Berlin Biotope Area Factor — Framkvæmd leiðbeininga sem hjálpa til við að stjórna hitastigi og afrennsli

Loftslagið í Berlín er temprað, með verulegum áhrifum á þéttbýlishita, sem getur hækkað hitastigið um allt að 4 °C miðað við nærliggjandi svæði. Þó að mikil óvissa sé um nákvæmlega áhrif loftslagsbreytinga á borgina, benda aðstæður til þess að hitastig verði hærra, öfgakennd veðuratburðir eins og hitabylgjur og mikil rigning og haglstormar verði tíðari, loftmengun mun aukast og það verður vatnsskortur (þrátt fyrir umfangsmiklar uppsprettur ferskvatns í borginni, vegna lengri, þurrari tímabila án úrkomu, aukin vatnsnotkun og breyting vatns frekar upp á móti). Einkum er gert ráð fyrir að tíðni hitabylgjunnar aukist vegna loftslagsbreytinga, í allt að 2 viðburði á 33 ára fresti árið 2050 og allt að 12 viðburðir á 33 ára fresti fyrir lok aldarinnar undir RCP 8.5 (loftslagsaðlögun, þéttbýlisaðlögunarkortaskoðari). Búist er við að þessar loftslagsbreytingar hafi neikvæð áhrif á íbúana, sérstaklega í ljósi þess að miðborg Berlínar einkennist af miklum þéttleika bygginga. Umfangsmikil þéttbýlissvæði verða fyrir áhrifum af:

• Mikil þétting jarðvegs sem stafar af aukningu á uppbyggðum svæðum og ógegndræpu yfirborði,
• Ófullnægjandi endurnýjun grunnvatns vegna hraðs úrkomu í skólpkerfið,
• Of mikil hitun og skortur á raka,
• Stöðug minnkun á líffræðilegri fjölbreytni vegna takmarkaðrar stækkunar á grænu rými.

Stuðull fyrir uppsöfnun í lífverum stuðlar að eftirfarandi aðlögunar- og umhverfisgæðamarkmiðum:

• Standa vörð um og bæta gæði örlofts og lofts, draga úr áhrifum hitaeyjarinnar í þéttbýli og draga þannig úr varnarleysi gagnvart hitabylgjum,
• Viðhalda og efla jarðvegsvirkni og vatnsjafnvægi, draga úr varnarleysi fyrir miklum úrkomuatburðum og tengdum afrennsli.
• Að skapa og auka gæði búsvæða fyrir plöntur og dýr,
• Að bæta umhverfið.

Lífsætusvæðisstuðullinn staðfestir að þróun nýrra bygginga krefst þess að hluti svæðisins sé skilinn eftir sem grænt rými. BAF veitir hönnuðum, arkitektum og hönnuðum skýrar en sveigjanlegar leiðbeiningar um þann hluta lóðarinnar sem þarf að gróðursetja eða veita öðrum aðgerðum í grænu rými með tilliti til: umbætur á örloftslagi, kælingu í þéttbýli, sjálfbærri framræslu, umbótum á náttúrulegum búsvæðum og auka gæði íbúðarhúsnæðis. Sértækar lausnir sem eru innleiddar í stuðli fyrir uppsöfnun í lífverum eru m.a.: I) grænkun hagnýtra rýma (t.d. reiðhjóla- eða tunnuskúra), II) gróðursetning trjáa og runna eða, á smærri svæðum, klifra plöntur til að mynda græna veggi; III) að innleiða græn þök, IV) gangstétt sem takmarkast við helstu leiðir og notkun gegndræpis yfirborðsflata annars staðar.

Þessar ráðstafanir draga úr geislunarflæði, veita skugga, veita kælandi áhrif inni í byggingum og utan, bæta loft og vatn gæði, og bæta rétta stjórnun storm-vatns afrennsli. Styrkur BAF hugtaksins er að það gerir sveigjanleika á síðuna hönnun: framkvæmdaraðilinn getur ákveðið hvaða ráðstafanir eru gerðar í grænu rými og hvar, svo lengi sem tilskilið hlutfall græns rýmis er náð.

