Loftslagsaðlögunaráætlun fyrir Grimsel-svæðið í svissnesku Ölpunum

„Stefnan um aðlögun loftslags fyrir Grimsel-svæðið“var við áskorunum sem stafa af samsetningu i) áhrifum loftslagsbreytinga á möguleika á náttúrulegri hættu og ii) veikleika félagshagfræðilegs og menningarlegs samhengis sem fyrir eru.

Grimsel-svæðið einkennist af miklum váhrifum af völdum þyngdar- og vatnsfræðilegra hættuferla, s.s. bergfalls, aurstreymis, vindstrauma, skriðufalls, snjóflóða og flóða vegna hnignunar. Vegna sífrerisveiða og jökulhruns hafa mismunandi hlutar svæðisins orðið fyrir áhrifum af miklum náttúruvám sem fela í sér fjöldahreyfingar á ársgrundvelli og í auknum mæli á undanförnum árum. Vegna hitastigshækkunar sífrerisins, losunar rusls vegna eyðingar jökla, auknar líkur á mikilli úrkomu og aukinni snjólínu, er gert ráð fyrir að meiriháttar massahreyfingar muni einnig aukast á sumrin í framtíðinni.

Árlegur meðalhiti í Sviss hefur þegar hækkað um 2,0 °C milli 1864 og 2017, samanborið við 0,9 °C á heimsvísu (CH2018, 2018). Samkvæmt nýjustu loftslagssviðsmyndum Sviss 2018 (CH2018, 2018) getur^árlegur meðalhiti yfir alla Sviss aukist um allt að 6,9 °C frá því fyrir iðnað (5,4 °C samanborið við viðmiðunartímabilið 1981-2010) að því er varðar sviðsmyndina RCP8.5. Að því er varðar sviðsmyndina, sem uppfyllir kröfur 2 °C, er líklegt að hlýnun verði á bilinu 2,1 — 3,4 °C yfir gildum fyrir iðnvæðingu (0,6–1,9 °C samanborið við tímabilið 1981–2010). Búist er við enn meiri hlýnun á sumrin. Til lengri tíma litið munu loftslagsbreytingar (RCP8.5) líklega valda meðalúrkomu yfir Sviss að sumarlagi og aukast á veturna. Miðað við svæðið er spáð meðalaukningu vetrarúrkomu um 2100 á bilinu frá + 12 % til + 22 % og miðgildi minnkunar á úrkomu að sumri er á bilinu -10 % til -24 %. Áætlað er að við RCP8.5 aðstæður muni núllstig hækka um 700 til 1050 metra á veturna (samanborið við 1981-2010). Þetta leiðir til þess að líklegt er að snjóflóð lækki um meira en -50 % og meðalsnjóþekja um -80 % í lágri hækkun. Sterkar vísbendingar eru um að tíðari og mikil úrkoma muni eiga sér stað, einkum að vetri til hálfs árs, þar sem styrkur hámarksatburða sýnir stærstu breytingarnar: fyrir RCP8.5 er gert ráð fyrir að úrkoma aukist um 10-25 % til 2100 daga úrkomuatburða með 100 ára millibili. Samanlögð áhrif aukinnar úrkomu að vetri, vaxandi hluti úrkomu í stað snjós og aukin úrkoma mun hafa alvarlegar afleiðingar fyrir hættuna á flóðum og öðrum náttúrulegum hættuferlum.

Svissneska landsgreiningin á loftslagstengdum áhættum og tækifærum (Köllner o.fl., 2017) hefur leitt í ljós aukna tíðni og/eða staðbundna aukningu á massahreyfingum vegna jökulhlaups og sífrera, þ.m.t. á svæðum sem áður höfðu ekki orðið fyrir áhrifum, sem forgangsáhætta vegna loftslagsbreytinga á nokkrum svissneskum svæðum, þ.m.t. svissnesku Alparnir. Án aðlögunarráðstafana er líklegt að minnkandi hallastöðugleiki og tíðari massahreyfingar auki hættuna á tjóni á mannslífum og efnislegum eignum (byggingum, grunnvirkjum, óbeinu tjóni, minni geymslugetu vatnsgeyma) að verulegu leyti.

