Valencian Samstarfssvæði (Spánn): í átt að stjórnunarháttum á mörgum stigum til stuðnings verkefnum ESB

Í nýlegum gögnum IPCC (2022) er lögð áhersla á hversu brýnt er að takast á við loftslagsbreytingar og áhrif þeirra. Í València hefur loftslagsaðlögun nú orðið áberandi eftir margraára mótvægi við loftslagsstefnu og innleiðingu. 

València stendur frammi fyrir áskorunum sem algengt er að deila yfir Miðjarðarhafið. Héraðsstjórnin hefur þegar lagt mat á helstu áhættur og áhrif loftslagsbreytinga á València-svæðinu. Búist er við að hitaaukning, vatnsskortur, þurrkar og önnur áhætta hafi neikvæð áhrif á vistkerfi, heilsu manna og helstu atvinnugreinar. Borgarráð València (oft nefnt sem Valencia borg í textanum) hefur uppfært loftslagsáhættumat þar sem tekið er tillit til næsta vatnsöflunarsvæðis og viðkvæmra vistkerfa. Það upplifir loftslagstengd áhrif eins og hitabylgjur, þurrka, flóð, hækkun sjávarborðs og strandrof. 

Bæði Regional Government og València City Council hafa náð árangri í að takast á við þessi áhrif með því að efla loftslagsáhættumat, efla vitundarherferðir almennings og setja fram aðlögunarlausnir sem fela í sér sjálfbæra vatnsstjórnun og nýtingu náttúrunnar.

Í València leitast yfirvöld við að beita sér fyrir samþættri nálgun til að ná markmiðum sínum í loftslagsmálum í heild. Þetta felur í sér að stuðla að samlegðaráhrifum milli aðlögunar og mildunar, samþættingu aðlögunarmarkmiða við stefnur sem eru sértækar fyrir geira, samræma svæðisbundin og staðbundin framtaksverkefni um aðlögun og auka staðbundna vitund. Framkvæmd þessarar nálgunar krefst þess að komið verði á skilvirku fyrirkomulagi fyrir lóðrétta samræmingu, samvinnu og þátttöku margra hagsmunaaðila, þ.m.t. opinberar stofnanir, samtök Bandalagsins, háskólar, fyrirtæki og borgaralegt samfélag. Hins vegar er það flókið verkefni að koma á fót stjórnunarramma á mörgum stigum til að styðja við langtímaferli aðlögunar að loftslagsbreytingum sem krefst nægilegs tíma og fyrirhafnar.

The Regional Government og València City Council hafa tekið virkan þátt í loftslagstengdum verkefnum ESB til að þróa nálgun sína. València borg gekk upphaflega til liðs við verkefni ESB um loftslagshlutlausar borgir árið 2022 í að verða loftslagshlutlaus fyrir árið 2030. Eftir val á svæðinu íverkefni ESB um aðlögun að loftslagsbreytingumundirritaði València einnig sáttmálann . Þetta skref styrkti nauðsynlegt samstarf milli svæðisins og borgarinnar í sameiningu að takast á við loftslagsaðlögunaráætlanir og framkvæmd, jafnframt því að tryggja afhendingu mildandi ávinnings.  Markmið þessa fjölþætta samstarfssvæðis eru m.a.: 

• Að bæta viðnámsþrótt gagnvart áhrifum loftslagsbreytinga,

• Að styðja samþættingu og samþættingu loftslagsaðlögunar við skipulag sveitarfélaga og svæða,
• Að styðja svæðisbundna aðila við að öðlast nauðsynlega færni til að skipuleggja og hrinda í framkvæmd loftslagsaðlögunum með skilvirkum hætti,
• Samræma svæðis- og þéttbýlisstefnur og stefnur til að koma á breytingum á umbreytingu,
• að bera kennsl á og nýta samlegðaráhrif og ákvarða sameiginleg verkefni innan ramma verkefna um aðlögun að loftslagsbreytingum og loftslagsbreytingum,
• Þátttaka borgaranna er lykilatriði.

