GAIA – Zöldövezeti belsővárosi megállapodás a bolognai faültetés finanszírozásáról

Bologna, egy 387 000 lakosú város Olaszország központjában, az éghajlatváltozás következtében aszályokkal és szélsőséges hőmérsékletekkel küzd. 2016 januárjában a mért csapadékmennyiség mintegy 60%-kal volt kevesebb, mint a bolognai térség szezonális átlaga. A hatások az olasz tavak vízszintjében válnak láthatóvá, amely 12%-kal csökkent. A víz rendelkezésre állásával kapcsolatos problémák részben a városi erdőirtásnak tulajdoníthatók. A fák gyökereiken keresztül kinyerik a talajvizet, és azt a légkörbe engedik, hozzájárulva ezzel a légköri nedvességgőz rendelkezésre állásához. Ez növeli a csapadékesemények előfordulásának valószínűségét és növeli a vízhozamot, különösen az óceánoktól távolabb eső kontinentális területeken. Az erdőirtás azt jelenti, hogy kevesebb fa áll rendelkezésre a víz áteresztésére, ami végül sokkal szárazabb éghajlatot eredményez.

Mivel még nincs érvényben nemzeti vagy regionális alkalmazkodási cselekvési terv, Bolognának meg kellett találnia a módját egy önálló éghajlat-politikai terv és olyan intézkedések kidolgozásának, amelyek nemzeti vagy regionális források nélkül finanszírozhatók. A fák ültetése fontos lépés. A városnak finanszírozási modellt kellett találnia ezen intézkedés végrehajtásához.

A város úgy döntött, hogy a faültetés finanszírozására létrehozza a köz- és magánszféra közötti partnerségi modellen alapuló „zöld területek belvárosi megállapodását” (GAIA). A fák biztosítják a szükséges hűtést a hőhullámok során a párolgás és a párolgás révén, ami természetes légkondicionálási hatást eredményez.  Következésképpen a fák lombozata segíthet csökkenteni a város általános hőmérsékletét 4,5 ° C-kal. Az ültetett fák növelik az árnyékos területek számát a városban, és csökkentik a felszín alatti vizek kivonását azon képességük révén, hogy a gyökereiken keresztül kinyert vizet a légkörbe engedik. Segítenek a veszélyeztetett területek, például a folyópartok és a földcsuszamlások gyökereinek megőrzésében is. Emellett a zöldterületek hozzájárulhatnak a város légszennyezettségének csökkentéséhez.

A GAIA-mechanizmus azon az elgondoláson alapul, hogy a fellépés fő mozgatórugója a vállalkozások szénlábnyomának pénzügyi kompenzációja legyen. A pénzügyi kompenzációt növények vásárlására és fák fenntartására használják az egész városban. A városi tanács és a helyi vállalkozások önkéntes alapon vesznek részt a GAIA kezdeményezésben.

A GAIA-ban való részvétel iránt érdeklődő vállalkozások könnyen használható eszközt kérhetnek a projekt honlapján. Ez az eszköz lehetővé teszi a vállalkozások számára, hogy kiszámítsák a folyamataikban és szolgáltatásaikban részt vevő szén-dioxid mennyiségét. Ezután a vállalkozások kiválaszthatják a megvásárolni kívánt partnerségek típusát, hogy semlegesítsék szénlábnyomukat. Az alappartnerség az ELDER TREE PARTNERSHIP, amely 1-5 fa megvásárlásából áll. Ez a partnerség 200 és 1000 EUR közötti költséget jelent. Az a cég, amely 6-20 fát vásárol, MAPLE PARTNERré válik. Ez a partnerség 1200–4000 euróba kerül. Végül egy vállalat több mint 20 fát vásárolhat, és ELM PARTNERré válhat. Ennek a partnerségnek a költségei minimálisan 4200 eurót tesznek ki. A vállalat szénlábnyomának kompenzálásához szükséges fák számát a elnyelendő szén-dioxid mennyisége alapján számítják ki. Ez egy indikatív szám; a vállalat hozza meg a végső döntést arról, hogy hány fát kíván megvásárolni kibocsátásainak kompenzálására.

