Tryggingafélög styðja aðlögunaraðgerðir í litlum og meðalstórum fyrirtækjum í Torino (Ítalía)

Ítalía stendur frammi fyrir víðtækum loftslagstengdum hættum, sem búist er við að muni versna vegna loftslagsbreytinga. Lítil og meðalstór fyrirtæki eru afar viðkvæm fyrir loftslagsáhættu og tjón vegna loftslagsbreytinga eykst í geiranum fyrir lítil og meðalstór fyrirtæki. Bein áhrif (t.d. á búnað eða vörur) og óbeint tap af völdum stöðvunar viðskipta geta haft veruleg áhrif á fyrirtæki. The Italian Association of Insurance Brokers (AIBA) áætlar að 90 % ítalskra fyrirtækja sem þurftu að trufla starfsemi sína í meira en viku vegna loftslagstengdra atburða hafi orðið gjaldþrota innan eins árs.

Þrátt fyrir að loftslagstengd áhrif séu alvarleg er sjaldan tekið tillit til náttúruhamfara í áhættuáætlunum fyrirtækja, þ.m.t. framleiðslu og lítilla og meðalstórra fyrirtækja í iðnaði. Enn fremur er aðlögunarstarfsemi einkafyrirtækja ekki studd af sérstökum landsbundnum fjármögnunar- eða skattagerningum. Að auki hafa aðeins fáein ítölsk staðaryfirvöld náð verulegum árangri við gerð aðlögunaráætlana. meirihluti staðaryfirvalda getur því ekki stutt lítil og meðalstór fyrirtæki í lögsögu sinni við aðlögun að loftslagsbreytingum. Að lokum, á meðan gögn um loftslagsáhættu eru í boði á Ítalíu, er þeim dreift á mismunandi vettvangi og ekki alltaf auðvelt að nálgast og skilja.

Derris verkefnið miðar að því að þróa nýtt líkan fyrir samstarfsverkefni opinberra aðila og einkaaðila milli Tórínó vátryggjenda, sveitarfélaga og lítilla og meðalstórra fyrirtækja. Í samstarfinu var lögð áhersla á: I) að yfirfæra þekkingu á áhættumati og stjórnun frá vátryggjendum til skipulagningar opinberra aðila og einkaaðila og ii. að stuðla að þróun og framkvæmd aðlögunaráætlana fyrir lítil og meðalstór fyrirtæki og umdæmi iðnaðar. Mat á loftslagsáhættu var unnið samhliða á fyrirtækja- og héraðsvísu með það að markmiði að auka samspil hagsmunaaðila í einkageiranum, tryggingageira og staðbundinna aðlögunaryfirvalda.

Samstarf opinberra aðila og einkaaðila var þróað og hrint í framkvæmd í tilraunaverkefni á sex iðnaðar- og framleiðslusvæðum í norðurhluta Tórínóborgar. Það var byggt á samstarfi borgarstjórnar, Unipol (ítalskt eignarhaldsfélag fjármálaþjónustu) og 32 valin lítil og meðalstór fyrirtæki á árunum 2016 til 2017. Á þessu tímabili studdi Unipol teymið til að koma í veg fyrir tap hjá þátttökufyrirtækjum og staðaryfirvöldum með tilskilinni sérfræðiþekkingu. Hún studdi einkum hönnun aðgerðaáætlana um aðlögun fyrirtækja (CAAP) fyrir lítil og meðalstór fyrirtæki og samþætta áætlun um aðlögun svæða (IDAP) fyrir valið svæði, í samstarfi einkaaðila (þ.m.t. lítilla og meðalstórra fyrirtækja) og opinberra hagsmunaaðila og borgarinnar. IDAP inniheldur mikilvæg undirbúningsskref fyrir komandi borgaraðlögunaráætlun.

Sex flugiðnaðar- og framleiðslusvæði innan Tórínóborgar höfðu verið greind með greiningu á nýlegum loftslagsatburðum varðandi valdar hættur (flóð, mikil úrkoma, eldingar, mikill hiti, vindur, hagl og skriðuföll), sem höfðu áhrif á svæði með nærveru lítilla og meðalstórra fyrirtækja. Lítil og meðalstór fyrirtæki sem taka þátt í verkefninu komu frá ýmsum geirum: vélræn framleiðsla (12 fyrirtæki), efnaframleiðsla (6), þjónusta og viðskipti (háð 5 og 4), matvælaframleiðsla (3) og handverk (2). Þátttakendur voru yfirleitt litlir. Meirihluti (24 fyrirtæki) höfðu á bilinu 5 til 20 starfsmenn, en aðeins eitt lítið og meðalstórt fyrirtæki hafði yfir 250 starfsmenn. Tjón vegna veðurs eða loftslagsatburða höfðu þegar orðið fyrir af 13 fyrirtækjum og 14 höfðu hrint í framkvæmd nokkrum fyrirbyggjandi aðgerðum gegn tjóni af völdum veður- eða loftslagstengdra atburða.

