Áthelyezés az áradásokhoz való alkalmazkodásként az ausztriai Eferdinger Beckenben

Számos osztrák település egyre nagyobb árvízkockázattal szembesül számos tényező miatt, többek között egyrészt a gyakoribb szélsőséges hidrológiai események miatt, amelyeket valószínűleg súlyosbít az éghajlatváltozás (+4 % és +10 % között), másrészt pedig a lakosság növekvő nyomása miatt, hogy bővítsék a lakóépületeket az árvízveszélyes területeken. Még akkor is, ha Ausztriában nincs törvényes jog az árvízvédelem igénylésére, az árvíz politikai nyomást gyakorol az osztrák kormányokra, hogy cselekedjenek. Ezenkívül az áthelyezés mint hatékony hosszú távú árvízvédelmi megoldás hosszabb múltra tekint vissza a Duna-medence osztrák részén (lásd még: Marchland, Enns-Enghage, ahol már sor került ilyen újraelosztásra).

A régió Ausztria egyik leginkább árvízveszélyes területe, ahol 1991-ben, 1997-ben, 2002-ben és 2013-ban jelentős árvízi események történtek. Következésképpen a nemzeti és regionális hatóságok különböző alkalmazkodási stratégiák kidolgozására összpontosították figyelmüket, például a területen található házak nagy részének áthelyezésére. A cél az volt, hogy minden potenciális lakost bevonjanak az áthelyezési programba, különösen a lehetséges veszélyek és kockázatok kommunikálása, a problémák meghatározása, valamint a közös célkitűzések és intézkedések megtalálása érdekében. A legfontosabb feladatok közé tartozott továbbá a regionális és nemzeti hatóságoktól történő áthelyezéshez nyújtott pénzügyi támogatás megszervezése és biztosítása.

A 2002-es és 2013-as nagy árvízi események után világossá vált, hogy Eferdingen Becken térségében az egyetlen igazán hatékony árvízvédelmi intézkedés a háztartások áthelyezése a legmagasabb kockázatú területekről. Ezt egy olyan költség-haszon elemzés eredményei is alátámasztották, amely szerint az áthelyezés a legköltséghatékonyabb alkalmazkodási lehetőség.

Az érintett háztartásokkal és más érdekelt felekkel (pl. a polgári védelmi hatóságokkal) konzultálva elvégezték az áttelepítési terület feltérképezését, és azt rövid időn belül és nagy egyetértésben jóváhagyták. 154 ingatlant tartalmazott. Annak érdekében, hogy a háztulajdonosok számára az áttelepítésért kompenzációt lehessen nyújtani, a helyi önkormányzat tárgyalásokat folytatott és megállapodott a Pénzügyminisztériummal a nemzeti alapokból nyújtott támogatásról. A szövetségi támogatás 250 millió EUR-t tett ki. A szövetségi alapokon felül a regionális kormány 75 millió EUR összegű finanszírozást nyújtott. A kompenzáció mértékét a meglévő ház értékének 80%-ában rögzítették, amelyet független értékelés állapított meg. Az értékelések többsége 500 000 EUR alatti kompenzációs volument jelzett, néhány ingatlan esetében pedig 500 000 EUR feletti kompenzációt állapítottak meg. A Szövetségi Pénzügyminisztérium ellenőrizte az értékeléseket, és jóváhagyta a javasolt kompenzációs összegeket.

A háztartásoknak 2015 vége előtt áthelyezési kompenzációt kellett kérelmezniük, amelyet később 2016 közepéig meghosszabbítottak. Az ingatlan tulajdonosa önállóan dönthet arról, hogy kérelmezi-e az áthelyezési kompenzációt, és elfogadja-e a kapcsolódó ajánlatot. 2016 januárjáig 149 háztartás kért és 146 már kapott áthelyezési kompenzációs ajánlatot. Közülük 80 háztulajdonos döntött úgy, hogy átköltözik, míg a többiek úgy döntöttek, hogy maradnak. A költözés mellett döntő lakosokat támogatták abban, hogy megfizethető áron helyettesítő földterületeket szerezzenek a régióban (általában korábbi erdőterületeket és féltermészetes területeket). E cél elérése érdekében a regionális hatóságok különleges területeket (helyettesítő ingatlanokat) különítettek el a háztartások számára az áthelyezésükre. Ezenkívül a regionális hatóságok rögzítették a vételárat, hogy leküzdjék a régión belüli földárspekuláció potenciális buktatóit. A kompenzáció első kifizetései 2015 elején kezdődtek. A finanszírozás 20%-át a szükséges bontásokra, törmeléklerakódásokra és a terület rekultivációjára fordítják. Az egyes veszélyeztetett földterületek hosszú távú építési tilalmát az ingatlan-nyilvántartásba való bejegyzés rögzíti. Kivételt képeznek azonban azok, akik úgy döntenek, hogy az árvízveszélyes területen maradnak, és úgy döntenek, hogy házukban magasabb emeletekre költöznek – e magasabb emeletek életviteli célú rekonstrukciója megengedett.