Í València er verið að mynda fjölþrepa "samstarfsrými" til að koma á lóðréttri samræmingu milli borgarinnar og héraðsstjórnarinnar, ásamt fjölhagsmunasamstarfi. Þrátt fyrir að vera enn í þróun leitast þessi stjórnunarrammi aðlögunar við að gera öllum staðbundnum aðilum kleift að sækjast eftir samlegðaráhrifum og taka þátt í viðleitni til að takast á við loftslagsáskoranir og framkvæma loftslagstengd verkefni ESB. 

Aðlögun að loftslagsbreytingum krefst aðgerða á ýmsum stigum stjórnvalda. Fjölþættnetkerfi og samstarfsfyrirkomulag eru nauðsynleg til að ná fram skilvirkri stjórnun á mörgum stigum. Þessir þættir veita sveitarfélögum stuðning við hönnun og framkvæmd staðbundinna aðlögunaráætlana og aðgerða (EES, 2022). Í lok árs 2022 var ákveðið að nauðsynlegt væri að skilgreina sterkan stjórnunarramma á mörgum stigum í Valencia til að samræma aðgerðir, framfylgja samlegðaráhrifum og leiða samstarfsverkefni ESB. Það myndi kalla á stofnun og stjórnun nýrra stjórnunarhátta á mörgum stigum, umfram það sem þegar er virkt. Vinna sem hófst með því að semja sérhæfða tækniaðstoðarþjónustu til að leiðbeina og styðja allt ferlið. 

Skipulagið, sem tækniaðstoðin leggur til, er sett fram á tveimur stigum. Sú fyrsta felur í sér lóðrétta samræmingu milli héraðsstjórnarinnar, València borgar og tengdra stofnana sem sjá um stjórnun og akstur staðbundinnar loftslagsstefnu og innleiðingu. Það samanstendur aðallega af Core Group sem er í samræmi við áætlanagerð og ákvarðanatöku ferli, veita leiðsögn og stefnu. Að auki er til stuðningsteymi sem samanstendur af fulltrúum frá stofnunum og stjórnum sem taka þátt í sérstökum framtaksverkefnum eftir þörfum. 

Héraðsstjórnin leggur til þann stofnanaramma sem gerir kleift, úthlutar fjármagni og samræmir og yfirlit yfir aðlögunaraðgerðir sveitarfélaga sem falla undir lögsögu hennar, s.s. València-borg. Frá árinu 2013 hefur framkvæmdastjórnin um samræmingu reglna um loftslagsbreytingar starfað sem samræmingaraðili stofnana til að styðja við stefnumótun innan svæðisins. Valencian Climate Change Agency er einnig komið á fót, sem óháð ráðgjafanefnd, sem mun gegna ýmsum hlutverkum, þar á meðal ráðgjöf og eftirlit með aðgerðum í loftslagsmálum. Að lokum, í gegnum "Stuðningsstofnun" samkvæmt sáttmála borgarstjóra, býður svæðið fjármögnun og tæknilega aðstoð til allra sveitarfélaga og hjálpa til við framkvæmd aðlögunaraðgerða. València City, ásamt staðbundnum loftslags- og orkustofnunum, eins ogValència Clima I Energia og Las Naveshafa komið á fót ýmsum staðbundnum stjórnkerfum til að styðja við aðgerðir í loftslagsmálum. 

Annað stigið er innblásið af stjórnskipulagi "València 2030 loftslagsverkefnisins", sem er svæðisbundið verkefni sem miðar að því að takast á við loftslagsbreytingar. Þetta frumkvæði var grundvöllur fyrir þátttöku borgarinnar í verkefnum ESB. Mission Alliance faðmar hugmyndina um "Quintuple Helix ramma", sem táknar samstarf einkageirans, opinbera geirans, akademíunnar, borgaralegs samfélags, borgara og fjölmiðla. Bandalagið leitast við að skapa fjölmörg umbreytingarverkefni, þar á meðal opinbera stefnu, frumkvöðlanýjungar og persónulegar aðgerðir, sem hafa kerfisbundin áhrif á að takast á við loftslagsvandann.

