Stjórnkerfi á mörgum stigum og þvert á atvinnugreinar vegna aðlögunar að loftslagsbreytingum

Stjórnunarhættir á mörgum stigum vísa til kerfisins sem styður stefnumótun og ákvarðanatöku meðal lands-, svæðis- og sveitarstjórna (OECD). Í mörgum stigum stjórnarhátta eru mismunandi stjórnsýslustig háð hvert öðru (GIZ, 2018). Þetta er viðurkennt sem afgerandi þáttur í að ná mörgumstefnumiðum, t.d.til að varðveita og endurheimta náttúruauðlindir(e. Svipað hugtak sem kynnt er í vísindabókmenntum er fjölmiðja stjórnun, flókið form stjórnunarhátta með mörgum miðstöðvum ákvarðanatöku, sem hægt er að falda í mörgum lögsagnarumdæmum (t.d. staðar-, ríkis- og landsvísu). Fjölmiðja einkenni geta verið fær um að finna jafnvægi frá fullkomlega miðstýrðum og fullkomlega dreifðum eða samfélagslegum stjórnarháttum (Carlise and Gruby, 2019).

Aðlögun er dæmigerð stjórnunarverkefni á mörgum stigum og þvert á atvinnugreinar. Í IPCC AR6 skýrslunni (samantekt fyrir stefnumótendur) kemur fram að loftslagsþolin þróun sé virk þegar ákvarðanatökuferli, fjármál og aðgerðir eru samþættar þvert á stjórnunarstig, geira og tímaramma. Skipulagning stjórnunarhátta þvert á svið og stig er hluti af aðlögunarstefnuferlinu (frekari upplýsingar í 5. þrepi stuðningstækisins til aðlögunar vegna loftslagsbreytinga) til að tryggja skilvirka, samfellda og áframhaldandi framkvæmd aðlögunaraðgerða. Það felur í sér lóðrétta og lárétta samræmingu.

Að því er varðar lóðrétta samræmingu, jafnframt því að takast á við aðlögun að loftslagsbreytingum, treysta ríkisstjórnir á svæðisbundnar og staðbundnar ríkisstjórnir til að umreikna innlendar loftslagsáætlanir yfir í aðgerðir. Hins vegar geta þeir sem taka ákvarðanir á staðnum, þótt þeir séu betur hæfir til að takast á við tilteknar áskoranir, skorti vald til að leysa flóknar aðstæður sem falla undir ábyrgð svæðisbundinna og innlendra yfirvalda. Sveitarstjórnir og héraðsstjórnir hafa áhrif á laga-, stofnana- og fjármálagerninga og ramma sem hærri stjórnarhættir koma á. Innlendir rammar geta stutt við en einnig hamlað tilteknum aðlögunaraðgerðum sem ráðist er í á staðarvísu. Til dæmis gæti endurnotkun vatns verið staðbundin stefna til að takast á við sérstök vatnsskortsvandamál. Þessi stefna gæti komið í veg fyrir með gloppum í löggjöf sem krefst þess að íhlutanir á landsvísu verði leystar. Á sama hátt þarf að styðja við góðar starfsvenjur, sem eru prófaðar á tilraunasvæðum á mjög staðbundnum vettvangi, frá svæðisbundnum og innlendum aðilum til að auka og til að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga. Enn fremur verða aðgerðir, sem staðbundin yfirvöld hvetja til eða undir forystu staðbundinna samfélaga, að vera í samræmi við og móta á tilhlýðilegan hátt innan svæðisbundinna og landsbundinna áætlana og áætlana, einnig til að tryggja sjálfbærni aðlögunar til langs tíma. Sem dæmi má nefna að strandnæring og aðrir valkostir til aðlögunar á strandsvæðum, sem eru framkvæmdar með skammtímamarkmiðum og þröngu gildissviði, ættu að vera hluti af umfangsmeiri, samþættum stjórnunaráætlunum strandsvæða til að vera skilvirkar og sjálfbærar og stuðla að heildrænni nálgun á staðbundnum vandamálum með langtímasjónarmiðum.

Stjórnunarhættir á mörgum stigum fela einnig í sér lárétta samræmingu aðlögunar með samstarfi og skiptum milli mismunandi stjórnsýsludeilda eða hagsmunaaðila úr mismunandi atvinnugreinum. Þörf er á nálgun þvert á atvinnugreinar vegna þess að aðlögun að loftslagsbreytingum krefst kerfisbundinna aðferða, leiða saman þekkingu í eigu mismunandi aðila og að teknu tilliti til þarfa ýmissar stefnu og atvinnulífs. Yfirvöld, sem bera ábyrgð á vatnsstjórnun, verða t.d. að takast á við ósamrýmanlega notkun á takmörkuðum vatnsauðlindum frá nokkrum geirum, jafnframt því að varðveita vatn í umhverfinu til að viðhalda líffræðilegri fjölbreytni. Stjórnunarhættir þvert á atvinnugreinar geta hjálpað til við að stuðla að "win-win" lausnum með margvíslegum ávinningi fyrir margar atvinnugreinar, lágmarka áhrif á náttúruauðlindir og þannig forðast maladaptation.

