Auka félagslega réttlæti í aðgerðum til að laga sig að loftslagsbreytingum í borginni Barcelona

Barcelona er þéttbyggð borg. Borgin hefur yfirborð yfir 100 km²  og er byggð af meira en 1,6 milljón manns. Borgin er miðstöð Barcelona Metropolitan Area (Àrea Metropolitana de Barcelona) með íbúa um 3,3 milljónir. The þéttbýli miðbæ Barcelona hefur yfir 1 milljón íbúa, og það er þriðja þéttbýlasta þéttbýlisstaður í Evrópu. Þessi þéttleiki eykur félagsleg áhrif þeirra áskorana sem hafa áhrif á borgina.

Barcelona er útsett fyrir nokkrum áhrifum loftslagsbreytinga sem eru algengar á öllu Miðjarðarhafinu svæðinu, þ.e. mikil úrkoma, þurrkar og hitabylgjur, sem eru að aukast í tíðni og styrkleiki vegna loftslagsbreytinga. Svæðið Katalóníu hefur þegar upplifað hækkun á hitastigi og er gert ráð fyrir að lifa í gegnum frekari hækkun á hitastigi. Þetta mun sérstaklega hafa áhrif á sumarið, auka hita streitu á öllu svæðinu, þar á meðal borgina Barcelona. Gert er ráð fyrir að fjöldi hitabylgja fjölgi um átta fyrir lok aldarinnar: Búist er við 50 til 80 dögum með hitastig yfir 30 gráðum C fyrir lok aldarinnar, með hliðsjón af dæmigerðu styrkferli (RCP) – 4.5 eða 8.5 – sem notað er fyrir spárnar. Borgin er einnig viðkvæm fyrir flóðum vegna mikillar úrkomu sem veldur vandamálum fyrir skólpkerfið. Þetta er aðallega gert ráð fyrir í héruðum Poblenou og ás Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal og Barrio de Sant Antoni. Önnur umhverfisvandamál sem hafa áhrif á borgina eru vatnsskortur og loft- og hávaðamengun. Þessar umhverfisáskoranir hafa neikvæð áhrif á íbúa Barcelona og lífsgæði þeirra.

Félagslegar áskoranir

Barcelona stendur frammi fyrir almennum skorti á almenningsrými, einkum grænu rými. Grænir innviðir borgarinnar, sem samanstanda af opinberum og einkareknum grænum svæðum og trjám, sem stendur (2024 áætlanir) ná yfir 35% af þéttbýlissvæðinu, sem táknar meðaltal græns svæðis á íbúa verulega undir meðaltali spænskra borga. Ástandið er enn alvarlegra í sumum héruðum. Til dæmis var græna rýmið í Sant Antoni hverfi aðeins um 0,87 m² á íbúa, verulega undir meðaltali borgarinnar og langt undir meðaltali Evrópu (14 m²/ íbúa árið 2012). Þessi almenni skortur á grænu rými og mikill þéttleiki borgarinnar eykur náttúrulega áhrif hita- og loftmengunar, sem búist er við að versni vegna loftslagsbreytinga.

Málið um héraðið Sant Antoni og Superblock áætlun þess sýnir hvernig hægt er að takast á við skort á grænum rýmum í þéttum borgum við Miðjarðarhafið og hjálpa til við að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga á íbúa þessara svæða. Árið 2016, áður en fyrstu verkefni Superblock áætlunarinnar komu til framkvæmda, þjáðust 79% íbúanna af hávaðastigi sem var hærra en hámarksgildið sem Alþjóðaheilbrigðismálastofnunin (WHO) mælir með. Auk þess voru loftgæði lág þar sem styrkur köfnunarefnistvíoxíðs (NO2) var yfir 40 μg/m3. Meðalgildi agnaefnis 10 (PM10) í Sant Antoni voru 25,6 μg/m^3, sem er hærra en meðalgildi sem Alþjóðaheilbrigðismálastofnunin mælti með 20 μg/m^3, þar sem hámarksgildin náðu 36,8 μg/m³. Hátt íbúaþéttleiki ásamt mikilli umferðarflæði á götum sem afmarka héraðið voru helstu ökumenn hávaða og loftmengunar.

