Verkfærakista fyrir stjórnun vatnsviðbragða yfir landamæri í Sava River Basin

Sava River Basin í Suðaustur-Evrópu nær næstum 100 000 km² (þ.e. 12% af stærri Dóná River Basin sem það er hluti) og nær yfir 6 löndum, þ.e. Albanía, Bosnía og Hersegóvína, Króatía, Svartfjallaland, Serbía og Slóvenía. Í vatnasviðinu eru dreifbýli sem og margar stórar borgir (svo sem Belgrad, Ljubljana, Sarajevo og Zagreb) og hýsir íbúa um 9 milljónir manna.

Vatnasvæðið og íbúar þess eru í hættu vegna sífellt tíðari öfgaveðurs og flóðaatburða, sem setur öryggi manna og lífsviðurværi í hættu. Mikil úrkoma og stórfelld flóð vorið 2014 ollu 79 dauðsföllum og höfðu áhrif á meira en 2,5 milljónir manna vegna eignatjóns, efnahagslegs tjóns og brottflutnings. Tjónið var áætlað um 3,8 milljarðar evra (ICPDRog ISRBC, 2015).

Einnig stafar mengun af flóðum í Sava River Basin veruleg ógn við bæði umhverfið og heilsu manna. Floodwaters carry a mix of sediment, debris, nutrients, and chemicals from agricultural land, including slurry and pesticides, contaminating waterways with sediments. Þar að auki geta byggingarskemmdir á innviðum í vatnasviðinu og endurheimt eftir flóð losað hættuleg efni í ám[1]. Þetta stofnar bæði umhverfinu og fólki í hættu. Inntaka sýkla eða þungmálma úr menguðu vatni eða matvælum eykur hættuna á heilbrigðishættu, svo sem meltingarfærasjúkdómum og langvinnum hjarta- og æðasjúkdómum, krabbameini, sykursýki og nýrnaskemmdum (Rehmano.fl., 2017).

Suðaustur-Evrópa er mjög viðkvæm fyrir flóðum af völdum loftslagsbreytinga. Gert er ráð fyrir að aukin úrkoma auki flóðahættu enn frekar í Austur-Evrópu( Bednar-Friedl o.fl., 2022), þar sem 13% hærri flóðatoppar eru áætlaðir 2011-2040 samanborið við nútímann (1990-2013) og 23% hærri tindar árið 2071-2100 (De Roo o.fl., 2016). Gert er ráð fyrir að aukin flóðaáhætta verði mest í efri hluta vatnasvæðisins og í helstu þverám, þ.e. ánum Kupa, Una og Bosna (De Roo et al., 2016). Að auki hafa félagshagfræðilegir þættir í Sava-árgrunninum, s.s. fjármálakreppan árið 2007 og mikil fólksflutningar frá dreifbýli til þéttbýlis, leitt til öldrunar íbúa, ófullnægjandi grunnvirkja fyrir vatnsstjórnun og skorts á „loftslagsheldu“ húsnæði sem gerir íbúana viðkvæma (UNESCO,2023), Alþjóðabankinn, 2015).

[1] eins og sést eftir 2014 flóð vegna slurry losun af skemmdum Stolice antímon minn í Kostajnik straumi og vegna vatn dæla frá flóð Tamnava-Zapadno polje kol minn í Kolubara ánni (LýðveldiðSerbía, 2014)

Markmiðið með framkvæmd tækjanna til viðbúnaðarstjórnunar vatns (WACOM), innan rammasamningsins um Sava-árgrunninn (FASBR), er að bæta samstarf yfir landamæri yfir Sava-árgrunninn og stjórnkerfi hans til að draga úr áhættu fyrir umhverfið og lýðheilsu í tengslum við flóð og óviljandi mengun.

Sértæk markmið eru m.a.:

• Að takast á við flóð og óviljandi mengun við upptök mála frekar en neðar í annarri lögsögu;
• að bæta upplýsingaskipti og samræmingu kerfa til að bregðast við flóðum og mengun á fyrri stigum og á síðari stigum og bæta þannig skilvirkni þeirra og skilvirkni,
• Að tengja saman lönd og geira sem taka þátt í vatnstengdum hamfarastjórnun, vatnsstjórnun og siglingum;
• Að bera kennsl á og virkja lykilmarkaðila til að auka vitund og bæta vernd vatnaleiða, flóðahættusvæða, innviða, lífsviðurværis og heilbrigðis manna.

ISRBC(International Sava River Basin Commission) auðveldaði, sem hluta af rammasamningi sínum um Sava River Basin (FASRB), þróun og framkvæmd verkfærakassa fyrir lausnir til að styðja við samstarf yfir landamæri um stjórnun vatnsauðlinda. Verkfærakista lausna fjallar um þrjá þætti lykill að vatn viðbúnað stjórnun, þ.e. ástandsvitund, samskipti, og spá. Verkfærakassinn viðurkennir fjölbreytni í mögulegum viðbrögðum við vatnshamförum og hlutaðeigandi aðilum og felur í sér i. vettvang til þekkingarmiðlunar í rauntíma til að samræma viðbrögð við slysum sem ná yfir landamæri, ii. líkan sem byggir á GIS-kerfinu af öllu vatnasviðinu sem sýnir rauntíma og ímyndaða flóða- og mengun og iii. skrá yfir bestu starfsvenjur til að nota þróað verkfæri við hamfara- og stóráfallastjórnun:

1. 1. Samhæfingartólið fyrir atvik milli landa[1] er rafrænt, miðlægt tilkynningakerfi sem gerir mögulegt að miðla á rauntíma, skilvirkum og árangursríkum samskiptum og þekkingu milli hagsmunaaðila. Kerfið gerir hagsmunaaðilum, sem taka þátt í að draga úr flóði eða mengunaratviki yfir landamæri, kleift að skrá öll verkefni og aðgerðir starfsfólks í einn gagnagrunn. The tool follows the Incident Command System standards for crisis management developed as part of the USA’s National Incident Management System (ICS/NIMS). Ef um atburð er að ræða senda hagsmunaaðilar skýrslur um starfsemi í gagnagrunn sem samþættir allar upplýsingar um atvikið, þ.e. allar „virkarhöfuðstöðvar“og fólk sem tekur þátt í viðbrögðum við hamförum eða stóráföllum, tengiliðanúmer og hvaða aðgerðir það grípur til.
   2. The fjölþjóðlegt ástandsvitund tól samþættir dynamic upplýsingar frá mismunandi stigum stjórnvalda og yfirvalda sem bera ábyrgð á stjórnun flóð eða mengun atburður. Þetta tól bætir við fjölþjóðlega atvikssamhæfingartólið með viðbótar bakgrunnsupplýsingum og skyndimynd af verulegum atvikum. Yfirvöld veita upplýsingar um atburð í gegnum sameiginlegt skýrslusniðmát til að upplýsa um mismunandi ráðstafanir sem gripið er til og til að greina aðgerðir sem krefjast millilandasamræmingar.
      
      
2. Millilandalíkanatólið  er kortlagningartæki sem byggir á GIS[2] sem hannað er til að aðstoða við neyðarstjórnun á svæði Sava-árinnar og mörgum af helstu þverám hennar. Tólið getur til dæmis spáð fyrir um dreifingu mengunar miðað við raunverulega losun í Sava ánni. Spálíkanið getur sýnt hversu langan tíma olíuleki mun taka til að ná niðurstreymissvæðum þar til það er meira en mánuður fyrirfram, allt eftir staðsetningu og vatnsflæði. Þetta auðveldar skipulagningu almannavarna og gerir þeim kleift að skipuleggja og grípa inn í eins fljótt og auðið er.
   
   
3. Í bæklingnum umbestu starfsvenjur eru næstum 100 leiðbeiningar um notkun verkfæranna (i og ii). Tvær aðferðir, ein til að bregðast við flóðum og ein til að bregðast við mengun fyrir slysni, fylgja leiðbeiningunum. They outline the rationale for implementing the proposed toolbox and the different procedures related to coordination, modelling, and situational awareness. Skráin var tekin saman og staðfest af sérfræðingum í vatnsstjórnun og almannavörnum sem og hagsmunaaðilum sem taka þátt í áhættustjórnun í Sava River Basin. 

Stór samstarfsrammi ISRBC, sem þegar var lagður árið 2002, auðveldaði alþjóðlegt samstarf við hönnun, afhendingu og framkvæmd verkfærakassans. WACOM Interreg verkefnið innan Dónásvæðisins Millilandasamstarfsáætlun 2021-2027 gerði kleift að þróa verkfærin.

[1] Snemma árs 2024 var málsmeðferðarramminn fyrir notkun samhæfingartækis vegna flugatvika enn í notkun hjá vinnuhópum ISRBC.