Þar sem áhrif loftslagsbreytinga gera sér ekki grein fyrir stjórnsýslumörkum felur lárétt samræming einnig í sér samstarf milli nágrannaríkja. Þetta felur í sér samræmingu milli nærliggjandi sveitarfélaga, svæða og jafnvel landa á landamærasvæðum. Hún á t.d. við um vatnsstjórnun á vatnasviðum og til að bregðast við flóðaáhættu. Vatnasviðaumdæmi eru helstu stjórnunareiningar samkvæmt rammatilskipuninni um vatn og flóðtilskipuninni. Heimilt er að koma á fót sérstökum stjórnunar- og stjórnunareiningum (hér á eftir nefnd yfirvöld um vatnasviðaumdæmi) sem skera þvert á lögsögur til að undirbúa stjórnunaráætlanir fyrir vatnasviðaumdæmi (RBMP) og áætlanir um stjórnun á flóðaáhættu (FRMP) til að hrinda í framkvæmd tengdum tilskipunum. Slíkar áætlanir krefjast samvinnu mismunandi lands-, svæðis- og staðaryfirvalda. Að því er varðar vatnasvið, sem fara yfir landamæri, eru stjórnunar- og stjórnunarstofnanir smám saman mótaðar og alþjóðlegar rannsóknaráætlanir um bankaeftirlit þróaðar í auknum mæli (COM(2019) 95 lokaútgáfa). Til dæmis, í Sava River Basin, var rekstrarkerfi með nokkrum verkfærum þróað í sameiginlegri viðleitni hagsmunaaðila frá löndum sem voru hluti af vatnasviðinu til að auðvelda samræmd viðbrögð við miklum flóðum og mengun (Sava River Basin tilvik rannsókn). Þrátt fyrir það, samkvæmt tilkynningakerfi aðildarríkja ESB, leiddi stjórnsýsla ein af mikilvægustu hindrunum (COM (2021) 970 lokagerð), við framkvæmd vatnsrammans og flóðtilskipananna.

Aðferðir til að koma á stjórnunarháttum á mörgum stigum fyrir aðlögun að loftslagsbreytingum eru margvíslegar og geta farið fram eftir formlegum leiðum (t.d. komið á fót með lögum, lagalegum samningum og samningum) eða óformlegum (t.d. vegna tengsla og trausts). Dæmi (OECD, 2022, UN-HABITATS, 2022) sem varða aðlögun að loftslagsbreytingum eru:

• Þróun viðeigandi stefnumála og löggjafar (þ.m.t. aðlögunaráætlanir og -áætlanir). Þessar stefnur krefjast aðgerða af hálfu aðila sem starfa á mismunandi stigum stjórnvalda og stefnusviða Þar af leiðandi þarf framkvæmd þeirra á mörgum stigum stjórnunarhátta.

• Að koma á fót milliríkjastofnunum með fyrirsvar margra hagsmunaaðila, bæði með þátttöku þeirra sem taka ákvarðanir og annarra hagsmunaaðila. Sameiginleg dæmi eru vinnuhópar sem fjalla um þverlægt eðli aðlögunar, fjölhagsmuna og fjölþrepa varanlegra eða tímabundinna nefnda, ráðstefna og ráðstefna. Mikilvægt er að taka þátt í lægri stjórnsýslustigum við stefnumótun til að tryggja að tekið sé tillit til forgangsmála milli landa og að allir hagsmunaaðilar séu um borð til að stuðla að árangursríkri framkvæmd stefnu. Einnig er hægt að stofna nýjar samræmingar- og stjórnunardeildir (sérhæfðar stjórnunardeildir sem skera þvert á lögsagnarumdæmi). Þeir geta tekið á málum sem fara út fyrir lögsögumörk og passa best við nýtt umfang greiningar (á vatnasviðayfirvöld, samtök sveitarfélaga).
• Þróun tvíhliða eða marghliða samninga milli stjórnsýslustiga eða milli ýmissa hagsmunaaðila. Viðkomandi stofnanir (sem geta jafnvel tilheyrt mismunandi löndum) samþykkja að ná sameiginlegu markmiði og sameina þekkingu og ábyrgð. Valfrjálsir samningar eða samningar um umhverfismál eru tæki sem eru notuð til að beita í reynd meginreglum um stjórnunarhætti á tilteknum sviðum. Þeir eru stofnaðir af frjálsum vilja en þeir eru formlega samþykktir (undirritaðir af öllum samstarfsaðilum) og bindandi hvað varðar ábyrgð, fjármögnun og tímasetningu. Bæði opinberir aðilar og einkaaðilar geta verið undirritunaraðilar að slíkum samningum. Þeir geta verið samningar um ár í ám í Flæmingjalandi, Belgíu), votlendissamningar ( t.d. Contrat de delta de Camargue, Frakkland) eða skógarsamningar (Occhito Lake, Ítalía). Umboðssamningar eða framsalssamningar geta verið annars konar samningar á mörgum stigum þar sem yfirstjórnvöld veita staðaryfirvöldum smám saman umboð eða framselja þau til að sinna tilteknum verkefnum.
• Tengslamyndun við önnur staðar- og svæðisyfirvöld. Þátttaka í samstarfsnetum á borð við alþjóðlega ramma um þemasamstarf og sameiginlegan vettvang, getur gert kleift að finna nýja samstarfsaðila og tækifæri til samstilltra aðferða við aðlögun með samstarfi milli sveitarfélaga og milli svæða.