Að því er varðar lítil og meðalstór fyrirtæki, sem taka þátt, veittu sérfræðingar UNIPOL-hópsins til að koma í veg fyrir tap meðan á tveimur vettvangsskoðunum stóð beinast að mati á því hversu viðkvæmir loftslagsatburðir eru, val á mögulegum áhættum sem standa frammi fyrir og hugsanlegar aðgerðir til að draga úr áhættu sem á að vera felldar inn í Flugmálastjórn Filippseyja. Í þessum heimsóknum var spurningalistinn sem notaður var í CRAM tólinu einnig prófaður og tólið þróað eftir það. Þetta beinlínutengda tól var komið á til að tryggja yfirfærslu verkkunnáttu á áhættumati og áhættustjórnun til lítilla og meðalstórra fyrirtækja, einnig eftir að verkefninu lauk. Cram kynnir upplýsingar um loftslagstengda áhættu sem byggist á landfræðilegri staðsetningu (t.d. staðsetningu að því er varðar flóðaáhættusvæði) og skilar sjálfkrafa niðurstöðum sem skipta máli fyrir Flugmálastjórn Filippseyja á grundvelli upplýsinga sem lítil og meðalstór fyrirtæki veita í spurningalistanum.

Lítil og meðalstór fyrirtæki, sem tóku þátt í verkefninu, greindu þrenns konar aðferðir við aðlögun að loftslagsbreytingum:

• Forvarnir, áhættustjórnun og neyðarstjórnun,
• Samþætta tillit til loftslagsaðlögunar að því er varðar stjórnun og verklagsreglur,
• Innleiðingu grænna grunnvirkjalausna (eins og græn þök) og bæta vatnsnýtingu.

Mat á loftslagsáhættu var unnið samhliða á fyrirtækja- og héraðsvísu með það að markmiði að auka samspil hagsmunaaðila í einkageiranum, tryggingageira og staðbundinna aðlögunaryfirvalda. Í tilraunaáfanganum, sem haldinn var í Tórínó, luku 28 af fyrstu 32 fyrirtækjum sínum Flugmálastjórn Filippseyja, með 565 aðgerðum alls (miðgildi 20 aðgerðir fyrir hverja áætlun). Sum lítil og meðalstór fyrirtæki setja inn eða endurbættar lausnir á grænum grunnvirkjum, önnur fyrirtæki sem koma á fót færanlegum eða föstum flóðvörnum (veggir, hlið eða hindranir). Sum lítil og meðalstór fyrirtæki stofnuðu venjubundnar verklagsreglur til að hafa reglulegt eftirlit með þræði (til að draga úr hættu á flóðum) og afköst vélarinnar við hækkað hitastig. Eitt fyrirtæki lagaði nýja byggingu sína á byggingarstigi í samræmi við upplýsingar um staðbundna flóðaáhættu með því að hækka gólfhæð og breyta skipulagi veggja til að draga úr hugsanlegum skaða. Mörg fyrirtæki breyttu skipulags- og stjórnunarkerfi sínu, t.d. sérstökum áætlunum um endurreisn hamfara eða stóráfalla, skipa starfsfólk til að vakta neyðarviðvaranir eða búa til varasjóða vegna endurreisnarráðstafana.

Samhliða, DERRIS verkefnið studdi borgina Tórínó í að þróa Integrated District Adaptation Plan (IDAP), með þátttöku nokkurra sveitarfélaga deilda. Áætlunin og tengd starfsemi hennar (skipulagt ferli þátttöku hagsmunaaðila og þverfaglegur vinnuhópur um loftslagsbreytingar sem komið var á fót í Tórínóborg) var ætlað að undirbúa síðari vinnu við heildstæða áætlun um aðlögun að loftslagsbreytingum og aðlögunaráætlun fyrir Tórínóborg. Enn fremur innihélt IDAP auðkenningar á aðlögunarráðstöfunum í tengslum við gerð nýrra ráðstafana vegna grænna innviða og viðhalds og umbóta á þeim sem fyrir eru, einkum netkerfi grænna rýma og vatnsbrauta í þéttbýli.

Eftir tilraunaverkefni í Torino var samstarfið framlengt til tíu annarra ítalskra borga og 128 lítil og meðalstór fyrirtæki notuðu CRAM tólið á netinu til að meta loftslagsáhættu sína og ljúka við CAAPs þeirra. Greining á þessum áætlunum leiðir í ljós að flóð eru mikilvægasta loftslagsáhættan (viðfangsefni um 25 % af aðgerðunum) og síðan mikil rigning (18 %). Aðrar hættur eins og vindur, léttandi, vatnsskortur, ofurhiti voru meðhöndlaðir með um það bil 12 % af mælingunum fyrir hvert af áhrifunum, og hagl og skriðuföll um aðeins 5 % hver. Þær ráðstafanir sem felast í áætlunum lítilla og meðalstórra fyrirtækja 128 voru:

• verklagsreglur um rekstur og stjórnun (38 %),
• íhlutun á grunnvirkjum og mannvirkjum (34 %),
• aðgerðir varðandi verklagsreglur um snemmviðvörun (11 %),
• aðgerðir til að bæta vatnsnýtni (14 %),
• aðgerðir á grænum grunnvirkjum (3 %).