Þetta samstarfsrými gegnir lykilhlutverki í að auðvelda forystu, stuðla að réttlátri félagslegri umskiptum, endurgera reglu- og fjárhagsramma og stýra tiltækum auðlindum á skilvirkan hátt. Það styður einnig hratt nám, eflir bandalög og netkerfi, auðveldar félagsleg samskipti, hvetur til þróunar nýrrar nýsköpunar og tæknilegra getu og stuðlar að uppbyggingu á getu.

Byggt á langri sögu fjölþjóðasamstarfs

Bæjarstjórn València og bæjarstjórn València hafa átt farsæla sögu um að koma á fót sameiginlegu stjórnskipulagi til að takast á við ýmis málefni, m.a. til að takast á við loftslagsbreytingar og orkutengd markmið. Stofnun „samstarfsrýmis“byggist á fyrri samræmingu, samstarfi og sérstöku stjórnskipulagi, bæði á svæðis- og staðarvísu. 

Þessi samstarfsaðferð hefur í raun verið notuð í ýmsum verkefnum sem fela í sér Græna fjármagn Evrópu 2024, og Horizon 2020 styrkt verkefni ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) og TOMORROW (TOwards Multi-stakeholders transition roadmaps with citizens at the centre). 

The "València 2030 Climate Mission" er þróað með fjölþrepa samræmingaraðferð sem stuðlar að samstarfi meðal ýmissa hagsmunaaðila og faðmar dreift forystu, fyrirmynd af Mission Alliance. Í takt við áform borgarinnar um að taka þátt í verkefni ESB um aðlögun árið 2022, stækkaði staðbundin verkefni til að fela í sér samverkandi aðlögunaráætlanir. Það samþættir aðlögunarstefnur og -aðgerðir inn í þróunarstefnuna og áætlanir atvinnugreina, sem eru í samræmi við svæðisbundnar og landsbundnar stefnur stjórnvalda. Staðbundin verkefni tengist València 2030 borgarstefnunni og með því að stuðla að kerfisbundinni nýsköpun og umbreytingu í þéttbýli.

Samstarfið er einnig í Climate City Contract, bindandi samkomulagi sem València borg undirritaði innan ramma verkefnis ESB um loftslags-Neutral og Smart Cities. Að lokum, eftir sameiginlega ákvörðun, hefur Loftslagssamningurinn verið staðfestur af héraðsstjórninni. 

Fjölþrepa stjórnunar- og stjórnunarkerfi í aðgerðum: Ný stjórnsýsla til að tryggja seiglu L’ Horta de València

Stjórnvöld í Valencia hafa með góðum árangri stundað samvinnu í fortíðinni. L’Horta de Valencia er 28 km2 söguleg landbúnaðarsvæði nálægt borginni. Það er útnefnt "Globally important Agricultural Heritage System" af Matvæla- og landbúnaðarstofnun Sameinuðu þjóðanna og nær yfir stærsta lón Spánar, Albufera. L’Horta er stjórnað af 40 sveitarfélögum, þar á meðal València. Það þjónar sem stefnumótandi loftslagsaðgerðasvæði og sýnir ávinninginn af því að sameina aðgerðir til mildunar og aðlögunar. Það stuðlar að staðbundnum og sjálfbærum matvælakerfum til að draga úr losun og nýta möguleika sína á kolefnisgeymslu. Með tilliti til aðlögunar veitir L’Horta samþætting L’Horta í grænu innviðanetið sem byggir á vistkerfinu og dregur úr áhrifum hitaeyjunnar og kemur í veg fyrir flóð. Yfirvöld í Valencia hafa innleitt nýjan lagaramma til að koma á fót Consell de L’Horta, stjórnarstofnun sem felur í sér héraðsstjórn, héraði og sveitarfélög, þ.m.t. València. Þessi rammi miðar að því að styðja við margþætt hlutverk L’Horta og veitir eftirlit með stjórnun þess. 

