Kreppu- og hamfarastjórnunarkerfi og -áætlanir

Margþætt áhætta krefst þverfaglegs samstarfs til að stuðla að samlegðaráhrifum vísindamanna, stefnumótenda, sérfræðinga og borgara. Öll stjórnsýslustig (frá staðbundnum til innlendra) geta framkvæmt sérstakar neyðaráætlanir og -tilhögun. Hins vegar þurfa þeir mikla þátttöku og oft þjálfun til að vera árangursríkur. Samsetning hagsmunaaðila sem taka þátt í neyðaráætlunum getur verið mismunandi eftir stjórnsýslustigi áætlunarinnar og sérstöku eðli hamfara eða stóráfallsins sem tekið er tillit til. Helstu leikararnir sem koma að málinu eru í fyrirsvari fyrir: staðbundin og innlend opinber yfirvöld, almannavarnir, her, slökkviliðsmenn og lögreglumenn, heilbrigðisgeiri, fulltrúar helstu atvinnugreina og íbúa á staðnum. 

Ríkisstjórnin skilgreinir oft áhættustýringaráætlanir á landsvísu. Víðtækariþátttaka hagsmunaaðila erþómjög æskileg á staðbundnum stjórnsýslustigi.

Þátttaka hagsmunaaðila ætti að miða að því að: I) skilgreina hlutverk og ábyrgð aðila fyrir, á meðan og eftir hættuástand, II) að greina möguleg andstæð gildi meðal aðila, iii. byggja upp traust og vitund með kerfisbundinni miðlun upplýsinga og reynslu, menntunar og þjálfunar. Til dæmis erþátttaka borgara í DRR tryggð í Austurríki á mismunandi staðbundnum og svæðisbundnum vettvangi. Á staðarvísu taka borgarar þátt í skipulagningu og útfærslu staðbundinna hættukorta og áhættustjórnunaráætlana. Þar að auki miðla ýmsum staðbundnum rásum og svæðisbundnum fjölmiðlum alhliða upplýsingar um hættu og áhættu til mismunandi hagsmunaaðila.

DRM getur falið í sér ráðstafanir sem róttækan breyta landnotkun og mannlegri starfsemi, sem getur valdið áhyggjum og jafnvel andstöðu. Þegar neyðaráætlanir flytja grunnvirki frá áhættusömum svæðum til öruggari svæða eru þær almennt mikils metnar, þó að kostnaður og tæknileg hagkvæmni geti verið mikilvægar hindranir fyrir framkvæmd þeirra. Hins vegar eru áætlanir,sem miða að því að skipuleggja viðbragðsáætlanir vegna hamfara eða stóráfalla og tryggja samfellu í viðskiptum, taldar vera áþreifanlegar og áhættulausar lausnir. 

Þegar áætlunin er vel skipulögð og vel framkvæmd er neyðarástandinu stjórnað á skilvirkan hátt og mannlegt og efnahagslegt tap er lágmarkað. Stjórnunaráætlanir um neyðar- og hættuástand eru almennt skipulagðar á þann hátt að það hjálpar til við að staðla og forgangsraða þeim aðgerðum sem beðið er um til að bregðast tafarlaust við náttúruhamförum eða hamförum af mannavöldum. Þeir skilja mismunandi hörmulegar aðstæður og tengdar aðferðir sem þarf að innleiða til að lágmarka áhrif. Áætlanirnar eru hannaðar á þann hátt sem gerir kleift að takast á við margs konar aðstæður. Því miður, stundum, stór óvissa aðallegaeinkenna hraðvirka (eins og fyrir flass) hamfarir eða samanlagt tilvik meira en hörmung gæti alvarlega sett áætlanirnar í harða próf.

Meginmarkmið DRM-áætlana ætti að vera að bjarga mannslífum á kostnað og nota bestu tækin sem völ er á. Flestar áætlanirnar eru hannaðar til að lágmarka ekki aðeins mannlegt tap heldur einnig efnahagslegt tap. Efnahagslegt tjón getur stafað af tjóni á innviðum og viðskiptatruflunum, en einnig vegna tjóns á listaverkum og minnisvörðum.  Í þessu samhengi eru kostnaðar- og ábatagreiningar helstu tækin sem notuð eru til að hanna og lýsa neyðaráætlunum. Heildarvernd er nánast ómöguleg og tengist óendanlegum kostnaði með tilliti til þess að eftirstæð áhætta verði núll. Neyðarráðstafanirnar eru hannaðar til að kvarða verndarstigið með tilheyrandi kostnaði, hvað varðar verndun efnahagslegra eigna. Á þennan hátt býður áætlunin upp á hámarksvernd á kostnaðarverði sem ætti fræðilega ekki að fara yfir endurnýjunarkostnaðinn. Ef hamfarastjórnunaráætlanir eru hannaðar og framkvæmdar á réttan hátt skapa þær ávinning með tilliti til taps sem komið er í veg fyrir meira en tengdar fjárfestingar.  

Margar aðferðir eru notaðar við kostnaðar-ábatagreiningu á DRM. Til dæmis, Triple Dividend of Resilience framework of the World Bank and Overseas Development Institute (ODI) skilgreinir og magngreinir þrjár tegundir bóta (hlutdeildir) í öllum DRM fjárfestingum:  

• forðast tap og bjarga mannslífum meðan á hamförum stendur (skipta 1),  
• að opna efnahagslega möguleika vegna örvaðrar nýsköpunar og atvinnustarfsemi sem stafar af því að dregið er úr bakgrunnsáhættu í tengslum við hamfarir eða stóráföll (2. skipti),  
• og skapa félagslega, umhverfislega og efnahagslega samávinninga DRM fjárfestingar, jafnvel í fjarveru hamfara (deilt 3).  