Þessar áskoranir, sem auka áhrifin af sífellt ákafari hitabylgjum, hafa mikilvæg neikvæð áhrif á lýðheilsu, einnig vegna þess að skortur á grænum rýmum takmarkar borgara í hreyfingu utanhúss. Aukin loft- og hávaðamengun, hitabylgjur og lélegur aðgangur að grænu rými eru áætlaðar að valda 3.000 tilvikum ótímabærra dauðsfalla á ári í Barcelona (Muelleret al., 2017). Lífskjör íbúanna voru að versna. Einkum eru efnaminni íbúar, sem búa oft í minni íbúðum, ekki í stakk búnir til að takast á við háan hita. Það er t.d. oft ekki loftkæling. Til kælingar eru þessir borgarar meira háðir framboði á grænum rýmum.

Borgarstjórnin hóf að prófa inngrip til að auka grænan þéttbýli og bæta lífvænleika gatna og rýma með Superblock áætluninni. Barcelona Urban Mobility Plan (UMP) frá 2013-2018 setti markmið um að stuðla að jákvæðri félagslegri samheldni og lýðheilsu með umbreytingu á götum og reitum í nágrenni Eixample. Þetta markmið var síðar stækkað í 2019-2024 UMP, með áframhaldandi áherslu á að draga úr umferð, auka græn svæði og stuðla að almenningssamgöngum. Þessar breytingar styðja við líkamlega og andlega vellíðan með því að draga úr mengun, hávaða og slysum á sama tíma og skapa fleiri rými fyrir tómstundir og félagsleg samskipti. Fyrstu prófunarbekkirnir í þessari áætlun, sem kallast Superblock forritið, voru Poblenou hverfið árið 2016 og Sant Antoni hverfið árið 2018. Á árunum 2019-2023 stækkaði borgin áætlunina í allt héraðið Eixample. Áætlunin var mikilvægur hluti af aðlögunarstefnu borgarinnar að loftslagsbreytingum og studdi um leið stefnu borgarinnar til að draga úr loftslagsbreytingum.

Borgin Barcelona hefur hefð fyrir þéttbýli áætlanagerð frumkvæði sem stuðla að grunnþjónustu og efla velferð borgaranna. Frá því um miðjan 1800s hafa félagshagfræðilegar rannsóknir upplýst hönnun borgarinnar og sérstaklega Eixample hverfisins til að hámarka hreyfanleika en einnig tryggja nægilega garða, loftræstingu og græn svæði innan hverrar blokkar. Hins vegar var þessi metnaðarfulla sýn ekki að fullu gerð, einnig vegna þrýstings fasteignaframleiðenda. Þetta leiddi til þéttari þéttbýli efni með nokkrum grænum rýmum. Eins og er, Eixample hverfi hefur þéttleika allt að 35.644 íbúar á km² og græna svæðið í boði er 1.85 m² á mann. Superblock áætlunin  var þróuð sem ný tilraun til að hrinda þessum gömlu metnaði í framkvæmd. Hún miðaði að því að styðja við framkvæmd leikáætlunar borgarinnar í almenningsrýmum og við skulum vernda skólaáætlunina sem bæði leitast við að tryggja öryggi barna og vernda notkun almenningsrýmis til tómstundaiðkunar og til öruggra flutninga í skóla. Þessi áætlun var studd af staðbundnum pólitískum skuldbindingum og úthlutun mannafla og fjármagns til að tryggja verndun líffræðilegrar fjölbreytni og styrkingu grænna innviða. Þessi græna viðleitni er straumlínulagað með markmiðum annarra svipaðra sveitarfélaga verkefni og áætlanir og eru einnig samræmd með þeim annarra utanaðkomandi stofnana og stofnana til að byggja upp sameiginlega sýn á aðlögun loftslags fyrir Barcelona. Þessi framtíðarsýn hefur verið sett fram í loftslagsáætlun þéttbýlis og náttúruáætlun Barcelona 2030, þar sem græn kápa í borginni eykst vegna innleiðingar Tree Master Plan 2017 - 37.