The Regional Government og València City Council hafa framkvæmt hagsmunaaðila greiningar til að greina samstarf og vinna náið með ýmsum hagsmunaaðilum í beitingu og framkvæmd tveggja verkefna ESB.

Námskeið — Aðlögunarverkefni í Comunidad Valènciana

Vinnustofan um aðlögunarverkefnið í Comunidad Valènciana, með skipulögð af stjórnarsviði loftslagsbreytinga og València City, leiddisaman sérfræðinga, stefnumótendur og hagsmunaaðila úr ýmsum geirum. Það var mikilvægt skref í að skilgreina svið fyrir framtíðarverkefni og koma á samstarfi innan samstarfsrýmisins. 

Þátttaka almennings

Þátttaka almennings og vitund meðal borgara eru óaðskiljanlegur hluti af því að undirbúa samstarfsrými fyrir verkefni ESB. Nokkrar aðgerðir á svæðis- og borgarstigi stuðla að þátttöku borgara, þar á meðal Loftslagssáttmálanum, Women’s Climate Action Network, Environmental Education programs og Citizen Climate Assembly. Sú síðarnefnda, sem var samþykkt nýlega, er vettvangur fyrir fulltrúa borgara sem gerir kleift að taka þátt í umræðu og kynslóð sameiginlegrar þekkingar og hugleiðinga um loftslagsbreytingar. Það þjónar einnig sem vettvangur til að ræða og þróa opinbera stefnu í tengslum við loftslagsbreytingar. 

Á borgarstigi felur samstarfsrýmið í sér fjölbreyttan og fjölbreyttan vettvang,Mission Alliance, sem felur í sér sendiherrasamtök, einkaaðila aðila, borgara og áhrifavalda sem hafa skuldbundið sig til að takast á við loftslagssamninginn. 

Auk þess að virkja fólkið í València veitir Mission Alliance upplýsingar, verkfæri og úrræði til að greiða fyrir sjálfbærum aðgerðum. Það býður upp á vettvang þar sem einstaklingar og fyrirtæki geta sýnt viðleitni sína, lært hvert af öðru og tekið þátt í sjálfbærum vinnubrögðum. Með því að sjá þátttöku annarra og framfarir eru fleiri fólk og samtök hvatt til að taka þátt og leggja sitt af mörkum til að gera València að betri borg til að búa í.

Verkefni bandalagsins samanstendur af fjórum stigum þátttöku: Ráðinn borgararéttur, sameinaðir aðilar, sendiherrar og áhrifamiklar tölur. Ráðinn borgararéttur vísar til virkrar þátttöku borgara í því að taka upp sjálfbærar venjur, neyslumynstur, þ.m.t. val á ferðalögum. Sameinaðir aðilar eru lítil fyrirtæki og hverfissamtök sem framkvæma sjálfviljuglega sjálfbærniráðstafanir. Ambassador Organizations eru viðurkennd fyrir sterka skuldbindingu sína og nýjunga aðgerðir gagnvart verkefnum ESB. Áhrifamiklar tölur eru einstaklingar sem hafa áhrif innan Valèncian samfélagsins og nota netvettvang sinn til að berjast fyrir sjálfbærari heimi. Þeir ná til breiðari markhóps en opinbera stjórnsýslustofnuninClima I Energia, sem stýrir Climate Change Observatory, Observatory on the Road og Energy Offices. València Canvia Pel Clima herferðin er árlegur fjölhagsmunaviðburður sem beinist að loftslagsbreytingum og orkuskiptum og hátíðahöldum.

Þarað auki felur núverandi samstarfsverkefni stjórnsýslustofnananna í sér sérstakt verkefni sem tengist því aðmiðla og miðla báðum verkefnum ESB, sem miðar að því að auka vitund og stuðla að þátttöku borgara.