Bologna városa egyértelmű iránymutatásokat dolgozott ki, amelyek részletezik a folyamat során megteendő különböző lépéseket, és azt, hogy melyik fél a felelős. A város meghatározza a költségelemeket, jóváhagyja a megállapodás jegyzőkönyvét, kezdeményezi az ültetési munkálatok megkezdését, és kifizeti a faszállítókat. A város vállalja továbbá, hogy a partnerség kezdetétől számítva hathavonta nyomonkövetési jelentést készít. A társaságnak szándéknyilatkozat benyújtásával és adatainak a városba történő elküldésével kell kezdeményeznie a partnerséget. A partnerség típusának kiválasztása után a társaságot felkérik a jegyzőkönyv aláírására. Ezzel a jegyzőkönyvvel a vállalat vállalja, hogy megvásárolja a fákat és finanszírozza a karbantartás első 3 évét. A projekt keretében iránymutatást dolgoztak ki, amely részletezi ezeket a lépéseket, hogy segítséget nyújtson más önkormányzatoknak vagy hatóságoknak, amelyek saját városukban kívánják végrehajtani a partnerséget.

A projektet eredetileg 3 kísérleti területen tesztelték; 116 fát ültettek a Villa Angeletti városi parkban, a Roveri ipari körzetben és a Palazzo D’Accursio-ban, amely a városközpont egyik területe. Számos más zöldterületet, például városi parkokat, domboldali parkokat és helyi rekreációs területeket választottak ki a GAIA projekthez. A projekt kezdetekor összesen 23 olyan területet azonosítottak Bolognában, amelyek együttesen 3000 fa ültetésére alkalmasak. Mindannyian a bolognai városi tanácshoz tartoznak, és megfelelnek egy sor követelménynek: lehetővé kell tenniük a fák számára a szén-dioxid elnyelését, környezeti értéket kell képviselniük a biológiai sokféleség megőrzése és a terület védelme szempontjából, biztosítaniuk kell a terület és a társadalmi érték újjáélesztését, valamint megfelelő földrajzi hellyel kell rendelkezniük.

Ugyanakkor a GAIA projekt hozzájárul a bolognai alkalmazkodási terv éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó célkitűzéseihez, amelyek célja a városi területeken a zöldterületek számának növelése és a városi biztonság előmozdítása a szélsőséges időjárási eseményekkel szemben. A fák képesek növelni a talaj kohézióját, ezért segíthetnek megelőzni a földcsuszamlásokat és az eróziót. 2014. június 4-én a városi tanács jóváhagyta a „Mayors Adapt” aláírását. Bologna volt az első olasz város, amely csatlakozott a kezdeményezéshez.

A projekt magában foglal egy tanulmányt, amelyen keresztül értékelték a fánkénti árnyékolási kapacitást. Megállapította továbbá a fafajok lehetséges párolgási értékeit annak biztosítása érdekében, hogy a városi hőszigethatás csökkenthető legyen. Ezeket az értékeket a projekt részeként egy műszaki útmutatóban tették közzé. A GAIA projektet olyan intézkedések egészítették ki, amelyek célja a veszélyhelyzetek kezelésének és a polgárokkal a hőhullámokról folytatott kommunikációnak a javítása. További fejlemények vannak a bolognai folyamattal kapcsolatban, amely jelenleg a GAIA polgároknak szóló, RADICI elnevezésű spin-off projektjét hajtja végre. Ezt a projektet közösségi finanszírozással finanszírozzák.

A GAIA projekt kezdettől fogva egy köz-magán társulásból állt. A részt vevő partnerek mindegyike bevonta saját szakértelmét. A Nemzeti Kutatási Tanács Biometeorológiai Intézete (IBIMET) támogatta a tudományos iránymutatások kidolgozását. Az Impronta Etica nonprofit szervezet, amelynek célja a fenntarthatóság és a vállalati társadalmi felelősségvállalás (CSR) előmozdítása, hozzájárult a partnerségi modell kidolgozásához. Az Unindustria Bologna, egy bolognai vállalkozói szövetség, a vállalkozások bevonására összpontosított. Végezetül a Cittalia, az olasz városok és települések nemzeti szövetségének kutatási tevékenységekre összpontosító helyi ága támogatást nyújtott a kommunikációs és terjesztési igények kielégítéséhez.