Að auki samþykkti sveitarfélagið reglur til að vernda staðbundin fyrirtæki, sem miða að því að vernda þau gegn tilfærslu vegna gentrification og gera þeim kleift að ná efnahagslegum ávinningi af Superblock áætluninni. Þessar reglugerðir miða að því að varðveita staðbundna efnahagslega fjölbreytni á sama tíma og þær setja reglur um viðskiptastarfsemi sem veldur óhóflegum hávaða á þeim svæðum sem Superblock-áætlunin hefur áhrif á. Til að vernda nágranna frá gentrification, sveitarfélagið vinnur að því markmiði að hafa 30% af byggingum þróað í uppgerðum héruðum tileinkað félagslegu húsnæði. Hún fastsetti enn fremur leiguvísitöluna, breytingar á fasteignasköttum og hætti frekari umbreytingu íbúða í uppbyggingu gistiaðstöðu fyrir ferðamenn og innleiddi t.d. greiðslustöðvun vegna leyfisveitingar.  Til viðbótar við þetta lagði áætlun Barselóna um jafnrétti kynjanna til viðmiðunarreglur til að tryggja að málefni á borð við götuhönnun samkvæmt Superblock-áætluninni myndu taka tillit til þátta á borð við skynjun á öryggi og þátttöku. Að lokum er í aðgerðaáætluninni bent á forgangsíhlutanir til að endurskipuleggja götunetið til að stuðla að sjálfbærum samgöngum og fjölbreyttri notkun opinberra rýma í hverfinu.

Superblock áætlunin miðar að því að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda og laga hverfin að loftslagsbreytingum, en bæta umhverfisaðstæður til að auka vellíðan í Barcelona. Þrjú meginmarkmið áætlunarinnar eru m.a. útvíkkun græna grunnvirkisins, takmörkun á hreyfanleika einkabíla og innfelling eiginfjársjónarmiða í öll ferli og aðgerðir og að skapa aðgengileg rými sem uppfylla sérstakar þarfir viðkvæmra hópa innan staðbundinna samfélaga.

Með þessum þremur meginmarkmiðum miðar áætlunin að því að draga úr áhrifum hitaálags með því að auka tré tjaldhiminn og þar af leiðandi auka græna innviði.

Útþensla græna rýmisins miðar að því að auka skugga í borginni, auka endurspeglun götuflata og bæta vatnsrennslisstjórnunina.

Superblock-áætlunin fjallar um þessi umhverfismarkmið en tekur jafnframt tillit til þarfa viðkvæmra hagsmunaaðila. Þetta er gert með því að fella málefni eins og kyn, aldur og fötlun inn í hönnunarreglurnar og greina og takast á við uppsprettur veikleika sem tengjast einstökum einkennum við notkun borgarrýmis, sem tengjast sérstökum þörfum kvenna, aldraðra og fatlaðra.

Ofurblokkir eru einnig mikilvægar til að styðja framtíðaráform borgarstjórnar. Til dæmis, í loftslagsáætlun sinni, ætlaði borgin Barcelona að auka grænt rými á íbúa um 1 m² frá 2016 til 2030. Í því skyni birti borgarstjórn Náttúruáætlun 2021-2030 til að stýra aukningu græns rýmis með þátttöku almennings. Stækkað grænt rými undir Superblock áætluninni stuðlar að því að ná þessari áætlun.

Í loftslagsáætlun borgarinnar er Superblock-áætlunin mikilvæg ráðstöfun til að ná markmiðum borgarinnar og auka á skilvirkan hátt græna innviði á þéttbýlustu svæðunum. Lausnir fólu í sér (1) stækkun á gráum grunnvirkjum, (2) takmörkun á vélknúnum hreyfanleika og (3) ýmsar aðgerðir til að taka tillit til þarfa viðkvæmra hópa.

1.      Útvíkkun grænna innviða

Superblock áætlunin jók magn tiltæks græns rýmis á íbúa. Þetta auka skugga, tómstundir rými, og minnka hitastig á götum, sérstaklega á tímabilum hita-streitu.  Í raun, Barcelona City Council fram safn af eftirlíkingum sem reiknað út að Superblock program gæti leitt til 1,2 ° C lækkun á umhverfishita á heitum dögum.

