Áthelyezés az áradásokhoz való alkalmazkodás érdekében az ausztriai Eferdinger Beckenben

Számos osztrák település egyre nagyobb árvízkockázattal szembesül számos tényező miatt, többek között egyrészt az éghajlatváltozás által valószínűleg súlyosbított, gyakoribb szélsőséges hidrológiai események (+4 % és +10 % között), másrészt az árvízveszélyes területeken a lakossági építkezések bővítésére irányuló növekvő nyomás miatt. Még akkor is, ha Ausztriában nincs törvényes jog az árvízvédelem igénylésére, az árvizek politikai nyomást gyakorolnak az osztrák kormányokra, hogy cselekedjenek. Továbbá az áthelyezés mint hatékony hosszú távú árvízvédelmi megoldás hosszabb múltra tekint vissza a Duna-medence osztrák részén (lásd még Marchland, Enns-Enghage, ahol ilyen átcsoportosításra már sor került).

A régió Ausztria egyik leginkább árvízveszélyes területe, ahol 1991-ben, 1997-ben, 2002-ben és 2013-ban jelentős árvizek történtek. Ennek következtében a nemzeti és regionális hatóságok különböző alkalmazkodási stratégiák kidolgozására összpontosították figyelmüket, például a környékbeli házak nagy részének áthelyezésére. A cél az volt, hogy minden potenciális lakost bevonjanak az áthelyezési programba, különösen a potenciális veszélyek és kockázatok kommunikálása, a problémák meghatározása, valamint a közös célok és intézkedések megtalálása érdekében. Kulcsfontosságú feladat volt továbbá a regionális és nemzeti hatóságoktól történő áthelyezéshez nyújtott pénzügyi támogatás megszervezése és biztosítása.

A 2002-es és 2013-as jelentős árvizek után világossá vált, hogy Eferdingen Becken térségében az egyetlen igazán hatékony árvízvédelmi intézkedés a háztartások áthelyezése a legmagasabb kockázatú területekről. Ezt egy költség-haszon elemzés eredményei is alátámasztották, amely az áthelyezést találta az alkalmazkodás legköltséghatékonyabb lehetőségének.

Az érintett háztartásokkal és más érdekelt felekkel (pl. a polgári védelmi hatóságokkal) konzultálva rövid időn belül és nagy egyetértésben elvégezték és jóváhagyták az áttelepítési terület feltérképezését. 154 ingatlant tartalmazott. Annak érdekében, hogy a lakástulajdonosok számára áttelepítési kompenzációt kínálhasson, az önkormányzat tárgyalásokat folytatott és megállapodott a Pénzügyminisztériummal a nemzeti alapokból történő támogatásról. A szövetségi támogatás összege 250 millió EUR volt. A szövetségi alapokon kívül a regionális kormány 75 millió EUR finanszírozást nyújtott. A kompenzáció mértékét a meglévő ház értékének 80%-ában rögzítették, amelyet független értékeléssel határoztak meg. Az értékelések többsége 500 000 EUR alatti kompenzációs volument jelzett, egyes ingatlanok esetében pedig 500 000 EUR feletti kompenzációt irányoztak elő. A Szövetségi Pénzügyminisztérium ellenőrizte az értékeléseket, és jóváhagyta a kompenzáció javasolt összegét.

A háztartásoknak 2015 vége előtt kellett áthelyezési kompenzációt kérelmezniük, amelyet később 2016 közepéig meghosszabbítottak. Az ingatlan tulajdonosa saját maga döntheti el, hogy kérelmezi-e az áthelyezési kompenzációt, és elfogadja-e a kapcsolódó ajánlatot. 2016 januárjáig 149 háztartás kért és 146 már kapott áthelyezési kompenzációs ajánlatot. Közülük 80 lakástulajdonos döntött úgy, hogy elköltözik, míg a többiek úgy döntöttek, hogy maradnak. Azok a lakosok, akik úgy döntöttek, hogy költöznek, támogatást kaptak ahhoz, hogy megfizethető áron helyettesítő földterületeket szerezzenek a régióban (általában korábbi erdős és félig természeti területek). E cél elérése érdekében a regionális hatóságok különleges területeket (pótingatlanokat) jelöltek ki a háztartások számára áthelyezésük céljára. Ezenkívül a regionális hatóságok rögzítették a vételárat, hogy kiküszöböljék a régión belüli földárspekuláció esetleges buktatóit. A kompenzációk első kifizetései 2015 elején kezdődtek. A finanszírozás 20%-át a szükséges bontásokra, a törmelék lerakására és a terület újraművelésére fordítják. Az egyes veszélyeztetett földterületekre vonatkozó hosszú távú építési tilalmat az ingatlan-nyilvántartásba való bejegyzés rögzíti. Kivételt képeznek azonban azok, akik úgy döntenek, hogy az árvízveszélyes területen maradnak, és úgy döntenek, hogy házuk magasabb emeleteire költöznek – e magasabb emeletek lakócélú újjáépítése megengedett.

Bár az első szervezett áthelyezési hullámokat a helyi lakosság nagy fenntartásokkal fogadta, és nem vonzott sok önkéntest az áttelepítéshez, a 2013-as árvízesemény után a lakosok egyre inkább érdeklődni kezdtek az áthelyezési lehetőségekről és támogatásról. A regionális kormány a kockázati szintek, valamint a technikai megoldások és a veszélyekre való reagálás biztosításának nehézségi szintje alapján kidolgozta az áttelepítési területek térképét. A térképet megvitatták és elfogadták az érintett települések polgármestereivel, a közösségek képviselőivel, valamint az összes érdekelt fél képviseletére létrehozott tanácsadó bizottsággal. Ennek eredményeként 2016 januárjában a 154 súlyosan érintett ingatlantulajdonos közül 146 kérte a kárenyhítés értékelését, 80 pedig végül az áttelepítés mellett döntött.

