5.4 Að takast á við loftslagsbreytingar með aðlögun og mildun

Að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga, með því að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda og aðlagast þeirri áhættu sem stafar af loftslagsbreytingum, eru tvær viðbótaraðferðir til að takast á við loftslagsbreytingar. Þar sem bæði mildun og aðlögun fjalla um sömu áhrif, þurfa þau að vinna á samþættan hátt til að ná markmiðum sínum með góðum árangri. Enn fremur geta ýmsar aðlögunarráðstafanir stuðlað að því að ná mildunarmarkmiðum og öfugt og hámarka þannig hugsanlega samávinninga.

Ákvörðun um að draga úr eða aðlagast er venjulega tekin á mismunandi stjórnunarstigum og af mismunandi hópum þeirra sem taka ákvarðanir. Helsti munurinn á þessum tveimur málaflokkum er að aðgerðir til að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda stuðla að því að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda en aðlögunaraðgerðir stuðla að því að auka viðnámsþrótt gegn loftslagsbreytingum.  Til að samræma þetta tvennt er eindregið mælt með því að hagsmunaaðilar, sem standa fyrir gerð áætlana og framkvæmd til að draga úr áhættuvörnum, taki þátt í aðlögunarskipulagi og framkvæmdarferli fyrir stöðuga endurgjöf og milligátun (sjá einnig skref 1.3 og skref 1.6).

Eftirfarandi atriði geta verið gagnleg til að ákvarða víxlverkun milli mildunar og aðlögunar:

• Hafa aðlögunaraðgerðir áhrif á markmið til að draga úr áhættu? Sumar aðlögunarráðstafanir kunna t.d. að krefjast aukinnar orkunotkunar. val á orku frá endurnýjanlegum orkugjöfum mun gera færri neikvæðar málamiðlanir með mildun.

• Hafa mildandi aðgerðir áhrif á aðlögunarmarkmiðin? Til dæmis gæti nýskógrækt, sem miðar að því að auka kolefnisbindingu sem mildandi ráðstöfun á þurru svæði, valdið aukinni eftirspurn eftir takmörkuðum og minnkandi vatnsauðlindum og þar með að takmarka aðlögunarmöguleika. Samkeppni um landauðlindir gæti einnig komið upp milli mildunarráðstafana og aðlögunarráðstafana. Því er eindregið mælt með samþættri áætlanagerð til að greina hagstæðustu samsetningu mildunar- og aðlögunarráðstafana.

• Eru til önnur ferli sem hafa bæði áhrif á aðgerðir til mildunar og aðlögunar? Þetta gætu verið ferli á ýmsum sviðum stefnumótunar og ákvarðanatöku sem geta haft óbein áhrif á bæði mildun og aðlögun, t.d. landskipulag og þéttbýlisskipulag, skipulag vatnsauðlinda, stjórnun hamfaraáhættu, skipulag þróunaráætlana, fjárhagsáætlunar, verkefni á sviði grunnvirkja, heilbrigðis- ogfélagsmálastefnu o.s.frv.

• Eru til ákvarðanir sem bæta samávinninginn eða valda afskiptum milli aðlögunar og mildunar? Þetta gætu verið ákvarðanir sem skipta beint máli bæði að því er varðar aðlögun og mildun, en taka þó ekki með skýrum hætti tillit til samábata og málamiðlana, t.d. varðandi úthlutun vatnsafls milli vatnsafls og neyslu, fjárveitingar til mildunar og aðlögunaraðgerða, vöktunarkerfa sem taka bæði til aðlögunar og mildunar, ákvarðana um umfjöllun fjölmiðla sem stuðla annaðhvort að mildun eða aðlögun á ójafnvægi. Í öllum tilvikum þar sem ákvarðanir eru teknar sem hafa bein áhrif bæði á aðlögun og mildun er eindregið mælt með því að komið sé á fót kerfum til að fjalla með skýrum hætti um víxlverkunina.

Helstu þéttbýlisgeirarnir með mestu samlegðaráhrifin milli aðlögunar og mildunar eru landskipulag, orka og mannvirkjagerð/byggingar (sjá skref 2.3)

Til að takast á við þessa samtengingarþætti á viðeigandi hátt þarf að taka tillit til sjónarmiða til að draga úr áhættu í öllu aðlögunarferlinu, einkum við greiningu, mat og val á aðlögunarmöguleikum (sjá 3. þrep og 4. þrep). Einnig ætti þróuð aðlögunaráætlun og aðgerðaáætlun (sjá skref 5.1) að fjalla um samspil og samlegðaráhrif við aðgerðir til að draga úr áhættu.