátozásához szükséges berendezések biztosítása;
• a Bulgária és más uniós tagállamok közötti társadalmi-gazdasági különbségek csökkentése; 
• vonzóbbá kell tenni az élet- és munkakörülményeket Bulgáriában; 
• a turisztikai potenciál fejlesztése;  
• a beruházások ösztönzése a kisebb településeken. 

A beavatkozásokat a határokon átnyúló együttműködés (Görögország–Bulgária) szükségességének kezelése érdekében is végrehajtották annak érdekében, hogy megelőzzék és kezeljék az árvizeket két nemzetközi folyó (Strymonas és Evros) körüli területeken, amelyek az elmúlt években súlyos áradásokkal szembesültek.

A smolyani körzeti közigazgatás által végrehajtott fő tevékenységek hozzájárulnak a Fekete-tengeri vízgyűjtő-gazdálkodási körzet árvízkockázat-kezelési tervének (a2021. évi árvízkockázat-kezelési terv tervezetének) célkitűzéseihez is. Az árvízkockázat-kezelési terv célja, hogy áttekintést nyújtson az országon belüli árvízveszélyről és árvízkockázatról, azonosítva azokat a területeket, ahol magasabb a veszély- és kockázati szint (potenciálisan jelentős árvízkockázattal rendelkező területek). Ez a terv a 2007/60/EK uniós irányelv (az árvízvédelmi irányelv) végrehajtási folyamatát képviseli. A Cherna folyóból eredő árvízkockázatok megelőzésére irányuló további intézkedések származhatnak az Égei-tenger keleti medencéjének körzetére vonatkozó, a 2022–2027-es időszakra szóló, 2023 decemberében elfogadott árvízkockázat-kezelési tervből is (a Miniszterek Tanácsának 937/2023. sz. határozata). 

Az árvizek kockázatának csökkentése érdekében végrehajtott intézkedéseket elsősorban az ERFA finanszírozta a „Regionális fejlesztés 2007–2013” operatív programon (szerződésszám:BG161PO001/1.4-06/2010/011 „A városi agglomerációkban az áradások megelőzését célzó kisléptékű intézkedések támogatása”) és az Interreg V A Görögország–Bulgária 2014–2020 együttműködési programon (árvízvédelmiprojekt) keresztül.

Az első projekt két fő építési munkából állt: (1) a Cherna folyó medrének bővítése és tisztítása, hogy nagyobb kapacitással rendelkezzen a nagy mennyiségű víz kezelésére, és (2) a meglévő támfalak újjáépítése és korszerűsítése, valamint új falak építése vasbeton korlátokkal és mellvédekkel a folyó bal és jobb partján. Ezeket a munkálatokat több alprojekt keretében végezték el. Összesen 240 méter új árvízfalat építettek, és több mint 430 méter meglévő falat erősítettek meg.

A megvalósított beavatkozások hatékonynak bizonyultak az árvizek megelőzésében a Smolyan Ustovo kerületben, különösen 2014-ben, egy rendkívül nedves évben. Amint arról a Fekete-tengeri vízgyűjtő-gazdálkodási körzetre vonatkozó előzetes árvízkockázat-értékelés tervezete (2021) beszámolt, az áradások évenkénti eloszlása a megfigyelt időszakban (2011–2019) egyértelmű csúcsot mutatott 2014-ben, amelyet az évek váltakozása követett, magasabb és alacsonyabb számú árvizekkel. A megfigyelt időszakban (2011–2019) az összes regisztrált árvíz mintegy 38 %-a 2014-ben következett be.

2015-től kezdődően és a második projekt (InterregGörögország–Bulgária)keretében számos egyéb beavatkozást hajtottak végre a városban annak érdekében, hogy biztosítsák a támfal megerősítését, a hidraulikus vezetőképességet és a folyómeder (Cserna és Byala folyó) tisztítását Smolyan urbanizált részén. Mindezek a beavatkozások ismét az árvizek kockázatának csökkentésére, valamint az emberek és az infrastruktúra károsodásának megelőzésére összpontosítottak. Ezekhez az intézkedésekhez jelentős mennyiségű anyagot vontak ki a folyómeder kritikus szakaszairól. A kidőlt fákat és a benőtt növényzetet eltávolították, míg a hídszerkezetek és a meglévő kőfalak megerősítése érdekében építési munkálatokat végeztek, amelyek különösen fontosak a felettük lévő fő elkerülő út biztonsága szempontjából.

Smoylan településfejlesztési terve további létesítmények építését irányozza elő az áradások megelőzése érdekében, beleértve a következőket: a növényzet és az üledékek folyómedereinek tisztítása, a két települési gát (Kiranov dol és Laga) újjáépítése, valamint a szomszédos földterületek erdősítése. Az időben történő tájékoztatás és figyelmeztetés érdekében az önkormányzat rendszeresen tájékoztatást kap a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumtól a csapadékról. Egy erre a célra létrehozott szolgáltatás óránkénti (akár percenkénti) tájékoztatást nyújt a várható csapadékmennyiségről és a folyóvízszintről. Az önkormányzati szakértők feldolgozzák ezeket az információkat, és közzéteszik azokat az önkormányzat honlapján.