Áætlunin kom einnig á fót neti 360 auðvelt að fá aðgang að loftslagsskýlum (refugis climàtics). Þessi loftslagsskýli eru rými sem bjóða upp á skugga, sæti og vatnslindir sem eru sérstaklega hönnuð til að vera þægileg og örugg fyrir viðkvæma hópa ef hitabylgjur eiga sér stað (eins og ung börn, aldraðir og fólk með heilsufar).

Til dæmis reiknaði borgarstjórnin út að með stækkun superblock verkefnanna í allt Eixample hverfið myndi skuggahlífin aukast úr 60% í 80% af þéttbýlisyfirborðinu og það skuggahlíf myndi aukast úr 25% í 70% á ferningum og gatnamótum (svo sem Enric Granados og Consell de Cent götum). Einnig er búist við að endurspeglun aukist, þar sem búist er við að flestar götur skipti út malbik (með endurvarpsstuðul sólar (SRI) undir 10) fyrir efni eins og götuflísar og granít (með SRI yfir 70). Loks er gert ráð fyrir stofnun grænna ganga í gegnum miðborgina þar sem götur eru skipulagðar í stigveldi til að aðskilja umferð frá grænum götum. Gert er ráð fyrir að þessi aðgerð muni auka gegndræpi yfirborðsins á superblock svæðunum úr núverandi 1% í allt að 12% af heildaryfirborðinu, sem gerir kleift að frásoga vatnsrennsli og draga úr flóðhættu sem stafar af miklum úrkomu

2.     Takmarkanir á hreyfanleika vélknúinna ökutækja

The Superblock program stuðlað að metnað Urban Mobility Plan fyrir 2024 með því að bæta aðgengi og öryggi gangandi rými, og með því að auka reiðhjól net. Borgarstjórn tilkynnti um 20% lækkun á notkun bíla í nágrenni Sant Antoni á tímabilinu 2020-2021 eftir framkvæmd superblock áætlunarinnar, sem leiðir til 25% lækkunar á NO2 og 17% lækkunar á PM10 í hverfinu. Til að ná þessu markmiði er í áætluninni verulega takmarkað rými sem er tileinkað hreyfanleika bíla í borginni og búið til götur á einum vettvangi (útrýming aðskilnaðar milli svæða sem helguð eru hreyfanleika bíla og notkun gangandi vegfarenda) þar sem gangandi vegfarendur eru í forgangi og réttur allra götunotenda er virtur og dregur úr bílayfirráðum fyrri götuhönnunar.

3.     Aðgerðir til að taka tillit til þarfa viðkvæmra hópa

Að lokum byggir Superblock-áætlunin einnig upp sanngirni og jafnrétti meðal borgara með því að styðja við framkvæmd jafnréttisáætlunar Barcelona (IIPla per la justícia de gènere 2021-2025). Rétt aðlögun krefst þess að grunnráðstafanir á sviði jafnréttis séu hafðar til hliðsjónar, s.s. kynjanæmar viðmiðanir í borgarskipulagi, sem þýddu þann metnað að skapa götuöryggi sérstaklega fyrir konur, sem mælt er fyrir um í sérstökum meginreglum borgarskipulags til að stuðla að fjölbreytni í notkun í opinberum rýmum sem tengjast daglegu lífi allra íbúa, þ.m.t. umönnunarstarfsemi sem oft er ekki nægilega vel tekið tillit til í hefðbundnum skipulagsaðferðum. Þessar ráðstafanir um götuöryggi gagnast einnig breiðu sviði viðkvæmra samfélagshópa, svo sem barna, aldraðra eða fatlaðra, þar sem þeim er gert kleift að ferðast á öruggan hátt og njóta opinberra rýma.

Sérstakt dæmi er kynbundin hönnun áætlunarinnar sem viðurkennir að konur hafa tilhneigingu til að nota almenningsrými á annan hátt, sérstaklega vegna umönnunarábyrgðar. Það leggur einnig áherslu á að gera götur ganganlegri, öruggari og aðgengilegri fyrir börn, umönnunaraðila og konur sem venjulega treysta meira á almenningsrými.

