Árvízvédelmi intézkedések megvalósítása Prága városában

Prága a Cseh Köztársaság mérsékelt éghajlati övezetében található. A Moldva, a Cseh Köztársaság leghosszabb folyója keresztülfolyik Prága történelmi központján, amely hajlamos volt az áradásokra a múltban.

Ami a változó éghajlatot illeti, a legnagyobb várható hatások potenciálisan a hőmérséklet-változásokkal, a nedvesebb telekkel, a szárazabb nyarakkal, a csapadék szélsőségeinek növekedésével és általában az éghajlat változékonyságával kapcsolatosak. Az éves kumulált csapadékmennyiség várhatóan nem változik jelentősen Prágában, de az előrejelzések a szélsőséges események fokozódását jelzik (alacsonyabb számú, intenzívebb mintázatú csapadékesemények, a prágai éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó stratégia).

A Cseh Köztársaság az egyik olyan ország, amelyet az esetleges jövőbeli árvizek a lehetséges károk mértéke és költsége tekintetében a leginkább fenyegetnek, ezért elengedhetetlen az alkalmazkodásba és az árvízvédelmi intézkedésekbe való beruházás. Súlyos árvíz sújtotta Morvaország régiót 1997-ben. Ezt követően 2002-ben Prágát pusztító áradás sújtotta (500 éves visszatérési időszakkal), amely összesen 24 milliárd CZK (1 milliárd euró) kárt okozott. Ezt az eseményt a város történetének egyik legdrágább időjárási katasztrófájaként ismerték el, amely súlyos károkat okozott az infrastruktúrában, a lakhatásban és a környezetben.

A 2002-es árvíz jelentősen felgyorsította egy ellenállóbb árvízkockázat-kezelési rendszer kifejlesztését Prága városának védelme érdekében. Akkoriban az árvízvédelmi intézkedéseket nem mutatták be és nem nevezték meg az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó intézkedésként, mivel az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás nem szerepelt a politikai napirenden. Az azonosított intézkedések immár alkalmasak az árvízkockázattal szembeni reziliencia növelésére, az éghajlatváltozás szempontjából is. Különösen a megvalósított intézkedések képesek megbirkózni az 500 éves visszatérési időszakkal járó árvizekkel, ezáltal jelentősen növelve Prága szélsőséges eseményekkel szembeni ellenálló képességét.

E beavatkozás célkitűzései hozzájárulnak a prágai éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó stratégiában (2020) előirányzott, a város árvizekkel szembeni sebezhetőségének csökkentésére irányuló intézkedésekhez. A stratégia intézkedései közé tartoznak különösen a következők: árvízmegelőzés és árvízvédelem a Moldva és a Berounka folyók, valamint Prága fővárosának területén található egyéb vízfolyások esetében; a csapadékvíz-gazdálkodás javítása; a felszíni vizek tájból való lefolyásának lelassítását és az erózió megelőzését célzó intézkedések végrehajtása, a burkolt vízáteresztő felületek vízáteresztő és félig áteresztő felületekké alakítása; az árterek, vízfolyások és tározók folyamatos integrált helyreállítása; a táj permeabilitásának és a rekreációban/szabadidőben való felhasználásának javítása.

A 2002-es árvíz tapasztalatai alapján az árvízvédelmi intézkedéseket javították és úgy alakították ki, hogy megvédjék a várost egy olyan eseménytől, mint a 2002-es árvíz (Maximum Flow 2002 = 5160 m3s-1), amely 782 cm vízszintnek felel meg, 30 cm biztonsági tartalékkal.

A prágai árvízvédelmi rendszer kiépítése 8 szakaszban valósult meg, amelyek mindegyike a Moldva folyó egy-egy konkrét ágazatát érintette. Az árvízvédelmi intézkedések (rögzített gátak, szilárd betonfalak és mobil gátak) teljes hossza az összes szakasz befejezését követően körülbelül 19 255 km, amelyből 6 925 km mobil gát.

A prágai árvízvédelmi rendszer elkészült, és Prága nagy részét megvédi az árvizektől 1-500 éves visszatérési időszakkal (az egyetlen kivétel a Zbraslav kerület védelme, ahol a védelem Q100 + 30 cm biztonsági sáv). 2022-ben építési engedélyt adtak ki az óvárosi árvízvédelmi intézkedések első szakaszának megváltoztatására, ahol a védelem szintje csak a 100. negyedévben volt. A védelem növelése megengedett volt, és így a védelem szintje az egész városban egységes volt (Q500 + 30 cm biztonsági ráhagyás). Mérlegelik a prágai állatkert árvízvédelmének biztosítását is.