Árangursþættir

Stofnun fjölþætts samstarfsrýmis byggir á því að komið verði á fót samstarfi, netkerfum og samstarfsferlum sem hafa verið þróuð með tímanum. Þessi menning sameiginlegrar stjórnsýslu og trausts hefur verið innblásin af fjölþrepa stjórnunarhugmyndinni. Einnig hafa þessi yfirvöld haldið góðum samskiptum þrátt fyrir að vinna að samtengdum verkefnum með mismunandi tímalínum. Til dæmis, á meðan Regional Government var enn að skipuleggja loftslagsverndarreglur, var València borg að innleiða sitt eigið net loftslagsskýli. Með samvinnu og árangursríkum samskiptum drógu báðir aðilar úr áskorunum og hámarka skilvirka nýtingu auðlinda.

Viðvera stuðningsstjórnar og pólitískrar forystu hefur verið nauðsynleg til að koma á fót nýja stjórnunarrammanum. Samstarf þverfaglegra vinnuhópa leyfði dýpri greiningu á öllum sviðum samlegðaráhrifa og árekstra milli aðgerða á mismunandi starfssviðum beggja yfirvalda. Að semja um tækniaðstoð sem veitt er sérhæfð aðstoð við hönnun samstarfsrýmisins og við þróun alls ferlisins. 

Takmarkandi þættir

Innleiðing fjölþrepa samstarfsrýmisins stóð frammi fyrir hindrunum við framkvæmd þess. Í fyrsta lagi reyndust samskipti á áhrifaríkan hátt bæði verkefni ESB til borgaralegs samfélags vera krefjandi vegna flókna sem felast í því að miðla loftslagsmarkmiðum. Ákveðin skilaboð voru erfitt að koma nákvæmlega á framfæri, sérstaklega til borgara sem almennt eru ókunnugt um þetta svið. Auk þess að kortlagning hagsmunaaðila hafði þegar verið gerð, var helsta áskorunin að fá þá virkan þátt í aðgerðum í loftslagsmálum, bæði hvað varðar mildun og aðlögun.  Ennfremur, að vera hluti af fyrsta hópnum til að þróa þessar kerfisbreytingar þýddi að það var engin núverandi velgengni sögur til að læra af. Í nýlegum herferðum og rannsóknum var lögð áhersla á þörfina fyrir starfsfólk á staðnum til að ná loftslagsbreytingum. Að brjóta niður skipulagssíló og fara í átt að hraðari og nýstárlegri stjórnsýslumeðferð var önnur áskorun.

Kostnaður verkefnisins felst fyrst og fremst í samningi um tækniaðstoð til að styðja við stofnun samstarfsrýmisins. Að auki eru útgjöld í tengslum við starfsfólk, fulltrúa og fundi. Eins og sakir standa er erfitt að meta eða meta peningalegan ávinning af ferlinu þar sem gert er ráð fyrir að aukin stjórnsýsla hafi þverlæg áhrif á aðgerðir í loftslagsmálum í framtíðinni, sem erfitt er að meta.  Kostnaður í tengslum við verkefni um aðlögun verkstæði innihélt starfsfólk, efni, hátalarar, veitingar, og kynningu, samtals EUR 16,317.24, með starfsmannakostnaði sem nemur EUR 1,017.43. NextGenerationEU Sjóðir hafa verið notaðir í þessu ferli, sem og eigið fé þátttökuaðila.  