Greining á 74 tilfellarannsóknum sem gerðar voru með þessari aðferðafræði sýnir að ávinningurinn af fjárfestingu í hamfarastjórnun og seiglu gegn náttúruhamförum (t.d. flóðum, jarðskjálftum, hitabylgjum og skógareldum) eru yfirleitt tvisvar til tíu sinnum hærri en DRM kostnaðurinn.

Í Evrópu bera aðildarríkin ábyrgð á almannavörnum. Almannavarnakerfi Evrópusambandsins (UCPM) varfyrstkomið á fót árið 2001 og hjálpar til við að samræma hamfarir, viðbúnað og viðbragðsaðgerðir innlendra yfirvalda sem stuðla að miðlun bestu starfsvenja. Þetta auðveldar stöðuga þróun sameiginlegra staðla sem gerir teymum kleift að skilja betur mismunandi aðferðir og vinna með jöfnum hætti þegar hamfarir verða. Í samræmi við samninginn um varnir gegn vörnum gegn vörnum gegn mengun verða aðildarríkin að gefa framkvæmdastjórn Evrópusambandsins skýrslu á þriggja ára fresti (1) samantekt um áhættumat, (2) mat á getu til áhættustjórnunar, sem og (3) upplýsingar um forvarnar- og viðbúnaðarráðstafanirnar. Á sviði flóðaáhættu gildir flóðatilskipun ESB um alls konar flóð (ána, stöðuvötn, flassflóðir, borgarflóðir, strandflóðir, þ.m.t. stormur og flóðbylgjur) á öllu yfirráðasvæði ESB og miðar að því að stjórna áhættunni sem flóð valda heilsu manna, umhverfi, menningararfleifð og efnahagslegri starfsemi. Samkvæmt henni skulu aðildarríkin nálgast stjórnun á flóðaáhættu með því að þróa flóðahættu- og áhættukort og áætlanir um stjórnun flóðaáhættu. Þessar áætlanir verða að fela í sér ráðstafanir til að draga úr líkum á flóðum og hugsanlegum afleiðingum þess.  

Áætlanir um stjórnun flóðaáhættu í samræmi við flóðatilskipunina taka til allra áfanga stjórnunarferlisins vegna flóðaáhættu en leggja sérstaka áherslu á forvarnir og viðbúnað, en í tengslum við varnir gegn skaðvöldum er fjallað um málefni sem skipta máli fyrir viðbúnað og viðbrögð.  

Ennfremur stofnaði framkvæmdastjórn Evrópusambandsins, eftir mikla flóðið sem lenti í miðhluta Sambandsins árið 2002, Samstöðusjóður Evrópusambandsins (EUSF). Gerningurinn hefur verið gerður til að aðstoða aðildarríkin við að takast á við náttúruhamfarir. Jafnframt hefur sjóðurinn verið hannaður til að aðstoða við stjórnun neyðarástands og fyrstu endurreisnaraðgerðirnar.

Tíminn sem þarf til að þróa hættuástand og hamfarastjórnunarkerfi og áætlanir er breytilegur eftir mörgum þáttum, svo sem stjórnsýslustigi (staðbundnu, svæðisbundnu eða landsbundnu), fjölda geira og náttúruhamfara sem þeir takast á við, umfang þátttöku hagsmunaaðila o.s.frv.

Framkvæmdartími mismunandi aðgerða og ráðstafana, sem áætlanir gera ráð fyrir, getur einnig verið breytilegur. Uppbygging verndarráðstafana í burðarvirki getur tekið allt að nokkur ár til framkvæmdar, en uppsetning annarra ráðstafana en skipulagslegra ráðstafana krefst yfirleitt styttri tíma (t.d. vegna þjálfunar- og vettvangsæfinga, birgðasöfnun búnaðar og aðfanga eða til að þróa fyrirkomulag við rýmingu).

Áætlanir eru yfirleitt hugsuð sem dynamic skjöl. Þannig ætti að endurskoða og uppfæra reglulega eftir að fyrstu reynslu hefur verið aflað og eftir að sértækari þekking hefur verið byggð upp. Einkum skulu áætlanir taka tillit til þróunar og breytinga í tengslum við eignir og fólk sem og hvers konar breytingar á væntanlegum hættusviðsmyndum. Þjálfunaræfingar stuðla einnig að uppfærslu áætlana þar sem þær staðfesta innihald þeirra og meta rekstrar- og stjórnunarfærni starfsfólks. Í sumum tilvikum er uppfærslan nauðsynleg. Til dæmis, Municipal Civil Protection Plans í Veneto svæðinu (Ítalíu) hafa ótakmarkað gildi, þó þarf að uppfæra þær reglulega á sex mánaða fresti. Á evrópskum vettvangi þarf að endurskoða áætlanir um stjórnun flóðaáhættu, sem eru þróaðar í samræmi við flóðatilskipunina, á sex ára fresti. 

Gert er ráð fyrir aðaðgerðir, sem gert er ráð fyrir í áætlunum og áætlunum, haldi áfram til lengri tíma litið. Mismunandi ráðstafanir hluti af neyðaráætluninni hafa mismunandi líftíma, allt eftir eðli þeirra. Skipulagslegar verndarráðstafanir eins og dikes eða ruslflæðihindranir hafa yfirleitt nokkra áratugi. Óskipulagðar ráðstafanir, s.s. veðurvöktun og viðvörunarkerfi, eru í staðinn varanlegt verkefni.