A projekt magában foglalta egy olyan szerv létrehozását is, amely ellenőrzi a partnerségi modellt és a zöldterületek kiválasztására és telepítésére vonatkozó eljárásokat. A GAIA Management Group, amely a bolognai G. Marconi repülőtérből, a Coop Adriaticából, az Enelből, a Gruppo Herából, a Gruppo Unipolból, a La Perlából, a Manutencoopból és M. Casale Bauerből áll, azért jött létre, hogy a projekt kezdetén első támogatóként működjön. A kísérleti szakaszban további 11 vállalkozás csatlakozott a projekthez. Ezek a következők: GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl és PS Mobile srl.

2016 áprilisáig a GAIA 1405 fa ültetését valósította meg Bologna város területén. A projekt sikere a hajtóerőtől, azaz a vállalatok szén-dioxid-kibocsátásuk kompenzálására irányuló erőfeszítéseitől függ. A projekt végrehajtását alátámasztó tudományos bizonyítékok biztosítása érdekében számos tanulmányt végeztek, többek között 24 fafaj becsült szén-dioxid-tárolási kapacitására vonatkozó számításokat. Technikai számításokat is végeztek, hogy megbecsüljék a fák kapacitását a finom por, az illékony szerves vegyületek (VOC) és a gáz-halmazállapotú szennyező anyagok csökkentésében, valamint a hőmérséklet-csökkentésben. E fajok előválogatása tudományos ismereteken és a bolognai városi tanács által meghatározott egyedi követelményeken alapult.

Bologna városa érdeklődést kapott más olasz városoktól, amelyek szeretnék megismételni a projektet, például Bari városától, Sassari városától és Cagliari városától. A projekt számos „spin-off” tevékenységet mutat a vállalatok között. A GAIA Promoting Group két vállalata, a Hera S.p.A és az UNIPOL egy helyi projekt végrehajtása révén exportálta a GAIA modellt más városokba, ahol működnek. Más vállalatok a GAIA projektet követően fokozott tudatosságról tettek tanúbizonyságot szénlábnyomukkal kapcsolatban. Összességében a folyamat nagyon pozitív tapasztalat volt Bologna városának együttműködésében, ahol minden partner mindent megtett annak érdekében, hogy betartsa a projekt határidejét és célkitűzéseit, valamint átlátható és nagyon jártas módon működjön. A GAIA kölcsönös előnyöket biztosít valamennyi szereplő számára, amint azt a „Költségek és előnyök” című szakasz is részletezi.

A GAIA projekt kezdeti szakasza 1 202 000 eurós költségvetéssel valósult meg. Ennek az összegnek körülbelül a felét az európai LIFE-finanszírozásból finanszírozták. Ezt az összeget elsősorban magának az eszköznek, az iránymutatásoknak, valamint a műszaki és tudományos dokumentumnak a fejlesztésére fordították. A város saját forrásaiból hangolta össze a folyamatot a kezdeti eredmények visszajelzései alapján. A fát vásárló cég minimális hozzájárulása 200 euró (adókkal együtt). Ez a fa átlagos beszerzési és karbantartási költségeit jelenti, mivel a tényleges költségek a különböző fafajok esetében eltérőek. Figyelembe veszi a szén-dioxid átlagos piaci árát is. 2016 áprilisáig 1405 fát adtak el, ami a vállalatok 281 000 eurós teljes hozzájárulását jelenti. Ez az összeg elegendő volt a fák beszerzésével és karbantartásával kapcsolatos kiadások fedezésére.