Til að takast á við hindranir á framkvæmd aðlögunarráðstafana rannsakaði DERRIS-verkefnið núverandi fjármögnunarleiðir til aðlögunar á Ítalíu og í Evrópu og stuðlað að opinberri umræðu á evrópskum vettvangi um hlutverk vátryggjenda sem fjármagna aðgerðir til að aðlaga loftslagsbreytingar. Þessi starfsemi var hluti af gerð almennra krafna og leiðbeininga fyrir fjármögnunarleiðir til stuðnings opinberum yfirvöldum, einkum á staðarvísu, og einkafyrirtækjum í loftslagsaðlögunaraðgerðum. Í framhaldi af leiðbeiningum og tilmælum um beinan fjárhagslegan og óbeinan fjárhagslegan stuðning við aðlögunaraðgerðir hefur DERRIS-þjónusta birt fjármálagerning til að styðja við lítil og meðalstór fyrirtæki til að hrinda í framkvæmd aðgerðum til að fyrirbyggja og stjórna loftslagsáhættu, sem falla undir Flugmálastjórn Filippseyja, sem samanstanda af lánum (á milli 10,000 og 100,000 evrur) útgefnum af bankaútibúi Unipol, „Unipol Banca“.

Eftir að verkefninu lauk árið 2018, halda áfram að nýta starfsemi, sem felur í sér fjórar fleiri borgir (þar á meðal Mílanó) frá 2019. Þar að auki er CRAM tólið til að meta loftslagsáhættu og styðja lítil og meðalstór fyrirtæki við skipulagningu aðlögunaráætlana sinna enn á netinu og virkt.

Mikill fjöldi staðbundinna aðila tók þátt í samstarfinu til að auðvelda þátttöku lítilla og meðalstórra fyrirtækja. Þar á meðal voru viðskiptasamtök, viðskiptaráð, UnipolSai (tryggingasvið Unipol-hópsins), Unipol-stofnanir og Unipol Banca (bankaútibú Unipol). Svæðisbundin útibú Unipol hafa gegnt lykilhlutverki við að styðja staðaryfirvöld í þátttöku viðskiptasamtaka og sannfæra lítil og meðalstór fyrirtæki um þátttöku. Flestir þessara sveitarfélaga samþykktu að taka þátt í námskeiðunum þar sem það var talin vera mjög áhrifarík leið til að auka vitund þeirra um áhrif loftslagsbreytinga á fyrirtæki og mögulegum kostum áætlana um aðlögun að loftslagsbreytingum til að tryggja samfellu í viðskiptum. Á þennan hátt urðu til snjóboltaáhrif þar sem þátttökustofnanirnar urðu sendiherrar DERRIS-verkefnisins og hjálpuðu til við að miðla þekkingu og verkfærum sem verkefnið skapar til annarra lítilla og meðalstórra fyrirtækja.

Þátttaka lítilla og meðalstórra fyrirtækja í verkefnastarfsemi í hverri borg var mikil áskorun sem atvinnugreinasamtök sigrast á.

Undirbúningur Samþættrar svæðisaðlögunaráætlunar í Tórínó hefur lagt grunninn að heildstæðari skipulagi þéttbýlisaðlögunar með því að búa til þverfaglegan vinnuhóp um aðlögun að loftslagsbreytingum og skipulag fyrir þátttöku hagsmunaaðila.

Í framhaldi af lítilli vitund um loftslagstengda áhættu og möguleikana á að draga úr áhættu virðist framboð fjármagns (fjármögnun, sértæk lán og/eða skattagerningar) vera afgerandi takmarkandi þáttur fyrir framkvæmd loftslagsaðlögunar.

Verkefnið var fjármagnað af LIFE áætluninni. Heildarfjárhagsáætlun nam meira en 1,3 milljónum evra, 60 % (790,299 evrur) var fjármögnuð af ESB. Verkefnið miðar ekki að því að skapa beinan efnahagslegan ávinning og kostnaðurinn sem komist var hjá vegna bættrar áhættustýringar hefur ekki verið magngreindur. Frumkvæðinu tókst að auka vitund lítilla og meðalstórra fyrirtækja um loftslagsáhættu, bæta þá þekkingu sem stendur til boða til að auka viðbúnað lítilla og meðalstórra fyrirtækja vegna hamfara eða stóráfalla og loftslagsaðlögunar og styðja við hönnun aðgerðaáætlana um aðlögun fyrirtækja.

Derris verkefnið stendur fyrir 1. september 2015 til 30. september 2018; starfsemi UNIPOL, s.s. stuðningur við staðaryfirvöld sem hafa áhuga á að endurtaka samstarfslíkan opinberra aðila, skipulag funda með litlum og meðalstórum fyrirtækjum og uppfærslu á CRAM tólinu, er veitt til ársins 2023.

Fyrirtæki Aðlögunaráætlanir hafa langtímahorfur; áætlanirnar, þ.m.t. mat á loftslagsáhættu og viðbrögð, eru endurskoðaðar árlega.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it