Áfalla- og hamfarastjórnunarkerfi og -áætlanir

Náttúrulegar og manngerðar hættur ógna fólki, eignum, umhverfi og menningararfi. Loftslagsbreytingar munu auka hamfaraáhættu sem eykur áhrif öfgaveðuratburða, flóða, þurrka og skógarelda nema gripið sé til aðlögunar- og mildunarráðstafana. Áhættustjórnun vegna hamfara miðar að því að takast á við þessar hættur og þá áhættu sem af þeim leiðir. Aðlögun að loftslagsbreytingum og minnkun á hamfaraáhættu ættu að vera nátengd, með virku samstarfi samfélaga og sameiginlegum skilningi á áhættu. 

Venjulega eru fjögur stig til að skipuleggja DRM, þ.m.t. forvarnir, viðbúnaður, viðbrögð og endurheimtarráðstafanir. 

Forvarnir fela í sér greiningu á svæðum sem eru viðkvæm fyrir náttúruhamförum af mismunandi styrkleika og tíðni og framkvæmd verndarráðstafana. Ráðstafanir geta bæði verið burðarvirki og ekki burðarvirki, sem miða að því að draga úr váhrifum og/eða varnarleysi gagnvart slíkum hættum. Skipulagsráðstafanir fela í sér efnislegar byggingar og tækni á borð við flóðavarnir (t.d. stíflur eða fyllingar) eða tímabundnar flóðageymslur. Starfsemi sem ekki tengist skipulagi felur í sér stefnur og lög, vitundarvakningu almennings, þjálfun og menntun sem og borgarskipulag og landstjórnun. Þær fela t.d. í sér ráðstafanir sem takmarka þróun á svæðum þar sem flóð eru viðkvæm og hvetja til flóða og þurrka sem eru áhættunæmar fyrir landnotkun og stjórnun.  

Viðbúnaður miðar að því að byggja upp getu stjórnvalda, viðbragðs- og endurheimtarstofnana, samfélaga og einstaklinga til að stjórna neyðartilvikum á skilvirkan hátt. Viðbúnaður felur í sér að sjá fyrir og þekkja yfirvofandi hættu á skilvirkan hátt (þ.e. viðvörunarkerfi), söfnun búnaðar og birgða, þróun fyrirkomulags við samræmingu, rýmingu, opinberar upplýsingar, þjálfun og æfingar á vettvangi og starfsemi eins og viðbragðsáætlanir. Viðbragðsáætlun felur í sér að þróa áætlanir, fyrirkomulag og verklagsreglur til að takast á við mannúðarþarfir þeirra sem verða fyrir neikvæðum áhrifum af hugsanlegum hættuástandi áður en þau eiga sér stað. Virkt viðbragðsáætlanaferli gerir einstaklingum, teymum, samtökum og samfélögum kleift að koma á fót vinnusamböndum sem geta skipt sköpum þegar þeir standa frammi fyrir kreppu. Með því að vinna saman í viðbragðsáætlun þróa leikararnir sameiginlegan skilning á vandamálum, getu hvers annars, markmiðum og skipulagskröfum. Viðbragðsáætlun felur í sér aðgerðir þar sem einstaklingar og stofnanir eru vakandi móttækilegir og bera ábyrgð á öllum mögulegum atburðum.  

Viðbrögð fela í sér allar aðgerðir sem gripið er til beint fyrir, á meðan eða strax eftir hamfarir til að bjarga mannslífum, draga úr heilsufarsáhrifum, tryggja almannaöryggi og mæta grunnþörfum fólks sem verður fyrir áhrifum. Neyðarviðbrögð geta einnig falið í sér takmarkanir á vatni og skömmtun . Á 2008 þurrka á Kýpur og Spáni (Barcelona), neyðarviðbrögðin voru einnig flutningar á vatni frá Tyrklandi og Frakklandi, í sömu röð. Venjulegar reglugerðir eru eða geta komið í stað neyðarreglna og reglugerða sem viðbrögð við kreppum. Til dæmis, á 2003 þurrka sem höfðu áhrif á stórum hluta Evrópu, voru meira en 30 kjarnorkuver einingar neydd til að leggja niður eða draga úr orkuframleiðslu þeirra vegna skorts á vatni sem þarf til að kæla orkuver.  

Að lokum fjallar bati um starfsemi í kjölfar neyðarástandsins. Lokamarkmiðið er að endurheimta eða bæta lífsviðurværi og heilsu, auk efnahagslegra, líkamlegra, félagslegra, menningarlegra og umhverfislegra eigna, kerfa og starfsemi samfélags eða samfélags sem orðið hefur fyrir hamförum. Endurheimt er í samræmi við meginreglur sjálfbærrar þróunar og „byggja betur upp“ til að koma í veg fyrir eða draga úr hættu á hamförum í framtíðinni.  

