2.3 Almenn röð fyrir loftslagsáhrif, veikleika og áhættumat

Nokkrar ákvarðanir þarf að taka við framkvæmd loftslagsáhrifa, veikleika og áhættumats. Í fyrsta lagi er mikilvægt að skilgreina markmið, samhengi og umfang matsins (I). Þegar hugsanleg loftslagsáhætta hefur verið skilgreind skal velja og forgangsraða áhættu (II). Afla skal viðbótargagna og upplýsinga fyrir hverja valda áhættu (III.heimild) og framkvæma skal sértækt áhættumat (IV.heimild). Að lokum skal greina yfiráhættu og áhættuheita bletti (V).

I. Skilgreina markmið, samhengi og umfang loftslagsáhrifa, veikleika og áhættumat

Öll áhrif, veikleikar og áhættumat skulu vera í samræmi við heildarmarkmið aðlögunaráætlunarferlisins sem áður hefur verið ákveðið (sjá 1. þrep). Eftirfarandi spurningar geta hjálpað til við að fínstilla CCIV mat:

Hvaða áhrif, varnarleysi og áhættu ætti matið að leggja áherslu á (t.d. aðeins áhættu sem tengist tilteknum hættum fyrir tiltekna geira)?
Hver er tímabær tilvísun? Mælt er með því að taka alltaf með núverandi aðstæður sem grunnlínu. Að því er varðar loftslagsáhættu í framtíðinni er mælt með a.m.k. einu tímabili sem er innan dæmigerðs aðlögunartíma, t.d. árið 2050 (30 ár eftir nú).
Hvaða aðferð ætti að beita? Með hliðsjón af markmiðum, umfangi og tiltækum úrræðum verður að ákveða matsaðferðina. Ítarlegt CCIV mat sem byggir á loftslagsgögnum og eftirlíkingum getur auðveldlega tekið eitt eða tvö ár. Oft er nú þegar hægt að ná góðum árangri og vísbendingum um aðlögunaráætlanir með þátttökumiðaðri og eigindlegri nálgun.
Hver ætti að taka þátt? Helst skal taka þátt í sömu hagsmunaaðilum (sérfræðingum, þeim sem taka ákvarðanir) og í aðlögunarskipulaginu til að auðvelda snurðulaus umskipti frá mati CCIV yfir í greiningu á aðlögunarráðstöfunum.

Afleiðing þessarar starfsemi er yfirleitt skilgreining á því kerfi sem er áhyggjuefni (t.d. loftslagsáhætta fyrir landbúnað og skógrækt í tilteknu héraði) og bráðabirgðaskrá yfir hugsanlega loftslagsáhættu sem gæti skipt máli fyrir matið.

II. Forgangsraða og tilgreina valda áhættu og þróa áhrif keðjur

Þar eð ekkert mat getur tekið til allrar hugsanlegrar áhættu ætti að velja og forgangsraða áhættu á grundvelli mikilvægis fyrir valið kerfi. Fyrri reynsla og almennar upplýsingar um hugsanleg loftslagsáhrif og áhættur úr skrefi 1 má taka sem upphafspunkt.

Að því er varðar hverja valda áhættu skal greina hvaða loftslagshættur, millistigsáhrif og veikleika- og váhrifastuðlar leiða til þessarar sérstöku áhættu og ætti að taka tillit til þeirra í matinu. Áhrifakeðjur geta verið gagnlegt hugtak til að leiða í gegnum þetta skref. Það er gagnlegt að skipuleggja forgangsröðun áhættu og þróun áhrifakeðjur sem þátttökuaðferð ásamt hagsmunaaðilum. Þetta hjálpar til við að taka tillit til sérstakra staðbundinna eða svæðisbundinna aðstæðna, eykur samþykki niðurstaðna og auðveldar umskiptin frá áhættumati yfir í aðlögunaráætlanir.