Spænski stefnuramminn um aðlögun að loftslagsbreytingum felur í sér bæði lands- og svæðisbundið stig. Landsáætlun um aðlögun að loftslagsbreytingum (PNACC), sem hefur verið þróuð frá árinu 2006, er viðmiðunarrammi til að afla þekkingar og innleiða aðlögunarviðbrögð við loftslagsbreytingum. Á landsvísu miða lög 7/2021 um loftslagsbreytingar og orkuskiptiað því að ná fram hlutleysi í losun gróðurhúsalofttegunda og koma á skilvirku og endurnýjanlegu orkukerfi á Spáni. Í V. bálki laganna er lögð áhersla á aðlögun að loftslagsbreytingum og undirstrikar landsáætlun um aðlögun að loftslagsbreytingum sem lykilstjórntæki. Í henni eru settar viðmiðunarreglur um loftslagsbreytingar í ýmsum geirum, s.s. vatnsstjórnun, vernd líffræðilegrar fjölbreytni, svæðisskipulag og flutninga.

Héraðsstjórnir hafa þróað sinn eigin stefnuramma, áætlanir og áætlanir um aðlögun að loftslagsbreytingum, sem eru framkvæmdar með ýmsum aðgerðum og aðgerðum. The adapteCCa vettvangur veitir upplýsingar um þessar svæðisbundna ramma og aðgerðir. Fimm héruð hafa samþykkt sín eigin lög um loftslagsbreytingar en tvö svæði (La Rioja og Galisíu) eru að samþykkja lög sín. Svæðin með samþykkt lög eru Andalúsía, Baleareyjar, Kanaríeyjar, Katalónía og Valencian -svæðið.

Mikilvægi loftslagsbreytinga getur leitt til snöggra ákvarðana og ósamræmdra reglna. Þessar reglur, oft háð hærri stjórnsýslustigum, geta vikið frá markmiðum um viðnámsþol í loftslagsmálum. Nýlega, Valencian Climate Change and Ecological Transition Law var samþykkt af ráðinu (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022) sem myndar lagagrundvöll fyrir aðlögun að loftslagsbreytingum. Í samræmi við evrópska græna samkomulagið er stefnt að því að snúa við áhrifum neyðarástandsins í loftslagsmálum með markvissum aðgerðum á sviði orku, þéttbýlisstefnu og landsvæðis, hreyfanleika og grænni skattlagningu. 

Lögin leggja áherslu á samstarf og þátttöku, stofnun Valencian Climate Change og Ecological Transition Council til að samræma loftslagsstefnu. Það hvetur til myndunar sveitarstjórna um loftslagsbreytingar og vistfræðileg umskipti á sveitarstjórnarstigi, stuðla að þátttöku og auðvelda staðbundnar loftslagsaðgerðaáætlanir. Á heildina litið sýna þessi lög sterka skuldbindingu um skilvirka stjórnarhætti og knýja svæðið í átt að sjálfbærri og viðnámsþolinni framtíð.

Núverandi áfanginn við að stilla nýja samstarfsrýmið krefst eins árs til framkvæmdar, frá september 2022. Viðbótartími kann að vera nauðsynlegur til að koma á fót hugsanlegum varanlegum samræmingaraðila sem gæti myndast.

Vinnuáætlun til eins árs hefur verið samþykkt í september 2022 af Core Group til að leggja grunninn að framtíðarátaki. Verulegar framfarir hafa orðið með því að vinna saman og greina samlegðaráhrif milli aðgerða València, tengdra stofnana og svæðisbundinna eininga til að aðlaga loftslagið og draga úr þeim. Sem stendur hefur ekki verið komið á fót sérstöku vöktunar- eða matskerfi, en þegar samstarfsrýmið hefur verið komið á fót sem varanlegur aðili, verður viðeigandi eftirlitsaðferðir ákvarðaðar.

Fyrirhugaðar ráðstafanir hafa ótímabundinn líftíma. Stjórnunarkerfið er háð stöðugum umbótum og uppfærsla ætti að gera þaðráðlegt(t.d. nýjar reglur).

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 verkefnishönnun í loftslagsmálum

VAlència 2030 Climate Mission Communication Toolkit

València 2030 skipulagsrammi borgarstjórnar

València 2030 aðgerðaáætlun borgarstjórnar

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Aðlögun frumkvæði í sveitarfélögum. (Athugasemdir)