A GAIA-ban részt vevő vállalatok különböző előnyöket kapnak attól függően, hogy milyen típusú partnerséget választanak. Beruházásaikért cserébe a vállalkozások ingyenes auditot kapnak, hogy kiszámítsák szén-dioxid-ellentételezési potenciáljukat, és műhelytalálkozókat tartanak az üzleti tevékenységükkel kapcsolatos főbb környezetvédelmi kérdésekről. Emellett számos további (marketing) előnyhöz juthatnak a vállalatuk számára. Ezek az előnyök a zöldterületeken található GAIA-lemeztől a GAIA-konferencián való felszólalás lehetőségéig terjednek. Emellett a projekt folyamatosan tájékoztatja a vállalkozásokat a zöld gazdaságból és a köz-magán együttműködési hálózatból eredő lehetőségekről.

A szándéknyilatkozat aláírásával a tanács beleegyezik a fák ültetésébe, az első 3 év váratlan karbantartási költségeinek fedezésébe és a projekt előrehaladásának frissítésébe. A magánjogi jogalany vállalja, hogy kifizeti a kiválasztott hozzájárulást, amely a fák megvásárlását, telepítését és szokásos karbantartását fedezi 3 évig. Ezek a karbantartási költségek magukban foglalják az öntözést, a tisztítást, az eltávolítást, a gyomlálást és a kiszáradás esetén történő helyettesítést. A harmadik év után ezek a szokásos karbantartási költségek Bologna önkormányzatának rovására jelentkeznek.

A projekt most már önellátó kezdeményezésként működhet, bár a projekt fejlesztésének beruházási költségeit eddig nem fedezte a fák eladási ára. A pénzügyi előnyök azonban nem az egyetlen szempont a város számára; Ugyanilyen fontosak a szociális juttatások is. Például: a projekt lehetővé tette a város számára, hogy felhívja a vállalatok figyelmét a termelési folyamataikban és gyakorlataikban részt vevő szén-dioxid-termelésre, és ösztönözze a helyi gazdaságot azáltal, hogy lehetőségeket kínál a vállalatok számára önmaguk forgalmazására.

Bologna jelenleg egy RADICI nevű GAIA spin-off projektet hajt végre a polgárok számára. Ezt a projektet közösségi finanszírozással finanszírozzák. Azoknak a városoknak, amelyek hasonló modellt szeretnének megvalósítani, mint a GAIA, kevesebbet kell beruházniuk, mint Bolognának, mivel felhasználhatják a projekt során kifejlesztett projektanyagokat. A jó eredmények elérése érdekében azonban azt tanácsoljuk a városoknak, hogy bocsássanak rendelkezésre némi pénzügyi támogatást.

A GAIA-projekthez olyan jogi megállapodásra van szükség, amely lehetővé teszi egy magánjogi jogalany számára, hogy pénzügyi tranzakciót folytasson egy hatósággal. Ez a fajta beavatkozás különböző módokon hajtható végre. Az a beavatkozás, amelynek révén egy magánjogi jogalany hozzájárul a közösséget célzó munkákhoz, szolgáltatásokhoz és egyéb tevékenységekhez, jótékonysági adománynak vagy adománynak, szponzorálásnak vagy a számlák önkormányzat általi közvetlen kifizetésének minősülhet. Minden beavatkozástípusra különböző szabályok és végrehajtási módozatok vonatkoznak. Nonprofit szervezet esetében a kapott adomány nem adóköteles jövedelem. Szponzorálás esetén a tevékenység üzleti tevékenységnek minősül, és mint ilyen, a V.A.T. és a közvetlen adózás hatálya alá tartozik. Az elemzés kimutatta, hogy a GAIA-megállapodás esetében a jótékonysági adomány volt a legelőnyösebb lehetőség.

A „GAIA – Green Areas Inner-city Agreement” elnevezésű LIFE projekt 2010. október 10-től 2013. április 30-ig tartott. A GAIA-jegyzőkönyv már létezik, és ma már az önkormányzat stabil eszköze.

A GAIA megállapodás 3 évig érvényes. A fák élettartama várhatóan 30 év lesz.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Bologna városa