Valensíska samstarfssvæðið (Spánn): í átt að stjórnunarháttum á mörgum stigum til stuðnings verkefnum ESB

Nýleg gögn frá IPCC (2022) undirstrika hversu brýnt er að takast á við loftslagsbreytingar og áhrif þeirra. Í València er loftslagsaðlögun nú orðin áberandi eftir margra ára mildun sem er aðaláhersla loftslagsstefnu og innleiðingar. 

València stendur frammi fyrir áskorunum sem eru almennt deilt yfir Miðjarðarhafsvatnasvæðið. Héraðsstjórnin hefur þegar metið helstu áhættur og áhrif loftslagsbreytinga á València-svæðinu. Gert er ráð fyrir að hækkun hitastigs, vatnsskortur, þurrkar og önnur áhætta hafi neikvæð áhrif á vistkerfi, heilbrigði manna og helstu atvinnugreinar. València City Council (oft nefnt Valencia borg í textanum) hefur uppfært mat á loftslagsáhættu, miðað við strax vatnasvið og viðkvæm vistkerfi. Það upplifir loftslagstengd áhrif eins og hitabylgjur, þurrka, flóð, hækkun sjávarborðs og strandrof. 

Bæði héraðsstjórnin og borgarráð València hafa náð árangri í að takast á við þessi áhrif með því að efla mat á loftslagsáhættu, auka vitund almennings og setja fram aðlögunarlausnir sem fela í sér sjálfbæra vatnsstjórnun og notkun náttúrunnar 

Í València leitast yfirvöld eftir samþættri nálgun til að ná loftslagsmarkmiðum sínum á heildstæðan hátt. Þetta felur í sér að hlúa að samlegðaráhrifum milli aðlögunar og mildunar, samþætta aðlögunarmarkmið inn í geirabundnar stefnur, samræma svæðisbundin og staðbundin aðlögunarverkefni og auka staðbundna vitund. Innleiðing þessarar aðferðar krefst þess að komið verði á skilvirku fyrirkomulagi fyrir lóðrétta samræmingu, samvinnu og þátttöku fjölhagsmunaaðila, þ.m.t. ríkisstofnanir, samfélagsstofnanir, háskóla, fyrirtæki og borgaralegt samfélag. Hins vegar er flókið verkefni að koma á fót stjórnunarramma á mörgum stigum til að styðja við langtímaferli aðlögunar að loftslagsbreytingum sem krefst nægs tíma og fyrirhafnar. 

Svæðisstjórnin og borgarráð València hafa tekið virkan þátt í loftslagstengdum verkefnum ESB til að efla nálgun sína. València borg gekk upphaflega til liðs við verkefni ESB um loftslagshlutlausar og snjallar borgir árið 2022 í því að verða loftslagshlutlaus fyrir 2030. Eftir val á svæðinu í verkefni ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum undirritaði València borg einnig sáttmálann. Þetta skref styrkti nauðsynlegt samstarf milli svæðisins og borgarinnar í sameiginlegri umfjöllun um loftslagsbreytingar og framkvæmd, en tryggir einnig að draga úr ávinningi.  Markmiðin með þessu fjölþætta samstarfsrými eru m.a.: 

• að auka viðnámsþrótt gagnvart áhrifum loftslagsbreytinga,  

• að styðja aðlögun og samþættingu loftslagsaðlögunar að skipulagi sveitarfélaga og svæða, 
• að styðja svæðisbundna aðila við að öðlast nauðsynlega færni til að skipuleggja og framkvæma loftslagsaðlögun með skilvirkum hætti, 
• Að samræma svæðisbundnar og þéttbýlis áætlanir og stefnur til að koma á umbreytingarbreytingum, 
• skilgreina og nýta samlegðaráhrif og ákvarða sameiginleg verkefni innan ramma Climate-Neutral Cities & Climate Adaptation Missions, 
• Þátttaka borgaranna er lykilatriði. 

Í València er verið að móta fjölþrepa „samstarfsrými“ til að koma á lóðréttri samræmingu milli borgarinnar og héraðsstjórnarinnar, ásamt samstarfi margra hagsmunaaðila. Þó að þessi aðlögunarstjórnunarrammi sé enn í þróun leitast við að gera öllum staðbundnum aðilum kleift að stunda samlegðaráhrif og taka þátt í viðleitni til að takast á við loftslagsáskoranir og framkvæma loftslagstengd verkefni ESB. 

Aðlögun að loftslagsbreytingum krefst aðgerða á ýmsum stigum stjórnvalda. Fjölþætt netkerfi og samstarfskerfi eru nauðsynleg til að ná skilvirkum stjórnunarháttum á mörgum stigum. Þessir þættir bjóða sveitarstjórnum stuðning við hönnun og framkvæmd staðbundinna aðlögunaráætlana og aðgerða (EEA, 2022). Í lok árs 2022 var ákveðið að skilgreina sterkan stjórnunarramma á mörgum stigum í Valencia væri nauðsynlegt til að samræma aðgerðir, stunda samlegðaráhrif og leiða samstarfsverkefni sendinefnda ESB. Það myndi útheimta stofnun og stjórnun nýs stjórnunarfyrirkomulags á mörgum stigum, umfram það sem þegar er virkt. Vinna hófst með því að semja um sérhæfða tækniaðstoðarþjónustu til að leiðbeina og styðja allt ferlið. 

Skipulagið sem tækniaðstoðin leggur til er sett fram á tveimur stigum. Sú fyrsta felur í sér lóðrétta samræmingu milli héraðsstjórnarinnar, València borgar og tengdra stofnana sem sjá um stjórnun og akstur staðbundinnar stefnumótunar í loftslagsmálum og framkvæmd. Það samanstendur aðallega af kjarnahópi sem er stöðugur í öllu skipulags- og ákvarðanatökuferlinu og veitir leiðbeiningar og stefnu. Að auki er til stuðningsteymi sem samanstendur af fulltrúum frá stofnunum og stjórnum sem taka þátt í sérstökum verkefnum eftir þörfum. 

Svæðisstjórnin veitir stofnanaramma sem gerir kleift, úthlutar fjármagni og samræmir og yfirlitir aðlögunaraðgerðir sem staðbundin yfirvöld sem falla undir lögsögu þess, svo sem València borg. Frá árinu 2013 hefur framkvæmdastjórnin um samræmingu stefnumála varðandi loftslagsbreytingar gegnt hlutverki samræmingarstofnunar stofnana til að styðja við stefnumótun á svæðinu. Valencian Climate Change Agency er einnig komið á fót, sem sjálfstætt ráðgjafaráð, sem mun hafa nokkur hlutverk, þar á meðal ráðgjöf og eftirlit með loftslagsaðgerðum. Að lokum, fyrir tilstuðlan „Stuðningsaðstöðu á sviði stefnumótunar“samkvæmt samningi borgarstjóra, býður svæðið öllum sveitarfélögum fjármagn og tæknilega aðstoð og hjálpar til við að hrinda aðlögunaraðgerðum í framkvæmd. València City, ásamt staðbundnum loftslags- og orkustofnunum, svo sem València Clima I Energia og Las Naves, hefur komið á fót ýmsum staðbundnum stjórnunarkerfum til að styðja við aðgerðir í loftslagsmálum. 

Annað stigið fær innblástur frá stjórnskipulagi "València 2030 Climate Mission," staðbundið frumkvæði sem miðar að því að takast á við loftslagsáskoranir. Þetta frumkvæði var grunnur að þátttöku borgarinnar í sendinefndum ESB. Mission Alliance felur í sér hugmyndina um "Quintuple Helix rammann", sem táknar samstarf einkageirans, opinbera geirans, háskólasamfélagsins, borgaralegs samfélags, borgara og fjölmiðla. Bandalagið leitast við að búa til fjölmörg umbreytandi verkefni, þar á meðal opinbera stefnu, frumkvöðlanýjungar og persónulegar aðgerðir, sem hafa kerfisbundin áhrif á að takast á við loftslagskreppuna. 