[2] Líkanið er að hluta til byggt á fyrirliggjandi SAVA GIS tóli frá International Sava River Basin Commission (ISRBC) og Sava Flood Forecasting Warning System (FFWS)

Við þróun verkfærakassans og tengdrar notkunaráætlunar tóku þátt hagsmunaaðilar frá löndunum sem eru hluti af International Sava River Basin Commission (ISRBC), þar á meðal Bosnía og Hersegóvína, Króatía, Serbía og Slóvenía. Hagsmunaaðilar voru meðal annars opinber yfirvöld, rannsakendur og hagsmunaaðilar í einkageiranum og voru fulltrúar mismunandi sérsviða, þ.m.t. hamfaraáhættu og vatnsstjórnunar, almannavarna og siglinga. Allar stofnanir sem bera ábyrgð á almannavörnum, vatnsstjórnun og siglingum og taka þátt í stjórnun flóða og slysamengunar í Sava ánni eru einnig kortlagðar í umfangsmiklum gagnagrunni.

Hagsmunaaðilar unnu saman í umræðum á innlendum, persónulegum og á netinu námskeiðum til að skilgreina, skipuleggja, þróa, meta og staðfesta verkfærin. „borðtennisæfingar“ yfir landamæri, þ.m.t. hamfarasviðsmynd, voru skipulagðar til að prófa og staðfesta notagildi verkfærakassans, þjálfa hagsmunaaðila og byggja upp samstarfstengsl. Að lokum voru haldnar samskiptasmiðjur fyrir hagsmunaaðila sem miðuðu að því að dreifa verkfærakassanum og auka vitund um þörfina á samstarfi yfir landamæri.

Núverandi alþjóðlega Sava River Basin framkvæmdastjórnarinnar (ISRBC) myndaði sterkan grundvöll til að auðvelda þátttöku hagsmunaaðila og samvinnu.

Árangur verkfærakassans við að koma í veg fyrir samfélagsleg og umhverfisleg áhrif vegna flóða og mengunaratburða er drifinn áfram af alþjóðlegu samstarfi margra hagsmunaaðila sem hafa skuldbundið sig til sameiginlegrar áhættustýringaraðferðar. Sterk þátttaka hagsmunaaðila, sem auðveldað var með tilvist rótgróins, stórs samstarfsramma, þ.e. International Save River Basin Commission (ISRBC), tryggði sameiginlega, skýra sýn fyrir tólið, aðföng þess og framkvæmdarskref þess, sem stuðlaði að árangri þess. Frá árinu 2023 hefur verið fylgst með árangursríkri framkvæmd verkfæranna og aðferðanna árlega með vísum sem lýsa stöðu og framvindu í flóða- og mengunaráhættuminnkun á 14 lykilsviðum íhlutunar[1].

Hindranir fela í sér notkun verkfærakassans yfir landamæri, sem felur í sér hagsmunaaðila frá nokkrum löndum Sava River Basin, sem tala mismunandi tungumál og hafa mismunandi innlendan bakgrunn. Endanlegar vörur og verkfæri eru þróuð á ensku, sem getur skapað hindrun fyrir upptöku í innlendu samhengi þar sem hagsmunaaðilar tala annað tungumál. Enn fremur skapaði tilfærslan frá gildandi landsbundnum verklagsreglum um stjórnun atvika yfir í sameiginlegan, fjölþjóðlegan ramma áskoranir fyrir suma innlenda hagsmunaaðila. Til dæmis, á alvarlegum flóð atburður í Slóveníu í ágúst 2023, áætlað 300 höfuðstöðvar voru virk í landinu. Hins vegar voru ekki allir hagsmunaaðilar vel kunnugir verkfærakassanum til að leyfa almenna framkvæmd verkfæranna og áætlananna, sem gætu hafa stutt skilvirkari samskipti og framkvæmd samræmdra viðbragða.

[1] Lykilsvið íhlutunar eru menntun, fjármál, stjórnunarhættir, mannauður, upplýsinga- og fjarskiptatækni, eftirlit, upplýsingar, innviðir, þekking, flutningar, skipulag, áætlanagerð, siglingar og ýmis konar.

Hlutverk verkfærakassans og framkvæmdaáætlun hans við að bæta seiglu og vernda fólk og umhverfi gegn flóðum og mengun var prófað á flóðunum í Slóveníu árið 2023. Stofnanir og hagsmunaaðilar sem höfðu tekið þátt í mati á verkfærakassanum og vissu hvernig á að beita honum, notuðu með góðum árangri tækin til viðbúnaðarviðbragða við flóðum og staðfestu virkni þeirra og gildi. Víðtækari framkvæmd gæti þó bætt enn frekar samskipti milli nokkurra höfuðstöðva og skilvirkni og skilvirkni aðgerða.