Az ingatlanhoz való kötődés és az ismétlődő nagy árvízkockázatokkal kapcsolatos hitetlenség miatt az önkéntes átköltözés első szervezett hullámai nem keltettek kellő érdeklődést a lakástulajdonosok részéről. A 2002-es és 2013-as szélsőséges árvizek és nagy veszteségek azonban „szemfelnyitóként” szolgáltak, és sok lakost meggyőztek arról, hogy döntsenek az áttelepítésről.

Az Eferdinger Becken-i árvízvédelem 250 millió eurós költségvetését, beleértve az áttelepítéseket és a technikai árvízvédelmet, a szövetségi kormánnyal tárgyalták meg, és rekordidő alatt állami szerződéssel kötelezően biztosították, ami egyedülálló az ország történetében. Ez lehetővé tette, hogy a házérték-kompenzáció 80% -át felajánlják az áthelyezési önkénteseknek, ami az egyik legfontosabb sikertényező volt. A helyi hatóságok emellett kijelöltek néhány korlátozott számú különleges áttelepítési területet és rögzítették a földárakat a földárakra vonatkozó spekulációk elkerülése érdekében.

Az áthelyezések által érintett emberek életükben mélyreható változásokkal szembesülnek. Ehhez felül kell kerekedni a helyhez való érzelmi kötődésen, és különösen alkalmazkodni kell az új környezethez, valamint meg kell birkózni a pénzügyi terhekkel és újra kell építeni egy új, szomszédi szociális hálózatot.

A nem mozgók valószínűleg idősebbek és kevésbé mobilisak voltak, akik valójában kevésbé ellenállóak a jövőbeli árvízeseményekkel szemben. A következmény az volt, hogy a fennmaradó közösségeken belül nagyobb volt a kiszolgáltatottság, mivel a fiatalabbak (valószínűleg reziliensebbek) elköltöztek. Mindazonáltal az áthelyezési folyamat sikertörténetnek tekinthető, amelynek során az árvízveszélyes területeken csökkent az éghajlatváltozásnak való kitettség és az éghajlatváltozásnak való kiszolgáltatottság.

Úgy tűnik, hogy egy másik sikertényező az a tény, hogy minden ingatlantulajdonos önállóan dönthet arról, hogy elfogadja-e az ajánlatot. Ez alapvetően különbözik a többi ausztriai újraelosztási intézkedéstől, ahol a közösségnek közösen kellett döntenie az újraelosztás mellett vagy ellen (pl. Marchland).

A tartományi (regionális) és a szövetségi (nemzeti) kormány összesen 250 millió EUR költségvetésről állapodott meg. Az áttelepítés költségei megoszlanak a szövetségi szint (az épületek számított időértékének 50 %-a, beleértve a megsemmisítési költségeket is), a tartományi szint (30%) és a tulajdonos (20%) között.

Összességében teljesült az árvízkockázatnak való kitettség csökkentésére és a Duna mentén a visszatartási volumen fenntartására irányuló fő cél. 2016 januárjában a háztartások árvízkockázatnak való kitettsége több mint 50%-kal csökkent a térségben (figyelembe véve azon háztartások számát, amelyek már döntöttek az áthelyezés mellett), ami növekedni fog, amint egyre több lakástulajdonos fogadja el az áthelyezési ajánlatokat. Az áthelyezési folyamatot költség-haszon elemzés támasztotta alá, amely azonban nyilvánosan nem hozzáférhető.

Azok az ingatlanok, amelyekből a polgárokat átcsoportosítják, nem változtatják meg a tulajdonjogot. Az ingatlantulajdon megmarad, de a zónák építési területről gyepterületre változnak, és a jövőbeli építési tevékenységek erősen korlátozottak (pl. a mezőgazdasági termelésre szolgáló épületek megengedettek, ha a mezőgazdasági termelésre vonatkozó jogszabályok ezt szükségessé teszik).

A szövetségi és tartományi szint közötti költségmegosztást az osztrák alkotmánynak megfelelően külön belső osztrák szerződés szabályozza.

Az épület építési ideje fontos szerepet játszott a források odaítélésében. A szövetségi víziút-igazgatás (RIWA T BWS) műszaki irányelvei szerint az 1990. július 1-je után épített épületekre és infrastruktúrára vonatkozó árvízvédelmi intézkedések nem finanszírozhatók Ausztriában. Az Eferdinger Becken esetében jogi vélemény alapján lehetséges az áthelyezés és az ahhoz kapcsolódó kártérítés meghatározása.

Nem egyértelmű, de más ausztriai esetek tapasztalatai azt mutatják, hogy a folyamat több mint 10 évig is eltarthat. 2016 januárjában az egyedi kockázati zónába (árvízvédelmi zóna) tartozó 154 tulajdonos közül 146 kapott áttelepítésre vonatkozó finanszírozási ajánlatot. Közülük 80-an elfogadták az ajánlatot. Kilenc épületet már 2016 végére teljesen leromboltak.

Az áttelepítés állandó.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at