Bár az első szervezett áthelyezési hullámokat a nagy fenntartásokkal élő helyi lakosság fogadta, és nem vonzott sok önkéntest az áttelepítéshez, a 2013-as árvíz után a lakosok egyre inkább érdeklődni kezdtek az áthelyezés lehetőségeiről és támogatásáról. A regionális kormány kidolgozta az áttelepítési területek térképét a kockázati szintek, valamint a technikai megoldások és a veszélyre való reagálás biztosításának nehézségi szintje alapján. A térképet megvitatták és elfogadták az érintett települések polgármestereivel, a közösségek képviselőivel, valamint az összes érdekelt fél képviseletére létrehozott tanácsadó bizottsággal. Ennek eredményeként 2016 januárjában a 154 súlyosan érintett ingatlantulajdonos közül 146 kérte a kompenzáció értékelését, és a véglegesen áttelepítés mellett döntők közül 80.

Az ingatlanhoz való ragaszkodás és az ismétlődő magas árvízkockázatokba vetett hit hiánya miatt az önkéntes költözés első szervezett hullámai nem keltették fel a lakástulajdonosok kellő érdeklődését. A 2002-es és 2013-as szélsőséges árvizek és nagy veszteségek azonban „szemnyitóként” szolgáltak, és sok lakost meggyőztek arról, hogy döntsenek az áttelepítésről.

Az Eferdinger Beckenben az árvízvédelemre – beleértve az áttelepítéseket és a technikai árvízvédelmet is – szánt 250 millió eurós költségvetést a szövetségi kormánnyal tárgyalták meg, és rekordidő alatt állami szerződéssel biztosították, amely egyedülálló az ország történetében. Ez lehetővé tette, hogy a házérték-kompenzáció 80%-át felajánlják az áthelyezési önkénteseknek, ami az egyik legfontosabb sikertényező volt. A helyi hatóságok korlátozott számú különleges áthelyezési területet és rögzített földárakat is kijelöltek a földárakkal kapcsolatos spekulációk elkerülése érdekében.

Az áthelyezések által érintett emberek életükben mélyreható változásokkal szembesülnek. Ehhez felül kell kerekedni a helyhez fűződő érzelmi kötődésen, és különösen alkalmazkodni kell az új környezethez, valamint meg kell birkózni a pénzügyi terhekkel és újjá kell építeni egy új, szomszédos közösségi hálózatot.

A nem mozgó személyek nagy valószínűséggel idősebbek és kevésbé mobilisak voltak, akik valójában kevésbé ellenállóak a jövőbeli árvízi eseményekkel szemben. Ennek következményei a fennmaradó közösségeken belüli nagyobb kiszolgáltatottság voltak, mivel a fiatalabbak (valószínűbb, hogy reziliensebbek) elköltöztek. Mindazonáltal az áthelyezési folyamat sikertörténetnek tekinthető, amelynek során csökkent az éghajlatváltozásnak való kitettség és az éghajlatváltozásnak való kiszolgáltatottság az árvízveszélyes területeken.

Egy másik sikertényezőnek tűnik az a tény, hogy minden ingatlantulajdonos maga döntheti el, hogy elfogadja-e az ajánlatot. Ez alapvetően különbözik más ausztriai újraelosztási intézkedésektől, ahol a közösségnek közösen kellett döntenie az újraelosztás mellett vagy ellen (pl. Marchland).

A tartományi (regionális) és a szövetségi (nemzeti) kormány összesen 250 millió eurós költségvetésről állapodott meg. Az áttelepítés költségei megoszlanak a szövetségi szint (az épületek becsült időértékének 50 %-a, beleértve a megsemmisítési költségeket is), a tartományi szint (30 %) és a tulajdonos (20 %) között.

Összességében sikerült elérni azt a kulcsfontosságú célt, hogy csökkenjen az árvízkockázatnak való kitettség, és a Duna mentén megmaradjon a vízmegtartó képesség. 2016 januárjában több mint 50%-kal csökkent a háztartások árvízkockázatnak való kitettsége a területen (figyelembe véve azon háztartások számát, amelyek már döntöttek az áthelyezésről), ami növekedni fog, mivel több lakástulajdonos fogadja el az áthelyezési ajánlatokat. Az áthelyezési folyamatot költség-haszon elemzés támasztotta alá, amely azonban nyilvánosan nem hozzáférhető.

Azok az ingatlanok, amelyekből a polgárokat újra elosztják, nem fognak tulajdonost váltani. Az ingatlan tulajdonjoga megmarad, de a területrendezés építési területről gyepterületre változik, és a jövőbeli építési tevékenységek erősen korlátozottak (pl. mezőgazdasági termelésre szolgáló épületek megengedettek, ha a mezőgazdasági termelésre vonatkozó jogszabályok ezt szükségessé teszik).

A szövetségi és a tartományi szint közötti költségmegosztást az osztrák alkotmánynak megfelelően egy külön osztrák belső szerződés szabályozza.

Az épület építési ideje fontos szerepet játszott a források odaítélésében. A szövetségi vízi utak igazgatására vonatkozó műszaki irányelvek (RIWA T BWS) szerint Ausztriában nem finanszírozhatók az 1990. július 1-je után épített épületekre és infrastruktúrára vonatkozó árvízvédelmi intézkedések. Az Eferdinger Becken esetében az áthelyezés és a kapcsolódó kártérítés jogi vélemény szerint lehetséges.

Nem egyértelmű, de más ausztriai esetek tapasztalatai azt mutatják, hogy a folyamat több mint 10 évig is eltarthat. 2016 januárjában a különleges kockázati zónába (árvízvédelmi övezet) tartozó 154 tulajdonos közül 146 kapott áttelepítésre vonatkozó finanszírozási ajánlatot. Közülük 80-an elfogadták az ajánlatot. 2016 végére kilenc épületet teljesen lebontottak.

Az áthelyezés állandó.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at