A polgármester és az önkormányzati szakértők számos találkozót tartottak a projekt során, ahol részletesen elmagyarázták a lakosoknak az árvízvédelmi intézkedések szükségességét és pozitív hatását. Az építkezések kevés embert érintettek közvetlenül. Volt néhány probléma a lakosokkal, mint például az illegális épületek jelenléte az építési területen, mint például az istállók és kertek, amelyeket a munka megkezdése előtt le kellett bontani.  Ezeket azonban a jogszabályi kereteken belül meg lehetett oldani, és nem eredményeztek tiltakozásokat vagy jelentős negatív reakciókat.

Az uniós finanszírozás fontos tényező volt az építési munkálatok lehetővé tételében. Az önkormányzat a „Regionális fejlesztés” operatív program (lásd még a „Költségek és előnyök” szakaszt) és az Interreg együttműködési program keretében nyújtott be finanszírozási kérelmet.  Az önkormányzati szakértők gondoskodtak a pályázati űrlapról, és hozzáférhettek a projekthez szükséges valamennyi információhoz, beleértve az előzetes tanulmányokat és a műszaki terveket, valamint az egyértelműen meghatározott célt. Ez nagyban segítette őket az uniós finanszírozás kérelmezésének folyamatában. A projektjavaslatot 2012-ben nyújtották be a Regionális Fejlesztési Minisztériumhoz. A minisztérium akkoriban e program irányító hatóságaként járt el. A projekt odaítélésekor a minisztérium és Smolyan önkormányzata szerződést kötött. A következő szakaszban nyílt eljárás indult az építési munkálatokra. Az építőipari vállalat közvetlenül az önkormányzatnak válaszolt, aki pedig jelentést tett a minisztériumnak.
A projekt zökkenőmentes végrehajtásához hozzájárult az is, hogy az a földterület, amelyen az intézkedéseket végrehajtották, elsősorban az önkormányzat tulajdonában van, és hogy könnyen lehetett építési engedélyeket szerezni.

Az első uniós projekt keretében finanszírozott árvízvédelmi intézkedések költségei együttesen 933.438 bolgár leva-t, azaz 477.259 EUR-t tettek ki. A teljes összeg egy kis részét, 5%-át (46 959 leva, azaz 24 010 euró) a Smolyan biztosította. A finanszírozás nagy része (886 478 leva (453 249 EUR) az EU-tól származott a „Regionális fejlesztés 2007–2013” operatív programon keresztül (szerződésszám:BG161PO001/1.4-06/2010/011), „A városi agglomerációkban az áradások megelőzését célzó kisléptékű intézkedések támogatása”).

A második projekt (Interreg V-A Görögország-Bulgária - Árvízvédelmi projekt) keretében végrehajtott építési munkálatok 2 145 943,51 BGN-be kerültek (körülbelül 109 millió EUR, az Interreg weboldala). A projektet az Európai Unió, az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint Bulgária és Görögország nemzeti hozzájárulása társfinanszírozta.

Az intézkedések előnyeit (az árvizek által okozott károk csökkenése tekintetében) nem becsülték meg és nem számszerűsítették. A 2005-ös árvízkárok azonban valószínűleg elkerülhetők lesznek a jövőbeli heves esőzések során. Valójában a 2014-es év nagyon nedves év volt, és Smolyan más városrészei áradásokat tapasztaltak, de az Ustovo kerületet nem érintette. Egyéb járulékos előnyöket nem vettek figyelembe.

A jelenlegi településfejlesztési terv új intézkedéseit különböző forrásokból, például az önkormányzati költségvetésből, a „Környezetvédelem” operatív programból (2014–2020), a határokon átnyúló együttműködési programokból és a Katasztrófavédelmi Minisztériumközi Bizottságból finanszírozták.

A szmoljani árvízvédelmi ellátásért felelős fő szervek a plovdivi Kelet-Belomorki Régió Medence Igazgatósága, valamint az érintett vízfolyás önkormányzatának polgármestere. Az önkormányzat felelős a végrehajtott intézkedések fenntartásáért, amelyek a folyómeder növényzetének és üledékének évente kétszeri tisztításából állnak.

A beavatkozásokat 2011 júniusa és 2013 júniusa között hajtották végre a regionális fejlesztési program (2007–2013) keretében finanszírozott első projekt részeként. A 2017–2022-es időszakban további beavatkozásokra került sor az Interreg VA „Görögország–Bulgária” együttműködési program keretében.

A beavatkozások tervezett időtartama legalább 100 év.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg