Afli stjórnun nálgun til glampi flóð áhættu í Glasgow

The White Cart Water hefur valdið eymd íbúum og fyrirtækjum í suðurhluta Glasgow í marga áratugi. Fljótið er viðkvæmt fyrir flóðum. Eins lítið og tólf klukkustunda rigning getur valdið því að vatnsborð hækki um sex metra með möguleika á að breyta ánni í ofsafenginn straum þar sem það safnar skriðþunga niður á við í átt að viðkvæmum úthverfum borgarinnar. Á síðustu 100 árum hafa orðið yfir 20 stór flóð af völdum minni háttar storma. Eitt af því eftirminnilegasta var í Hogmanay árið 1984 þegar 500 heimili voru inundated og milljónir punda af skemmdum af völdum. Aðeins 12 dögum síðar olli flóð frekari eymd á sama svæði. Árið 1990 var aftur ráðist á íbúa á svæðinu. Árið 1994 sprakk áin aftur á ýmsum stöðum og árið 1999 urðu fjölskyldur fyrir þúsundum punda skemmdum þegar vatnið náði mittishæð á heimilum sínum. Alls var áætlað að 1,710 íbúðarhúsnæði og 40 fyrirtæki eru í hættu á flóðum, þó vegna þess að tenemental eðli húsnæði á þessu sviði þetta jafngildir meira en 6.700 heimili, með áætlaðan tjónskostnað vera meiri en £ 100 milljónir, á 2008 gildi, ef ekkert er gert.

Núverandi flóðvarnir meðfram White Cart Water ganginn voru piecemeal og einangruð. Mikil fjárfesting var nauðsynleg til að vernda eignir, ekki aðeins gegn núverandi flóðaáhættu heldur einnig gegn tíðari flóðum sem búist var við vegna loftslagsbreytinga á heimsvísu Byggt á UKCP09 spám, miðlungs losunarsviðsmynd og tímaramma 2050 fyrir Glasgow, verður aukin alvarleiki flóðaatburða í flóðum (1:100 ára aukning í 1:200 ára atburði) og aukin alvarleiki flóðaatburða í flóðum (frá 1:100 árlega til 1:200 árlega).

Hættan á endurteknum flóðum leiddi einnig til verulegra tryggingavandamála fyrir heimilisfólk, fyrirtæki og staðbundna hagkerfið. Í árslok 2002 dró tryggingaiðnaðurinn til baka ábyrgð sína á flóðatryggingu á viðráðanlegu verði á áhættusvæðum. Iðnaðurinn staðfesti að það þyrfti að huga að því að innheimta hærri tryggingariðgjöld eða jafnvel hafna flóðaþekjunni að öllu leyti. Þetta gæti leitt til þess að fasteignaverð lækki verulega.

Almenningsvitund um flóðin á níunda og tíunda áratugnum, ásamt aukinni vitund um að veðurfræðingar vörpuðu meiri úrkomu í framtíðinni vegna loftslagsbreytinga, gerði það að verkum að lausnin fyrir kerfi var forgangsverkefni fyrir borgarstjórn Glasgow.

Almenn áhrif kerfisins voru að draga úr flóðum íbúðar- og viðskiptaeigna á nokkrum svæðum í úthverfum Glasgow af White Cart Water og tveimur svæðum í úthverfum Glasgow af Auldhouse Burn (White Cart Water tributary). Áætlunin fól einnig í sér byggingu flóðavarnasvæða fyrir ofan Glasgow.

Áætlunin var hönnuð til að verjast 1% (einn á 100 árum) flóðatburðinum með tilliti til loftslagsbreytinga fyrir 2050, sem jafngildir 0,5% (einn á 200 árum) flóðatburði byggt á núverandi ástandi (gögn frá árinu 2006); auk þess að veita sjálfbæra, umhverfisvæna lausn á flóðavandamálinu.

Nokkrar rannsóknir hafa verið gerðar síðan 1984 til að ákvarða hentugt flóðavarnarkerfi fyrir White Cart Water og þverá þess til að veita vernd allt að 1 í 200 ára atburði (samsvarar vernd allt að 1 í 100 ára atburði af 2050s, samkvæmt því sem talið er loftslagsbreytingar spár). Árið 2002 hófst þróun kerfisins með hjálp ráðgjafaverkfræðinga. The leiðir White Cart Water Flood Prevention kerfi, stærsta flóð verndun kerfi í Skotlandi, var birt í nóvember 2004 og samþykkt af skoska ríkisstjórninni í 2006.

Áætlunin byggist á meginreglunni um vatnsöflunarstjórnun. Það sameinar háþróaðar verkfræðilausnir og náttúrulegar flóðaáhættustjórnunaraðferðir. Miðpunktur þessa er að hámarka flóðvatnsgeymslu í efri vatnasviðinu, sem gerir kleift að takmarka flóðvarnarveggi innan borgarinnar við viðunandi hæð, hjálpa til við að takmarka áhrif á núverandi búsvæði dýralífs og forðast að skapa hindranir milli árinnar og samfélagsins. Önnur nálgun væri "aðeins veggir" lausn, sem hefði leitt til byggingar óviðunandi hára veggja meðfram þéttbýlisgangi árinnar.

Áætlunin fólst í byggingu þriggja flóðageymslusvæða á móti borginni til að halda tímabundið aftur af meginhluta flóðvatns sem myndast af mikilli úrkomu og stjórna losun vatns sem fer niður á við í gegnum borgina á viðunandi stigi. Alls var tekið tillit til 33 staða við byggingu geymslulóna með stíflur allt að sextán metra háar; þessir staðir voru metnir m.t.t. stærðar, landslags, hentugleika í jarðtækni og tengdra umhverfisáhrifa. Mörgum af þeim stöðum sem skoðaðir voru var fleygt vegna mikilla umhverfis- og jarðtæknilegra áhyggna. Saman hafa þau þrjú loksins smíðuð flóðageymslusvæði getu til að halda aftur af 2,6 milljónum rúmmetra af flóðavatni og draga úr hámarksrennsli um allt að 45%.

Miðpunktur árangursríkrar starfsemi geymslusvæðanna var uppsetning stærsta flæðistýringarbúnaðar heims í þrjár stíflur á hverju geymslusvæði. Hydro-Brake er hannað til að gera vatni kleift að flæða óhindrað í gegnum það eins lengi og mögulegt er. Þegar vatnið nær fyrirfram ákveðinni hæð í flóðaástandi virkjar Hydro-Brake og losar vatn í ána með stýrðum hraða. Geymslusvæðin eru þurr megnið af árinu.

Á storminum, tímabundnar geymslu svæði draga verulega úr flæði niður á við. Engu að síður ógnar þetta mjög minnkaða flæði, ásamt stóra vatnasviðinu neðan við flóðasvæðin, enn og getur valdið flóðum í Glasgow. Af þessum sökum voru flóðvarnir, í formi lágra veggja og fyllingar, einnig smíðaðar í völdum hlutum ána ganginn í gegnum borgina af heildarlengd 7.6km.

Þessi verk gáfu einnig tækifæri til umhverfisbóta meðfram ánni og í kringum geymslusvæðin. Mið steypu ræsin, sem innihalda Hydro-Brakes, voru hjúpuð með stórum jarðstíflum, sem voru smíðuð aðallega með því að nota stað-unnið efni, sem takmarkaði verulega þörfina á þungum vöruflutningabifreiðum til að flytja 180.000 rúmmetra af efni. Frekar en að láta steypu mannvirki af the spillways fyrir þessum lón verða, eins og þeir eru ólíklegt að nota, þeir voru fyllt með fórnarefni (jarðvegur). Gras kápa var stofnað til að tryggja að stíflur blanda með núverandi landslagi. Þessar spillileiðir yrðu aðeins notaðar ef 1: 200 ára flóðatburður átti sér stað, en þá myndi kraftur losaðs vatns skola það út.

stíflurnar og ræsin hafa verið hönnuð til að tryggja að þau komi ekki í veg fyrir hreyfingu fisks og spendýra upp og niður á við. Grunnur ræsisins felur í sér baffles og grjót til að tryggja fjölbreytt flæðimynstur og til að halda lágmarksdýpt vatns til að komast í gegnum fisk í litlu flæði. Að auki eru engar vökvadropar, þar sem botn ræsisins er lagður í sama halla og upprunalega áin. Læsingar á spendýrum hafa einnig verið látnar í té allan ræsistímann og sýnt hefur verið fram á að þær eru notaðar af ostrum á öllum þremur stöðunum. Enn fremur var litið á flóðageymslusvæðin sem tækifæri til að auka líffræðilega fjölbreytni með því að skapa manngerð búsvæði villtra dýra: skóglendi með 6.000 nýplöntuðum trjám, skrúbbum og yfir 90.000 fermetrum af tegundaríku, blautu graslendi, grunnum brotajárnum og tjörnum. Á sama hátt, innan borgarinnar aftur þróun núverandi garður, skreyting garða og úthlutun var ráðist. Einnig var búið til manngerð búsvæði fyrir fugla, leðurblökur og otra og 1.000 trjám var plantað. Þróunin stuðlaði einnig að því að bæta græn tómstundarými.

Borgarráð Glasgow viðurkenndi mikilvægi þess að helstu hagsmunaaðilar tækju þátt í framgangi áætlunarinnar. Stýrihópur og vinnuhópar voru stofnaðir til að aðstoða við að þróa áætlunina, sem gerði staðaryfirvöldum í efri vatnsöflunar- og umhverfisstofnunum kleift að leggja sitt af mörkum til áætlunarinnar frá fyrstu stigum til endanlegs forms. Þetta reyndist vera mikilvægur þáttur sem tryggir að skipulags- og umhverfistakmarkanir voru greindar snemma. Það tryggði einnig að tækifæri til umhverfis-, þróunar- og frístundaávinnings væru skoðuð, auk þess sem mildun loftslagsbreytinga byggðist inn í verkefnið.

Þróun verkfræðihönnunar fyrir kerfið var bætt við með stofnun umhverfisvinnuhóps (EWG) sem samanstendur af hagsmunaaðilum frá Scottish Environment Protection Agency, Scottish Natural Heritage, Scottish Water, staðbundnum veiði-/fiskveiðihópum og Royal Society for the Protection of Birds sem og umhverfissérfræðingum frá þeim þremur sveitarfélögum sem taka þátt (Glasgow City Council, East Renfrewshire Council og South Lanarkshire Council). Starf EWG-kerfisins stuðlaði að því að lágmarka umhverfisáhrif kerfisins og, þar sem því verður við komið, að efla náttúrulegt umhverfi og aðstoða þannig við að þróa sjálfbært kerfi til að koma í veg fyrir flóð.

Samráð var lykilþáttur í uppbyggingu kerfisins og val á síðustu þremur flóðageymslum. Í gegnum einstaklingsviðræður og umfangsmikla opinbera sýningu var safnað skoðunum og skoðunum viðkomandi aðila og, þar sem því verður við komið, felldar inn í hönnunina. Almenningi var haldið að fullu upplýst um þróun og framvindu verkefnisins með dreifingu reglulegra fréttabréfa og stofnun sérstaks vefsíðu. Þrátt fyrir stærð og umfang verkefnisins bárust aðeins takmörkuð andmæli, sem öll voru síðan leyst með umræðu án þess að þörf væri á opinberri rannsókn.

Ítarlegt þátttökuferli hagsmunaaðila stóð yfir í rúmlega tvö ár áður en kerfið var lagt fram og var haldið áfram í minna mæli á þeim tíma sem áætlunin var til skoðunar hjá skosku ráðherrunum sem var annar átján mánuðir.

Tengifulltrúi í fullu starfi var skipaður snemma í verkefninu til að stjórna þátttöku hagsmunaaðila og var áfram þátttakandi þar til framkvæmdum lauk; Þetta leiddi til mjög lítils fjölda andmæla sem hagsmunaaðilar báru fram.

Samstarf og samvinna sveitarfélaga í kring og verkefnateymisins var mikilvægt til að tryggja snurðulausa framkvæmd verkefnisins með lögboðnum viðurkenningarferlum.

Tilvist margra neðanjarðarþjónustu, nálægð núverandi bygginga, ágengra tegunda (þ.mt japanska knotweed og risastór hogweed) og takmarkaður aðgangur gerði hönnun og síðari byggingu þéttbýli flóðavarna veruleg áskorun. Byggingarformið sem samþykkt var tók tillit til þessara og annarra takmarkana og leitast við að ná sem bestum lausnum. Á mörgum svæðum var eina leiðin til að reisa flóðavarnirnar úr ánni. Þar sem þess var krafist voru reistir tímabundnir berggrunnvegir og vinnupallar í ánni.