Á Grimsel svæðinu var mikill þrýstingur vegna aurstreymis og flóða á svæðum sveitarfélaga mikilvægur drifkraftur fyrir þróun loftslagsaðlögunaráætlunarinnar. Í mati sínu á framtíðaráskorunum komust hagsmunaaðilarnir, sem taka þátt, að hættan, sem stafar af margs konar hættu af völdum vatnsþyngdar, muni líklega aukast við aðstæður þar sem loftslagsbreytingar eiga sér stað, þ.m.t. framlenging á hættutímabilum yfir sumarið (Bender-Gàl o.fl., 2016). Áhættan sem af þessu leiðir hefur bein áhrif á eina kantónuveginn, sem er helsta almenningssamgöngur í og út af svæðinu, efri vegakerfið, byggingar og uppgjör, birgðagrunnvirki (drykkjarvatn, orkulínur, fjarskipti) og aðstöðu sem tengist vatnsorkuframleiðslu, sem er helsta efnahagsleg eign svæðisins.

Áhrif loftslagsbreytinga á náttúruhamfarir tengjast margvíslegum málefnum byggðaþróunar á þessu jaðarsvæði. Vaxandi áhætta af völdum ferla náttúrulegrar hættu skarast og víxlverka við annan ytri þrýsting og félagslega og hagræna þróun í gildi á svæðinu, sem oft versnar. Þessir þættir, sem ekki eru loftslagsþættir, eru m.a.: lýðfræðilegar breytingar (útflutningur frá landi, öldrun íbúanna); takmarkanir á byggðaþróun vegna náttúrulegra aðstæðna, takmarkað fjármagn hins opinbera til verndar skipulagsráðstöfunum, skynjun íbúa með skerta áhættu (sem hefur áhrif á lífsgæði); hæði aðdráttarafl fyrir ferðaþjónustu og atvinnustig á samfellu vegatengingarinnar. Loftslagstengdar náttúruhamfarir hafa áhrif á þessa þætti byggðaþróunar með því að hafa áhrif á þrjár meginforsendur sjálfbærrar byggðaþróunar og með því að ógna nauðsynlegu jafnvægi, nánar tiltekið: I) samtengingar og áreiðanleiki opinberra grunnvirkja, ii. öryggi og iii) lífsgæði.

Innan þemaklasans „Coping with natural hazards“, þróun áætlunar um aðlögun loftslags fyrir Grimsel-svæðið var eitt af 31 tilraunaverkefnum sem fjármögnuð voru af fyrsta fjármögnunaráfanga svissneska sambandsríkisins (2013-2017) um aðlögun að loftslagsbreytingum. Þessi áætlun styður framkvæmd svissnesku aðlögunaráætlunarinnar (Federal Council, 2012) með því að veita fjárstuðning til nýsköpunar og fyrirmyndarverkefna um loftslagsaðlögun í kantónum, svæðum og sveitarfélögum.

Tilraunaverkefnið á Grimsel svæðinu miðar að því að næma svæðisbundna aðila fyrir afleiðingum loftslagsbreytinga og stuðla að samstarfi milli viðkomandi aðila á öllum stigum og geirum. Markviss markmið voru að skilgreina aðlögunarmöguleika, þróa undirsvæðisbundna, langtíma aðlögunaráætlun til að takast á við náttúruhamfarir á samræmdan hátt og að ná skuldbindingu aðila um framkvæmd hennar.

Í stefnuskjalinu eru settar fram fjórar stefnumarkandi leiðbeiningar um sjálfbæra byggðaþróun við aðstæður loftslagsbreytinga: I) aðgangur að flutningum, ii) lífsgæði, iii) öryggi og iv) samskipti. Eftirfarandi markmið hafa verið skilgreind (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Samgöngugrunnvirki: Fullnægjandi aðgengi er tryggt, að teknu tilliti til kostnaðar- og ábataþátta, en mismunandi eiginleikar umferðaraðgangs eru mögulegir fyrir mismunandi vegakafla.
2. Lífsgæði: Ákjósanlegasta notkun á möguleikum svæðisins er áfram möguleg þrátt fyrir loftslagsbreytingar. Tilhneigingin til að flytja út mun ekki auka þrátt fyrir áhrif loftslagsbreytinga og draga úr afleiðingum þeirra á lífsgæði.
3. Öryggi: Að búa í sveitarfélögunum er öruggt og íbúar hafa góða tilfinningu fyrir öryggi. Áhættur fyrir fólk og eignir eru í lágmarki.
4. Samskipti: Samskipti innan og um svæðið eru auðskiljanleg, vel markviss, fullnægjandi fyrir þarfir hvers stigs ákvarðanatöku, reglulega, eiga sér stað á réttum tíma og í gegnum skýrt samþykktar samskiptaleiðir.

Í áætluninni eru enn fremur tilgreind fimm áhugaverð svið og skilgreina eigindleg markmið sem miða að loftslagsþolinni og sjálfbærri svæðaþróun fyrir hvert þeirra.

Í „Climate Adaptation Strategy for the Grimsel Area“(Bender-Gàl o.fl., 2016) er viðurkennt að vaxandi áhætta vegna loftslagsbreytinga og annarrar yfirstandandi félagslegrar þróunar er nátengd. Þannig er tekist á við loftslagsaðlögun og sjálfbæra byggðaþróun með tvennum hætti (Steinemann o.fl., 2017). Til samræmis við það eru aðgerðasvið áætlunarinnar að hluta beint í beinum tengslum við loftslagsdrifin náttúruleg hættuferli og að hluta til beinast að þeim að öðrum kosti að áhrifum sem ekki eru loftslagsbreytingar á víðtækari svæðaþróun. Áætlunin miðar þannig að því að tryggja byggðaþróun sem er þolgóð með tilliti til loftslagsbreytinga í tengslum við náttúrulega hættu og áhættustjórnun.

Byggt á mati á stöðu Quo, væntanlegar breytingar, sem leiða til framtíðaráskorana, og mögulegra tækifæra, skilgreinir stefnuskjalið(Bender-Gàl et al., 2016) stefnumótandi leiðbeiningar og eftirfarandi fimm áhugasvið: a) byggingar, byggð og aðstaða, B) kantónuvegi og -grunnvirkjum; C) ferðaþjónustu, d) atvinnu- og efnahagsþróun, og e) þorpslíf, félags-menningarlegir þættir og landslag. Möguleg aðgerðasvið eru skilgreind, metin og sett í forgang, að því er varðar hvert hagsmunasvið, sem leiðir til sex raunhæfra ráðstafana. Þær eru skilgreindar á rekstrarlegan hátt, þ.m.t. ábyrgð, vinnuþrep, framvinduvísa o.s.frv. Ráðstafanirnar eru af mismunandi gerð og heimilisfang: stofnanastillingar, endurbætur á þekkingargrunni, uppgjör þróun, samskipti, markaðssetningu og framlag til tæknilegrar lausnar. Eftirfarandi ráðstafanir hafa verið skilgreindar:

• Stofnun stýrihóps fyrir „Aðlögunaráætlun loftslags fyrir Grimsel-svæðið“: Skipa stýrihóp og skilgreina verkefni hans og starfssvið í því skyni að tryggja framkvæmd, vöktun og framfarir ráðstafana.
• Breyting á ónotuðum fasteignum fyrir íbúðarhúsnæði (municipality Guttannen, Hamlet Boden): Að skapa nýtt húsnæði, laða að nýja íbúa og stuðla að byggðaþróun, í því skyni að tryggja félagslegt og menningarlegt þorpslíf og til að varðveita aðdráttarafl svæðisins sem lifandi rými þrátt fyrir andstöðu loftslagsbreytinga. Ráðstöfunin bregst við skynjun á tapi á öryggi og lífsgæðum vegna náttúruhamfara af völdum loftslags og miðar að því að sporna gegn fólksflutningi með því að breyta áhættuskynjun íbúanna.
• Að bæta skipti á gögnum og upplýsingum um náttúruhamfarir: Koma á grunnvirkjum og verklagsreglum til að skiptast á og vinna úr gögnum og upplýsingum um náttúruhamfarir af ýmsum toga og til að láta sérfræðingum og almenningi í té þau. Þetta skal styðja svæðisbundna aðila við að takast á við áhættu.
• Undirbúningur fyrir hugsanlega nýja járnbrautartengingu: Markmiðið með ráðstöfuninnier að stuðla að nýlegri pólitískri umræðu um áætlanir um að reisa nýja þrönga járnbraut, sem er tengd háspennuraflínu, í 20 km löngum jarðgöngum sem liggur í norður-suður undir Grimsel-skarð. Verkefnið býður upp á "loftsönnun" valkost við hættuhættan kantónuveginn. Meta skal hugsanleg áhrif verkefnisins á svæðið og váhrif þess af völdum náttúruhamfara og taka ákvarðanir.
• Að bæta upplýsingamiðlun um hættuástand fyrir ferðaþjónustu: Útfæra og innleiða sérsniðna samskiptahugmynd til að miðla tímanlega, nákvæmari og skilvirkari upplýsingum um hættutilfelli fyrir notendahópa í ferðaþjónustu.
• Markaðssetning náttúrulegs umhverfis og öflugra ferla: Þróun ferðaþjónustuvara sem markaðssetja landslag og náttúrulegt umhverfi sem svæðisbundnar eignir. Þetta skal einnig stuðla að því að auka vitund gesta um ferli sem tengjast náttúruvá og auka skilning á neyðarráðstöfunum, s.s. lokun vega.

Framkvæmd ráðstöfun 1), stefnan hefur verið skipulagslega fest á svæðinu með því að koma á fót stýrihóp þegar í 2016. Stýrihópurinn er hluti af nýstofnuðu stjórnunarfyrirkomulagi við framkvæmd áætlunarinnar sem byggir á núverandi stofnanaskipulagi á svæðinu og sameinar miðlæga samhæfingu við dreifstýrða ábyrgð. Það samanstendur af mikilvægum stofnunum sem tóku þátt í stefnumótun og undir formennsku Regionalkonferenz Oberland-Ost, stofnun sem sér um samræmingu svæðastefnu og aðgerða á tengslum sveitarfélaga, kantóna og sambandsyfirvalda. Aðilarnir sem taka þátt í stefnumótuninni hafa skuldbundið sig til að hrinda áætluninni í framkvæmd með því að undirrita yfirlýsingu um fyrirætlun.

Í lok árs 2018 er framkvæmd frekari aðgerða að sýna blandaða mynd, þar sem framkvæmdin er allt frá því að vera í gangi til að takast á við erfiðleika: Ferðaþjónusta valorization náttúrulegra hættuferla (ráðstöfun 6) er í gangi með góðum árangri og er að koma háskólanámskeiðum, vísindalegum skoðunarferðum og námsheimsóknum gesta allt frá öðrum heimsálfum til svæðisins. Bætt gagnaskipti um náttúruhamfarir (ráðstöfun 3) meðal helstu rekstraraðila á sviði grunnvirkja á svæðinu gengur mjög vel og hefur skilað verulegum árangri, t.d. varðandi úrlausn óþarfa vöktunarkerfa, sameiginlega notkun gagnagrunna sem reknir eru af einum rekstraraðila og sameiginleg innkaup á nýjum vöktunarkerfum. Meginmáli röksemda sem tengjast áætlunum um nýja járnbrautartengingu (ráðstöfun 4) hefur verið undirbúin og tilkynnt ábyrgum ákvarðanatökuaðilum, en vegna pólitískra ákvarðana sambandsins hefur byggingarverkefninu verið frestað til síðari tíma. Framkvæmd ráðstafana 2) og 5) er nú frestað eða í bið vegna þess að mikilvæg rammaskilyrði hafa breyst (ný sveitarstjórn, persónuleg breyting hjá leikara sem ber ábyrgð á ráðstöfun).

"Climate Adaptation Strategy for the Grimsel area" hefur verið þróuð í þátttökuferli sem stóð frá 2014 til 2016. Aðkoma allra viðkomandi hagsmunaaðila og breiður fulltrúi mikilvægra stofnanaaðila í vinnuhópnum hefur verið greindur sem lykilþáttur í velgengni verkefnisins (Steinemann o.fl., 2016). Umfram allt tókst þátttökuferlinu að sameina aðila innan atvinnugreina frá mismunandi stigum sem síðan sóttust eftir aðskildum áhættustýringaráætlunum á fremur sundurleitan hátt. Ferlið skipulag var skipað verkefnastjórnun, vinnuhópnum, utanaðkomandi sérfræðingi undirverktökum og Federal Office for the Environment (FOEN) sem samræmingaraðili fjármögnunaráætlunarinnar. Verkefnastjórnunarteymið var leitt af Regionalkonferenz Oberland-Ost, sem einnig var framkvæmdaraðili verkefnisins og voru fulltrúar verkfræðistofu kantónustjórnarinnar (Oberingenieurkreis I) og eins sveitarfélags. Aðrir samstarfsaðilar sem áttu fulltrúa í vinnuhópnum voru öll sveitarfélög, viðkomandi kantónaskrifstofur og bæði opinberir aðilar og einkaaðilar sem eru fulltrúar svæðisbundinna lykilgeira orkuiðnaðar, samgöngugrunnvirkja, ferðamála og landbúnaðar. Utanaðkomandi ráðgjafi bar ábyrgð á vinnslustýringu, að greiða fyrir fundum og sérfræðiráðgjöf. Frekari ráðgjöf og sérþekking var veitt af sjóðfélaganum FOEN.

Stefnan hefur verið þróuð í verkstæði-undirstaða ferli, sem var skipulögð í fimm áföngum. Frá og með upphafsviðburði í maí 2014 og lýkur með lokaviðburði í janúar 2016, hafa alls sex vinnustofur verið framkvæmdar. They serve to identify and deliberate on the actors’ needs and problem perceptions, systemic interdependencies, needs and options for actions, possible conflicts, strategy design, priorities and strategic directions, common goals, and concrete measures. Vinnustofurnar voru unnar og unnar eftirvinnslu með innsláttarpappír sem smám saman þróuðust inn í lokastefnuskjalið.

Tvíhliða viðræður, einkum fyrir fyrstu vinnustofuna, reyndust mjög gagnlegar til að skýra raunveruleg vandamál og skipuleggja umræðuna á vinnustofunum. Að einhverju leyti, þessar viðræður bættu verkstæði, ef takmarkaður tími úrræði ekki leyfa öllum þátttakendum að fullu tjá allar áhyggjur sínar. "Heimskaffihús" sniðið reyndist sérstaklega hentug aðferð til að auðvelda umræður í litlum hópum innan námskeiðanna. Stuðlað var að virkri þátttöku í ferlinu og jákvæðri auðkenningu með því að hvetja þátttakendur til að leggja sitt af mörkum, t.d. um framtíðarsýn hagsmunahópsins og með því að fela þeim ábyrgð á þróun aðgerða.

Þátttökuferli hagsmunaaðila var mikilvægt til að ná viðeigandi jafnvægi milli ráðstafana innan álagssviðsins sem stefnumótandi markmiðin ná yfir. Þetta fólst í því að jafna viðunandi áhættustig með fullnægjandi öryggi, aðgengileika og lífsgæði. Í kennslustundum sínum (Steinemann et al., 2016),komast stjórnendur ferlisins að þeirri niðurstöðu að vísindalegar staðreyndir einir og sér nægi ekki til að taka tengda dóma, en nauðsynlegt sé að þróa sameiginlega afstöðu með því að hafa mismunandi skoðanir og vandamálaskynjun í sameiginlegu afmörkunarferli.

„Climate Adaptation Strategy for the Grimsel Region“er talið árangursríkt og "góðar starfsvenjur" verkefni af samræmingaraðilum svissnesku tilraunaverkefnisins um loftslagsaðlögun (FOEN, 2017). Það er meðal minnihluta tilraunaverkefna sem fóru lengra en að bæta þekkingargrunninn eða þróa stuðningstæki og hélt áfram að skilgreina raunhæfa aðlögunarmöguleika, móta þau í svæðisbundinni stefnu og undirbúa framkvæmd hennar í reynd. Hægt er að bera kennsl á eftirfarandi helstu árangursþætti sem tengjast mismunandi víddum(Steinemann o.fl., 2016):

Árangursþættir sem tengjast ytri rammaskilyrðum:

• Undanfarandi hættuatburðir á undanförnum árum höfðu valdið vandaþrýstingi í upphafi verkefnisins sem leiddi til vitundar um þörf fyrir aðgerðir og aukið viljann til að hefja svæðisbundið aðlögunarferli.
• Endurmat á staðbundinni flóðaáhættu meðan á þróunarferlinu stóð leiddi í ljós að áhættan var minni en upphaflega var gert ráð fyrir, sem auðveldaði vandamálaskynjun hlutaðeigandi aðila. Þrátt fyrir að líta megi á slíkar hreyfingar sem tvíræðar, gerðu breytingar á staðbundnum áhættuskynjun kleift að breyta umfangi stefnuferlisins frá frekar þröngri áherslu á (skipulags-) áhættustýringaraðgerðir yfir í mun breiðari sjónarmið svæðaþróunar.
• Gott aðgengi að svæðisbundnum gögnum um ferli náttúrulegrar hættu sem nú er og í framtíðinni var hagstæð forsenda.
• Upphaf stefnumótunar og val á þema foci voru knúin áfram af aðilum innan svæðisins og svæðisbundinna þarfa þeirra.
• Ríkisstyrkir af tilraunaverkefninu voru studdir. Það benti til pólitísks vilja og mikilvægi loftslagsaðlögunar á hærra stigi stjórnvalda.
• Heildarhefð svissnesku íbúanna sem höfðu sterka borgaraleg hlutverk og voru vanir að starfa í ýmsum samfélagslegum hlutverkum á sama tíma reyndist frjósamt undirlag fyrir þátttökustefnuþróun.

Árangursþættir sem tengjast þróunarferlinu:

• Víðtæk þátttaka viðkomandi svæðisbundinna aðila frá mörgum stigum og svæðisbundnum mikilvægum atvinnugreinum, þ.m.t. lykilaðilar með góðan orðstír og mikla trúverðugleika á svæðinu. Þetta tryggir einnig víðtæka viðurkenningu á áætluninni.
• Sterk skuldbinding stjórnenda ferlisins og mikil hvatning þátttakenda. Eignarhald aðila var eflt með því að úthluta ábyrgð á þróun aðgerða til þeirra.
• Þátttaka utanaðkomandi ráðgjafa tryggt faglega verkefnastjórnun, aðlaðandi fyrirgreiðslu verkstæði, og duglegur undirbúningur og eftirvinnslu funda.
• Að veita þemaþema sveigjanleika í ferlinu leyft að bregðast við breytingum á ytri rammaskilyrðum og opna skapandi svigrúm.
• Þátttakendur hafa skuldbundið sig til að hrinda áætluninni í framkvæmd með því að undirrita viljayfirlýsingu.

Árangursþættir sem tengjast innihaldi áætlunarinnar:

• Það hefur verið mikilvægur árangur að takast á við loftslagstengdar náttúruhamfarir í víðara samhengi svæðaþróunar, að teknu fullu tilliti til samspils þeirra við samfélagslega þróun og félagslegar og hagrænar áskoranir á svæðinu.
• Það hefur verið stuðningur við að einnig hafi verið fjallað um þau tækifæri sem fylgja loftslagsbreytingum og samfélagslegri aðlögun. Til dæmis er leitast við að nýta kraftmikla landslagsferla sem mótast af því að breyta veðurfarsskilyrðum með því að markaðssetja þær sem eign fyrir ferðaþjónustu.
• Stefnumótunarferlið hefur verið skipulagt með því að koma á fót nýju stjórnskipulagi (stýrisamstæðu með starfsskilmálum) fyrir framkvæmd þess.

Það hefur að einhverju leyti verið takmarkandi þáttur að hópvinna við sviðsmyndir loftslagsbreytinga í vinnustofunni heppnaðist ekki vel. Upphaflega hugmyndin var að greina á milli vandamálamats og aðlögunarvalkosta eftir mismunandi sviðsmyndum af loftslagsbreytingum (veikar, miðlungs, sterkar) til að taka tillit til óvissuþátta. Það kom hins vegar í ljós að þessi aðferð var of flókin. Þess í stað þróuðu aðilarnir sameiginlegt mat á almennri stefnu framtíðarþróunar í tengslum við loftslagsbreytingar (núverandi aðstæður bæta, versna eða haldast stöðugar), sem voru ekki bundin við tiltekinn tímaramma.

Þó að framkvæmd sumra ráðstafana hafi náðst eða sýni góðan árangur, hafa breytingar á rammaskilyrðum nú neikvæð áhrif á aðrar ráðstafanir eða takmarka áhrif þeirra. Þrátt fyrir undirbúningsskref fyrir umbreytingu ónotaðra bygginga (ráðstöfun 2), hefur pólitísk breyting sveitarfélaga nú sett ferlið í bið. Breyting á starfsfólki hjá þeim aðila sem ber ábyrgð á ráðstöfun 5) hefur frestað framkvæmd hennar hingað til. The líkami rök sem tengjast nýju Grimsel járnbrautarlínunni (ráðstöfun 4) hefur verið lokið og haldið því fram í hag verkefnisins, en sambandsstjórnin hefur í millitíðinni lækkað forgang sinn.