E védelmi rendszer megépítése előtt Prágában az áradások által fenyegetett terület 57,5 négyzetkilométer volt (összesen a város 11,6%-a). A beavatkozás befejezését követően a korábban veszélyeztetett terület 52,5 négyzetkilométeres összterülete védve lett az áradásokkal szemben. A korlátozott árvízvédelemmel rendelkező fennmaradó területeket Sedlec és Troja zónákra, valamint a Moldva és a Berounka folyó összefolyásának nem sűrűn lakott területeire utalják.

A város, a lakosok és a felbecsülhetetlen értékű történelmi örökség ilyen nagy árvizekkel szembeni védelme érdekében szükségesnek ítélték a szürke infrastruktúra megvalósítását, amint azt az alábbiakban részletesebben ismertetjük. A zöld és kék infrastruktúrát az árvízvédelmi gátak kiegészítő támogatására tervezték, és nagyon hasznosnak tartják például a szélsőséges csapadék okozta villámárvizek kezelésében.

A Moldva folyó áradásainak megfékezése érdekében végrehajtott szürke alkalmazkodási intézkedések (mérnöki infrastruktúra) közé tartoznak a következők:

• Rögzített gátak (gátak, töltések, földhalmok, tömör betonfalak) épültek a Moldva folyó mentén. Például a Čertovka (Óváros) bezárása, amely egy acél tolóajtó, 23,5 m hosszú, 4,9 méter magas és 45 tonna súlyú.
• Mozgó akadályok, amelyeket főként a régi történelmi központban és részben a környező területeken használnak. A mobil sorompókat Dubeč központi raktárában, a kisebb részeket pedig Zbraslavban tárolják. A mobil gátak szállítása és telepítése az áradások által potenciálisan érintett területekre Prága város árvízkezelési tervén alapul. Dubečben kiépítették a mobil sorompók felszerelésére szolgáló képzési területet. Az ebben a szakaszban dolgozó munkavállalókat folyamatosan képzik. Ezenkívül évente egyszer a város árvízvédelmi infrastruktúrájának egy kiválasztott részén tesztelik a mobil elemek telepítését.
• Egyéb intézkedések, például lezárások, szivattyúrendszerek és biztonsági szelepek a Moldva folyó menti csatornahálózatban.

A megvalósult árvízvédelmi rendszer sikerét a 2013-as árvízeseményen bizonyították, amikor a Moldva menti város nagy részét védték, és csak nagyon kis részeket árasztottak el. Minden árvízesemény után értékelő jelentések készülnek, amelyek viszonylag terjedelmes dokumentumok (cseh nyelven). Az értékelő jelentések azonosítják a kritikus pontokat, értékelik a károkat és javítási javaslatokat tartalmaznak. 2013 óta nem volt jelentős árvíz Prágában. Az áramlások azonban többször is elérték a 600 m³/ s maximális értéket. A legalacsonyabb árvíz-előrejelzés 450 m3/sec értéken érhető el. Ezzel a figyelmeztetési szinttel az árvízvédelmi rendszer már aktiválva van: a járműveket evakuálják a töltésről, a zsilipeket lezárják stb.. Az Mkönnyítések elsősorban megelőző jellegűek, és nem merülnek fel károk.

A zöld és kék megoldások, amelyek elsősorban a villámárvizek kezelésére jöttek létre, a város kisebb patakjainak, például a Rokytka újjáélesztéséből állnak. Ebben az esetben a fő cél a folyómedrek lefolyásának lelassítása és az ember által előidézett módosulások csökkentése (Strems for Life projekt, 10 éves prágai revitalizációs projektek). További zöld stratégiákat vagy megközelítéseket tanulmányoznak például a Rohan-szigeten, a Perurbian Park összefolyásánál, valamint a Troja-medencében és a Császári-szigeten. 

Az 1997 óta végrehajtott csehországi árvízvédelmi intézkedésekért való felelősség két nemzeti szintű intézmény között oszlik meg: az elsősorban a technikai intézkedések végrehajtásáért felelős Földművelésügyi Minisztérium, valamint a Környezetvédelmi Minisztérium, amelyek különböző nem kormányzati szervezetekkel és helyi kezdeményezésekkel együtt a „zöld” alkalmazkodási intézkedések fő előmozdítói.

Regionális szintena prágai városháza a Povodí Vltavy állami vállalattal együttműködve felelős a Moldva folyóra és a kis vízfolyásokra vonatkozó árvízvédelmi intézkedések végrehajtásáért. Az alkalmazkodási folyamatba konzultációk révén bevonnak néhány környezetvédelmi irányultságú szervezetet és a polgárok javaslataitmegfogalmazó helyi kezdeményezéseket is. Az érdekelt felek közé tartozik a prágai városháza, az érintett prágai kerületek, a politikai képviselők, a Cseh Hidrometeorológiai Intézet, a Povodí Vltavy – Moldva folyó medencéje és a szakmai vállalatok (pl. Hydrosoft).