Framkvæmdirnar voru framkvæmdar í tveimur aðskildum samningum á árunum 2008 til 2011 og námu heildarsamningarnir 53 milljónum breskra punda (63 milljónir evra). Flóðið varnir á White Cart Water á Cathcart voru studd af 80 prósent styrk af 40 milljónir punda frá skosku ríkisstjórninni. Skoska ríkisstjórnin hafði kerfi til staðar þar sem þeir myndu veita fjármögnun sem jafngildir 80% af áhættustýringu fjármagnsflóða.

Áætlað var að hættan á flóðum yrði minni en 1% (þ.m.t. áhrif loftslagsbreytinga í framtíðinni árið 2050), sem jafngildir innan við 0,5% áhættu miðað við núverandi aðstæður. Innsettar flóðavarnir reyndust árangursríkar til að koma í veg fyrir milljónir flóðaskemmda snemma – jafnvel fyrir og rétt eftir verklok. Hinn 4. febrúar 2011 var einn á tíu ára flóðatburði (10% árlega líkur á því að farið sé yfir mörkin) verulega minni í áhrifum, aðallega vegna þess að flóðageymslunum var vökvafræðilega lokið og áætlað er að á milli 1 milljón punda og 3 milljóna punda skemmda hafi verið afstýrt. Hinn 29. nóvember 2011 átti sér stað enn stærri flóðatvik. Þessi atburður átti sér stað skömmu eftir að kerfinu lauk og sumir 231 eignir forðast flóð, sem svarar til spara kostnað 12 milljónir £. Greining eftir viðburð hefur sýnt að áætlunin gengur eins og búist var við með líkönum sem passa vel saman mæld gögn.

Helsti lagagerningurinn er „kerfið“ sjálft sem var kynnt samkvæmt lögum um varnir gegn flóðum (Skotlandi) frá 1961. Þetta veitti ráðinu rétt til að fá aðgang að eignum til að vinna þau verk sem kerfið skilgreinir innan ákveðinna skilgreindra stærðarmarka. Þó að kerfið hafi kveðið á um lagarammann þurfti að uppfylla allar aðrar kröfur varðandi skipulags- og umhverfislöggjöf og afla allra sérstakra heimilda, leyfa og/eða leyfa sem þarf til að vinna verkið. Þar sem vatnsföllin veita mörk milli mismunandi sveitarfélaga þurfti að gera alls 14 aðskildar skipulagsumsóknir. Tvö mannvirki stíflunnar voru afmörkuð á milli staðaryfirvalda og kröfðust þess að annar hluti stíflunnar félli undir skipulagsumsókn sem lögð var fram hjá einu staðaryfirvaldi og hinn hluti í öðru. Þetta þurfti að vera vandlega stjórnað og samræmd. Enn fremur krafðist löggjöfin um stjórn stíflnanna lagalegrar ábyrgðar vegna stíflu sem er skipt upp eftir mörkum sem eitt staðaryfirvald heldur. Samstarf sveitarfélaganna sem hlut eiga að máli gerði það mögulegt.

Samstarfið milli allra hlutaðeigandi sveitarfélaga og annarra hagsmunaaðila gerði kleift að taka á málum áður en þau urðu hugsanleg lagaleg hindrun sem gæti hafa stöðvað ferlið eða leitt til opinberrar staðbundinnar rannsóknar eða verið kölluð til athugunar af skosku ríkisstjórnarráðherrunum. Þetta var lykillinn að árangursríkri afhendingu verkefnisins.

Flóðvarnarkerfið var kynnt af borgarstjórn Glasgow árið 2004 og samþykkt af skosku ríkisstjórninni árið 2006. Framkvæmdir við efri flóðasvæði og þéttbýlisvarnir fóru fram í tveimur aðskildum samningum, sem gengu samtímis, á árunum 2008 til 2011. Verkinu var lokið árið 2011.

Viðbót 3 km af þéttbýli vörn vegg verður smíðuð sumarið 2019, undir Clyde og Loch Lomond sveitarfélaga Flóð Risk Management Plan. Þetta mun bæta enn frekar flóðavarnir og vernda önnur svæði á borgarsvæðinu.

Hönnunarlíf líkamlegra verka er 120 ár.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Sáttmáli borgarstjóra um loftslags- og orkumál: Sjálfbærar, loftslagsþolnar og líflegar borgir Góðar starfsvenjur frá undirritunaraðilum samnings borgarstjóra.