Þróunarkostnaður verkfærakassans var rúmlega 2,9 milljónir evra. Kostnaðurinn var fjármagnaður af Interreg Danube fjölþjóðlegu áætluninni, sem fjármögnuð var með öðrum sjóðum ESB, sem hluti af WACOM verkefninu. Frekari útgjalda er þörf til að viðhalda spálíkaninu (2 einstaklingsmánuðir á ári með 5 ára fresti til viðbótar 6 mánuði til verulegrar uppfærslu á upplýsinga- og fjarskiptatækni), daglegum rekstri og viðhaldi stjórnanda á samræmingartækinu, og þjálfun yfirvalda sem munu nota verkfæri (hálfan dag á (á netinu) þjálfun).

Rammasamningurinn um Sava-vatnasvæðið (FASRB)var gerður til sjálfbærrar þróunar á svæðinu með samstarfi um vatn sem nær yfir landamæri. Aðilar að FASRB[1] (Bosnía og Hersegóvína, Króatía, Serbía, Slóvenía) voru skylt að koma á samræmdu kerfi ráðstafana, starfsemi, viðvaranir og viðvaranir til að stjórna yfir landamæri landslag og skaðlegum afleiðingum flóða.

Alþjóðlegu framkvæmdanefndinni um Savafljót (InternationalSava River Basin Commission, ISRBC)var komið á fót til að hrinda FASRB í framkvæmd og til að greiða fyrir samstarfi milli aðila að FASRB um málefni sem varða Sava River Basin. ISRBC auðveldar viðhald íhluta verkfærakassans.

Við framkvæmd FASRB hafa aðilarnir þegar samþykkt fjórar samskiptareglur[2], þar á meðal bókun um varnir gegn vatnsmengun sem stafar af siglingum og bókun um flóðavernd. Bókunin um neyðaraðstæður er háð innlendri málsmeðferð árið 2024 áður en hún er fullgerð og samþykkt. Í bókununum er lagður grunnur að framkvæmd verkfærakassans.

The þróað verkfæri og stefnu stuðlað að Sava flóð og slysni mengun yfirlýsingu (Sava FAP yfirlýsingu) og aðferðir til neyðarviðbragða í Sava River Basin (SavaSTEER), undir stjórn ISRBC.

[1] Albanía og Svartfjallaland eru engir aðilar að rammasamningnum um Sava River Basin (FASRB) vegna þess að Albanía nær aðeins nokkra ferkílómetra af Sava River Basin; Svartfjallaland hefur ekki lokið málsmeðferð um fulla aðild að ISRBC (International Sava River Basin Commission) eftir að það varð sjálfstætt árið 2006, en fulltrúar landsins taka virkan þátt í öllum tæknilegum aðilum ISRBC.

[2] Bókanirnar fjórar fela einnig í sér bókunina um siglingareglur og bókunina um stjórnun seta.

Verkfærakassinn var þróaður á 1,5 ára tímabili, frá júlí 2020 til desember 2022. Eftir þróun, árið 2023, innleiddi ISRBC fjölþjóðlega líkanstækið. Full framkvæmd samræmingar- og ástandsvitundartækisins, sem tengist samþykkt ISRBC neyðaraðstæðnabókunarinnar fyrir Sava River Basin, stendur yfir árið 2024. Samþykkt bestu starfsvenja í mismunandi löndum er stöðugt vaxandi.

Verkfærakassinn er nú að hluta til í notkun, með líkanatólinu fyrir olíuleka fyrir slysni og dreifingarspá sem notuð er með virkum hætti af slóvensku almannavörninni (URSZR), en viðræður eru í gangi varðandi framkvæmd eftirstandandi íhluta.

Gert er ráð fyrir að verkfærakistunni sé haldið virkri og viðhaldið í a.m.k. 10 ár. Gert er ráð fyrir að verkfærin skipti máli fyrir yfirvöld og aðra hagsmunaaðila sem stjórna hamfaraáhættu þar sem spár um loftslagsbreytingar sýna auknar líkur á flóðum í Sava-ánni. Í ljósi þess að þetta landslag er viðkvæmt fyrir loftslagi er samstarf yfir landamæri í auknum mæli nauðsynlegt fyrir fullnægjandi hamfarastjórnun til að draga úr áhættu fyrir heilsu manna og umhverfis, lífsviðurværi og innviði. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Transnational incident coordination tool for flood-accidental pollution emergency management

WACOM_Transnational situational awareness tool for flood-accidental pollution emergency management

WACOM_Transnational modelling tool for flood-accidental pollution emergency management

WACOM Skrá yfir alþjóðlega bestu starfsvenjur í stjórnun

WACOM_Transnational best management practices database

WACOM_Sava STEER Framkvæmd handbók

WACOM_Strategies fyrir neyðarviðbrögð vegna flóða í Sava River Basin