Vöktun

Borgarstjórnin þróaði einnig eftirlitsáætlun sem hluti af Superblock áætluninni, sem miðar að því að safna reynslugögnum um viðeigandi veikleikaþætti á verkefnasvæðum og meta ávinninginn með tímanum. Vöktunaráætlunin fól í sér safn 36 vísa sem borgarstjórn safnar reglulega gögnum um í samstarfi við heilbrigðisyfirvöld, þ.e. Institut Català de la Salut. Vöktunaráætlunin metur ávinning á fjórum sviðum: i. almenningsrými, ii. hreyfanleika, iii. umhverfisgæða, og iv) félagshagfræðilegri virkni. Að því er varðar félagshagfræðilega virkni fylgist áætlunin með eftirfarandi vísum:

• Fjöldi einstaklinga og stofnana sem tóku þátt í verkefninu
• Öldrunarstuðull (hlutfall íbúa eldri en 65 ára og yngri en 14 ára)
• Hlutfall erlendra íbúa
• Ráðstöfunartekjur fjölskyldna
• Eðlismassi verslana á götustigi (fjöldi verslana/ 100 m)
• Meðaltal kaup húsnæðisverð (€/m²)
• Meðalverð á leiguhúsnæði (2 evrur/m)

Megindlegum upplýsingum um mismunandi vísa er safnað reglulega og árlegar vöktunarskýrslur verða birtar. Einnig verður safnað eigindlegum upplýsingum á tveggja ára fresti með vettvangsvinnu og viðtölum.

Framtíðarhorfur

Metnaður borgarinnar Barcelona á fyrri pólitísku umboði var að stækka Superblock forritið til allrar borgarinnar í framtíðinni. Þessi metnaður endurspeglast í þéttbýli endurnýjun stefnu borgarinnar Superilla Barcelona. Það miðaði að því að stuðla að jafnari þéttbýlisþróun en draga úr og laga borgina að loftslagsbreytingum. Samkvæmt núverandi pólitísku umboði er viðbótaráætlun sem kallast Local and Interior Spaces Programme (PEPI) nú leiðandi í framkvæmd með það að markmiði að endurnýja ónotuð rými í öllum borgarhverfum til að bæta við grænu og koma heilsu heimamanna til góða.

Sveitarfélagið bar kennsl á viðkvæma hópa eða hópa hagsmunaaðila sem erfitt var að ná til og voru þeir hluti af því þátttökufyrirkomulagi sem komið var á fót.

Samtökum sem eru fulltrúar mismunandi hópa var boðið að taka þátt í fremstu staðbundnum hagsmunahópi, þ.m.t. spænsku stofnuninni sem stuðlar að samþættingu fólks með sjónskerðingu í samfélaginu (ONCE), Sant Antoni nágrannasamtökunum, Sant Antonì viðskiptasamtökunum, LGBTI miðstöðinni í Barselóna og foreldrasamtökunum.

Þróun Superblock áætlunarinnar byggist á mjög innifalið þátttökuskipulagsferli sem byggir á fyrri reynslu í Poblenou og Sant Antoni hverfum. Þessi nálgun byggir upp traust og tryggir stuðning frá meðlimum samfélagsins og skapar öruggt rými þar sem samfélagshópar ræða og samræma mismunandi hagsmuni fyrir notkun opinberra rýma. Í þessu skyni þróaði borgin einnig þátttökugátt á netinu fyrir borgara til að tryggja þátttöku hagsmunaaðila.

Þátttaka almennings var skipulögð í þremur áföngum: i. þátttökuskipulagsferlið, sem leiddi til samþykkis aðgerðaáætlunar hverfisins í desember 2017, ii. þátttöku í framkvæmd verkefna sem unnin eru samkvæmt hverri sérstakri Superblock-áætlun, og iii. þátttökueftirlit eftir að verkefni hafa verið framkvæmd. Þessi skipulagning á þátttöku almennings tryggði að borgararnir gætu haft áhrif á opinbera stefnu í öllu ákvarðanatökuferlinu. Í sumum tilvikum leiddi þátttaka borgara til verulegra breytinga á upphaflegu verkefnunum og gerði áætlanir sérsniðnar að staðbundnum þörfum.

Að auki hópafundir felur þátttökuáætlunin í sér aðra starfsemi eins og endurhönnun götusvæða og ferninga, greiningaraðgerðir í almenningsrými, götuviðburði, könnunargöngur, kannanir, tillögufundir o.s.frv.