Þetta samstarfsrými gegnir mikilvægu hlutverki við að auðvelda forystu, stuðla að réttlátum félagslegum umskiptum, aðlaga reglu- og fjárhagsramma og stjórna tiltækum úrræðum á áhrifaríkan hátt. Það styður einnig hratt nám, stuðlar að bandalögum og netum, auðveldar félagsleg samskipti, hvetur til þróunar nýrrar nýsköpunar og tæknilegrar getu og stuðlar að uppbyggingu getu. 

Byggt á langri sögu fjölþætts samstarfs

Svæðisstjórnin og borgarráð València eiga farsæla sögu um að koma á fót samstarfsstjórnskipulagi til að takast á við ýmis málefni, þar á meðal að takast á við loftslagsbreytingar og orkutengd markmið. Stofnun "samstarfsrýmisins" byggist á fyrri samræmingu, samstarfi og sérstöku stjórnskipulagi, bæði á svæðis- og staðarvísu. 

Þessi samstarfsaðferð hefur verið notuð á skilvirkan hátt í ýmsum framtaksverkefnum sem fela í sér evrópska græna höfuðborgina 2024 og Horizon 2020 styrkt verkefni ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) og TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

The "València 2030 Climate Mission" er háþróaður í gegnum multi-láréttur flötur samhæfingu nálgun sem hlúir samstarf meðal ýmissa hagsmunaaðila og nær dreift forystu, dæmi um Mission Alliance. Samhliða áformum borgarinnar um að ganga til liðs við aðlögunarverkefni ESB árið 2022 stækkaði staðbundin verkefni til að fela í sér samverkandi aðlögunaráætlun. Það samþættir aðlögunarstefnur og aðgerðir inn í þróunaráætlun og sviðsáætlanir, í samræmi við svæðisbundnar og innlendar stefnur stjórnvalda. Staðbundin verkefni er tengd við València 2030 Urban Strategy og í gegnum það til sveitarfélaga opinberrar stefnu sviði, stuðla að kerfisbundinni nýsköpun og þéttbýli umbreytingu. 

Samstarfsrýmið er einnig að finna í Climate City samningnum, bindandi samningi sem València borg undirritaði innan ramma ESB Mission on Climate-Neutral and Smart Cities. Að lokum, með sameiginlegri ákvörðun, hefur loftslagssamningurinn verið staðfestur af héraðsstjórninni. 

Stjórnskipulag á mörgum stigum í aðgerð: Ný stjórnsýsla til að tryggja seiglu L’ Horta de València 

Valensía hefur áður gegnt stjórnarsamstarfi með góðum árangri. L’Horta de Valencia er 28km 2 sögulegt landbúnaðarsvæði nálægt borginni. Það er tilnefnt sem "Globally Mikilvægt Agricultural Heritage System" af Matvæla- og landbúnaðarstofnun Sameinuðu þjóðanna og nær yfir stærsta lón Spánar, Albufera. L'Horta er stjórnað af 40 sveitarfélögum, þar á meðal València. Það þjónar sem stefnumótandi aðgerðasvæði í loftslagsmálum og sýnir ávinninginn af því að sameina mildunar- og aðlögunaraðgerðir. Það stuðlar að staðbundnum og sjálfbærum matvælakerfum til að draga úr losun og nýtir möguleika sína til kolefnisgeymslu. Hvað varðar aðlögun veitir samþætting L'Horta í grænu innviðanetinu umhverfis-þéttbýli vistkerfisþjónustu, dregur úr hitaeyjaáhrifum og kemur í veg fyrir flóð. Yfirvöld í Valencia innleiddu nýjan lagaramma til að koma á fót Consell de L'Horta, stjórnarstofnun sem nær yfir héraðsstjórnina, héraðið og sveitarfélögin, þar á meðal València. Þessi rammi miðar að því að styðja við fjölnota hlutverk L'Horta og veitir eftirlit með stjórnun þess. 