Neyðarstjórnun er hluti af viðbúnaðar- og viðbragðsstigum DRM, sem almannavarnaþjónusta stjórnar venjulega. Almannavarnir stýra þeirri áhættu sem enn er fyrir hendi, þ.e. þeim hluta áhættunnar sem er viðvarandi eftir að allar kostnaðarhagkvæmar og/eða sameiginlegar forvarnar-/verndarráðstafanir hafa verið samþykktar. Uppfærð snemmviðvörunarkerfi og vel ígrundaðar neyðaráætlanir eru lykiltæki til að draga enn frekar úr eftirstæðri áhættu. 

Neyðarstjórnun er viðeigandi fyrir allar loftslagstengdar áhættur, þar á meðal hægfara (eins og fyrir þurrka) og hraðvirkar (eins og fyrir flóð) hörmungar. Neyðaráætlanirnar innihalda lýsingu á hlutverkum og samræmingu milli ýmissa aðila, tilgreiningu á skjólstöðum fyrir flutta íbúa, neyðarbúnað og aðstöðu, viðbragðsáætlanir vegna hamfara o.s.frv. þátttöku hagsmunaaðila).

Neyðaraðgerðir geta falið í sér uppsetningu tímabundinna flóðaeftirlitsmannvirkja, vatnstanka eða vatns- og matvæladreifingar á flöskum og hreyfanleg vatnshreinsiefni og hreinlætisbúnað.  

Þó að neyðaraðgerðir beinist fyrst og fremst að því að vernda mannslíf, lífsviðurværi og heilsu, er verndun menningar- og umhverfislegra eigna einstaklinga, fyrirtækja, samfélaga og landa lykilniðurstaða sem búist er við af Sendai-rammanum til að draga úr hættu á hamförum. Þar að auki var lögð áhersla á að vernda menningarverðmæti sem markmið um sjálfbæra þróun (SDG) 11.4 í Dagskrá 2030, en stjórnun rekstrarsamfellu er vel viðurkennt ferli sem miðar að því að tryggja heildarlifun fyrirtækja ef þau eru í hættu vegna hamfara.

Aðferðir til að vernda menningararfleifð sem er í hættu vegna flóða fela í sér að þróa sérstakar áætlanir til að draga úr flóðum, hækka geymsluaðstöðu fyrir ofan flóðahættu, setja upp flóðhindranir og vatnsþétta kjallara. Brunavarnareglur fela í sér eldviðvörunarkerfi, sprinklerkerfi og neyðarviðbragðsáætlanir geta lágmarkað skemmdir ef eldur kemur upp. Þar að auki fela aðferðir einnig í sér þjálfun fyrir neyðarviðbrögð og þróa skýrar rýmingaráætlanir fyrir listaverk, forgangsraða viðkvæmustu verkunum, til að lágmarka tap í neyðartilvikum.

Fjölvíddarleiki áhættu krefst þverfaglegs samstarfs til að stuðla að samlegðaráhrifum vísindamanna, stefnumótenda, iðkenda og borgara. « Öll stjórnsýslustig (frá staðbundnum til innlendum) geta innleitt sérstakar neyðaráætlanir og fyrirkomulag . Hins vegar þurfa þeir mikla þátttöku og oft þjálfun til að skila árangri. Samsetning hagsmunaaðila, sem koma að neyðaráætlunum, getur verið mismunandi eftir stjórnsýslustigi áætlunarinnar og því hvers eðlis hamfarirnar eru sem tekið er tillit til. « Helstu aðilar sem taka þátt eru fulltrúar: sveitarfélaga og innlendra opinberra yfirvalda; almannavarnir; her, slökkviliðsmenn og lögreglumenn; heilbrigðisgeirinn; fulltrúar helstu atvinnugreina ¸ og íbúa á staðnum. 

Ríkisstjórnin skilgreinir oft áhættustýringaráætlanir á landsvísu . Hins vegar er víðtækari þátttaka hagsmunaaðila mjög æskileg á staðbundnum stjórnsýslustigum. 

Þátttaka hagsmunaaðila ætti að miða að því að: i. skilgreina hlutverk og ábyrgð aðila fyrir, á meðan og eftir krísu, ii. greina hugsanleg andstæð gildi meðal aðila, iii. byggja upp traust og vitund með kerfisbundinni miðlun upplýsinga og reynslu, menntunar og þjálfunar. Til dæmis, í Austurríki, er þátttaka borgara í DRR tryggð á mismunandi staðbundnum og svæðisbundnum þátttökusvæðum. Á staðarvísu taka borgarar þátt í skipulagningu og gerð staðbundinna hættukorta og áætlana um áhættustjórnun. Þar að auki miðla ýmsar staðbundnar rásir og svæðisbundnar fjölmiðlar yfirgripsmiklum upplýsingum um hættu og áhættu til mismunandi hagsmunaaðila.

DRM getur falið í sér ráðstafanir sem róttækan breyta landnotkun og mannlegri starfsemi, sem getur valdið áhyggjum og jafnvel andstöðu. Þegar neyðaráætlanir flytja innviði frá áhættusömum til öruggari svæða eru þeir almennt mjög vel þegnar, þó að kostnaður og tæknileg hagkvæmni geti verið mikilvægar hindranir á framkvæmd þeirra. Á hinn bóginn eru aðferðirnar sem miða að viðbúnaðaráætlun vegna hamfara og tryggja samfelldan rekstur taldar áþreifanlegar og áhættulausar lausnir. 

Þegar áætlunin er vel skipulögð og vel útfærð er neyðarástandinu stjórnað á skilvirkan hátt og mannlegt og efnahagslegt tap lágmarkað. Stjórnunaráætlanir vegna neyðarástands og hættuástands eru almennt skipulagðar þannig að þær hjálpi til við að staðla og forgangsraða þeim aðgerðum sem óskað er eftir til að bregðast tafarlaust við náttúruhamförum eða hamförum af mannavöldum. They understand different catastrophic scenarios and the related strategies that need to be implemented to minimise the impact. Áætlanirnar eru hannaðar á þann hátt sem gerir kleift að takast á við fjölbreyttar aðstæður. Því miður, stundum, stór óvissa einkennist aðallega hraðri-upptök (eins og fyrir glampi-flóð) hamfarir eða samanlagt viðburður meira en hörmung gæti alvarlega setja áætlanir til sterk próf. 

Meginmarkmið DRM áætlana ætti að vera að bjarga mannslífum á öllum kostnaði og nota bestu tækin sem völ er á. Flestar áætlanirnar eru hannaðar til að lágmarka ekki aðeins mannlegt heldur einnig efnahagslegt tap. Efnahagslegt tjón getur stafað af tjóni á innviðum og truflunum á viðskiptum, en einnig af tjóni á listaverkum og minnisvörðum.  Í þessu samhengi eru kostnaðar- og ábatagreiningar og kostnaðarhagkvæmni helstu tækin sem notuð eru til að hanna og lýsa neyðaráætlunum. Heildarvernd er nánast ómöguleg og í tengslum við óendanlegan kostnað með tilliti til þess að koma eftirstæðri áhættu í núll. Neyðarráðstafanirnar eru hannaðar til að kvarða verndarstigið með tilheyrandi kostnaði, hvað varðar verndun efnahagslegra eigna. Þannig býður áætlunin upp á hámarksvernd á kostnað sem fræðilega ætti ekki að fara yfir endurnýjunarkostnaðinn. Ef rétt hönnuð og framkvæmd, hörmung stjórnun áætlanir mynda ávinning í skilmálar af forðast tap meiri en tilheyrandi fjárfestingar.  

Margar aðferðir eru notaðar við kostnaðar- og ábatagreiningu á DRM. Til dæmis, Triple Dividend of Resilience framework of the World Bank and Overseas Development Institute (ODI) auðkennir og magngreinir þrenns konar ávinning (hlutdeildir) í öllum DRM fjárfestingum:  

• forðast tap og bjarga mannslífum meðan á hamförum stendur (deilir 1),  
• að opna fyrir efnahagslega möguleika vegna örvaðrar nýsköpunar og atvinnustarfsemi sem stafar af því að dregið er úr bakgrunnsáhættu í tengslum við hamfarir (2. skipting),  
• og skapa félagslegan, umhverfislegan og efnahagslegan ávinning af fjárfestingum í stjórnun áhafnarsamvinnu, jafnvel þótt ekki sé um hamfarir að ræða (deilir 3).  

Greining á 74 tilfellarannsóknum sem framkvæmdar voru með því að beita þessari aðferðafræði sýnir að ávinningurinn af því að fjárfesta í hamfarastjórnun og seiglu gegn náttúruhamförum (t.d. flóðum, jarðskjálftum, hitabylgjum og skógareldum) er yfirleitt tvisvar til tíu sinnum meiri en DRM kostnaðurinn.