Þátttaka hefur bætt ásættanleika verkefnisins

Árangursrík framkvæmd Superblocks áætlunarinnar er afleiðing af langvarandi áætlanagerðarhefð í borginni Barcelona til að auka gæði almenningsrýmis fyrir borgara sína og auka aðgang þeirra að grænum rýmum.. Fyrstu framkvæmd verkefni voru beitt staðsett í hverfum borgarinnar þar sem þessar tillögur gætu hámarka hagkvæmni þeirra og ásættanleika. Til dæmis, Poblenou hverfið, fyrsta svæðið þar sem Superblock áætlunin var hrint í framkvæmd, hafði þegar tiltölulega lágt bílaumferð, sem búist var við að gerði vélknúin hreyfanleikatakmarkanir ásættanlegri fyrir íbúa. Einnig var Poblenou hverfið þegar miðstöð víðtækari umbreytingar með þróun 22 @ Innovation District, endurnýjunarverkefni í þéttbýli sem miðaði að því að breyta héraðinu úr gömlu iðnaðarsvæði í rannsóknar- og nýsköpunarmiðstöð. Engu að síður, í þessu hverfi, sýndu íbúar upphaflega mótstöðu, aðallega vegna þess að þeir voru ekki kunnugir undirliggjandi hugtakinu superblocks. Í samræmi við þátttökuskipulagsferli áætlunarinnar tóku starfsmenn sveitarfélagsins tíma til að svara áhyggjum og til að skýra spurningar og efasemdir sem tengjast Superblock hugtakinu og verkefninu fyrir Poblenu. Þessi borgaralega þátttaka leiddi til verulegra breytinga á verkefninu, svo sem ákvörðun um að auðvelda vélknúin flutningstakmarkanir í hverfinu.

Samþætting stjórnunarhátta og fjölbreytt fjármögnun

Stjórnunaraðferðin sem notuð var við Superblock-áætlunina var mikil leið til að ná árangri. Einn þáttur í þessu var stofnun Superblock skrifstofu árið 2020, ný þverdeild hýst innan sveitarfélagsins sem samanstendur af fulltrúum mismunandi borgardeilda sem vinna að sviðum borgarstefnu, samskipta, þátttöku, alþjóðlegra verkefna, arkitektúrs og hönnunar, hreyfanleika, grænna svæða og annarra, flutninga og umhverfis. Skrifstofan sá formlega um að gera virku samstarfi milli mismunandi borgardeilda kleift að þróa Superblock áætlunina og framkvæma einstök verkefni. Annar mikilvægur árangur var að áætlunin dreifði fjármagni sínu með því að sameina fjármagn úr opinberum fjárlögum borgarinnar, Þróunarbanka Evrópuráðsins (CEB) og Fjárfestingarbanka Evrópu (EIB).

Aftur á móti ollu umbreytingar á stórum hlutum borgarinnar pólitískum þrýstingi og mótmælum frá mismunandi hagsmunahópum sem voru til dæmis krefjandi takmarkanir á einstökum flutningum sem gert var ráð fyrir í Superblock áætluninni. Þrýstihópar voru löglega krefjandi verkefnið, og keppa pólitískar bandalög voru að reyna að skuldbinda borgina vald til að snúa við umbreytingum þegar gert.

Samstarf við vísindastofnanir

Samstarfið við rannsakendur var annar árangursþáttur, þar sem sérfræðiþekking þeirra veitti mikilvægt framlag til verkefnisins og tryggði gagnreynda nálgun. Borgin Barcelona er og hefur verið virkur þátttakandi í mörgum verkefnum sem styrkt eru af ESB, þar á meðal OpenNESS (2013-2017) Naturvation (2017-2021) eða GreenLULUs (2016-2022). Víðtækt samstarf við vísindamenn hjálpaði til við að prófa og prófa mismunandi aðlögunar- og grænu ráðstafanir en einnig til að skapa þekkingu á félagslegum málum, svo sem kynþátta- og félagslegum áhrifum grænu þéttbýlis. Sérhæfðar rannsóknarstofnanir, svo sem Barcelona Laboratory for Urban Environmental Justice and Sustainability, studdu viðleitni borgarinnar til að draga úr gentrification með því að leggja fram sönnunargögn um gentrification þróun sem og hugsanlegar lausnir til að takast á við þessa þróun.