Þróun loftslagsaðlögunaráætlunar fyrir Grimsel-svæðið var eitt af þeim verkefnum sem fjármögnuð voru af svissnesku tilraunaáætluninni um aðlögun að loftslagsbreytingum. Í fyrsta áfanga sínum hefur tilraunaverkefnið fjármagnað 31 verkefni með samtals 7,7 milljónir svissneskra franka. Að undanskildum hliðarráðstöfunum, þetta jafngildir að meðaltali fjárhagsáætlun u.þ.b. 200.000 svissneska Francs fyrir hvert verkefni.

Fyrir hverja ráðstöfun, sem skilgreind er í áætluninni, er ávinningi og fyrirhuguðum árangri lýst og fjármögnunarþörfum er lýst á eigindlegan hátt en hvorki ávinningur né kostnaður hefur verið magngreindur. Stofnun og rekstur stýrihópsins olli ekki aukakostnaði vegna þess að stjórnun og vinnutími er greiddur af reglulegum fjárhagsáætlunum aðildarsamtakanna. Ekki hefur verið unnt að áætla kostnað við aðrar ráðstafanir við gerð áætlunarskjalsins, þar sem í flestum tilvikum er fjármögnunarþörfin fyrir fulla framkvæmd ráðstafana háð niðurstöðum fyrstu framkvæmdarþrepa (t.d. að skýra nákvæmlega þarfir ýmissa notendahópa varðandi fyrirhugað gagnanet um náttúrulega hættu). Til samræmis við það er mat á kostnaði stundum hluti af framkvæmdaáætlun skref fyrir skref fyrir ráðstafanir.

Eigindleg kostnaðar- og ábatasjónarmið gegndu mikilvægu hlutverki í þróun áætlunarinnar og eru undirrót nokkurra ráðstafana. Til dæmis er það að vernda vegagrunnvirki gegn náttúruhamförum og auka gæði umferðaraðgangs takmarkast af takmörkuðu aðgengi að opinberu fjármagni. Því þarf að viðhalda núverandi áherslum hins opinbera fyrirkomulags vegastjórnunar á vöktun hættu á heitum blettum og undirbúningi endurreisnarráðstafana ef tjón verður, vegna þess að fjármögnun stærri skipulagsráðstafana er ekki gerleg. Sambærileg tengsl milli kostnaðar og ábata á sviði spennu milli áhættuforvarna (fullnægjandi verndarstig) og áhættuþols (ásættanlegs áhættustigs) stuðla að mörgum af þeim áskorunum sem áætlunin bregst við.

Innihald stefnuskjalsins og þær aðlögunarráðstafanir sem þar eru skilgreindar tengjast óaðfinnanlega við viðeigandi sveitarstjórnar-, kantóna- og alríkisbirgðir löggjafar.

Framkvæmd aðgerðapakkans hófst árið 2016, þ.e. strax eftir að stefnuskjalinu var lokið og tilraunaverkefninu lokið. Stýrihópur um framkvæmd áætlunarinnar, sem stofnanaráðstöfun, hefur þegar verið komið á fót á árinu 2016. Sumar ráðstafanir eru í eðli sínu frekar opnar, en framkvæmd nokkurra annarra aðgerða var upphaflega fyrirhuguð til ársloka 2018. Þar sem sumum þessara ráðstafana seinkar eða stendur frammi fyrir áskorunum gætu stýrihópurinn þurft að endurskipuleggja þær eða endurskoða þær.

Ráðstafanirnar, sem skilgreindar eru í áætluninni, eru fyrst og fremst óskipulegar, heldur frekar ferlismiðaðar og miða að því að móta skilyrði og varanleg ferli fyrir loftslagsþolna og sjálfbæra svæðaþróun. Sem slíkur er "lífstími" þeirra ekki háður einstöku tímabili.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Tilraunaverkefnið „Climate Adaptation Strategy for the Grimsel area“, styrkt af svissnesku tilraunaverkefni um aðlögun loftslags (fyrsta fjármögnunaráfangi: 2013-2017)