III. Safna upplýsingum um loftslag, hættur, váhrif og varnarleysi vegna tiltekinnar áhættu

Safna skal gögnum og upplýsingum um loftslagshættu, á grundvelli sérstakra áhættuþátta og áhrifaferla. Eins og dæmigerð beiðni ætti matið að veita eftirfarandi upplýsingar:

Upplýsingar um fyrri og núverandi loftslagstengd áhrif og áhættur. Að læra af fortíðinni og núverandi aðstæðum er mikilvægt til að greina augljós eða falin veikleika kerfisins. Þetta felur í sér gögn um fyrri atburði og áhrif þeirra og þróun (sjá Skref 1.5 fyrir gagnaheimildir), en einnig frásagnir af flóknum samskiptum sem oft eru óvæntar.
Núverandi loftslagsaðstæður og framtíðarspár um mismunandi loftslagsbreytur og hættur (t.d. meðalhita, hitadaga, mikla úrkomu, snjóþekja), byggt á ýmsum mismunandi loftslagssviðsmyndum, t.d. Sameiginlegum félagshagfræðilegum slóðum (SSPs) sem IPCC samþykkti í 6. matsskýrslu^sinni(AR6). Sjá loftslagsáhrif í Evrópu í skrefi 1.5.
Hermun eða sviðsmyndir um framtíðaráhættu. Að því er varðar suma flokka loftslagsáhættu, s.s. áhættu sem tengist vatni eða áhættu sem tengist landbúnaði, eru til aðferðir við hermun. Líkja má eftir framboði á vatni eða væntanlegri ávöxtun í framtíðinni með líkönum þar sem tekið er tillit til mismunandi sviðsmynda í loftslagsmálum. Hins vegar eru slíkar eftirlíkingar að mestu leyti takmarkaðar við líkamleg áhrif hættu og taka ekki að fullu tillit til veikleikaþátta. Því ber að túlka þær sem hliðar á því sem gæti gerst og ætti að bæta við frekari sérfræðiþekkingu.
Gögn og upplýsingar um váhrif og veikleika eins og tilgreint er að því er varðar sértæku áhættuna. Þetta tekur til gagna um núverandi félagshagfræðileg skilyrði, s.s. um þéttleika byggðar eða aldurssamsetningu, en gætu einnig falið í sér eigindlegar upplýsingar, s.s. um getu stofnana til að takast á við sértæka áhættu. Sjá einnigtækniskjal ETC/CCA 2/2021 „Aðlögun í tengslum við aðlögun að loftslagsbreytingum“.
Félagshagfræðileg þróun í framtíðinni og aðrir þættir, sem eru ekki loftslagsþættir, s.s. lýðfræðilegar breytingar, notkun auðlinda eða markaðsþróun, hafa veruleg áhrif á veikleika gagnvart loftslagsbreytingum. Þótt oft sé erfitt að fá upplýsingar um mögulega félagshagfræðilega þróun í framtíðinni er slík þróun oft jafn mikilvæg fyrir áhættu og loftslagsbreytingarnar sjálfar. Til dæmis er framtíðaráhætta á hitatengdum heilsufarsvandamálum líklega ekki aðeins að aukast vegna þess að tíðni og styrkleiki hitabylgju er aukin, heldur einnig vegna þess að íbúafjöldi í borgum er að aukast og íbúarnir eldast.

IV. Framkvæma mat á hverri sértækri áhættu

Það eru mismunandi aðferðir til að komast frá upplýsingasafninu frá III. þrepi til áhættumats fyrir hverja sértæka áhættu. Mikilvægast er að skilja að hvert áhættumat er virðismiðað, sem þýðir að það er engin "hlutlæg áhætta". Áhætta er ávallt metin út frá samþykktum gildum eða markmiðum. Þess vegna er áhætta aðallega sett fram á eigindlegum kvarða, s.s. „lágt, miðlungs, hátt“. Það er ekki til nein venjuleg skilgreining á því hvað "mikil" áhætta felur í sér. „Matsákvörðunin“verður að vera hluti af áhættumatinu og hagsmunaaðilar verða að komast að samkomulagi um það. Hægt er t.d. að skilgreina „mikla“áhættu með miklum, væntum skaða sem tengist áhættunni í skilningi efnahagslegs, vistfræðilegs, starfræns, heilsu manna eða menningarlegs tjóns.