BAF formúlan reiknar út hlutfall svæðis sem þarf að vera grænt svæði: BAF = vistfræðilega skilvirk yfirborðssvæði/heildarlandsvæði. Markmið um uppsöfnun í lífverum eru háð sértækri notkun svæðis. Vistfræðilega skilvirk yfirborðssvæði er vegin summa svæðanna sem tilheyra mismunandi flokkum sem mælt er fyrir um í mælingunni, þar sem vægisstuðlar ná yfir mismunandi „vistfræðileg gildi“í þessum flokkum. Mismunandi tegundir grænra rýma eru vegnar á annan hátt samkvæmt þessu „vistfræðilegu gildi“, sem byggist á getu til uppgufunar og gegndræpis, möguleika á að geyma regnvatn, tengslum við starfsemi jarðvegs og búsvæði fyrir plöntur og dýr. Til dæmis er vægisstuðull lokaðs malbiksyfirborðs 0, að stórum grænum þökum er 0,5; yfirborð með gróður sem tengist jarðvegi undir er 1. Íbúðabyggð og almenningssvæði þurfa að ná markmiðinu um uppsöfnun í lífverum 0,6 á meðan viðskipta-, viðskipta- og stjórnsýslusvæði eru beðin um að ná lægra markmiði sem nemur 0,3.

Frá desember 2019 hafa eftirfarandi fágun farið í gegnum tilskilda vægisstuðla fyrir lóðrétta græna og þakgræna: lóðrétt greenery án tengingar við jörðu: 0,7 á hvern m², umfangsmikið þak greening: 0,5 á hvern m², Hálfþrengsandi þakgrænn: 0,7 á hvern m², þéttbært þakgrænt: 0,8 á m². Verktaki getur þannig notað fjölbreytt úrval valkosta sem sameina mismunandi svæði með mismunandi gerðum yfirborðs til að ná tilskildum staðli.

Lífsætusvæðisþátturinn var mótaður fyrir innri borgarumdæmi Berlínar af fjölda sérfræðinga sem samþykktu nauðsynlegt hlutfall grænra svæða fyrir mismunandi þróunargerðir, byggt á skipulagi bygginganna. Opinber ráðgjöf hefur alltaf verið talin mjög mikilvæg fyrir landslagsskipulag í Þýskalandi. Landscape Programme var háð víðtæku samráði við almenning árið 1986 í markvissri samráðsæfingu „Berlin hat Pläne (Berlin hefur áætlanir)“. Annað samráð við almenning um áætlunina var haldið árið 1993, nokkrum árum eftir fall Berlínarmúrsins, en áætlunin var loks samþykkt árið 1994. BAF var stofnað í landslagsáætlunum sem helgiathöfn. Sem hluti af ofangreindum verklagsreglum gætu opinberar stofnanir og umhverfisstofnanir tekið þátt í þróun hennar. Auk þess var nauðsynlegt að málsmeðferðin yrði birt opinberlega, ekki aðeins fyrir íbúa svæðisins heldur í Berlín. Þótt það væri möguleiki fyrir hagsmunaaðila að taka þátt var ekki beint leitað til þeirra og því var þátttaka hagsmunaaðila mismunandi eftir því sem málið var. Hagsmunaaðilar sem taka þátt voru meðal annars staðarsamfélagið, opinber stjórnsýsla og frjáls félagasamtök á sviði umhverfismála.

Notkun reglugerða hefur reynst árangursrík leið til að auka græna kápu í miðborg Berlínar þar sem öll ný þróun þarf að uppfylla markmið BAF. Sveigjanleiki aðferðarinnar veitir verulegan ávinning. Hönnuðir geta valið á milli fjölda mismunandi valkosta til að gróðursetja eða búa til gegndræpi yfirborð og velja þá sem eru gagnlegustu og árangursríkustu fyrir sig og notendur þróunarinnar. Samstarf milli Berlínardeilda um skipulag landslagsskipulags og landnýtingarskipulags hefur tryggt að þessi tvö skipulagstæki, sem eru mikilvæg fyrir framkvæmd stuðuls fyrir uppsöfnun í lífverum, starfi á samræmdan hátt. Annar þáttur sem greinilega stuðlar að velgengni hennar er að aðgerðirnar stuðla sýnilega að þróun betri umhverfis í innri borginni.