A fő problémák az árvízvédelmi rendszer telepítésének jóváhagyási és engedélyezési eljárása során merültek fel, és mind az érdekelt felek szkepticizmusára, mind a kulturális és történelmi örökséggel foglalkozó hatóságok korlátaira utaltak. A korlátozó tényezők különösen a következők voltak:

• A tervezett árvízvédelmi rendszer területén lévő földterületek tulajdonjogának és kapcsolatainak kérdései. A földtulajdonlás és a tulajdonviszonyok gyakran akadályozzák az ilyen intézkedések végrehajtását, de e probléma megoldása érdekében más földterületek magántulajdonosainak kompenzációt vagy cserét ajánlottak fel más földterületekért.
• A kulturális és történelmi örökség megőrzéséért felelős hatóságok követelményeinek való megfelelés, különösen a történelmi központban, ahol a mobil árvízvédelmi intézkedések vonalának a lehető legláthatatlanabbnak kellett lennie. Ebben az esetben a projektet módosítani kellett, különösen az anyagok felhasználása és a vizuális hatás tekintetében. A városközpontban például a kőelemeket részesítették előnyben a rozsdamentes acéllal szemben. Egyes szakaszokon a betonfalakat talajgát váltja fel, vagy az állandó elemeket mobil elemek helyettesítik.
• A befektetők, a tervezők és a történelmi örökségvédelmi hatóságok ellentétes véleménye az árvízvédelmi intézkedések végrehajtásáról annak érdekében, hogy fenntartsák a panorámákat a város történelmi részein.

A megvalósult árvízvédelmi rendszer sikerét a 2013-as árvízi eseményen bizonyították, amikor a Moldva menti város nagy részét védték, és csak nagyon kis részeket árasztottak el. Másrészt a 2013-as árvízi esemény rávilágított a „gyenge pontokra”, például a Rokytka-patak szivattyútelepének kapacitására, amelyet az említett árvízi esemény alapján terveznek bővíteni. Jelenleg (2023) a szivattyútelep kapacitásbővítése (az előző kétszerese) érvényes építési engedéllyel rendelkezik, de az építkezés még nem kezdődött meg.

A végrehajtott árvízvédelmi intézkedések költségeit és hasznát különböző visszatérési időszakkal rendelkező konkrét eseményekre számították ki: 20, 50, 100 és 500 éves árvíz. A becsült összköltség 145,94 millió EUR (2013), amely a következőket tartalmazza: az árvízvédelmi rendszer megvalósításának teljes költsége (144,4 millió EUR, 2013), rendezvényenkénti telepítési költségek (0,65 millió EUR, 2013), a mobil gátak éves karbantartási és tárolási költségei (0,89 millió EUR, 2013).

Az előnyök közé tartozik a polgárok fokozott biztonsága a hidraulikus kockázatokkal szemben, valamint az ingatlanok károsodásának elkerülése. Védelmi intézkedés hiányában a vagyoni károk becsült költségeit az alábbiakban részletezzük (millió EUR a különböző visszatérési időszakokkal rendelkező események esetében (Q)):

• Lakóépületek, 332 (Q20) és 1,971 (Q500) között;
• Infrastruktúra és ipari épületek, 124 (Q20) és 613 (Q500) között;
• 42 (Q20) és 254 (Q500) közötti berendezések;
• a polgárok evakuálási, takarítási és egyéb költségei, amelyek 42 (Q20) és 74 (Q500) között mozognak;
• Környezeti és kulturális javak, 38 (Q20) és 57 (Q500) között.

A fennmaradó költségek az árvízvédelmi rendszer ellenére a becslések szerint -410 (Q20) és -966 (Q500) millió EUR között mozognak. Az összes nettó elkerült kárköltség (millió EUR-ban) tehát 168 (Q20) és 2,003 (Q500) között van.

Ha az egyes események költségeit és hasznát összehasonlítjuk, láthatjuk, hogy az előnyök meghaladják az 50 éves (Q50) vagy annál hosszabb visszatérési időszakkal rendelkező esemény költségeit. Az előnyök valamivel magasabbak, mint a Q20-as árvízi események költségei. A 20 éves visszatérési időszakkal rendelkező árvízesemények azonban a 80 év alatt többször is megjelenhetnek (az intézkedések élettartama), ami negatívvá tenné az összehasonlítást.

Még ha figyelembe is vennénk azt a forgatókönyvet, hogy az intézkedések várható élettartama (körülbelül 80 év) alatt csak egy Q50 eseményre (vagy hosszabb megtérülési idejű eseményekre, azaz Q100-ra és Q500-ra) kerülne sor, az előnyök az éves karbantartási és tárolási költségek ellenére is túlsúlyba hoznák a költségeket. Számítások alapján azzal lehet érvelni, hogy ha legalább egy Q50/100/500 esemény, vagy Q20 egy másik eseménnyel (Q20/50/100/500) kombinálva, vagy ezek bármely más kombinációja bekövetkezik, az árvízvédelmi rendszer beruházása megtérül.