Svæðisstjórnin og borgarráð València hafa gert greiningar á hagsmunaaðilum til að bera kennsl á samstarf og vinna náið með ýmsum hagsmunaaðilum við beitingu og framkvæmd tveggja sendinefnda ESB. 

Workshop - Aðlögunarverkefni í Comunidad Valènciana

Vinnustofan um aðlögunarverkefnið í Comunidad Valènciana, sem stjórnarsvið loftslagsbreytinga og València borg skipuleggja, kom saman sérfræðingum, stefnumótendum og hagsmunaaðilum úr ýmsum geirum. Það þjónaði sem mikilvægt skref í að greina svið fyrir framtíðarverkefni og koma á samstarfi innan samstarfssvæðisins. 

Þátttaka almennings

Þátttaka almennings og vitundarvakning meðal borgara eru óaðskiljanlegur hluti þess að undirbúa samstarfsrými fyrir verkefni ESB. Nokkrar aðgerðir á svæðis- og borgarstigi stuðla að þátttöku borgaranna, þar á meðal sendiherrar loftslagssáttmálans, aðgerðanet kvenna í loftslagsmálum, áætlanir um umhverfisfræðslu og borgara loftslagsþingið. Hið síðarnefnda, sem var löglega samþykkt nýlega, er vettvangur fyrir fulltrúa borgara sem gerir deliberative þátttöku og kynslóð sameiginlegrar þekkingar og hugleiðinga um loftslagsbreytingar. Það þjónar einnig sem vettvangur til að ræða og þróa opinbera stefnu sem tengist loftslagsbreytingum. 

Á borgarstigi felur samstarfsrýmið í sér fjölþrepa og fjölþátta staðbundinn vettvang, Mission Alliance, sem felur í sér sendiherrasamtök, einkaaðila, borgara og áhrifavalda sem skuldbinda sig til loftslagsborgarsamningsins. 

Auk þess að virkja fólkið í València veitir Mission Alliance upplýsingar, verkfæri og úrræði til að auðvelda sjálfbærar aðgerðir. Það býður upp á vettvang þar sem einstaklingar og fyrirtæki geta sýnt viðleitni sína, lært hvert af öðru og tekið þátt í sjálfbærum vinnubrögðum. Með því að sjá þátttöku annarra og framfarir eru fleiri fólk og samtök hvött til að taka þátt og stuðla að því að gera València að betri borg til að búa í. 

Mission Alliance samanstendur af fjórum stigum þátttöku: Þátttöku ríkisborgararétt, Joined aðila, Ambassador stofnanir, og áhrifamestu tölur. Með virkri borgaravitund er átt við virka þátttöku borgaranna í að taka upp sjálfbærar venjur, neyslumynstur, þ.m.t. ferðaval. Meðfylgjandi einingar eru meðal annars lítil fyrirtæki og hverfissamtök sem innleiða sjálfviljug sjálfbærniaðgerðir. Sendiherrasamtök eru viðurkennd fyrir sterka skuldbindingu sína og nýstárlegar aðgerðir gagnvart verkefnum ESB. Áhrifamiklar tölur eru einstaklingar sem hafa áhrif innan Valèncian samfélagsins og nota netvettvanga sína til að berjast fyrir sjálfbærari heimi. Þeir eru að ná til breiðari markhóps en opinbera stjórninClima I Energia, sem stýrir Climate Change Observatory, Observatory on the Road og Energy Offices. València Canvia Pel Clima herferðin er árlegur fjölhagsmunaviðburður á staðnum sem beinist að loftslagsbreytingum og reynslu af orkuskiptum og hátíðahöldum. 

Þar að auki felur núverandi samstarf milli tveggja stjórnsýslustofnana í sér sérstakt verkefni sem tengist samskiptum og miðlun beggja sendinefnda ESB, sem miðar að því að auka vitund og stuðla að þátttöku borgaranna.  