BAF er aðeins skylt á svæðum þar sem lagalega bindandi landslagsáætlanir eru til staðar (16 % af Berlín á 21 aðgreindum svæðum). Utan þessara svæða er stuðull fyrir uppsöfnun í lífverum valfrjáls og hægt er að nota hann sem viðmiðunarreglu til að hvetja til umhverfisráðstafana sem á að fella inn þegar lagðar eru til breytingar á núverandi mannvirkjum. Vegna einfaldleika þess og vaxandi vitundar um umhverfismál, hafa arkitektar, byggingameistari og eigendur eigna tilhneigingu til að nota BAF, sem er merki um velgengni þess. Hins vegar er erfitt að spá fyrir um raunverulega möguleika hennar til framkvæmdar vegna uppsöfnunar í lífverum utan svæða sem falla undir landslagsáætlanir. Í umræðum við einn af tengiliðunum á staðnum var lögð áhersla á að í sumum héruðum er náttúruverndin meira virði en í öðrum, og því ná sumir staðarstjórnendur meiri árangri í að sannfæra smiðirnir um að beita henni. Stundum hafa smiðirnir sjálfir áhuga á að gera verkefnið "grænna" og sjálfbærara. Í sumum héruðum þurfa smiðirnir að fá samþykki íbúanna og BAF getur hjálpað. Þannig er skilningur á BAF háður mörgum þáttum, einkum virkum samskiptum stofnana í héruðum og umhverfisvitund íbúanna.

Kostnaður við þær ráðstafanir sem valdar eru á grundvelli stuðuls fyrir uppsöfnun í lífverum er tekinn inn í byggingarkostnað. Ef byggingareigendur standa frammi fyrir óhóflega háum kostnaði, biðja þeir venjulega um að draga úr uppsöfnunarstuðli sem er almennt samþykktur. Heildarmat á kostnaði hefur ekki farið fram vegna skorts á starfsfólki.

Ávinningur sem sést hingað til felur í sér bætt búsetuumhverfi og lífsgæði og aukningu á skilvirku svæði til að viðhalda líffræðilegri fjölbreytni með því að endurheimta græna innri húsgarða og framgarða. Búist er við öðrum ávinningi, svo sem minni varnarleysi gagnvart hitabylgjum og vatnstengdum öfgam, en hafa ekki enn verið magngreindir.

Í Berlín er fyrst og fremst hægt að koma á fót BAF í Landscape Plans sem breytu umhverfisáætlana. BAF er beitt á svæðum þar sem lagalega bindandi landslagsáætlanir eru til staðar. Hið innbyggða lagalega bindandi fyrirkomulag er að finna í „Handbuch der Berliner Landschaftspläne“(Handbuch der Berliner Landschaftspläne) í Berlín. Utan þessara svæða er stuðull fyrir uppsöfnun í lífverum valfrjáls, hægt er að nota hana sem viðmiðunarreglu til að hvetja til aðgerða á sviði umhverfismála þegar lagðar eru til breytingar á núverandi mannvirkjum.

Útvíkkun skyldubundinna stuðuls fyrir uppsöfnun í lífverum, þótt hún sé rædd á pólitísku stigi, kann að vera ógerleg um þessar mundir vegna lagalegra og tæknilegra hindrana. Í reynd er enginn lagagrundvöllur fyrir lagalegri álagningu BAF. Nánar tiltekið verður að fella álagningu stuðuls fyrir uppsöfnun í lífverum inn í skipulagsáætlun og innan þess ramma er álagningin háð þeirri kröfu að það valdi ekki viðskiptalegum skaða, sem felur í sér að efnahagsleg sjónarmið séu ríkjandi. Þar að auki er ekki hægt að setja BAF fyrir allt innri svæði, vegna þess að hvert hérað í Berlín hefur sitt eigið skipulagsvald. Þannig er raunveruleg framkvæmd uppsöfnunarstuðuls fyrir uppsöfnun í lífverum mismunandi milli héraða, allt eftir því hversu næmt er á umhverfismál viðkomandi aðila og virkum samskiptum stofnana í héruðum.

BAF framkvæmd hófst árið 1994 og er enn í gangi.

Meira en 50 ár, eftir sérstökum aðgerðum og stjórnunarstarfsemi.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) og Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)