Í Evrópu bera aðildarríkin ábyrgð á almannavörnum. Almannavarnakerfi Evrópusambandsins (UCPM) var fyrst komið á fót árið 2001 og hjálpar til við að samræma forvarnir gegn hamförum, viðbúnað og viðbrögð innlendra yfirvalda sem stuðla að miðlun bestu starfsvenja. Þetta auðveldar stöðuga þróun á hærri sameiginlegum stöðlum sem gerir teymum kleift að skilja betur mismunandi aðferðir og vinna jafnt og þétt þegar hörmungar dynja yfir. Í samræmi við áætlun um varnir gegn skaðvöldum verða aðildarríkin að gefa framkvæmdastjórn Evrópusambandsins skýrslu á þriggja ára fresti (1) um samantekt áhættumats, (2) mat á getu til áhættustjórnunar sem og (3) upplýsingar um forvarnar- og viðbúnaðarráðstafanir. Í flóðahættusviðinu gildir tilskipun ESB um flóð á öllum svæðum ESB (ám, vötnum, flassflóðum, þéttbýlisflóðum, strandflóðum, þar á meðal stormbylgjum og flóðbylgjum) á öllu yfirráðasvæði ESB og miðar að því að stjórna áhættunni sem flóð valda heilsu manna, umhverfi, menningararfleifð og efnahagslegri starfsemi. Þar er þess krafist að aðildarríkin nálgist stjórnun á flóðaáhættu með því að þróa flóðahættu- og áhættukort og áætlanir um stjórnun á flóðaáhættu. Þessar áætlanir verða að fela í sér ráðstafanir til að draga úr líkum á flóðum og hugsanlegum afleiðingum þess.  

Áætlanir um stjórnun á flóðaáhættu samkvæmt flóðatilskipuninni fjalla um öll stig ferlisins við stjórnun á flóðaáhættu en beinast einkum að forvörnum og viðbúnaði en UCPM fjallar um málefni sem skipta máli fyrir viðbúnað og viðbrögð.  

Enn fremur stofnaði framkvæmdastjórn Evrópusambandsins Samstöðusjóð Evrópusambandsins (EUSF) eftir stórfellda flóðið sem reið yfir miðhluta Sambandsins árið 2002. Tækið hefur verið búið til til að aðstoða aðildarríkin við að takast á við náttúruhamfarir. Ennfremur hefur sjóðurinn verið hannaður til að aðstoða neyðarstjórnun og fyrstu endurreisnaraðgerðir fjárhagslega.

Tíminn sem þarf til að þróa hættuástand og hamfarastjórnunarkerfi og áætlanir er mismunandi eftir mörgum þáttum, svo sem stjórnsýslustigi (staðbundnu, svæðisbundnu eða landsbundnu), fjölda geira og náttúruhamfara sem þeir takast á við, umfang þátttöku hagsmunaaðila o.s.frv. 

Framkvæmdartími mismunandi starfsemi og ráðstafana, sem fyrirhugaðar eru með áætlunum, getur einnig verið mjög mismunandi. Bygging skipulagsverndarráðstafana getur tekið allt að nokkur ár til framkvæmdar, en uppsetning ráðstafana sem ekki eru skipulagsráðstafanir krefst venjulega minni tíma (td fyrir þjálfun og æfingar á vettvangi, birgðasöfnun búnaðar og birgða eða til að þróa fyrirkomulag við rýmingu). 

Áætlanir eru venjulega hugsaðar sem kraftmikil skjöl. Þannig ætti að endurskoða þau og uppfæra reglulega eftir að fyrstu reynslu er aflað og eftir að sértækari þekking er byggð upp. Í áætlunum ætti einkum að taka tillit til þróunar og breytinga í tengslum við óvarðar eignir og fólk sem og hvers kyns breytileika í þeim hættusviðsmyndum sem búist er við. Þjálfunaræfingar stuðla einnig að uppfærslu áætlana þar sem þær staðfesta innihald þeirra og meta rekstrar- og stjórnunarhæfileika starfsfólks. Í sumum tilvikum er uppfærslan lögboðin. Til dæmis hafa almannavarnaáætlanir sveitarfélaga á Veneto svæðinu (Ítalíu) ótakmarkaðan gildistíma, en þær verða að uppfæra reglulega á sex mánaða fresti. Á evrópskum vettvangi þarf að endurskoða áætlanir um stjórnun á flóðaáhættu, sem eru þróaðar í samræmi við tilskipunina um flóð, á sex ára fresti. 

Gert er ráð fyrir að aðgerðir, sem áætlanir og áætlanir gera ráð fyrir, haldi áfram til lengri tíma litið. Mismunandi ráðstafanir hluti af neyðaráætlun hafa mismunandi líftíma, eftir eðli þeirra. Byggingarverndarráðstafanir eins og berggangar eða flæðihindranir fyrir rusl hafa venjulega líftíma í nokkra áratugi. Óskipulagningaraðgerðir eins og veðurvöktun og viðvörunarkerfi eru í staðinn varanlegt verkefni.