Árangursþættir

Stofnun samstarfsrýmis á mörgum stigum byggir á rótgrónu samstarfi, netkerfum og samstarfsferlum sem hafa verið þróuð með tímanum. Þessi menning samvinnu stjórnsýslu og traust hefur innblásið multi-stigi stjórnarhætti hugtak. Einnig hafa þessi yfirvöld haldið framúrskarandi samskiptum þrátt fyrir að vinna að samtengdum verkefnum með mismunandi tímalínum. Til dæmis, á meðan héraðsstjórnin var enn að skipuleggja reglugerðir um loftslagsskýli, var València borg að innleiða sitt eigið net loftslagsskýla. Með samvinnu og skilvirkum samskiptum drógu báðir aðilar úr áskorunum og hámörkuðu skilvirka nýtingu auðlinda. 

Tilvist stuðningsstjórnar og pólitískrar forystu hefur verið nauðsynleg til að koma á nýjum stjórnunarramma. Samstarf þverfaglegra vinnuhópa gerði dýpri greiningu á öllum sviðum samlegðaráhrifa og árekstra milli aðgerða á mismunandi starfssviðum beggja yfirvalda. Samningsaðili tækniaðstoðarþjónustu veitti sérhæfðan stuðning við hönnun samstarfsrýmisins sem og við þróun alls ferlisins. 

Takmarkanir

Innleiðing samstarfsrýmis á mörgum stigum stóð frammi fyrir hindrunum við framkvæmd þess. Í fyrsta lagi reyndist skilvirk miðlun beggja sendinefnda ESB til borgaralegs samfélags vera krefjandi vegna þess margbreytileika sem felst í því að miðla loftslagsmarkmiðum. Erfitt var að koma ákveðnum skilaboðum á framfæri nákvæmlega, sérstaklega til borgara sem almennt þekkja ekki þetta svið. Þar að auki, á meðan kortlagning hagsmunaaðila hafði þegar verið gerð, var aðaláskorunin að fá þá til að taka virkan þátt í loftslagsaðgerðum, bæði hvað varðar mildun og aðlögun.  Ennfremur, að vera hluti af fyrsta hópnum til að þróa þessar kerfisbreytingar þýddi að það voru engar núverandi árangurssögur til að læra af. Í nýlegum herferðum og rannsóknum var lögð áhersla á þörf starfsfólks á staðnum fyrir að ná fram umskiptum í loftslagsmálum. Að brjóta niður skipulagssíló og fara í átt að hraðari og nýstárlegri stjórnsýslumeðferð var önnur áskorun. 

Kostnaður verkefnisins felst fyrst og fremst í samningi um tækniaðstoð til að styðja við stofnun samstarfsrýmisins. Að auki eru kostnaður sem tengist starfsfólki, fulltrúa og fundum. Eins og sakir standa er krefjandi að meta eða mæla peningalegan ávinning ferlisins þar sem gert er ráð fyrir að auknir stjórnunarhættir hafi þverlæg áhrif á framtíðaraðgerðir í loftslagsmálum, sem erfitt er að meta nú.  Kostnaðurinn í tengslum við verkefnið um aðlögun var meðal annars starfsfólk, efni, hátalarar, veitingar og kynning, samtals € 16,317.24, með starfsmannakostnaði sem nemur € 1.017.43. NextGenerationEU sjóðir hafa verið notaðir í þessu ferli, sem og eiginfjárgrunnur þátttakenda.  

Spænski stefnuramminn um aðlögun að loftslagsbreytingum tekur bæði til lands- og svæðisbundinna þátta. National Climate Change Adaptation Plan (PNACC), sem hefur verið þróuð frá árinu 2006, er viðmiðunarrammi fyrir þekkingarsköpun og innleiðingu aðlögunarviðbragða við loftslagsbreytingum. Á landsvísu miðar lög 7/2021 um loftslagsbreytingar og orkuskipti að því að ná fram hlutleysi losunar gróðurhúsalofttegunda og koma á fót skilvirku og endurnýjanlegu orkukerfi á Spáni. Í V. bálki laganna er lögð áhersla á aðlögun að loftslagsbreytingum og lögð áhersla á landsáætlun um aðlögun að loftslagsbreytingum sem lykilskipulagstæki. Það veitir leiðbeiningar um mat á loftslagsbreytingum í ýmsum geirum, svo sem vatnsstjórnun, vernd líffræðilegrar fjölbreytni, svæðisskipulag og flutninga. 