Kostnaður

Þar sem svæðin sem verða fyrir áhrifum af einstökum Superblock verkefnum eru mismunandi, er kostnaður breytilegur eftir tegund þátta sem eru í hverju verkefni. The einn Superblock inngrip samanstanda af a setja af uppbyggingu, taktísk og stjórnarhætti þætti. Uppbyggingarþættir þurfa fleiri úrræði til að framkvæma en taktísk (td málverk af bílabrautum til að stækka fótgangandi svæðið) og stjórnunaríhlutanir (td reglugerðir til að gera félagslegt húsnæði skylt).

Fyrir Sant Antoni hverfið, annað hverfið þar sem áætlunin var framkvæmd, þurftu umbreytingarnar heildarfjárfestingaráætlun 7,5 milljónir evra, sem jafngildir kostnaði um 197 EUR á íbúa á tímabilinu 2017-2019. Þessi kostnaður samanstóð af fyrsta áfanga skipulagsíhlutana, sem krafðist fjárfestingar 3,6 milljónir evra, og öðrum áfanga sem samanstóð af samsetningu úrræða og skipulagsíhlutana, með kostnaði 3.9 milljónir evra. Aðrar viðbótaráætlanir og verkefni höfðu einnig takmarkaðan kostnað. Til dæmis, Climate Shelter í 11 skólum hafði samtals fjárhagsáætlun 5 milljónir evra, styrkt sameiginlega af Barcelona City Council ( 1 milljón evra) og ESB áætlun Urban Innovation Action (UIA) (4 milljónir evra).

Viðhaldskostnaður vegna grænna innviða er einnig mikilvægt atriði. Grænir innviðir krefjast ákveðins viðhalds- og stjórnunarkostnaðar með tímanum til að koma í veg fyrir hugsanlega áhættu á falli trjáa eða útibúa, trjáskaðvalda eða sjúkdóma, flögnun og vatnsálagi. Ekki var lagt mat á þennan kostnað.

Framkvæmd ráðstafana til að draga úr gentrification var ekki mjög dýrt vegna þess að þeir voru að mestu leyti í tengslum við reglugerðir. Megnið af tilheyrandi kostnaði tengdist stofnun styrkjaáætlana, eignarnámi borgarstjórnar á fáeinum byggingum og litlu tekjutapi vegna lækkunar fasteignagjalda sumra heimila.

Fjárhagsáætlun vegna eftirlits með Superblock-áætluninni á tíu ára tímabili var áætluð um 750.000 evrur og innihélt kostnað við búnaðinn (svo sem myndavélar, loftgæði og hávaðaskynjara) til að fylgjast með hreyfanleika og loft- og hávaðamengun á verksvæðum.

Umtalsverðum tíma og fjármagni var einnig úthlutað til þátttökuferlisins, en mat á þessum kostnaði var ekki fyrir hendi.

Bætur

Með því að draga úr vélknúinni umferð og meðfylgjandi losun og með því að auka gönguhæfni gatna stuðlar Superblock-áætlunin enn fremur að því að draga úr loftslagsbreytingum. Bættur lífvænleiki götunnar vegna þessarar auknu göngugetu var sérstaklega gagnlegur á fyrstu stigum COVID-19 heimsfaraldursins árið 2020, þegar spænsk stjórnvöld innleiddu flutningstakmarkanir og lokun.

Public health

Áætlunin stuðlar að því að draga úr loftmengun og hávaðamengun og stuðlar að virkari lífsstíl, sem gert er ráð fyrir að bæta heilsu íbúa hverfisins. Enn fremur er búist við því að aukin græn svæði í þéttbýli og myndun nets kælistaða muni stuðla að því að draga úr neikvæðum heilsufarsáhrifum og dánartíðni í tengslum við hitabylgjur, einkum fyrir viðkvæma hópa eins og aldraða. Að auki bætti áætlunin öryggi borgarbúa þar sem hættan á bílslysum minnkaði verulega á þeim svæðum þar sem Superblock var hrint í framkvæmd.