A városközpont hatékony védelme érdekében elengedhetetlen volt a szürke infrastruktúra megvalósítása, beleértve az árvízvédelmi gátakat is. Az elvégzett költség-haszon elemzés alapján nagyon hatékony beruházásnak bizonyult.

A víz-keretirányelv (2000. évi EK) és az árvízvédelmi irányelv (2007. évi EK) képviseli azokat az uniós jogi eszközöket, amelyek a Cseh Köztársaságban a víz- és árvízkockázat-kezelési jogszabályok létrehozására ösztönöztek.

Nemzeti szinten ajelenlegi cseh árvízkockázat-kezelés a kormány által 2000-benjóváhagyott árvízvédelmi stratégián alapul. Emellett 2016-ban elfogadtak egy másik stratégiát az árvizek és az eróziós jelenségek negatív hatásaival szembeni védelemről, amely természetalapú intézkedéseket alkalmaz a Cseh Köztársaságban. Alapja az a koncepció, hogy természetalapú megoldásokat alkalmazzanak a Cseh Köztársaság árvízvédelmi problémájának megoldására, amelyet a Cseh Köztársaság kormányának 799/2010. sz. határozata hagyott jóvá.

Elkészült az urbanizált területek esővíz-gazdálkodásáról szóló tanulmány is, amely a 2017. január 16-i 34. sz. kormányhatározattal jóváhagyott,az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó nemzeti cselekvési tervkövetelményeit követi. Ez aCseh Köztársaság éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó stratégiájának (2015) végrehajtási dokumentuma.

A konkrét alkalmazkodási intézkedéseket (beleértve a zöld és kék intézkedéseket is) a „Prágavárosa éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó stratégiája, 2020”tartalmazza(amelynek célja a város éghajlatváltozással szembeni kiszolgáltatottságának csökkentése: hőhullámok és városi hősziget, árvizek, elégtelen csapadékvíz-beszivárgás és aszály) és a „Prágaiklímaterv 2030”.

Ezenkívül a Prágai Tanács 2015. december 12-i 3213. sz. határozatával és a kérelem benyújtásával Prága fővárosa tagja lett a Polgármesterek Alkalmazkodó Kezdeményezésének, amely ma a Polgármesterek Klíma- és Energiaügyi Szövetsége), ezáltal elfogadva az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás stratégiájának kidolgozására, valamint az alkalmazkodási intézkedések folyamatának és eljárásának nyomon követésére és értékelésére vonatkozó kötelezettségvállalást.

Végezetül a prágai árvízvédelmi intézkedések összhangban vannak más nemzeti tervezési eszközökkel is:

• a fő vízgyűjtő-gazdálkodási terv (a 2000/60/EK uniós irányelvvégrehajtása), amely a vízügyi tervezés fontos stratégiai dokumentuma. Az Agrárminisztérium által 2007-ben kiadott dokumentum három fő témája között szerepel az árvízvédelem (a víz mint a környezet alkotóelemének védelme, árvízvédelem, valamint a vízkészletek fenntartható használata és a vízgazdálkodás). A dokumentum nagy hangsúlyt fektet a megelőző védelemre, és elismeri, hogy a hatékony árvízvédelemhez a természetes vízmegtartást növelő tájvédelmi intézkedések és az árvízi lefolyás kezelésére irányuló technikai intézkedések megfelelő kombinációjára van szükség.
• A területfejlesztési politika (2021), amely a területrendezés koordinálásának stratégiai dokumentuma. (pl. prágai területrendezési terv).

Az alkalmazkodási folyamat Prága városában folyamatos feladat. A Prága városát az árvizekkel szemben védő fő árvízvédelmi intézkedéseket (mérnöki infrastruktúra) 1997 és 2012 között építették ki. Ezen intézkedések végrehajtása meglehetősen hosszú időt vett igénybe, beleértve az intézkedések megtervezését, projekt-előkészítését és megépítését. A 2005–2015-ös időszakban számos zöld és kék intézkedést hajtottak végre az alkalmazkodási stratégiák és tervek végrehajtása érdekében, miközben további intézkedések vizsgálata még folyamatban van.

Prága város fő védelmi rendszerének (mérnöki infrastruktúra) becsült élettartama körülbelül 80 év, míg a zöld-kék infrastruktúra (patakok visszahonosítása) a tervek szerint határozatlan időre szól.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Prága 2030-as klímaterve

Prága városa Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás stratégiája

10 éves revitalizációs projekt Prágában