Svæðisstjórnir hafa þróað sína eigin stefnumarkandi ramma, áætlanir og áætlanir um aðlögun að loftslagsbreytingum, sem eru framkvæmdar með ýmsum verkefnum og aðgerðum. AdapteCCa vettvangurinn veitir upplýsingar um þessa svæðisbundnu ramma og aðgerðir. Eins og er hafa fimm svæði samþykkt sín eigin svæðisbundin lög um loftslagsbreytingar, en tvö svæði (La Rioja og Galicia) eru í því ferli að samþykkja lög sín. Svæðin sem hafa samþykkt lög eru Andalúsía, Baleareyjar, Kanaríeyjar, Katalónía og Valencian-svæðið . 

Mikilvægi loftslagsbreytinga getur leitt til skjótra ákvarðana og ósamræmdra reglna. Þessar reglur, sem oft eru háðar hærri stjórnsýslustigum, geta vikið frá markmiðum um viðnámsþol loftslags. Nýlega var Valencian Climate Change og Ecological Transition Law samþykkt af ráðinu (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022) sem veitir lagagrundvöll fyrir aðlögun að loftslagsbreytingum. Þessi reglugerð er í samræmi við Græna samkomulagið í Evrópu og miðar að því að snúa við áhrifum neyðarástands í loftslagsmálum með markvissum aðgerðum á sviði orkumála, borgarstefnu og landsvæðis, hreyfanleika og grænnar skattlagningar. 

Lögin leggja áherslu á samstarf og þátttöku og koma á fót Valencian Climate Change og Ecological Transition Council til að samræma loftslagsstefnur. Það hvetur til myndunar staðbundinna nefnda um loftslagsbreytingar og vistfræðilegar umbreytingar á sveitarstjórnarstigi, hlúa að þátttöku og auðvelda staðbundnar aðgerðaáætlanir í loftslagsmálum. Á heildina litið sýna þessi lög sterka skuldbindingu við árangursríka stjórnarhætti og knýja svæðið í átt að sjálfbærri og þrautseigri framtíð. 

Núverandi áfangi að stilla nýja samstarfsrýmið krefst eins árs til framkvæmdar, frá og með september 2022. Viðbótartími kann að vera nauðsynlegur til að koma á fót hugsanlegum varanlegum samræmingaraðila sem hægt er að mynda. 

Eins árs vinnuáætlun hefur verið samþykkt í september 2022 af kjarnahópnum til að leggja grunninn að framtíðarátaki. Verulegur árangur hefur náðst með samstarfi um samantekt og greiningu á samlegðaráhrifum milli aðlögunar að loftslagsbreytingum og aðgerða til að draga úr loftslagsbreytingum sem gerðar hafa verið af borgarráði València, tengdum samtökum þess og svæðisstofnunum. Eins og sakir standa hefur ekki verið komið á fót sérstöku vöktunar- eða matskerfi en þegar samstarfsrýminu hefur verið komið á fót sem varanlegum aðila verða viðeigandi eftirlitsaðferðir ákvarðaðar.

Fyrirhugaðar ráðstafanir hafa óákveðinn tíma. Stjórnskipulagið er með fyrirvara um stöðugar umbætur og uppfærslu ef aðstæður (t.d. nýjar reglugerðir) gera það ráðlegt.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Hönnun loftslagsverkefnis 

València 2030 Verkfæri fyrir samskipti vegna loftslagsverkefnis 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Aðlögunarverkefni í sveitarfélögum. (Rannsóknir á málsatvikum)