Aðrar félagslegar bætur

Umbreyting opinberra rýma og fækkun bílaumferðar skapaði öruggara rými fyrir gönguferðir, hjólreiðar og félagsleg samskipti. Fyrsta árið eftir að Superblock-áætlunin kom til framkvæmda í Sant Antoni-hverfinu tilkynnti borgarstjórnin um margvíslega notkun opinberra rýma, þar á meðal starfsemi eins og að hvíla sig, tala, versla, ganga, spila og æfa. Þar af leiðandi upplifðu íbúar svæðið sem meira velkominn, sem hugsanlega stuðlar að því að bæta sálfélagslega vellíðan sína. Auk þess bætti aukin gangan enn frekar aðdráttarafl svæðanna með jákvæðum áhrifum á lífsgæði íbúanna.

Efnahagslegur ávinningur

Í kjölfar framkvæmdar Superblock áætlunarinnar í héraðinu og opnun hins endurreista héraðsmarkaðar skráði Sant Antoni Commerce Association aukinn fjölda gesta. Slík aukning á fjölda gesta hefur notið góðs af staðbundnum fyrirtækjum, þar sem staðbundin könnun leiddi í ljós að 83% kaupmanna tóku eftir framförum í þægindi við að ganga í hverfinu og 69% bentu á aukningu í yfirferð fólks. Gögnin um einkaútgjöld sem safnað er af gagnaskrifstofu sveitarfélaga Barcelona (Oficina Municipal de Dades, OMD) staðfesta einnig aukinn ávinning innan héraðsfyrirtækjanna eftir að súperblokkin var tekin í notkun, sem einnig stuðlaði að hraðari efnahagsbata eftir lokun COVID-19.

Fyrstu flugmenn Barcelona Superblock áætlunarinnar byrjuðu árið 2016 í Poblenou hverfinu. Vegna þessarar jákvæðu reynslu ákvað borgarstjórn að kynna Superblock í Sant Antoni héraði í febrúar 2017, þar sem verkefnið stendur yfir á tímabilinu 2017-2019. Fyrsti áfangi Superblock Sant Antoni hófst í nóvember 2017 og lauk í maí 2018. Árið 2023 var borgin að skipuleggja að stækka Superblock hugmyndina í allt Eixample hverfið. Innleiðingartími inngripa fer eftir formgerð þeirra. Inngrip í uppbyggingu tekur lengri tíma að hrinda í framkvæmd en taktísk inngrip. Hið síðarnefnda er hægt að framkvæma fljótt til að prófa nýjar hugmyndir og geta auðveldlega verið minnkaðar eða snúið við.

Fyrstu flugmenn Barcelona Superblock áætlunarinnar byrjuðu árið 2016 í Poblenou hverfinu. Vegna þessarar jákvæðu reynslu ákvað borgarstjórn að kynna Superblock í Sant Antoni héraði í febrúar 2017, þar sem verkefnið stendur yfir á tímabilinu 2017-2019. Fyrsti áfangi Superblock Sant Antoni hófst í nóvember 2017 og lauk í maí 2018. Árið 2023 var borgin að skipuleggja að stækka Superblock hugmyndina í allt Eixample hverfið. Innleiðingartími inngripa fer eftir formgerð þeirra. Inngrip í uppbyggingu tekur lengri tíma að hrinda í framkvæmd en taktísk inngrip. Hið síðarnefnda er hægt að framkvæma fljótt til að prófa nýjar hugmyndir og geta auðveldlega verið minnkaðar eða snúið við.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona for Climate https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Möguleiki á að innleiða superblocks fyrir multifunctional götu notkun í borgum. Nat Sustain 5, 406–414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. and Calvo Boixet, B. Public space strategies for a sustainable metropolitan future. Safn bestu starfsvenja.“ Barcelona: Metropolis, 2022.

Meira en 22 hektarar af nýjum greenery og 216 rými með skugga fyrir heilbrigðari borg | Urban Planning, Ecological Transition, Urban Services og Húsnæði

Áætlun um jafnrétti kynjanna: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Plan for Play in Barcelona's Public Spaces https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca og Elisabetta Vitale Brovarone. „Livablehverfum fyrir sjálfbærum borgum: Innsýn frá Barcelona“. Transportation Research Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Dagleg stjórnmál í þéttbýli umbreytingaraðlögun: Baráttu fyrir vald og Barcelona superblock verkefni. Borgir, 99, 102613.