Í fleiri gagnadrifnum, ofansæknum og landfræðilega skýrum aðferðum er viðurkennd aðferð að byggja allt áhættumatið á vísum. Vísbendar eru síðan skilgreindir fyrir einstaka þætti og þætti, sem síðan eru lagðir saman við samsetta vísa. Þessi aðferð er annars vegar gagnleg við umfangsmiklar úttektir með mörgum undireiningum (t.d. sveitarfélögum innan héraðsins), er gagnsæ og eftirmyndanleg. Á hinn bóginn verður að taka margar huglægar ákvarðanir um hvernig eigi að umbreyta gögnum og upplýsingum í vísa og hvernig skuli leggja saman vísa.

Ef um er að ræða neðansæknara staðbundið áhættumat er oft hentugra að fylgja þátttökumatsaðferð sem byggist á gögnum og upplýsingasafni úr III. þrepi. Matið getur enn fylgt rökfræði milliríkjanefndarinnar um loftslagsbreytingar og áhrifakeðjur með því að meta sérstaklega áhættu-, varnar- og váhrifaþætti. Lokamatsferlið getur verið aðferð sem byggist á samstöðu eða atkvæðagreiðslu. Umræðan um mikilvægi stakra þátta og sérstakra veikleika í nálgun sem byggist á samstöðu opnar umræðuna um aðlögunarmöguleika.

Niðurstaðan í báðum tilvikum (efsta niður vísir byggður á móti botn-up samhljóða grunnur) eru:

lýsing í samfelldu máli fyrir hverja sértæka áhættu, þ.m.t. ferli og þættir sem leiða til þessarar áhættu, lýsing á fyrri og núverandi aðstæðum, sjónarhorni á mögulega framtíðarþróun einstakra þátta og sértæku áhættuna.
sérstakt mat á hverri áhættu (t.d. lágt, miðlungs eða hátt) fyrir hvert ákveðið tímabil (t.d. núverandi ástand, um miðja öld, lok aldarinnar). Ef um er að ræða mat byggt á vísbendum er einnig hægt að sýna niðurstöður sem áhættukort. En jafnvel í neðansækinni nálgun eru kort gagnleg til að sýna landfræðilega skýrar upplýsingar um tiltekna þætti sértækrar áhættu eða undirliggjandi þætti og þætti.
lýsing á óvissuþáttum í matinu og öryggisstigi niðurstaðna (sjá skref 2.5).

V. Þekkja yfirgripsmikla áhættu og áhættu á heitum blettum

Síðasta skrefið í hverju áhættumati, a.m.k. ef fleiri en ein áhætta er metin, skal vera greining á milliverkunum milli stakrar áhættu. Meginmarkmiðið er að greina staðbundna eða þematengda heita reiti sem verða fyrir áhrifum af fleiri en einni áhættu. Þetta gæti t.d. verið samsteypa í þéttbýli sem verða sérstaklega fyrir áhrifum af hitatengdri áhættu en einnig vegna flóða og flóða í ám, hafa mikil váhrif (mikil þéttleiki íbúa) og mikil varnarleysi (mikið hlutfall viðkvæmra einstaklinga). Auk þess eru nokkrar áhættur tengdar áhættuþáttum. Til dæmis getur hætta á skemmdum af völdum skriðufalla leitt til hættu á umferðarstíflu. Slík áhættu hotspots og áhættu cascades geta oft verið tengd við mikla aðlögun eftirspurn.

Auk áhættu og varnarleysis geta jákvæð áhrif (tækifæri) stafað af loftslagsbreytingum í framtíðinni. Landbúnaður og skógrækt geta t.d. notið góðs af lengri vaxtarskeiði. Líklegt er að aðstæður verði búnar til sem henta nýjum viðskiptatækifærum og nýsköpun og stjórnvöld kunna að bregðast við með markvissum brautryðjendastuðningi.